这些领域的成功将为国际安全援助部队解决困扰反武装叛乱行动多年的三个问题。第一，国际安全部队必须集中建立合法的有生产力的村和区一级的政府。只有在这一层级提供实在的服务并满足他们的实际需要，国家政府才能获得大多数阿富汗人民心中的合法性以及可信性。

不幸的是，政府的治理很差，部分是因为缺少安全，使得反武装叛乱行动特别是在东部和南部省份举步维艰。民意测验一直显示缺少道路、电力和饮用水是民众特别是农村地区民众关心的主要问题。而且，大多数阿富汗人认为腐败是个严重的问题，几乎三分之二的人认为腐败在加剧。特别是大多数阿富汗人认为政府官员从东部和南部省份的毒品交易中牟利。这就带来了第二个严重问题，毒品。阿富汗国家发展战略称毒品是对国家未来和安全的最大单一威胁。立即根除虽然似乎很诱人，但不是答案。国际安全援助部队必须从保护毒品生产最重要地区民众的安全开始，然后在阿富汗政府的帮助下，让农民放弃种植罂粟和大麻。应当让农民回到苏联1979年入侵前的农业上。尽管罂粟种植为农民解决了生活问题，但它同时也给东部和南部阿富汗的武装分子带来了巨大的收入来源。国际安全援助部队和阿富汗政府过去犯下了严重的错误，试图在没有给农民提供另外收入来源的情况下实施罂粟种植铲除计划。更糟糕的是，过去的铲除努力事先没有保证人民的安全，成为塔利班武装招募新人主要原因。罂粟、安全、经济发展、政治改革和反武装叛乱行动中的社会因素之间的错综复杂的关系在阿富汗东部和南部特别突出。尽管国际安全援助部队和阿富汗政府都认为毒品问题涉及到国家安全，但它现在已成为许多东部和南部省份社会经济结构的一个重要部分。解决这一问题必须下大力气，免得塔利班联盟继续离间民众，迫使更多的农民进入塔利班的势力范围。选择其他的庄稼，如水果、坚果、香料是一个解决办法。但是，罂粟易于种植，回报最高。国际安全援助部队要解决这一问题首先必须保证民众的安全，然后选择其他的经济解决方案。它必须以农业为基础，近期内给予补贴。为保持正当农业的长期发展必须发展水电和灌溉系统，修建道路。

　　国际安全援助部队和阿富汗政府面临的第三也是最复杂的问题是武装分子组织已经在巴基斯坦建立了庇护所。这些组织经常从全球伊斯兰圣战者网络获得外部援助，包括在巴基斯坦有据点的基地组织。这些组织还从那里的宗教部落和犯罪组织获得支持。眼下，国际安全援助部队必须接受的事实是单靠它是不能撼动巴基斯坦一边的庇护所的。国际安全援助部队和阿富汗国家安全部队能做的就是给阿富汗这边的武装分子“水里下毒”，而不是担心在巴基斯坦一边“叉鱼”。应当承认，这一现实前景似乎不那么光明。然而国际安全援助部队指挥官理解巴基斯坦边境的现实、复杂性和机会是重要的。新总统扎尔达里是已故贝布托的丈夫，布托2007年12月被巴基斯坦的塔利班杀害。总统扎尔达里表示将致力于打败极端主义，包括抑制极端分子的洗脑，清除巴基斯坦境内支持阿富汗（和巴基斯坦）武装分子的训练营。他还用行动来证明自己的承诺。最近军队在巴焦尔地区采取行动表明总统是认真的，因为他的军队摧毁了武装分子长期以来用作进入阿富汗库纳尔省的门户的据点。

　　巴基斯坦联邦掌管的部落地区的多个部落也表示有意与塔利班运动作战。国际上，沙特政府也开始施压塔利班与阿富汗和巴基斯坦政府进行政治谈判。国际安全援助部队有关巴基斯坦的一个主要收获是过去一年边境两边形式的发展为沉重打击武装叛乱提供了良机。国际安全援助部队可以采取的一个行动就是保证这一打击能够使阿富汗东部和南部边境省份的人民得到安全。事实上这将使上千名武装分子 在巴政府新的反武装叛乱行动中将被一网打尽。

　　维护阿富汗东部和南部省份的安全并不容易。这些地区是塔利班在阿富汗的最早扎根的地方，他们的势力最强，多年来一直与边境两边的部落保持长期的关系。一个可能的方法是以Pashtunwali（忠诚）行为准则增加国际安全援助部队和阿富汗安全部队的存在。大约45%的阿富汗社会奉行保守的伊斯兰教义，遵循严格的Pashtunwal 准则。这个准则是居住在东部和南部阿富汗的普什图族人独有的，他们大部分居住在阿富汗的东部和南部并且延伸到巴基斯坦。Pashtunwali的基本教义是荣誉，是指导个人和集体行为的不成文法律。Pashtunwali代表的是一套道德和行为准则，它比伊斯兰教义对大多数阿富汗人的日常生活影响更大。它提倡自尊、独立、公正、友善、复仇、容忍。使用暴力甚至生命捍卫自身、家庭或部落的荣誉是Pashtunwali最重要的特性之一。

　　有国际安全援助部队支持的阿富汗政府应当利用这一准则通过传统的村庄纽带招募年轻的阿富汗人加入阿富汗安全部队。国际安全援助部队应当发起强大的招募运动，提倡为了自身、家庭和部落的荣誉使他们加入合法的地方警察队伍、阿富汗边防警察或阿富汗国家军队。为了这一计划，国际安全警察部队、阿富汗国家安全部队应当与村、区和部落领导人、毛拉密切合作，保护他们的安全，获得他们的支持利用Pashtunwali行为准则吸引年轻的普什图青年加入阿富汗安全部队。阿富汗的敌人也在利用这一准则招募年轻的战士加入到武装叛乱组织。国际安全援助部队必须支持和促进伊斯兰教义和Pashtunwali准则比塔利班更快获得这一支持。

　　这一准则以及严格遵守这一准则的年轻战士可能是阿富汗反武装叛乱行动的真正重心。问题是国家安全援助部队是否能制定和应用合适的作战设计取得在阿富汗的成功。

　　我们认为应该能，但首先需要彻底转变思维模式。这种转换需要认识到阿富汗人和环境的必要性以及最终阿富汗政府和安全部队必须赢得这一冲突的事实。

　　这场攻势是一个长期的斗争，北约和其他国际社会必须投入大量的人力、时间和物力才能成功。国际安全援助部队首先必须集中保护人民的安全赢得他们的支持，而不是寻找和杀死武装分子。当前，地方政府的能力建设以及发展阿富汗国家安全部队需要更巨大的资源。只有当这两个关键任务取得成功，阿富汗人民才会相信他们有一个合法而可信的政府，在国际安全援助部队有限期的支持 下，才能比武装叛乱带给他们一个更光明更光荣的未来。实施反武装叛乱行动的基本机制可以总结为建立或重建人民至上的政治机器。

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