美军结构转型计划的引言

　　经过4年多的伊拉克战争和7年多在阿富汗的战事，美军面临着越战结束后的从未出现过的危险局面。装备短缺、人员不足、新兵招募问题以及错位的预算计划，美军遇到了一些很难想到的问题，更危险的是他们对未来的挑战严重准备不足。

　　当伊拉克战争渐近结束的此时，美国必须制定新的策略来指导军队。美国陆军军事学院的前任校长罗伯特•斯凯尔斯少将指出，当前在伊拉克出现的危机显示“这正是美军重建转型的一个机会”。

　　美军对改变的抵制是众所周知的，所以改革的难度显而易见。但当前的危机给了美国一个真正的机会来把军队带到一个新的更好的发展方向上。越战后也出现过类似的危机，结果那次美军就进行了大面积的重组。他们放弃了原有的计划草案，制定了新的职业志愿军制度，通过一些新的项目来训练和发展兵力，比如美国海军航空兵假想敌训练中心，它使得美国有了一支编制更小更有效的战斗力量，而且调整了军队的姿态。伊拉克战争后美军如何重组将很可能让我们看到下一代军队组成的雏形。

　　冷战结束以来，美国一直拥有无人能及的军事力量。不管在伊拉克和阿富汗的战事以及布什的军队政策有多么坏的影响，美国依然在全球军事力量中处于无可匹敌的地位，至少在常规战中是这样。美军在世界范围内的统治力有了一些消弱，但并没有实质性的改变。美国海军在公海巡逻从未引起过争论，美国空军一直在保护着他的盟友不被军事入侵。美国经济依然是世界经济的中心，美国文化和政治影响同样非常明显。有一些人认为能和美国相匹敌的竞争者即将站在美国面前，其实有理由相信，这些战略上的对手将会成为战略上的伙伴，因为当今世界没有一个国家在军事力量和全球影响力上能和美国相提并论。

　　但是美军的配置并不平衡，在伊拉克和阿富汗也被技术含量很低的武装分子击败过，而当前美国面临的最直接的威胁就是恐怖分子的袭击，哪怕他们没有坦克也没有战斗机。世界上最大的政府机构——美国国防部，仍然很大程度上固恋于讨论过去的问题和挑战。以前的工作已经把美军在常规作战中带到了无与伦比的高度，但却对美国最可能面对的紧急非常规作战表现出准备不足。

　　9.11事件表明，美国所面临的最大最直接的威胁不是来自某个敌对国家，而是那些不分国界、目标是在美国本土和相关地区进行恐怖袭击的人。9.11事件以及随后美国在阿富汗的战争表明，一个羸弱的国家，或者是一个隔着半个地球远的国家，都有可能对美国的安全构成直接威胁。还有那些和国际社会沟通很少的极端国家，他们发展核武器、威胁周边国家，也给全球安全带来了截然不同的新挑战。

　　虽然美军的首要任务是保证美国人民的安全，但在这个全球化的年代，世界各国联系得越来越紧密，美国民众的安全和其他国家的一些看似遥远的事件其实有着密切的联系。在不得不出动军队的时候，美国将会继续发现自己的才能所在。

　　美国在向海外派兵时总是保持非常高度的谨慎，因为美国想在没有反对的声音的前提下成为世界的超级大国。美军在全球进行了很多次作战，并认为自己是维护世界和平稳定的最重要的力量，为全世界人民的自由提供着保障。美国认为，美军还会必须继续保持一直是一支高水准的军事力量。

　　美军必须为以下几种非常规任务随时做好准备：一是反恐作战，争取捣毁恐怖分子的老巢。二是维和和重建任务，来帮助混乱统治地区恢复秩序。三是反叛乱任务，在赢得人民支持的前提下消灭反动武装。以及人道主义任务，帮助那些遭到人为和自然灾害的人们减轻苦难。

　　要想适应新时期的作战，美国军队必须重组和改革，重新获得战略上的平衡以及适应新的作战任务的需要，还必须实施新的优先权机制。美军需要通过政府和盟友的合作，执行更完善的方案。最重要的一点是，在方案中首先要考虑的应该是人，而不是武器装备。

　　不只是军队需要做好准备，美国的新的领导机制也必须在对军队的指挥上表现得更睿智一些。领导者在认识到军队可怕的威力的同时，也必须清楚的看到军队作用的局限。有些问题是不能简单的靠军队来解决的。政府决不能把武装力量看成是解决问题的首选方法，而只能是在目标和目的都很明确的时候作为最后的解决手段。

　　下文将会谈到的战略方针强调美国必须更有效的处理所面临的新挑战和新威胁。这并不太好理解，关于军队改革，多数人的看法是并不用重新制作战略方面的军方文件。但是相反的是，本文是想制定一个作战和改革的新的蓝图。

　　本文的第一部分介绍了美军的一些背景，并提出了在军队重组过程中必须坚持的原则。第二部分分析了美国当前面临的威胁和挑战，提出了军队在处理这些问题上应扮演什么样的角色。第三部分针对建立21世纪的军队提出了一些建议。