导读：在2006年《国家网络空间作战军事战略（NMS-CO）》基础上，美军参谋长联席会议在2013年2月只是以内部文件公布了联合出版物JP 3-12。2014年10月21日对外公开，发布的条令文件为联合出版物JP 3-12（R）。该条令指出，“在全球范围内，对网络空间的依赖日益增加，需要仔细控制进攻性网络空间作战，需要国家层面的批准。这就要求指挥官认识到国家网络政策的变化对作战授权的潜在影响。
目录
概 要 3
摘 要 4
一、网络空间 4
二、网络空间作战 5
三、联合功能和网络空间作战 6
四、授权、角色和职责划分 7
五、规划和协调 9
六、结论 10
第一章 引言 11
一、简介 11
二、网络空间 12
三、集成网络空间作战 16
四、联合部队和网络空间 16
第二章 网络空间作战 20
一、简介 20
一、在和利用网络空间实施的军事行动 21
三、在与通过网络空间的国家情报行动 26
四、在和利用网络空间实施的国防部日常业务操作 26
五、联合功能及网络空间作战 26
第三章 授权、角色和责任划分 34
一、简介 34
二、授权 35
三、角色和职责划分 36
四、法律考量 43
第四章 规划和协调 44
一、联合作战规划流程和网络空间作战 44
二、网络空间作战规划的注意事项 44
三、网络空间作战的指挥与控制 50
四、网络空间作战的协同 53
五、网络空间作战评估 55
六、跨机构的注意事项 57
七、多国作战的注意事项 58
概 要
指挥官概述
•介绍网络空间并将其纳入联合作战。
•解释了网络空间作战及其与联合功能的关系。
•授权、角色和责任划分。
•讨论网络空间作战的规划和协调。
摘 要
网络空间作战（Cyberspace operations）是使用网络空间能力 ，其主要目的是为了在或利用网络空间（in or through cyberspace）实现目标。
在一定程度上，联合作战的许多方面都依赖于网络空间——信息环境中的一个全球域，是由信息技术基础设施和驻留其中的数据构成的相互依存的网络，包括互联网、电信网、计算机系统、嵌入式处理器和控制器。网络空间的发展为美军、其盟友及其伙伴国提供了一个在作战环境中获得和保持持续性的战略优势的工具，可以利用，以确保国家的经济和物理安全。访问互联网为对手提供了一种能力——以直接和间接的方式损害美国关键基础设施的完整性。这些特点和条件代表着网络空间中的一种悖论：我们国家的繁荣与安全已因我们利用网络空间而显著增强，但这也增加了我们的脆弱性和对网络空间的极大依赖，特别是对联合部队来说。
一、网络空间
网络空间，是信息环境中的一个全球公域，是五个相互依存的公域中之一，其余的是空中、陆地、海洋和太空等物理公域。
网络空间是由许多不同的和经常是互相重叠的网络、这些网络上的节点（任何具有互联网协议地址或其他类似标识符的设备或逻辑位置）和支持它们的系统数据（例如，路由表）构成。网络空间可以从三个层次进行描述：物理网络、逻辑网络以及网络行为体（cyber-persona）。网络空间的物理网络层由地理要素和物理性网络组件构成。它是数据传输的介质。逻辑网络层是从物理网络抽象出来的表示一个网络与另一个网络的关系的那些元素，即不依赖于个人、具体的路径、或节点的关系。一个简单的例子是，任何网站托管在有多个物理位置的服务器上，而所有内容可以通过一个单一的统一资源寻址符（URL）加以访问。网络行为体层表示对网络空间中的逻辑网络的一个更高水平的抽象；它使用了适用于逻辑网络层的规则，开发出一个表示网络空间中的个人或实体之身份的数字表示。网络行为体层是由在网络上的人构成的。
集成网络空间作战
虽然单凭网络空间作战，可能达成一些军事目标，但是网络空间作战能力应在联合作战规划中加以考虑，纳入联合部队指挥官的计划，并在执行过程中与其他作战协同。
指挥官进行网络空间作战，以保持在网络空间中的机动自由，实现联合部队指挥官（joint force commander）的目标，拒绝对手获得机动自由，而促进其他作战活动。需要解决冲突，以充分地把网络空间作战整合到联合作战计划和执行中：国防部信息网络运作和防御方面的集中式网络空间作战规划；联合部队指挥官需要协同作战和火力，包括网络空间作战；政府机构之间需求冲突排解；伙伴国的合作关系；网络空间作战和信息作战之间的关系；网络空间作战与在物理域中进行的作战之间的关系，以及各种各样的涉及到网络空间作战的法律问题。
联合部队和网络空间
联合部队指挥官在一个复杂的全球安全环境中执行网络空间作战，面临着一系列独特的挑战。网络空间作战需要国防部信息网络的支持。国防部信息网络是国防部系统的全球基础设施，传输国防部、国家安全团体以及相关情报界的信息和情报。网络空间中联合部队指挥官面临许多威胁——从民族国家到个人的威胁。或许，追查网络空间中的行动之最具挑战性的方面是把网络空间行为体（cyber-persona）或行动与真实的个人、团体或国家行为体关联起来，并且有足够的信心和核实，以追究他们的责任。网络空间作战可以不需要物理性的接近；许多网络空间作战可以远程执行。此外，网络空间作战的效应可以扩展，不限于一个目标、一个联合作战区域、甚至责任区（AOR）之内。
