一份草案透露，唐纳德·特朗普提出的结束乌克兰战争的计划将大幅让步，要求乌克兰将大片领土交给俄罗斯，并缩小其军队规模。美联社获得的这一提案副本显示，计划内容对俄罗斯极为有利，和克里姆林宫近四年来不断提出的要求几乎一致。这些要求中的一些条款被乌克兰总统泽连斯基认为不可接受，因此他拒绝了特朗普此前提出的领土让步请求。关于乌克兰战争的最新进展，泽连斯基回应了特朗普的和平计划。
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据报道，这份草案是由特朗普的谈判代表史蒂夫·维特科夫和克里姆林宫官员基里尔·德米特里耶夫共同起草的。草案中还附加了一项协议，旨在满足乌克兰的安全关切，明确表示如果俄罗斯再次发动大规模、有预谋且持续的军事攻击，将视为对跨大西洋和平与安全的威胁。这项协议由一位匿名的美国高级官员向美联社透露，并没有要求美国或欧洲盟友代表乌克兰采取干预措施，尽管声明中指出它们将采取必要的步骤来恢复安全。根据这份28条计划，乌克兰必须将克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克的全部领土割让给俄罗斯，尽管乌克兰仍控制着顿涅茨克三分之一的区域。此外，赫尔松和扎波罗热地区将根据现有的冲突线被冻结。乌克兰的军队规模目前大约有88万人，计划缩减至60万人。
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部分被冻结的俄罗斯资产将用于乌克兰的重建，俄罗斯的制裁也将被解除，莫斯科与华盛顿将进行长期经济安排。文件中还提到，乌克兰将无法加入北约，但有资格加入欧盟，同时规定乌克兰必须在100天内举行选举。以下是草案中的28项协议内容：第一，乌克兰的主权将得到确认；第二，俄罗斯、乌克兰和欧洲将达成全面的互不侵犯协议，解决过去30年的所有模糊问题；第三，俄罗斯不再威胁入侵邻国，北约将不再扩展；第四，俄罗斯与北约将在美国调解下对话，解决所有安全问题，并通过合作促进全球安全和经济发展。
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第五，乌克兰将获得可靠的安全保障；第六，乌克兰武装部队将限制在60万人；第七，乌克兰同意在宪法中明确表示不加入北约，北约则同意在其章程中加入乌克兰永不被接纳的条款；第八，北约同意不在乌克兰驻军；第九，欧洲战斗机将驻扎在波兰；第十，美国提供保障，若乌克兰侵略俄罗斯，将失去保障；若俄罗斯侵略乌克兰，全球制裁将恢复，并撤销对新领土的承认及协议的所有利益；若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将失效。
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第十一，乌克兰有资格加入欧盟，并在此议题审议期间获得优先进入欧洲市场的权利；第十二，提出一项全球重建乌克兰的计划，包括设立发展基金，投资于快速增长的行业如科技、数据中心和人工智能；美国将与乌克兰合作，共同重建乌克兰的天然气基础设施，恢复受战争影响的地区，推动基础设施建设和资源开采；世界银行将提供特别融资，以加速重建工作。
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第十三，俄罗斯将重新融入全球经济：解除制裁将分阶段讨论，俄罗斯将重新加入八国集团；第十四，冻结的俄罗斯资产将用于乌克兰的重建，美国将获得项目利润的50%，欧洲也将增加1000亿美元的投资用于乌克兰重建；其余被冻结的俄罗斯资金将投资于美俄联合项目，旨在加强两国关系并避免冲突重燃。
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第十五，将成立美俄联合安全工作组，确保协议的遵守；第十六，俄罗斯将写入法律，承诺不再对欧洲和乌克兰采取侵略行动；第十七，美国与俄罗斯将同意延长核不扩散条约和核武器控制条约的有效期，包括START I条约；第十八，乌克兰同意根据《核不扩散条约》成为无核国家。
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第十九，扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动，产生的电力将平均分配给俄罗斯和乌克兰；第二十，两国将推动文化理解和宽容教育，乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和语言少数群体保护的规则。
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第二十一，领土安排方面，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为俄罗斯领土，包括美国在内；赫尔松和扎波罗热沿接触线冻结，实际上承认现有的接触线；俄罗斯将放弃除当前控制的五个地区外的其他约定领土，乌克兰军队将撤出其控制的部分顿涅茨克地区，并设立一个非军事缓冲区，俄罗斯军队不会进入。
第二十二，俄罗斯和乌克兰承诺不通过武力改变领土安排，违反承诺将失去安全保障；第二十三，俄罗斯不会阻止乌克兰使用第聂伯河进行商业活动，并就粮食通过黑海的自由运输达成协议；第二十四，成立人道主义委员会，处理囚犯、尸体交换等悬而未决的问题，并将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
第二十五，乌克兰将在100天内举行选举；第二十六，所有冲突方将因战争行为获得赦免，并同意不再提出任何索赔；第二十七，本协议具有法律效力，由特朗普领导的和平委员会监督执行，违规者将受到制裁；第二十八，停火将在协议生效后立即实施。
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