俄军副总长谈军改方案 最终方案年底出炉

　　江苏新闻网军事消息 综合媒体报道，据俄新网近日报道， 俄罗斯联邦武装力量副总参谋长阿纳托利·诺戈维岑上将10月1日向俄新社记者表示，2008年年底前将做出包括总参在内的联邦武装力量所有机构改革的最终决定。

　　近日一些媒体发布消息，称总参机关人员编制将削减1000多个职位。另外，总参总局编制将减少30-50%。其中，包括情报总局、作战总局和其他总局。

　　诺戈维岑上将指出："我不能证实任何一组数字。正在研究这些问题。今年年底前将做出最终决定。这是联邦武装力量改革的计划内工作。我强调一句，这涉及联邦整个武装力量，而不是仅指总参。"

　　他还表示，落实这些决定还要占用目前无法确定的时间。诺戈维岑上将说："各机构将拥有改革的不同时间。应当等到2008年年底。所以，届时这些问题将迎韧而解。"

　　面对世界新军事变革，俄罗斯近年来加大了调整力度，提升军事实力，以期重塑昔日大国雄风。与美国不同的是，俄罗斯没有将“军事转型”正式写进官方文件，甚至没有使用“新军事革命”一词，而是继续沿用“军事改革”这一术语。近几十年来，俄围绕“转型”一直在进行艰难的探索与努力，取得了一定成效。从“转型”的角度来看，目前俄军已初步完成了由“大战型”向“局部战争型”军队的转变，并开始转入“循序渐进和着眼未来发展”的新阶段，并正向建设一支“装备精良的、机动化的、能应付各种威胁”的全新职业化军队迈进。

　　由于美国在阿富汗、伊拉克表现出的惊人战力和高度信息化水平；更由于美国隐形空军、全球瞬时打击计划、军事转型加速。海湾战争中，俄罗斯已经意识到苏式军事体系已全面落后于美式军事体系；伊拉克战争后，这一认识更加深刻而紧迫。加速追赶美军，成为全军上下一致的共识和动力。这是近20年来美国对利比亚、格林纳达、南联盟、阿富汗等苏式军事体系国家的屠杀、扫荡和肢解，特别是伊拉克战争触目惊心地展示了以信息化、空中化为特征，代表世界未来军事发展方向的美式军事体系的巨大威力，对俄罗斯军事神经连续撞击的直接反映。

　　经过十余年探索与反思，俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念 ，认为太空将会成为未来战争的主战场，由空军、海军、空天力量以及信息战部队实施太空作战，精确制导武器和新概念武器将能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制必须向打赢未来战争转变，即突出进攻性，以攻击态势达成防御目的，彻底改变过去注重陆军和地面作战，人数众多规模庞大的旧面貌。俄军总参谋部认为，近年来国内外的局部战争实战经验表明，必须根据未来战争非对称联合作战的要求进行改革。毫无疑问，这次体制改革后的俄军，将具有比分兵把守国士的防御形态大得多的战略威慑性。

　　俄军的改革一直面临诸多困难，首先是经费问题。俄军要顺利实现这次改革，必须改进现有军队基础设施，包括通信、指挥所、保障设备、驻地、 司令部等。俄《独立军事评论》周刊认为，这次改革至少需要花费 4－5 万亿卢布预算资金。很显然，依俄罗斯现有经济实力，需要很长时间的逐步投入。经费是个釜底抽薪的因素，经费不能完全保障，军改步伐是无法想迈多快就迈多快的。这个因素曾经决定了历次俄军改革的成败，未来仍将是决定因素之一；

　　其次，俄军高层存在指挥权之争。此次改革计划中被削弱实际指挥权的国防部部长及俄各军兵种司令，对可能导致自己权力削弱或丧失的总参谋部的军事改革计划，存在强烈抵触。这个问题，是世界上一切实行改革的军队，都必将遇到的重大问题。从俄罗斯政治的一贯铁腕风格推论，此问题不具有举足轻重的分量。

