士兵和儿童。加拿大国防部图片

　　战略智囊团重新构建加拿大军队学院---促进军队综合文化的形成并打造更强的战略策划资源

　　背景

　　从最近的战争事件与陆地战略理念委员会出版的各种刊物(如《未来的军队》与《泽法拉危机》)中，我们可以清楚的了解到加拿大陆军在不久的将来将需要面对的各种难题，而应对这些难题所需要的不是武器装备，而是一种优秀的军队文化与合理的军队结构。那就是说，军队的文化与其结构方式将会成为陆军在战场上制胜克敌的关键。

　　毫无疑问的是，当今与未来的作战环境有着多样化(各种军售)与综合化(海陆空三军)特征。这些作战环境需要军队进行跨机构作业，利用所有的国家力量来实现战略与作战目标，而其中外交与国际贸易部(DFAIT)与加拿大国际发展署(CIDA)则扮演着关键的角色，并且它们也已经成为了“3D部队”的核心组成部分。这些战略目标与作战目标并不仅仅局限在特定的联盟范围之内，它可以在共同目标的实现过程中作为一种国家战略来应用。而在正式作用之前，这个目标需要加拿大各方面的利益相关者对其进行分析、思考并做出回应。当今与未来的作战环境中所爆发的战争行动将会带来各种相互纠缠的战略、作战与战术成果。当今与未来的作战行动不仅仅需要军队进行跨机构作业，同时其作业范围将会拓展到国际领域，并且其主角将会日渐变成各种国际性质的非政府组织。而公众也将会通过各种媒介来了解战争的进行。加拿大陆军用来表述这种未来作战环境的最新简称为“JIMP”(联合、跨机构、多国行动与民众)，而这一术语不久便会渗透到加拿大军事思想的各个方面并因而改变我们的作战方式。

　　JIMP环境将会成为一种主流思潮并成为各种国际工作与所有作战行动成功完成的先决条件。同样我们也需要做好准备来应对本土爆发在本土的作战行动。不管是国内还是海外，要想在当今与未来的作战环境中取得战争的胜利，我们需要一种真正的“综合”或者“全政府”解决途径。在这个定义的基础上，如果我们仅仅依赖加拿大军队来试图获得未来战争的胜利，那么我们可能无法达成预期的行动目标。此外，这些思想与观点将会进一步的表明战争的胜利所依靠的不仅仅武器装备，而是一种新的思维方式与外交国际贸易外贸部和加拿大国际发展署之间的配合。加拿大国家安全与国防参议院常设委员会也在强调这一理念并提议重新构建国家国防学院来满足这一全新理念的需求。但是这一决议是否能够真正推动此项工作的进行并达到这种效果还是一个未知之数。

　　纵览当今与未来的作战环境，我们可以轻易的发现我们需要改变我们的军队文化来增强其在未来环境中的作战效率---这种变革并不仅仅需要在军队内部进行，同时还需要在其他为海外与本土作战提供支援的国家机构中进行。但是这并不能影响加军转型成为一种具有JIMP能力的武装部队并通过全民协作的途径来获得战争胜利的障碍。最近的一篇文章《加拿大军队变革》简要的指出了加拿大军队结构中所存在的另一个严重缺陷---“战略策划”的空白。当今的加拿大军队在结构上还还没有完美到能够与远期计划相配合的程度，因而使其无法保持良好的状态来应对当今的作战行动。加拿大军队的战略策划很大程度上还是倾向于保守态势，并且仅将目光放在眼前的利益上，缺乏足够的人事资源来对未来的长远利益进行研究。这就要求我们采用一种长远的眼光来看待国家战略目标问题，并提供充足的策划资源来保证我们至少能够为未来作战环境中出现的各种问题做好应对准备。这将是加拿大军队变革中的一个艰巨的任务，但一切都是值得的。

　　在向JIMP军队转型并形成一种综合的军队文化，同时为加拿大军队提供更强的战略策划能力的过程中，我们需要面对各种各样的问题。我们是否能够得出一种能够有效调整将当前军队所拥有的作战能力，令其能够达到这一效果的方法？换一句话说，那就是我们是否能够巩固并促进一种综合环境(囊括加拿大文化、综合协作与透明的合作)的形成，并获得足够的战略策划资源来极大的增强我们实现长期国家战略目标的能力？我相信我们可以。

　　加拿大军队学院(CFC)

