摘要：2024年3月28日，美国国会研究服务处 (CRS) 发表报告《2024年美国陆军力量结构转型倡议》。报告简要介绍了美国陆军结构自21世纪以来经历的数次变革，从中可知：美国陆军结构一直根据国家战略核心调整，始终秉承降本增效原则，在进行动态调整，以保证该军种的战斗力、灵活性等。
21世纪以来，美国陆军已对其军队结构进行了4次重大改革，但改革宗旨也一直围绕着降本增效来开展。例如2003年进行的模块化重组，以使部队更灵活、快速；2012年进行的缩编重组更为直接，计划将编制压缩8万；2017年，陆军编制又有所回升，保留了一些计划裁撤的部门，又增设了新的单位；2018年，美国陆军发布“多域作战”概念，随之陆军对其高级别单位进行了重点改革；2024年，陆军再次开展结构转型，在缩编的同时组建新编队，以在大规模作战行动中提供所需的新能力，当然也考量了应对征兵困难的需求。现将该报告简介如下。
关键词：美国陆军，结构转型，缩编，新编队
自1775年成立以来，美国陆军已经经历了多次重组，重组的原因多种多样，例如安全要求的改变；国家战争和冲突；新武器的引入（例如：坦克和核武器）；预算考量。根据一项研究，从1939年到1980年，美国陆军针对其结构和组织进行了至少11次重新评估。在第二次世界大战和朝鲜战争后，美国陆军进行了重组以应对日益增长的苏联和华约组织威胁。1991年，美国陆军再次进行了重组。21世纪以来，美国陆军已经对其军队结构进行了4次重大改革，本文接下来的部分将对这些改革进行介绍。下图描述了美国陆军部队目前的组织和指挥级别。
美国陆军单位组织和指挥级别
一、2003年模块化陆军
2003年，美国陆军现役部队和预备役部队需要在伊拉克和阿富汗开展长期作战行动。有鉴于此，美国陆军启动了一项整体部队模块化重组项目，以“更好地应对21世纪的安全环境挑战，并进行联合作战，赢得全球反恐战争”。该工作涉及对陆军（所有组成部分）进行全面重新设计，使之成为一支规模更大、力量更强、灵活性更高、部署更迅速的部队，同时将陆军从以师为中心的结构转变为以旅战斗队（BCT）为中心的结构。”美国陆军希望通过模块化的方式实现多项目标，其中包括（1）将战备部队的轮换储备数量提高至少50%、（2）设计在部署时需要更少加强的作战单位（减少对临时组织的要求）、（3）通过更为可预测的部署周期减少部队压力。模块化重新设计需要部队在人员、装备和驻地方面做出重大的组织结构改变。美国陆军的模块化重组需要高昂的成本。2006年，美国政府问责局（Government Accountability Office）指出：“美国陆军在2011年前完成模块化部队重组的预估成本已经从2004年的280亿美元上涨到了目前的525亿美元”。
二、2012年陆军的缩编和重组
2012年1月，美国国防部基于对潜在未来安全挑战和预算限制的重新评估，发布了新的美国国防战略指南（Defense Strategy Guidance）。该文件指出，规模更小、人员更精简的未来美国陆军将变得十分灵活且技术先进，并且可实现快速部署。该文件旨在在美国陆军的全球态势和军事存在之间重新取得平衡，并突出哪些区域可能会出现潜在的问题，例如印太地区和中东地区。
作为这一战略的一部分，美国陆军现役部队的规模将从2010年的57万人缩减至2017年年底的49万人。作为这一缩编的一部分，美国陆军将不再需要庞大的体量以进行大规模的长期维稳作战行动，但其还仍将保持全方位的能力，以应对各种美国国家安全挑战。2013年6月，美国陆军宣布，将裁撤35个现役旅战斗队中的12个，并将缩减大量支持单位和总部单位。此外，美国陆军国民警卫队（ARNG）的旅战斗队也将遭到裁撤。在裁撤的12个现役旅战斗队中，有2个是部署在欧洲的装甲旅战斗队。
三、2017年陆军部队结构决定
2017财年的美国《国防授权法案》（P.L.114-328）授权美国陆军将其现役部队和预备役部队的总人数维持在101.8万人，相较2016财年有所增加（2016财年的美国《国防授权法案》计划将美国陆军总人数缩减至98万人）。这一总人数的增加旨在“开始应对并缩小与对等、高端对手的能力差距；缩小现代化差距；提高现存部队的战备水平”。随着美国陆军总人数的增加，其启动了一系列部队结构改革，具体包括以下几项：
- 为已经在作战行动中部署的作战单位补充更多的兵员以使这些单位达到满编状态。
- 向美国陆军训练和条令司令部（TRADOC）增派更多的士兵以解决基础士兵训练单位和征兵司令部人员不足的问题。
