概述

　　最近在非洲之角水域发生的攻击事件，目标包括悬挂美国国旗的船只，给这个水域长期存在的海盗问题引来了新一轮的美国和国际关注。

国际海洋局2008年记录了发生在非洲之角水域的111次攻击，这个数字几乎是2007年的两倍。2009年4月20日，国际海洋局从1月份以来已经登记了84次攻击：大约有18艘被劫船只及300名非美国籍乘员依然被关押在索马里。以前的攻击集中在也门和索马里北部沿岸之间的亚丁湾，以及沿着索马里东海岸地区，现在针对商船的攻击发生的范围在西印度洋和亚丁湾超过100万平方英里的地区，这些对商船的海上运输造成了极大的威胁。海盗攻击也威胁到了运往东非地区和非洲之角地区国家的救援物资，造成了该地区的被专家称之为从1984年以来最坏的人道救援危机。

　　在非洲之角不断增多的海盗攻击事件同饱受战争肆虐的索马里持续的不稳定和法规缺少有直接关系。在索马里缺少一个职能政府是地区安全的一个最大问题，而且为那些在索马里沿岸从事海盗活动人员的行动自由。也有观察人士称在索马里缺少海岸安全机构使得在索马里海域发生非法的国际渔业和废物倾倒，这些活动反过来削弱了一些索马里人的经济前景，而为一些从事海盗活动的集团提供经济或政治动力。许多索马里海盗集团的动机明显是利益，而且目前为止海盗活动被证明是一个非常赚钱的活动，2008年估计这项收入超过3000万美金，这会使得目前斗争更为恶化，而且进一步破坏该地区的安全形势。

　　联合国安全委员会在2008年颁布了四项决议（1816，1838，1846和1851号决议）来促进对非洲之角海盗的国际反应。目前第1851号决议授权国际海军在索马里水域和沿海开展打击海盗行动，这受到了索马里过渡联邦政府的同意。2009年1月，一个关于索马里沿岸海盗的多边联络小组建立以协助打击海盗活动。美国，北约，欧盟，地区性和其他海军部队目前正在近索马里水域巡逻，并同一个美国带头的特遣队协作。在4月23日，达2.5亿美金的国际捐助用于支持非洲联合维和人员，和计划以加强过渡性政府安全部队力量。

　　第111届国会中的一些成员表达了对海盗引起的威胁的关注，而且奥巴马总统也声明本届政府将决定制止在非洲之角地区的海盗苗头。4月15日，奥巴马政府针对海盗威胁反应制定了更为健全的初步计划，并保证会继续进行多边合作和加强在布什政府期间建立的机制。大部分专家相信在索马里重建政府机构才是唯一可以保证海盗行为不再继续或再次发生的方式。国会可能会寻求通过对美国军事行动和外交的监管，以及通过外交拨款和授权来影响美国的政策。另请参考Ted Dagne 撰写的CRS报告 RL33911 《索马里：当前形势和为长期和平的勘探》，以及Rawle O. King撰写的CRS报告 R40081，《海盗及其对保险业的影响》。

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