简介

美军联盟联合全域指挥控制（CJADC2）自提出至今已经6年。2025年4月8日，美政府问责署（GAO）发布《国防指挥控制：进一步进展取决于建立全面的框架》报告，审查了CJADC2计划开展情况。报告认为，美国防部尚未建立一个可以指导整个国防部CJADC2投资或跟踪目标进展的框架，各军种在很大程度上仍在孤立地开展项目，没有明确的统一目标。这种方法可能会导致能力交付速度慢、效率低，甚至根本无法交付。为此，政府问责署建议美国防部建立一个综合框架，以评估CJADC2投资与发展目标的契合度及CJADC2实现情况，从而为其投资提供明确的指导。本文编译了报告主要内容并阐述了对报告的认识。

图1 《国防指挥控制：进一步进展取决于建立全面的框架》封面

1

报告主要内容

CJADC2不是一个单一的武器系统采办计划，而是一个概念，用于指导对现有系统进行现代化改造和升级以及开发和采办新系统所作的投资。美国防部在2025财年预算中为CJADC2申请了超过14亿美元的资金。本次政府问责署的审查确定了美国防部如何定义CJADC2概念，跟踪了相关系统、进度和投资的情况，评估了美国防部在改进现有系统之间共享指挥控制数据所做的工作，以及在解决数据共享障碍方面所做的工作。

1.1 CJADC2工作开展情况

（1）统筹CJADC2工作的组织

2020年1月，美国防部副部长批准成立CJADC2跨职能团队（CFT），目前由联合参谋部J6局（指挥控制、通信与计算机/网络局）副局长和首席数字与人工智能办公室主任共同主持。J6局制定了与指挥控制、网络和通信能力相关的要求，以协调美国防部各部门的CJADC2工作。如图1所示，跨职能团队的成员包括来自联合参谋部、各军种和作战司令部等机构的代表。跨职能团队负责优化弥补指挥控制能力缺口的联合解决方案，制定指导能力发展的框架，并对整个国防部的资源分配提出建议。

图2 CJADC2跨职能团队成员

首席数字与人工智能办公室由美国防部副部长于2022年设立，聚焦CJADC2实验以及为国防部开发数据服务等事务。此外，美国防部首席信息官是信息技术方面的主要幕僚助理，负责国防部支撑指挥控制的信息体系的建设工作。

（2）生成和使用指挥控制数据的实体组织

美国防部生成和使用指挥控制数据的实体组织，即利益相关者，可分为三大类：①军种部门——空军、陆军和海军，为国防部实施的军事行动做准备并提供战略、常规和特种作战部队；②情报界（IC），由十八个组织构成，包括美国防部的五个军种以及国家安全局的情报部门。这些组织在所有作战域开展工作，收集、分析并提供开展外交关系和国家安全活动所需的情报；③十一个联合作战司令部，负责指挥作战行动，并为后勤提供指导，以便作战人员具备成功完成任务所需的能力。

（3）CJADC2核心能力

CJADC2最初的设想是连接“每个传感器与每个射手”，但该愿景被普遍认为是不切实际且毫无帮助的。自近年偏离这一愿景以来，美国防部一直在努力提供一个清晰的框架以界定哪些能力属于CJADC2或需要投资。2024年10月发布的跨职能团队初始能力文件，确定了CJADC2系统应执行的十二项功能（跨四个能力需求领域），这些功能构成了CJADC2的核心能力，如表1所示。

表1 CJADC2能力及相关职能

（4）美作战司令部开展的CJADC2工作

美各作战司令部开展的CJADC2工作在很大程度上是为实现自己的目标而各行其道，这些努力对CJADC2的贡献以及是否与总目标保持一致尚不明确。各作战司令部的主要CJADC2信息共享系统或项目如表2所示。

表2 各作战司令部主要CJADC2信息共享系统或项目

（5）美各军种、其他国防机构和情报界的CJADC2工作

美各军种、其他国防机构和情报界也在推行相关举措，以更好地整合其组织内的指挥控制职能，具体如表3所示。这些大规模、多方面的工作旨在向相关作战单位提供指挥控制能力，而这些作战单位反过来又会向各作战司令部交付相应系统和能力，以赋能联合作战。虽然这些工作可能对实现美国防部CJADC2的总体目标有利，但它们的贡献度尚不明确。

