摘要：尽管拜登政府积极推动向乌克兰提供军事援助，但在美国国内遇到的阻力却不断增大。近日，拜登与泽连斯基通电话，强调他对美国会继续向乌克兰提供援助“有信心”。鉴于美国是乌克兰安全援助的主要提供者，本文将依据美国国会研究服务处相关报告，对其援助情况进行介绍。

关键词：俄乌冲突，安全援助，美国，乌克兰

美国历来是乌克兰安全援助的主要提供者，特别是自2022年2月24日俄乌冲突全面爆发以来。美国国务院称，从2014年俄乌两国首次爆发冲突到2023年12月27日，美国已累计为乌克兰提供470多亿美元的安全援助，以帮助“乌克兰抵御俄罗斯进攻、保障边境安全和改善其与北约间的互操作性”。其中，自2022年2月以来，拜登政府已动用了近442亿美元的对乌安全援助。

2022财年和2023财年安全援助计划的大部分资金来自487亿美元的补充性拨款。其中，259.3亿美元用于补充总统缩编授权（PDA）下运往乌克兰的美国武器；180亿美元用于美国国防部的乌克兰安全援助倡议（USAI）；47.3亿美元用于为乌克兰和“受乌克兰局势影响的国家”进行外国军事融资（FMF）。通过2022财年和2023财年的常规拨款以及2024财年的延续拨款，乌克兰安全援助倡议每年还将获得3亿美元的资助。

2024年2月13日，美国参议院以70票赞成、29票反对的投票结果通过了2024年《国家安全法案》（National Security Act），该法案确定了953亿美元的对外军事援助，其中约600亿美元用于乌克兰相关的活动。在该数额中，至少134亿美元用于补充美国国防部将运往乌克兰的装备库存；138亿美元用于乌克兰安全援助倡议；16亿美元用于为乌克兰和其他受影响的国家进行外国军事融资。

与之前的乌克兰补充性拨款一样，该法案也将包括用于美国欧洲司令部作战行动的资金以及为美军提供的相关支持。

一、计划概述（2014年后）

美国凭借各种安全援助计划和授权，通过多个支出账户向乌克兰提供军事援助，为乌克兰武装部队（UAF）进行培训、武装和献策，帮助其建设防御能力。

特别是自2021年以来，美国一直通过总统缩编授权向乌克兰提供防御武器。美国总统可以通过缩编授权立即从库存中调拨物资和武器，以应对“始料未及的紧急状况”，但总价值不得超过法律规定的资金上限。自2021年8月以来，拜登政府已批准了54次总统缩编授权，动用资金总额为239亿美元（见表1）。然而，2023年8月及往后的大多数总统缩编授权综合援助项目都采用了先前批准的授权，因为美国国防部在早前对援乌资金进行审查时发现，2022财年和2023财年对乌军援的价值被严重高估，误差高达62亿美元。

乌克兰安全援助倡议和外国军事融资的综合采购计划包括为乌克兰提供的武器装备、军事培训和任务指导，以增强乌克兰的防御能力（见表2）。

乌克兰还根据美国国防部的安全合作授权获得了援助，特别是《美国法典》（USC）规定的伙伴能力建设和国防机构建设，以及美国国务院和国防部共同领导的国际军事教育与培训项目。其中，乌克兰军官通过国际军事教育与培训项目获得了美国国防机构专业化的军事教育。其他由美国国务院和国防部资助的安全援助则为常规武器销毁、边境安全、执法培训和反大规模杀伤性武器能力提供了支持。

表1. 援乌总统缩编授权（2021-2024财年，单位：百万美元）

注：2023年8月及往后，大多数总统缩编授权综合援助项目（括号内）都采用了先前批准的总统缩编授权。

表2. 部分美国对乌克兰的安全援助（2016-2024财年，单位：百万美元）

美国陆军和国民警卫队与来自美国盟国的军事教官通过乌克兰多国联合训练团，在俄乌冲突爆发前为乌克兰武装部队提供了培训、指导和条令援助。该培训任务在俄乌冲突全面爆发伊始便已中止。后来，美国国防部和美国盟国在乌克兰境外恢复了对乌军人员的培训，包括武器系统操作和集体作战单位层面的训练。