　　加拿大军队学院是加拿大当前唯一的一所综合作战学院。大多数情况下，此学院用于满足战略与作战级别的教育需求，通过各种课程的传授来为未来的加军提供重要的参谋与决策者。这些课程包括“联合指挥与参谋项目”(JCSP)、“高级军事研究项目”(AMSP)、“国家安全研究项目”(NSSP)、“加拿大安全研究项目”(CSSP)以及“行政领导项目”。虽然它是一所综合性学院，并且还为高级工作人员提供交流的机会，但是它并没有为加拿大的军队文化带我们所预期的影响。学院中最主要的常见课程就是“联合指挥与参谋” 课程。此课程为期一年，目的在于为处于职业生涯中期的少校与中校级别的军官提供学习机会。而参加这些课程的学员中约有25%为外国人，其中大部分来自于我们的ABCA盟国(美国、英国、加拿大与澳大利亚)。目前除了客座讲师外，此学院中还没有来自外交与国际贸易部以及加拿大国际发展署的代表或者工作人员与学员。学院的学员中存在着生活质量问题，大部分的学员在进入加拿大军队学院的同时都处于“强制约束”(IR)状态---大多数学生必须要在渥太华安家或者登记入住。学院里有着足够的教学人手、教学资源与教学经验。虽然国际学员的参与精神是值得赞扬的，但是他们的参与程度会与我国外交目标挂钩？换句话说就是我们是否会从外交政策的目标国家吸收更多的学员？

　　战略智囊团理念

　　在这种形势下，对于一个战略智囊团来说，它的宗旨就是进一步的整合(联合与跨机构)加拿大军队学院(特别是通过联合指挥与参谋项目)的组成结构并促进国际关系与跨机构关系的完善。这个目标将会通过长期的课程来实现，而在这种情况下，我们可以发现学员中有着外交与国际贸易部与加拿大国际发展署的身影。此课程也将鼓励更多的国际学员参与其中。在这种课程的基础上所进行的专业交流将会通过由二年级学员组成的“联合策划小组”来得到进一步的加强，而最后一个学年的正规化研究课程将只对加拿大军队学员开放。这些“联合策划小组”，加上加拿大军队学员对课程知识掌握，将会促进加拿大军队有关现有策划能力的讨论并帮助加拿大军队解决战略、作战或环境策划等方面的问题。

　　此理念已经广泛的存在于美国的军事学院之中，比如位于沃斯堡的指挥与参谋学院的高级军事研究课题(SAMS)、位于匡蒂克海军陆战队基地的海军陆战队大学高级战争学院(SAW)以及位于马克思威尔空军基地的空军大学高级航空与航天研究院(SAASS)。每个项目都会按照国防部的第AR2007-Z101-2号计划的要求对学员进行指挥与参谋能力等方面的训练并授予他们社会认可的硕士学位。美国军人的基数规模使其不得不按照某种选择标准来挑选并限制受训人员的数量，而加拿大启动的类似项目中却可能不会出现这种问题。

　　对于加拿大军队来说，它可以针对这些机构所需要的并受到学院支持的现有专业发展(PD)项目，通过吸收外交与国际贸易部与加拿大国际发展署的成员参与某些学期项目来做出某些必要的改变。学期项目可以允许外交与国际贸易部与加拿大国际发展署的学员在可控时间内(约两个课时)接受训练，而不需要一次性的完成全学年的课程。这种授课方式与上文提到的美国学院与大学的学期课程结构类似。此外，在配合外交与国际贸易部其他目标的情况下，我们将会根据国家的长期外交目标来为更多的国际学员提供学习机会，无论他们是来自非洲、中美洲、亚洲的某些国家还是其他国家。而获得参与机会的国家也将有机会针对其他的教育目标，参与二期研究课程，比如研究生教育。

　　联合指挥与参谋项目主要会在其训练时间上有所改变，它将由两个学年，根据入学的季度分为四个学期的教学工作组成。第一学年的课程将会由现有的项目组成，并在其基础上进行一些精简。因为当前的课程能够满足ABCA盟国的需求，所以加拿大军队学院的课程将会得到更多的参与国学员的欢迎。

　　第二学年的课程，或者战略智囊团的形成阶段，将会由设立用于解决各种既定战略问题(如联合指令或者其他战略策划与分析目标)的加拿大军队联合小组。这将为CDS与战略联合参谋部(SJS)提供足够的智囊资源来解决各种问题。同其时还可以完成某些特定的任务，比如为某些行动提供支援分析服务(阿富汗、奥运会与其他行动)、地缘分析/政权研究服务、本土行动分析或者环境(海陆空)专业分析服务。作为现有学术项目的补充，学院将会在第二学年为学员提供参与其他必要训练的机会。对于被选中的国际学员来说，他们将能够参与外交与国际贸易部以及加军所支持的有关维和行动等方面的研究工作。而这些学员和他们的祖国将会与我们的外交目标一致。