表3 各军种、其他国防机构和情报界的CJADC2工作

（6）CJADC2实验验证情况

1.2 CJADC2面临的主要挑战

（1）采办挑战

CJADC2采办面临三大主要挑战：

①由于各军事部门特定的作战和采办需求、各自为政的系统开发工作以及承包商专有的设计和架构，武器系统之间通常不具备互操作性；

②由于依赖单一软件供应商为指挥控制能力提供关键数据解决方案，难以建立和使用开放标准及架构；

③难以构建一个美国防部范围内统一的云或数据存储库。

（2）政策挑战

CJADC2政策方面面临的主要挑战是过于严格的数据保密等级，即安全分类，对共享指挥控制数据造成了重大障碍。军事部门有权对数据进行安全分类，但没有权限来促成跨不同安全等级进行必要的数据传输。解决安全分类问题需要美国防部高级领导层的关注，因为这一领域既不属于CJADC2跨职能团队的职权范围，也不属于首席数字与人工智能办公室的职权范围。

（3）组织挑战

CJADC2在组织层面面临三大主要挑战：

①联合部队成员内部和各成员之间的协作挑战：复杂的指挥关系使美国防部难以协调使用联合部队，有时还会导致无法获取充足数据。在资源紧张的情况下，各军种可能更倾向于优先为各自的特定能力提供资金，而不愿意耗资打造联合能力；

②与情报界的协作挑战：由于情报界和国防部的数据存在不同的数据标准和要求，当多域作战行动依赖情报界的数据时，执行任务就需要更多的协调和流程，可能会加大实施此类多域联合作战行动的难度；

③与盟友和伙伴的协作挑战：美国防部与盟军共享数据方面存在诸多困难。例如，国防部可能与联盟内的所有外国伙伴达成了数据共享协议，但如果这些伙伴之间没有达成数据共享协议，那么有效的数据共享就难以实现。

1.3 建议

针对CJADC2发展现状和面临的挑战，美政府问责署向美国防部提出以下三项建议：

（1）美国防部长应建立一个框架，用于评估现有CJADC2投资是否与其目标保持一致。该框架应为指挥控制投资制定明确的指导方针，并提供一种跟踪CJADC2目标实现进度的综合性手段；

（2）美国防部长应制定一套方案，用以整合并推广从当前CJADC2相关实验及实战行动中获取的经验教训，供整个国防部参考借鉴；

2

针对报告的几点认识

（1）针对联合层面的能力建设，构建整体投资与目标跟踪框架至关重要

CJADC2工作由各军种部门、作战司令部、情报界等组织分头投资，由于缺乏统筹指导该项工作及投资的框架，导致了两个方面的问题：一是各组织只聚焦满足其特定目标的需求，而非从国防部的整体目标和成效出发；二是各组织在面临多个解决同一问题的方法时，无法确定应优先发展哪些能力。从GAO的分析和建议可以看出，对于联合层面的能力建设，建立综合性指导框架能够使牵头机构有效跟踪既定目标的总体进展并衡量成效，同时使下属各执行机构能够明确其工作和投资方向是否正确，避免重复甚至烟囱式能力的开发，从而确保整体成效和总体目标的实现。

（2）针对新型作战概念和前沿技术的演习验证，需要建立经验教训总结机制

美军CJADC2演习验证工作已经取得了卓有成效的实质性进展。例如，2023年12月底的全球信息主导实验已成功验证了CJADC2最小可行能力。然而，美国防部目前缺乏完善、正式的经验教训总结机制，难以为今后的工作提供参考并统筹各组织为实现CJADC2目标而采取协同行动。从GAO的分析和建议可以看出，建立正式的经验教训总结机制，广泛分享经验教训并统筹指导各组织开展的同类演习实验活动，能够保障组织之间成功复制彼此的实验成果，避免各组织耗费时间解决他人早已攻克的问题，或是重复开发其他组织已部署的能力。返回搜狐，查看更多