- 保留之前计划裁撤的一些单位，包括驻扎在阿拉斯加州埃尔门多夫-理查森联合基地（Joint Base Elmendorf–Richardson）的第25步兵师下辖的第4步兵旅战斗队以及驻扎在韩国的一支作战航空旅。
- 组建新的单位并将现存单位改编为新的单位，其中包括：
1.将驻扎在乔治亚州斯图尔特堡军事基地（Fort Stewart）的第3步兵师下辖的第2步兵旅战斗队改编成一个装甲旅战斗队；
2.新组建2个安全部队援助旅（SFAB），其中一个为陆军现役部队，另一个为国民警卫队；
3.在得克萨斯州卡瓦索斯堡军事基地（Fort Cavazos）新组建1个航空训练旅；
4.新组建3个多管火箭炮系统营以在海外部署；
5.新组织1个短程防空（SHORAD）营。
美国陆军短程防空营
四、2018年陆军的“瞄准点倡议”和“陆军2030”倡议
2018年，美国陆军公布了“多域作战”（Multi-Domain Operations）概念以对2018年的美国《国防战略》做出回应，这一战略将美国国家安全的重点从过去的打击全球暴力极端分子转移到对抗俄罗斯和中国。美国陆军主要通过“瞄准点倡议”来实现其多域作战能力的建设。“瞄准点”是一种灵活的部队结构，其将对旅级及更低级别的单位进行少量改革，对旅级以上单位做出重大改革，其中包括师级单位、军级单位以及战区指挥部。在“瞄准点倡议”的指导下，高级别单位的总部将得到进一步发展，其将接受调整以重新建立战役能力（即增加额外的人员、专家、能力和单位），使其能够与对等对手进行竞争，进行信息战，并在网络和太空领域作战。
作为“瞄准点倡议”的一部分，美国陆军于2020年8月宣布启用一个新的军级指挥部，该指挥部隶属第5军，驻地为肯塔基州诺克斯堡，其将派遣轮换部队进驻波兰，以保持前沿军事存在。美国陆军开始组建5个多域特遣部队，其任务为部署各种装备以反制敌方的反介入/区域拒止（A2/AD）能力以及以网络为重点的、针对美军的瞄准体系，进而实现对敌方环境的渗透。在“瞄准点倡议”的指导下，美国陆军开始发展远程精确打击系统以及相应的作战单位。
2022年1月，美国陆军对“瞄准点倡议”进行了重新设计，并在其基础上发展出了“陆军2030”倡议。在“陆军2030”倡议的指导下，美国陆军希望对现成师级单位进行重新设计，或组建新的师级单位以打造以下5种师级单位：
- 标准轻装师
- 标准重装师
- 突击师
- 联合部队空中突击师
- 联合部队空降师
五、2024年2月陆军部队结构转型
2024年2月27日，美国陆军宣布，将“对其部队结构进行改革，以推进其现代化和转型工作，更好地应对未来的威胁。在这一计划的指导下，美国陆军将在未来十年内进行重组，以保证其能够提供训练有素、具有凝聚力和杀伤力的部队，以在日益复杂的作战环境中应对未来的挑战”。在宣布这一消息的同时，美国陆军还发布了《陆军白皮书：陆军部队结构转型》，下文将对该白皮书进行总结和讨论。
1.完成转型
在宣布有关美国陆军部队结构转型的提议之前，美国陆军进行了一项为期一年的“全陆军分析”（Total Army Analysis）项目，该项目是“针对其部队结构的一次严格评估”。美国陆军发布的《陆军白皮书：陆军部队结构转型》指出，该军种与美国国会进行了广泛的磋商，在此基础上“陆军领导正在推进一项重大部队结构转型项目”，这意味着国会可能以某种未知的形式批准了陆军的转型计划。
目前，美国陆军现役部队结构所能承载的部队规模为49.4万人，而2024财年所设定的美国陆军现役部队目标规模为44.5万人。根据“全陆军分析”，美国陆军计划在2029财年之前将陆军的授权规模从49.4万人缩减至47万人。美国陆军计划通过这2.4万人缩编以腾出7,500人的编制空间来发展一系列新能力。该军种有意通过缩编来“缩小过剩且基本无人化的空心部队结构，并组建能够适应大规模作战行动的新能力编队”。美国陆军称，其“目前结构太过庞大，这意味着目前的士兵数量不足以使现存的单位和组织达到满编状态”。在新增7,500人的编制空间后，美国陆军需要在剩余部队范围内确定大约3.2万人的缩编空间。
2.新能力
美国陆军白皮书列举了4类旨在提供新能力的部队。分别介绍如下：
- 多域特遣部队：美国陆军正在组建5支多域特遣部队。多域特遣部队旨在保护联合部队和联盟部队，执行情报收集和情报同步任务，提供非动能领域效果和网络效果以塑造作战行动，并提供远程火力以为联合部队机动提供支持。该部队是战区级别单位，下辖一个司令部及本部营、一个多域效果营、一个远火营、一个“非直射火力防护能力”（IFPC）营，以及一个旅部支援营。美国陆军有意“完成5支多域特遣部队的组建工作”，这可能意味着其将使这些组织具备完全的授权能力。
