摘要：安全对于部队来说至关重要，如何通过风险管理加强部队在日常训练中的安全保障亦是一个值得研究的课题。2024年4月2日，美国空军发布《美国空军部2024-2027安全战略计划》。该战略计划分别对美国空军安全机构的组织架构、战略背景、愿景与任务、安全目标以及实施进行阐述。本文基于上述文件，将着重介绍美国空军安全机构的构成，以及美国空军的6大安全目标。
关键词：美国空军，安全战略计划，核安保，风险管理，敏捷作战部署
一、美国空军部安全
美国空军部（DAF）下辖美国空军和美国太空军（别名：“守护者”）的所有人员。美国空军部安全事业旨在通过风险管理、训练和分析来增强美国空军部的战斗力。美国的空军人员和太空军人员是美国空军部战斗力量的核心。美国空军部安全影响着空军人员或太空军人员服役的方方面面，包括其训练和行动、部署和驻守、执行任务和休假。在美国空军部训练和执行下一次战斗时，风险管理为每个决策过程提供信息；美国空军部安全事业的使命则在于提供必要的支持技能和工具。在决策过程中考虑到风险因素，且决策执行到位，有助于美国空军部在保证任务成功的情况下保留并且保护战斗力。
发展对取得任务成功至关重要的技能组合、工具和基于数据得出的见解，是美国空军部安全事业的责任。美国空军部设有安全主管（Chief of Safety）一职，对空军部长（Secretary of the Air Force）负责，承担制定政策以及发布指导方针和程序的任务，以确保相关政策在美国空军和美国太空军中得到有效实施。
为了协助履行这些职责，安全主管也担任美国空军部安全中心（AFSEC）的指挥官（Commander）。美国空军部安全中心位于新墨西哥州阿尔伯克基的科特兰空军基地，共由10个部门组成，每个部门都承担支持美国空军和太空军的责任。美国空军部安全中心有四个作战部门，涵盖航空安全、职业安全、武器安全和太空安全；以及与作战部门密切合作的六个专业部门，包括指挥支持人员。六个专业部门分别是人员表现、分析和网络空间作战、训练和部队发展、人事和资源、公共事务、以及法律顾问与支持。
图1.美国空军部和美国空军部安全中心整体架构
美国空军部安全中心的人员由经验丰富的现役军人、空军警卫队成员、预备役军人、美国空军部的文职人员和与空军部签署合同的合作伙伴组成。该安全中心汇聚了一个多元的主题专家团队，通过基于信息做出的风险管理决策，制定、训练、执行和评估空军和太空军的事故预防项目和政策。通过教育、项目计划、文化调查和数据趋势分析，美国空军部安全中心发挥领导作用，以向空军人员和太空军人员提供支持，并提高其安全意识。
美国空军部的安全事业包括并且在很大程度上依赖于美国空军一级司令部（MAJCOM）、美国太空军一级司令部（FIELDCOM）、直属单位（DRU）、联队（Wing）和德尔塔部队（Delta，美国太空军下设的指挥层级）的安全专业人员。这些安全专业人员直接为其所在单位的指挥官工作，对任务的成功负责并向指挥官直接报告。在面对不断变化的威胁、新能力以及美国空军部内部变革的过程中，这些安全人员被视为促进美国空军部安全事业变革的重要部分。美国空军部的安全事业还包括与美国其他军种通过联合安全委员会（Joint Safety Council）建立的合作伙伴关系，与美国联邦机构、地方响应机构和其他安全组织的合作，以及与全球范围内的国际机构和其他国家的合作。
二、目标
为了发展美国空军部的安全事业，美国空军部安全中心提出以下6个目标。
目标1：将风险管理充分融入到所有训练与作战行动中
在所有训练和作战行动中，以及在所有环境下（即美国境内、美国境外、部署地、驻守地、休假期间），均融入注重安全的思维模式。安全原则和风险管理贯穿规划、准备、执行和评估的各个方面。
目标1的具体事项包括：
1.将安全原则和风险管理正式确定为美国空军部的核心竞争力；
2.审查安全事项流程并对其进行优先排序，以减少不必要的任务；
3.展开宣传活动，在整个美国空军部倡导并重新关注安全原则和风险管理；
4.将风险管理整合到所有任务区域的指导和作战指令中。
目标2：将风险管理融入到敏捷作战行动中
美国空军部正在改变其产生和运用战斗力的方式。将风险管理融入这一变革过程中对美国空军部极其重要。目标2旨在开发和部署所需的工具和培训，以帮助在敏捷作战部署（ACE）和未来的作战概念中做出基于信息的风险决策。