二、网络空间作战
简 介
网络空间作战是由国防部在和利用网络空间进行的军事活动、情报活动和日常业务运营（ordinary business operation）组成。网络空间作战的军事活动部分，是唯一由联合作战条令指导的组成部分，是本联合出版物的主要焦点。网络空间作战提升作战效能，并利用物理域的各种功能来创建效应，这可能会跨越多个地理性作战指挥官的责任区。
在和利用网络空间进行的军事活动
成功执行网络空间作战需要进攻性的、防御性的作战和国防部信息网络运维的整合和协同，还需要有效和及时的作战环境准备的支持。按照它们的意图，网络空间作战任务被划分为进攻性网络空间作战（offensive cyberspace operation）、防御性网络空间作战（defensive cyberspace operation）和国防部信息网络运维。 进攻性网络空间作战是在和利用网络空间，使用部队，达到投射力量的目的。防御性网络空间作战是旨在保卫美国国防部和其他友好的网络空间的网络空间作战。国防部信息网络运维是设计、构建、配置、运作、维护国防部通信系统和网络所采取的行动，从而保持数据的可用性、完整性、保密性、用户/身份的验证和不可抵赖性。
在和利用网络空间实施的国家情报行动
国家层面的情报机构，包括国防部主要机构，为国家情报优先任务开展情报活动。这些情报可以支持军队指挥官的规划和准备。
在和利用网络空间实施的国防部日常业务运营
在和利用网络空间实施的日常业务运营是指支持和维持国防部部队的日常功能的非作战能力和功能，但通常不处于一个联合部队指挥官的控制之下。这包括民营国防部机构，如国防财务会计服务局(Defense Finance and Accounting Service)和国防物资局（Defense Commissary Agency），的网络空间作战。这些机构进行网络空间的日常使用、国防部信息网络运维和一些内部防御措施。
三、联合功能和网络空间作战
联合出版物3-0《联合作战》描绘了在战争的各个层级进行的联合作战行动的联合功能，分成六个基本类别：指挥与控制（C2）、情报、火力、机动与兵力部署、防护和保障。
指挥与控制
在和利用网络空间的作战之指挥控制包括指挥官行使职权，对配属给他的部队下达命令，以促使其使命的完成。
情报
在网络空间收集情报可能来自国防部和/或国家层面的来源，可能服务于战略、战役或战术要求。
火力
根据不同的目的，网络空间火力可能是进攻性的，也可以是防御性的，提供支持或被支持。像所有其他形式的力量投射，在和利用网络空间的火力中应从一开始就包括在联合作战规划和执行过程中，以便于协调和统一行动。
机动与兵力部署
影响在网络空间中的机动的一个显著的因素是对目标节点的介入。在网络空间的机动与兵力部署可以发生在所有三个层次：物理网络、逻辑网络、网络行为体层。
保障
联合部队指挥官必须确定所需的武装力量和能力、关键的网络空间资产，评估风险，确保冗余（包括非网络空间的替代方案），积极实施连续性的作战计划，以对降级或破坏网络空间的访问或可靠性的中断或对手的行动做出反应。
防护
网络空间能力需要防护。基础设施（计算机、电缆、天线、交换和路由设备），以及电磁频谱的一部分（例如数据链路频率，包括卫星下行链路、蜂窝和无线通讯）以及军事行动依赖的内容（数据和应用程序）都需要防护。
四、授权、角色和职责划分
简介
根据国防部长（SECDEF）的授权，国防部使用网络空间能力、塑造网络空间，并提供集成式的进攻和防御选择方案。根据美国战略司令部的指示，美军网络司令部与作战司令部（CCMDs）、联合参谋部、国防部长办公室协调，与国土安全部协作，与其他美国政府部门和机构、国防工业基础成员联络，协同和指导跨区域的作战。同样，根据指示，国防部将部署必要的资源，以支持其他美国政府部门和机构的努力。
授权
由美国武装部队采取的行动是由美国宪法和联邦法律授权的。这些授权确立了角色和责任划分，为机构确立了能力和专长重点，包括网络空间方面。
角色和职责
国防部长指导在网络空间中的军事活动、情报活动和国防部日常业务；为使用配属军队提供政策指导和授权，支持军队开展网络空间任务。
参谋长联席会议主席确保网络空间的规划和作战行动是与其他军事计划一致的。
军种参谋长[各军种]根据国防部长的指示，提供网络空间作战能力，部署到/支持作战司令部；并且有责任遵守美国战略司令部的国防部信息网络的运维和防御方面的指示。