- “非直射火力防护能力”（IFPC）营：美国陆军计划增设4个IFPC营。IFPC营能够“提供抵御无人机系统的中短程能力、巡航导弹、火箭弹、火炮和迫击炮”。
- 反小型无人机（C-sUAS）连：美国陆军计划组建9个新的C-sUAS连。这些部队将编入IFPC营和师属防空营，并可能采用各种系统和技术以应对日益增长的小型无人机威胁。
- 机动短程防空（M-SHORAD）营：美国陆军计划增设4个M-SHORAD营。这些部队将主要用于“应对低空威胁，包括无人机系统、旋转翼飞机和固定翼飞机”。
“非直射火力防护能力”系统
六、部队结构缩减
为了确定部队结构缩减，美国陆军采用了一个综合方法以重新调整部队规模。该军种“仔细研究了每个军事职业专业，并检查了每个技能组合和功能领域，以提高效率”。例如，美国陆军将旅属反叛乱工程师部队重新分配给了师级单位，这一做法“使得陆军能够减少工程师编制数量，并同时赋予师级和军级指挥官一定的灵活性，以在大规模作战行动中集中所需的人员”。美国陆军指出，通过确定其他类型单位的效率的方式，其能够减少大约1万人的编制空间。
美国陆军进一步指出，其根据建模结果削减了2700人的授权编制，该模型包含了多种因素，例如：一段时间内的需求、满足国防战略要求的能力以及以往的部署压力等。那些部署次数较少或根本没有部署过的单位是美国陆军在编队范围内减少人员授权编制的主要目标，这一缩编方法所面临的风险可能是最小的。在将美国陆军现役规模调整至47万人的过程中，该军种还将减少大约6300个暂调人员、受训人员、保留原职人员和学员（TTHS）的编制数量。
大部分额外的缩编空间“来源于对近距离作战部队的调整”以及针对“为进行人员密集型反叛乱作战而设计的”传统作战编队的改革。这些缩编措施包括：
- 撤销美国本土的斯崔克旅战斗队和步兵旅战斗队中的骑兵中队编制；
- 将步兵旅战斗队中的武器连改编为排级单位；
- 撤销现役陆军安全部队援助旅中的部分军职岗位。
这些部队结构的缩减将使得美国陆军授权编制人数减少约1万人。
美国陆军还打算对陆军特种作战部队（ARSOF）进行缩编。美国陆军白皮书指出，美国国防部长与负责特种作战和低强度冲突事务的助理国防部长以及美国特种作战司令部进行了密切合作，并确定了陆军特种作战部队可以削减大约3000人的授权编制。美国陆军将优先撤销历来空缺或难以填补的职位和总部单位。
七、应对征兵挑战
众所周知，美军面临着自1973年全志愿兵部队（AVF）建立以来最为严重的征兵危机，这一危机给美国陆军以及美国国家安全带来了风险。一篇相关报告曾指出，在2022财年，美国陆军现役部队的征兵目标为6万人，但其仅完成了这一目标的75%。2023财年，美国陆军的征兵目标为6.5万人，但其最终仅征招到了5.5万人。此外，2022财年美国陆军现役部队规模减少到了46.6万人，而2023财年美国财政所能支持的美国陆军现役部队规模为45.2万人，这可能是自第二次世界大战以来规模最小的美国陆军。
2024财年美国陆军的实际征兵人数目前尚未可知，但是2023年10月的一则美国国防部新闻稿曾指出，美国陆军仅完成该月征兵目标的69.54%。鉴于以往的征兵不足以及2024财年的初步征兵数据，目前还很难预测美国陆军是否能够在短期和长期范围内克服其所面临的征兵挑战。
美国陆军白皮书承认该军种面临着征兵挑战并正在着手解决。这一白皮书指出，美国陆军正在进行部队结构转型，与此同时其也在对征兵体系进行关键变革，以此为该军种部队配备足够的人员，并继续将适合数量的对口新人才带到该军种之中，重建其整体兵力规模。美国陆军必须克服征兵挑战，才能成功实现未来转型。
美国陆军的征兵转型包括：
- 继续进行士兵推荐项目（Soldier Referral Program）和未来士兵预备课程（Future Soldier Prep Course），这两个项目自2022年启动以来已经为美国陆军带来了超过1.4万名新兵；
- 使征兵队伍专业化，设立首类专业征兵军官，设立新的征兵军事职业专业，并使用与以往不同的方式选拔、培训和分配征兵人员；
- 在美国征兵指挥部和5个征兵旅中创建一个重要的试验能力，以快速确定并推广有前景的新式征兵方法，并放弃那些在竞争激烈且快速演变的劳动力市场中不再奏效的征兵方法；
- 将美国陆军征兵指挥部升级为三星指挥部，使其能够监督征兵旅、陆军学员司令部（Army Cadet Command）以及陆军企业营销办公室（Army’s Enterprise Marketing Office）；
- 鉴于美国陆军征兵司令部的重要使命，该司令部需直接向美国陆军部长和陆军参谋长报告。
责任编辑：