目标2的具体事项包括：
1.对作战环境进行为期6个月的评估，以了解风险管理需要在哪些方面与未来的作战概念保持一致/整合；
2.制定实施计划——按优先级排序的解决方案计划，以弥合差距；
3.实施和评估风险管理需求策略/能力发展计划（2年内达到高优先级解决方案的初始运行能力；5年内达到全面运行能力）。
目标3：改进对太空事业的支持
美国太空军在规模、任务和能力方面都在发展；因此，相关的计划、政策和参与也应和太空军的发展保持同步。目标3是制定和实施一项战略，以改进对美国太空事业的支持。具体措施包括在整个太空事业范围内进行人力资源研究，在美国国防部设立权力机构，建立上下级报告路径，以及在美国国防部和空军部两个层面推进政策/程序/项目/指导的更新。
目标3的具体事项包括：
1.制定“行动和里程碑计划”（POAM）；
2.确定和划定在美国国防部/空军部履行空间安全职责的机构；
3.为支持太空事业，在美国空军部进行人力资源基线研究。
目标4：加强“核安保”（Nuclear Surety）
由于核系统的政治和军事重要性、破坏力以及因事故或未经授权行为造成的潜在后果，因此核武器系统需要特殊考虑。确保核武器和核武器系统的安全、保障和受控，即“核安保”，仍然至关重要。考虑到“核安保”的重要性、对核能力的重新关注、以及相关项目的快速增长，美国空军部安全事业将继续确保“核安保”项目保持稳固、全面和响应迅速，以支持核任务领域。
目标4的具体事项包括：
1.制定更好的“核安保”项目运行评估计划；
2.为“核安保输入”开发和升级直接输入的空军安全自动化系统（AFSAS）程序；
3.更新美国《空军部政策指令 91-101》的“核安保”政策，以更新和说明美国空军司令部（HAF）、空军一级司令部、太空军一级司令部以及基地单位层面的“核安保”要求和任何适当的风险管理原则——“核安保”与作战要求保持适当平衡；
4.在整个美国空军的核开发和持续领域内，保持沟通、协调、以及实施计划，以符合美国国防部最新“核安保”标准；
5.与跨机构和各军种利益相关者合作，制定更新、明晰的“核安保”标准原则，这些原则进一步解释符合美国国防部“核安保”标准的“核安保”输入/输出——强调与系统项目办公室（SPO）和其他采办伙伴早期、持续和支持性的接触点。
目标5：优化分析生态系统和数据结构
目标5旨在采用新兴和创新的技术工具，提供具有预测能力，并最终具有分析能力和指导性的技术产品，以推动美国空军部的作战司令部做出风险知情决策。事故报告数据是一个滞后的指标和有限的工具。美国空军部安全中心的目的是开发分析型工具，以协助指挥官主动降低风险，预防事故，并做好充分准备。
目标5的具体事项包括：
1.与连队/德尔塔部队安全办公室合作，倡导基于安全的理念、创新和流程改进；
2.识别和开发可操作的数据，用于未来的机器学习（ML）模型；
3.开发和集成准确的机器学习模型，使数据质量自动化，并升级分析型产品和研究；
4.提供数据可视化，向各级指挥官提供具备预测性的分析型产品。
目标6：发展美国空军部安全人员，并使其现代化
美国空军部安全教学机构（DAF Safety University）展开和管理必要的安全教育和训练，以提高安全知识、技能和能力，通过主动的危险识别和风险管理来减少事故，从而提高航空航天力量。目标6旨在对空军部进行发展和现代化改革，使其更加敏捷，具有风险意识、以作战为导向，并对美国空军部安全及其重要性有清晰的认知。具体措施将包括发展美国空军部安全教学机构，设立关于空军和太空军安全的课程，以及采用现代训练方法和工具。
目标6的具体事项包括：
1.制定“行动和里程碑计划”（POAM），例如如何解决基础设施、交付和差距方面的问题，展开“计划、编程、预算和执行”（PPBE）的决策流程，制定持续的提升机制等；
2.将标准规范化并且对需求进行确认（通过研究和外展活动评估现状）；
3.验证教育和培训的资源，包括课程目录、培训人员的资格证书、空军技术学院（AFIT）等，并更新课程内容；
4.评估基础设施，例如设备、信息技术、评估学习环境、工具等。返回搜狐，查看更多
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