美国战略司令部指挥官（CDRUSSTRATCOM）与参谋长联席会议主席、军种参谋长和作战司令部协调，全面负责国防部信息网络的运维和防御。战略司令部指挥官负责网络空间作战，以运作和维护国防部信息网络，并确保安全，按照总统或国防部长的指示，保护美国关键网络空间资产、系统和功能免受入侵或攻击，通过一个次级司令部——美军网络司令部来完成这个任务。
其他作战司令部运维和防御自己所隶属的战术网络（tactical and constructed network），并且把网络空间作战功能集成到所有军事行动中；把网络空间作战纳入规划（概念规划和作战[OPLAN]）；和联合部队、战略司令部/美军网络司令部、各军种构成部队和国防部机构紧密合作，充分整合能力。
法律考虑
适用于网络空间作战的法律框架取决于实施的活动的性质，如进攻性的或防御性的军事行动、国防部对民事当局的支持、服务提供商行为、执法和反间谍活动、情报行动和国土防卫。在进行网络空间作战之前，指挥官、规划人员和操作员必须了解相关的法律框架，以遵守法律和政策。鉴于网络空间的普遍存在性质（ubiquitous nature）以及国内法和国际法过于考虑地理方面的因素，法律和政策的适用可能面临挑战。
五、规划和协调
联合作战规划流程和网络空间作战
指挥官在各个层面、在所有军事行动中整合网络空间能力。规划应解决如何有效地整合网络空间能力，阻止敌方适用网络空间，确保关键任务网络，在降级的环境中作战，有效地利用有限的网络空间资产以及为网络空间能力制定统一的作战要求。
网络空间作战规划的注意事项
与其他联合能力和功能方面的作战规划一样，网络空间作战规划人员面临相同的考虑和挑战，还需要一些独特的考虑。目标选定、消除冲突、指挥官的意图、政治/军事评估以及间接影响方面的考虑都在网络空间作战规划人员的努力中发挥作用。网络空间作战规划应考虑的因素包括：网络空间相关的情报需求、目标选定和国防部信息网络运维。
网络空间作战的指挥与控制
明晰的指挥关系对确保及时、有效的适用部队是非常关键的。根据战略司令部指挥官的授权，美军网络司令部管理日常的全球性网络空间作战。通常情况下，网络空间作战需要战区作战和全球作战之间的协调，创造了一个动态的指挥控制环境。被支持的指挥官（the supported commander）把网络空间作战集成到他们的作战概念、详细的计划和命令以及具体的联合进攻和防御作战中，确保协同。当网络空间作战的一阶效应处于一个责任区之内，地理性作战指挥官（geographic combatant commander）就是获得支持的指挥官。同样，一般而言，网络空间作战的一阶效应是全球性的或跨地区（跨越责任战区）的，战略司令部/网络司令部司令就是被支持的指挥官。国防部信息网络运维和防御性网络空间作战的指挥控制可能需要预先确定的和预先授权的行动——如果威胁的性质需要采取快速的响应，那么基于其满足特定条件和界限，可以人为地或自动地执行。
网络空间作战的协同
网络空间作战的节奏需要在作战前积极合作，以及开始时需要始终保持警惕，以确保在网络空间中的活动和整个作战环境中的活动提前得到协调，不冲突。
网络空间作战评估
在网络空间中的评估可能是独特的，因为普通评估机构通常不具备能力或专业知识来评估网络空间作战；网络空间作战通常会涉及多个司令部，例如被支持的联合部队指挥官、网络司令部司令、以及可能设计其它功能性的、提供支持的联合部队指挥官。此外，网络空间作战通常是正在进行的一个更大规模的作战行动的一部分，需要在支持联合部队指挥官总体目标的背景下进行网络空间作战评估。
跨机构方面的考虑
正如联合部队指挥官及其参谋人员必须考虑——可以如何利用其他美国政府部门和非政府机构的能力，以协助完成军事任务和更广泛的国家战略目标，联合部队指挥官在规划和执行网络空间作战过程中也应该考虑其他机构合作伙伴的能力和优先事项。通过联合参谋部和美军网络司令部，联合部队指挥官应在规划过程中与跨机构代表协调，以确保达成适当的协议，支持他们的计划。
跨国方面的考虑
通过双重参与国家的和多国的安全流程，美国的国家领导人要尽可能地与多国部队整合国家的和战区的战略网络空间作战规划。
网络空间作战规划、协调和执行项目必须考虑，当制定的一个多国部队战役或作战规划包括下面的要素：
——参加多国部队的每个国家的国家议程可能会与美国的目标显著不同，这样在确定网络空间作战的目标方面会遇到潜在的困难。
——就网络空间主权方面，不同的国家标准和有关法律可能会影响它们参与某些网络空间作战的意愿或合法性。
——安全方面的限制阻止完全公开个别网络空间作战计划和命令；这可能会严重妨碍网络空间的协同工作。
六、结论
本联合出版物是在整个军事行动的范围内规划、准备、执行和评估网络空间联合作战的联合作战条令。
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