　　建议

　　我们需要在办事方式与有关专业发展的思考方式等方面做出一定的变动来完成这些课程。同时它们也需要我们从其他参与机构中吸取新鲜血液并进行必要的协作。除此之外，要想完成这些项目计划，我们还需要解决其他的一系列问题。

　　首先，加拿大军队学院将需要更多军事专家与文官。如果加拿大军队学院开始为加拿大军队与其他政府机构的参与者在战略与行动级别上的专业发展提供支持的话，其将获得良好的收益，并将需要大量的专家与文官来担任讲师与助教职务。而第一学年的课程量的增加也将需要更多的教学人手(讲师与助教)。而第二学年的研究工作也将需编制更多的职位来管理各种策划小组与越来越多的永久聘用学者。这将是一件沉重的负担，但是它是对加拿大智囊基础与战略策划能力的投资，同时还考虑到未来发生的各种情况。

　　其次，外交与国际贸易部与加拿大国际发展署的支持对这种跨机构理念的实现与加拿大军队和这些机构之间的真正交流的建立起到了本质性的促进作用。为了完成这项工作，目前进行的JCSO研究可能需要根据外交与国际贸易部以及加拿大国际发展署的专业发展需要而做出一些变动。此外，我们还应该为外交与国际贸易部以及加拿大国际发展署提供教育设施，进而进一步的开展联合训练。

　　第三，我们需要与其他有着共同利益的学院进行联合，其中可能会包括皇家军事学院(RMC)与皮尔森维和中心(PPC)。我们也将需要更多时间来巩固这些课程所需要的智力资源，为作为外交政策目标的国际学员的二期教育提供基础。

　　下面所提到的变化必须被纳入考虑范围之中。首先，联合指挥与参谋项目需要有所升级，从而能够与硕士级别的项目相配合，为这些项目的参与者提供一些服务。这些有关联合指挥与参谋项目的提议可以得到有效的执行，并且将为联邦政府各部门之间的接触提供一定的学习平台。同样，现有的专业硕士课程(国防研究硕士[MDS])与非军方开展的专业课程均可以作为第一学年的基础课程，但是其必须要根据第二年的战略策划目标来制定针对性的研究计划。我认为这个要求有着很重要的作用，因为在有着充足的时间与资源的情况下，我们可以有效的开展研究生阶段的研究工作并巩固加拿大军队的战略智囊团。

　　其次，我们还需要处理一个情感问题，那就是加拿大军队学院的所在地。在我看来，加拿大军队学院必须要迁移到作为国家首都的渥太华。我个人认为多伦多这个城市并不能够为现有学员的研究学习工作提供帮助，并且目前的校园并不能为他们提供一个良好的学习环境。我认为作为大部分加军与其领导阶层、外交与国际贸易部与加拿大国际发展署、各国大使馆以及两座大学的所在地，渥太华是建立这种重要的研究学习机构的理想地点。在渥太华完全可以建立一个与多伦多相媲美的学习环境(学院设施)。此外，为了满足二期项目的需求(战略智囊库)，我认为学院与国防总部在地理上的毗邻是必要的。同时如上文所述，来自加拿大军队俄大多数学员都住在或者即将入住渥太华地区。一旦学院迁移到渥太华并且开始启动两年项目，学员所受到的“强制约束”(IR)应该得以减轻，因为他们需要就近住在渥太华，以便及时的去学院上课。这项工作能够提高联合指挥与参谋项目人员与其他部门参与者的生活舒适度。长远看来，它将提高外交与国际贸易部与加拿大国际发展署等机构的学员的积极性与生活质量。

　　我不赞同利用因特网或者其他可视化学习系统，通过远程授课的方式来开展这一课程。在联合指挥与参谋项目以及以上所述的包括学院迁移在内的各项改革背后所隐藏的利益关系将会在即将形成的人际关系网上体现出来。正是这种人际关系网络提高了加拿大军队的互联性、灵活性与作战能力，进而满足当前与未来作战行动的需要。同样，我们也应当考虑到其中所蕴藏的附带利益关系。

　　第二层与第三层利益

　　虽然这个项目面临着各种障碍与风险，但是其中也存在着一些潜在利益。此项目将会强化“通过行动来证明联合作业与JIMP”这一理念，而不仅仅是纸上谈兵，并且其将成为加拿大军队文化的塑造过程中的一个影响因素。它将为未来的高级领导人提供在当今作战环境中锻炼其战略策划能力以及熟悉战略策划体制的机会。同时其也将促进人际关系的形成与系统化(在职业生涯的早期)，从而保证学业完成后所有的学员能够建立真正的协作关系。联合指挥与参谋项目级别的军队文化的塑造将会比国家安全与国防参议院常设委员会所提议的进入重建的国防学院中学习的过程更加具有渗透性与普及性。虽然后者值得我们去做，但是其对时间的要求却限制了互联的范围，因为其需要大量的时间来完成(到参与者职业生涯的晚期才能够完成)。对于加拿大军队来说，这些变化将巩固目前所缺少的联合战略策划资源。它将加强CDS所必要的知识能力，从而允许其采用一种长远的目光来处理未来出现的各种问题。