二、防御装备的供应

2014年俄乌两国首次爆发冲突后，奥巴马政府随即向乌克兰提供了非致命性安全援助。2017年，特朗普政府宣布美国准备向乌克兰提供致命性武器。

据美国国防部称，2022财年之前的乌克兰安全援助倡议为乌克兰提供了狙击步枪、火箭推进榴弹发射器、反火炮雷达、Mark 6巡逻艇、电子战探测和安全通信系统、卫星成像与分析能力、反无人机系统、空中监视系统、夜视仪以及保障战时医疗后送的设备。自2018年起，乌克兰还利用外国军事融资及部分国家资金采购美国的防御装备。

美国国防部表示，从俄乌冲突全面爆发开始到2023年12月27日，美国承诺向乌克兰提供的安全援助包括：

• 39套“海马斯”（HIMARS）高机动火箭炮系统；
• 12套国家先进地对空导弹系统（NASAMS）、1套“爱国者”防空火炮系统和其他防空系统，以及21台空中监视雷达；
• 31辆“艾布拉姆斯”坦克、45辆T-72B坦克和186辆“布拉德利”步兵战车；
• 300辆M113装甲运兵车和189辆“斯特瑞克”装甲运兵车；
• 2000多枚“毒刺”防空导弹；
• 10000多枚“标枪”反坦克导弹和其他90000多件反坦克武器；
• “凤凰幽灵”、“弹簧刀”等无人机；
• 198枚155毫米和72枚105毫米榴弹炮；
• 227套迫击炮系统；
• 远程反装甲地雷（RAAM）系统；
• 9000多枚陶氏（管射、光学追踪和线控导引）（TOW）反坦克导弹
• 高速反辐射导弹（HARM）和激光制导火箭；
• 35000多台榴弹发射器和小型武器；
• 通信、雷达和情报设备；
• 军事培训、设备维护和后勤保障。

此外，美国政府还批准了从几个北约和欧盟成员国向乌克兰输送原产于美国的防御物资和装备的第三方转让。据美国国防部称，截至2023年11月，北约和欧盟成员国以及其他美国盟国已累计向乌克兰提供了350亿美元的安全援助。

三、近期立法

在俄罗斯对乌克兰发动新一轮进攻前后，美国国会批准或提议提高当前安全援助机构的资助水平。通过美国第117-128号公法和第117-328号公法，美国国会将总统缩编授权的援助资金上限从1亿美元分别提高至2022财年的110亿美元和2023财年的145亿美元。美国参议院还通过了2024年《国家安全法案》，将2024财年的援助资金上限设定为78亿美元。

第117-328号公法还沿用了第117-128号公法的规定，要求美国国防部长和国务卿向美国国会汇报用以解释运往乌克兰的美国武器的最终用途所采取的措施。第117-328号公法还继续要求美国国防部长和国务卿每月定期说明自2022年2月24日以来美国向乌克兰提供的安全援助。此外，第117-328号公法还为美国国防部监察长拨款600万美元，用于对美国国防部利用该法案资金开展的活动进行审查。

四、关于未来援助的讨论

美国政策制定者日益意识到，乌克兰武装部队有能力使用和操作先进武器，包括能够支持乌克兰反攻行动的系统。美国对乌克兰的援助大多集中于提供乌克兰本国国防工业无法自主生产的装备，以及那些可立即部署到战场上的装备。除了先进的火箭和导弹系统外，这些装备还包括受保护的机动资产（如装甲车）、火炮和弹药、通信和情报支持设备等。

乌克兰官员一直寻求获得其他先进的系统，包括更多的西方作战坦克、战斗机、远程打击导弹以及额外的防空系统。随着时间的推移，美国向乌克兰提供的安全援助越来越侧重于提高乌克兰武装部队的中远程打击能力（包括武器装备保障和过渡到使用更多北约标准的武器）以及扶持乌克兰本国国防工业的发展。关于美国对乌军援、乌克兰未来作战前景、局势升级的可能性以及美国国防工业基地能否满足日益增长的需求等问题的讨论仍在持续。返回搜狐，查看更多

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