军队审计署之前隶属总后 审查谷俊山时很尴尬

总后勤部原部长谷俊山贪腐案发时，军队审计署属于总后勤部下属机构，刀刃子砍不了刀把子，审计工作相当尴尬。资料图：中国人民解放军审计署。

　　军队反腐“利剑”正在升级换代。

　　中央军委调整解放军审计署建制。11月6日，对这一调整的宣布大会召开，军委副主席范长龙和许其亮共同出席，并传达军委主席习近平的命令。人民日报海外版微信公号“侠客岛”文章认为，会议规格之高显示该机构升格的重要意义。

　　党媒指出，谷俊山案暴露此前军队审计的尴尬，自家领导出现经济问题，军队审计署无法超脱而独立地行使监督职能，大大削弱了军队反腐力度。此番调整，有助于该机构在审计军费问题的同时，开展对全军各项工作的审计，对于发现军中“大老虎”的机会自然会更多了。

　　今天可能是军队审计署最开心的一天了。为啥？升格啦！

　　据新华社报道，近日，中央军委主席习近平签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。

　　而调整解放军审计署建制领导关系命令宣布大会规格也非常高。

　　中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙出席并讲话，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮宣读命令。军队两大副主席亲自出席会议，传达军委主席的命令，这一规格不同寻常，也显示出此番升格军队审计署的重要。

　　审计无处不在

　　在机关工作的各位岛友对“审计署”两个字并不陌生。这个让人心烦又有点怕怕的部门，总是定点上门翻贵单位的账本，还有领导干部离任前也要有一番严格的审计，查查在任期间，有没有经济上的问题。一般单位的领导，在审计署驻扎期间，都会变得紧张兮兮，谁也没法保证没有搞点“小金库”，还有那些名目各异的发票单。

　　审计，说白了就是“查账”，是由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企事业单位的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。在国家层面，就是大名鼎鼎的国家审计署了。

　　这种独立性的经济监督活动早已覆盖国民政治经济生活的方方面面。军队自然也不例外。

　　早在红军时期，中国军队就开始了审计工作。1933年9月，中华苏维埃共和国成立中央审计委员会;1934年2月，毛泽东主席签发了第一部《审计条例》。土地革命战争、抗日战争、解放战争时期以及新中国成立初期，军队团以上部队大都建有审计组织和机构。文革中，军队审计工作受到破坏，直到1985年才恢复组建。此后，每一届军委主席，包括邓小平、江泽民、胡锦涛，都先后签发过第二、三、四代《审计条例》。

　　不过，当时建制中，军队的审计署的编制在中央军委，行政归口放在总后勤部底下，由总后勤部分管。当时的考量主要是，对整个军队的军费投入和资产进行审计，把好经费的进口和出口。

　　谷俊山案暴露现有军队审计的尴尬

　　2012年3月，时任中央军委主席的胡锦涛在任期的最后几月，宣布成立全军审计工作领导小组。小组组长由时任中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙出任。

　　4月6日的成立大会上，廖锡龙着重谈了此次审计工作的重点“三个扭住”：始终扭住工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作等重点领域不放松，扭住作战部队主官、专项建设负责人、机关部（局处）长等重要岗位不放松，扭住战备项目、军事训练、装备建设和新型作战力量等经费使用不放松。

　　这“三个扭住”两个管经费，一个管人。廖锡龙话说得准，但并不是没来由的。因为，就在几个月前，一个军队高官的落马，暴露了这三个领域的严重问题。

　　谁？谷俊山！

　　正是在2012年2月，总后勤部副部长谷俊山贪腐案发，这个全军数一数二的贪腐“硕鼠”，恰恰是因为在后勤部的任上，利用军队工程建设、土地流转等项目的管理漏洞，大肆敛财。

　　说到这，岛友都发现了一个问题，军队审计署就是总后勤部领导下的经济审查部门，但恰恰没法对自家领导的经济问题进行审查。或者说，在审查过程中，发现了问题，却牵扯到自家领导，这事咋办？

　　从职能领域来看，军队审计署在总后勤部对军费问题进行审计，是自家业务，轻车熟路，但从审计中发现经济贪腐问题线索，如何跟中央军委、纪委直接沟通，中间隔一个总后勤部，总不方便。

　　同时，因为军队审计署归口总后勤部，行政、人事、经费等等都由总后勤部把握，造成军队审计署既是后勤机关的组成部分，又是监督机构，超脱性不够，如何公正客观监督呢？

　　谷俊山案就是一个深刻的教训。

　　俗话说，刀刃子砍不了刀把子，军队审计署就面临着这个尴尬局面。

　　所以，要让军队审计署同国家审计署一样，更加超脱独立地行使监督职能。

　　军队审计会成为反腐的重要线索源

　　去年7月，全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石在接受新华社《瞭望》新闻周刊记者采访时，曾坦承：“现实的情况是，少数单位花钱大手大脚，存在奢侈浪费现象。……在市场经济条件下，军队与地方经济活动联系紧密，装备物资采购、工程建设、社会化保障等都依托社会、依托市场。市场经济的特点就是追求利益最大化，地方有的不法企业，采取以次充好、偷工减料、诱惑收买等手段，谋取不正当利益，扰乱军队经济秩序，危害部队建设事业。”

　　所以，赵克石说，“军队审计工作政治经济意义重大，它是扶正祛邪的 利剑 。大量事实说明，腐败和犯罪行为大多与资金、资产紧密相关。军队审计紧盯军队经费资产，最有条件发现是否被直接侵吞或间接侵占;军队审计依法独立行使审计监督权，不受其他部门和个人的干涉，没有既得利益的羁绊，能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题;审计监督覆盖所有保障资源和机构，能够及时有效地揭露违法犯罪线索，在反腐倡廉建设中具有独特的职能优势”。

　　赵克石所提到的军队审计独立行使审计监督权，不受其他部门和个人干涉，也透露出当时军委领导就对军队审计署的尴尬局面有改革的意图。

　　这次升格军队审计署，由中央军委直接领导，就能跨过总后勤部，把对军费的审计，变成对全军各项工作的审计，管的面更宽了，责任更大了。可以想见，接下来，就要调整全军审计工作领导小组组成，会由更高级别的军委领导担任小组组长。当然，审计和反腐强强联合，发现军中“大老虎”的机会自然也会更多了。