　　对于加拿大军队学院与联合指挥与参谋项目来说，加拿大合作基金会与加拿大国际发展署的参与将会令参谋策划与练习以及专业讨论变得更优秀，更真实。这些学员将会在各种策划练习中扮演外交与国际贸易部与加拿大国际发展署的角色。这样的话，这两个部门就能够对加拿大军队的每个方面进行监督并提出各种改良与改革建议。相反，加拿大军队与这两个部门之间的协作将会为这些机构制定经过改善的体制化专业发展项目，而这正是这些机构所或缺的。

　　这些项目对加拿大军队学院的影响是十分巨大的。它将为加拿大军队，甚至是整个政府带来巨大的利益，并且将得到更多的关注与关心。此外，能够影响国际学员的加拿大军队学院将会与外交目标挂钩，并作为政府发挥其政治影响力的一个潜在途径，因此能够从其中获得更多的支持。它将强化我国军队教育的重要性，并在同时将加拿大的影响力洒向全球----这是一些世界大国的惯用伎俩。

　　结论

　　我们在当今的作战行动中所获得的经验以及在当今与未来作战环境中对加拿大军队的信仰令我们不得不开发出新的途径，在未来建功立业。而加拿大的军队的本土作战与海外作战行动将会在一种新型JIMP环境中进行，并且利用并整合整个国家的力量来应对各种未知挑战所带来的威胁。而目前我们的主要任务应该是改革我们的军队文化、思维方式并提高自身的战略策划能力，这样我们才能够为未来作战环境中的胜利打下理论基础。

　　“战略智囊团”理念将会对我们的军队文化产生重大的影响，并将因此改变加拿大军队在未来的思维方式。它也将改变加拿大军队与伙伴机构的联系与交流方式，并影响我们在未来战争中所获得的胜利。它将巩固并提高加拿大军队现有的能力，满足未来战争的需要。加拿大军队学院，特别是联合指挥与参谋项目，为我们的军队文化向一种联合与综合方向的发展提供了平台以及其发展变革所需的综合社会关系网络。此外，此课程将会做出一定的改革，吸纳外交与国际贸易部以及加拿大国际发展署的学员并为外交政策的目的国提供更多的学员名额。

　　这些项目中的各种独特关系的形成对我们军队文化的发展与变革起着关键的作用。在最终的分析中，我相信这是唯一能够成功解决未来出现的各种问题的方法。对于加拿大军队学员来说，这两年的课程中所形成的人际关系将会通过加拿大军队联合策划小组的建立而得到进一步的巩固与加强。而这种联合策划小组将会在正式的“指挥与参谋”训练结束后成立并将被用于提高加拿大军队现有的战略策划能力。这些活动将会带有一种“联合”的色彩，并将为CDS与加拿大军队提供更加强大的综合战略策划能力。这也令未来的高级领导人不得不在各种战略策划环境中应对各种战略挑战，并为其提供必要的知识能力来解决当今与未来作战环境中出现的各种复杂难题。

　　要想建立战略智囊团，我们需要做出一些重要的改变。外交与国际贸易部与加拿大国际发展署必须在学员与讲师之间推广这一理念。加拿大军队学院必须要获得足够的人手与资源来拓展并改善这些项目，从而使其能够满足所有学员的需要。来自加军的学员需要负责两年的义务工作与相应的服务。最后，我认为加拿大军队学院必须要迁移到渥太华，这样它能够更好的为外交与国际贸易部以及加拿大国际发展署的学员提供支持，进而保证战略策划小组活动的成功进行并改善学员与其家人的生活质量。

　　在这一变革中的关键时期，所有的变化都有可能发生，同时这也意味着我们需要开展更多的工作，而不是仅仅是纸上谈兵。这些改革将会巩固军队的联合文化、加强跨机构协作与并提高内部事务的透明度，同时形成一种更加强大的战略策划资源。这样的话，加拿大军队，特别是加拿大军队学院，肯定会从中获益，同时它也会从政府得到更多的关注与关心。这样的话，作为一个学习机构的加拿大军队学院将会获得更多的支持---它也会真正的创造出一种综合的军队文化。

　　作者：R•D•麦克罗伊中校

　　编译：知远/亦秋