　　再有，员额裁减面对压力。此次军改俄国防部将裁减大批高级军官，其中包括 300 名将军。未来的三个地区指挥部无法容纳六大军区的原有人员。如何安置这批被触动实际利益的将官和部队，不仅关乎军改的顺利进行，还直接影响着俄军的稳定。这是比俄军高层权力之争低一个等级的问题，它会让俄军上层慎重，但不会因此踌躇不前。

　　虽然面对诸多困难和压力，然而俄罗斯高层已经意识到，俄军不改革绝对没有出路，维持现状无异于继续落后，慢慢等死。无论改革遇到多大阻力，都必须坚定地走下去。目前俄军的新式军改正在筹备实施，首先是在远东进行组建地区联合司令部的试验。同时，开始新型常规武器研制，以与军制改革相同步。

　　总体看来，俄军军改的大势已经形成，不可逆转。值得观察的是军改的进程以及军改将为俄军带来怎样的变化。由于世界上受苏式军事体系影响的国家众多，所以俄罗斯的军事改革，事实上也是一个引人注目的国际事件。在今后相当长的时间内，都将是世界军界关注的焦点之一。

　　据媒体报道 俄军改革主要从4个方面着手：

　　一：改革编制和指挥体制。按照俄军最新改革思路，俄军将于 20lO－2015 年完成军队结构改革。首先，撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海军和空军局，明确区分国防部和总参谋部的职能。按照改革计划，国防部是负责人事政策、后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队作战训练。其次，废除战略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，组建战略核力量、军事航天防御、快速反应部队司令部。最后，大幅精简六大军区、四舰队司令部机构，使其变成行政管理机构。

　　根据地域原则，在东、西、南三个战略方向成立三个地区司令部，统辖地区内各军兵种部队。东部地区指挥司令部总部设在乌兰乌德市，统辖远东军区、西伯利亚军区，伏尔加河沿岸——乌拉尔军区，太平洋舰队可能也包含其中；南部地区指挥司令部总部设在萨马拉市，统辖北高加索军区、黑海舰队和里海分舰队；西部地区指挥司令部总部设在莫斯科市，统辖圣彼得堡、莫斯科两个军区，以及莫斯科特种司令部、波罗的海舰队、北方舰队。由于俄罗斯北部是气候恶劣的北冰洋，所以俄军没有设立北部地区指挥司令部。

　　按照改革设想，俄军各大地区指挥部将拥有自己的炮兵、防空军、空军、工程、通讯以及其他部队，部署在相应地区的空降部队也将由它们指挥。但是，由于战略火箭军处于俄罗斯国家安全战略核心地位，俄军认为作为俄国家安全最重要保障力量的核武器，只有在统一的指挥之下才更可靠，所以，此次改革没有将它拆分到三个地区指挥部。

　　二：组建新型混编兵团。鉴于目前俄军作战单位是营、团、师、集团军、军区，体制臃肿，所以，根据改革方案，俄军将组建混编常备兵团，营和团为基本战术单位，旅和师为主要作战兵团，每个作战单位都配编侦察、电子战、特种作战、后勤保障部队，成为自主作战集群，独立完成各种任务。目前俄军已经开始实践尝试，在北高加索组建了两个山地步兵旅。

　　三：减员增效，质量建军。据俄罗斯国防部长伊万诺夫说，目前，俄军存在的一个较为严重问题就是官兵比例不协调，高级军官比例太高，非战斗人员太多。为此，俄军这次改革的另一个侧重点就是减员增效的问题。根据改革预想，俄军将要在未来 5 年裁减300 名高级将领和　3 万多名行政和辅助人员，同时优化官兵比例，使将军和士兵的比例达到 l：1000 的世界性标准。目前俄军总兵力为120.7 万人，计划在未来五年内裁军20 万，同时将武器采购和科研费用与军人工资和保障费用的比例，由现在的2：3 优化为3：2 。

　　四：改革军事动员和预备役体制。计划撤销各地兵役委员会，建立军区级别的专门机构，负责征兵、动员和培训工作。在预备役方面，组建俄罗斯的国民警卫队。（钟娅）