面对弱势国家的动荡局势：维和与重建任务

　　尽管美国首先要做的应该是阻止危机的出现，但是在目前，美军还是可能被邀请去应对某些弱势国家已经恶化了的局势。就像我们在前面讲“综合力量”的时候提到的那样：

　　那些在混乱的边缘摇摆的国家一直以来对邻国都是一种威胁。

而如今的弱势国家甚至还对包括美国在内的世界上的大国都形成了威胁。内战、资源短缺，以及从乡村到城镇的经济转移，这些难题给第三世界国家政府带来的压力是空前的。有些国家成为了恐怖组织的基地和训练营，有些国家缺乏健全的机构来防止大规模传染病的爆发，还有一些国家不能----或者说不愿意----有效打击军火、毒品和稀有矿产的走私。据美国国家情报理事会（National Intelligence Council）预测，到2020年的时候，“管理混乱的政府、发展不平衡的经济、极端的宗教分子和过度膨胀的人口等问题将会集体爆发，给世界上的某些地区带来灾难”。

　　有些国家的失败的管理或者是政府对本国人民进行的种族灭绝行动都会造成地区形势的不稳定，这都迫使美国必须采取有效的行动。在过去的10到15年里，美国参与了波斯尼亚、海地、科索沃、利比里亚和索马里的维和行动。此外，如果美国被迫与某个国家开战，美军也有占压倒性优势的绝对实力足以让对方政府垮台。换句话说，如果美国动用军事力量瓦解了一个政权，就不得不考虑战后的国家维和和重建工作。

　　在那些弱势国家的行动和普通的维和和重建工作也有不同，而是有一定的特殊性。比如1994年维持海地政府垮台后的国内稳定；波斯尼亚政府尝试解决国内冲突时的协助维和；强行推翻阿富汗和科索沃的当地政府和实际占领武装，这些都是具体情况各有特点的特殊行动。

　　从现在的局势来看，不稳定的因素有很多，美国和其盟友在近期就有可能被迫采取行动。比如朝核问题，朝鲜有可能发动对邻国的攻击，这当然需要国际社会介入，通过多方面的努力，让朝鲜政府意识到自身的错误。还有发生在苏丹达尔富尔的种族灭绝和津巴布韦总统穆加贝的暴政，已经给那些地区造成了人道主义危机，这些问题也急需各国军队通过合作来解决。不管是因为国际上的军事行动还是国内的革命造成的政府下台，都需要美国去主持全方面的国家重建工作。这些工作的难度往往大得惊人，所以美国绝对应该只把军事行动当作最后的选择。

　　要想成功执行这些任务，提高美军的维和和重建能力是最关键的。以前，美国一直没有充分理解这些任务的复杂性，没有想到需要制定全方面的战略策划。在任务开始之前，美国必须清楚的认识到参与这类行动的巨大工作量。通常情况下美国需要派遣大量的陆军士兵去争取一段时间的相对安全，同时所有相关的政府机构也应该通力合作，保证维和和重建行动的顺利开展。最后，美军的地面部队还应该接受重组和新的训练，以提高行动的效率。