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美国能否在2015年达成海上基地保障?

来源:搜狐军事 作者:知远

  海上基地联合一体化概念展现了未来在没有港口设施的海上从事作战行动的前景,其通过利用军事艺术和军事科学,阐述了指挥员可能如何运用各种能力达成预定的效果和目标,从而不受当前或预定能力的约束。海上基地概念联合后勤部分的实质是将通过海上基地获取后勤资源以支援沿岸部队。一些关键的能力,诸如指挥控制能力、全资产/在途可视化能力、选择性卸载/装载能力、医疗能力和定制后勤成组套件包等,都是海上基地概念的重要使能器。但是,此种后勤能力的提高是对当前作战后勤保障方式的一个巨大飞跃,由于许多环境因素的影响,可能在预期的2015年达不到。论文的重点聚焦在保障海上基地并最终保障沿岸联合部队所需的后勤部分。文章编译如下:

  我用一个标尺去衡量任何一个重大问题,这个标尺就是:对美国是否有利?——德怀特•戴维•艾森豪威尔

  艾森豪威尔总统的试金石对于联合能力一体化与发展系统(Joint Capabilities Integration and Development System,JCIDS)的整个过程大概都是适用的,当然也必然适用于海上基地——从海上基地把战斗力量投送到岸上——这个命题。

  海上基地是诸多联合一体化概念中的一个课题,联合一体化概念(Joint Integrating Concepts, JIC)为联合能力一体化与发展系统过程的输入提供战略指导。海上基地联合一体化概念展现了未来在没有港口设施的海上从事作战行动的前景,其通过利用军事艺术和军事科学,阐述了指挥员将如何运用各种能力达成预定的效果和目标,从而不受当前或预定能力的约束。海上基地原来是《21世纪海军力量构想》的一个主要组成部分,把其“再生”为一个联合一体化概念,扩展了海上基地概念的深度和广度。

  海上基地概念联合后勤部分的实质是将通过海上基地获取后勤资源以支援沿岸部队。一些关键的能力,诸如指挥控制能力、全资产/在运可视化能力、选择性卸载/装载能力、医疗能力和定制后勤成组套件包等,都是海上基地概念的重要使能器。此种后勤能力的提高是对当前作战后勤保障方式的一个巨大飞跃,但是由于许多环境因素的影响,可能在预期的2015年达不到保障目标。论文的重点聚焦在保障海上基地并最终保障沿岸联合部队所需的后勤部分。

  海上基地联合一体化概念

  联合一体化概念 “阐述了联合部队司令部在未来的10—20年内,如何整合各种能力以达到预期效果和目标,包括为某一特定情况的说明性作战概念(Concept of Operations, CONOPS)和一组适用于一系列情况的不同准则。”因此,联合一体化概念是对联合能力一体化与发展系统过程的一个完整输入,战略指导为联合一体化概念在新能力的发展上确定了边界。海上基地联合一体化概念也不例外。

  根据2005年8月1日的海上基地联合一体化概念1.0版本,海上基地将“增强对未来远征联合部队作战行动的保障能力,将由于需要积聚大量后勤物资储备导致的作战间隙最小化。海上基地联合一体化概念把对指定的海上和沿岸联合部队进行保障作为一条行动之线, 把联合作战概念(Joint Operation Concepts, JOCs)、联合功能概念(Joint Functional Concepts)和联合一体化概念(Joint Integrating Concepts)的能力进行整合。

  那么,海上基地是什么?海上基地是一个没有平台的中心,包括核动力航空母舰、多功能驱逐舰、濒海战斗舰、搭载特种部队的潜艇、海上预置船、后勤补给船、远征打击群(Expeditionary Strike Group, ESG)等众多舰船。海上基地极大地扩展了为实现战略目标快速投送决定性力量的选择能力,其组成的多样性为海军及在海上和沿岸的联合部队提供了多种选择。

  这个“浮在海上的基地”可以根据联合作战区域(Joint Operating Area, JOA)的部队进行升级或裁减,是诸如联合强行介入行动(Joint Forcible Entry Operations, JFEO)、全球打击和联合后勤等联合概念的海上使能器。海上基地能够让联合部队指挥员具备全球指挥控制能力,能够作为进攻和防御射击的基础,提高了控制范围、敏捷反应能力、持续保障能力和前沿存在。以安全的海上基地为基础,海上基地联合一体化概念展望了存在、封锁和集结、部署、持续保障、重组和重新部署等海上作战能力,因此限制了把联合地面部队投送到外国海岸通常相关的己方部队防护、敌人反介入或区域拒止环境。

  《国防战略(National Defense Strategy , NDS)》把在“全球公域”的作战能力和在远距离反介入/区域拒止环境下对部队的投送能力和持续保障能力列为关键的作战能力和作战特征。

  “我们在世界上所处的地位取决于在对手企图尽力拒绝我们介入的远方环境中,有效地投送并保障我们的部队,而投送部队的能力依赖我们在国内和海外的防御态势和部署灵活性,依赖我们安全的基地,依赖我们能够进入战略公域。”

  对进入主权国沿岸、穿越其领土、飞越其领空的潜在抵抗在不断增长,给我们的作战选择带来了政治上和军事上的障碍。例如,在2003年3月,土耳其政府拒绝让陆军第四机步师从其领土进入伊拉克北部地区,迫使汤米•弗兰克斯上将改变进攻伊拉克的计划,延误了作战部队的部署和装备及时进入战区。诸如此类的形势,如1986年在“埃尔多拉多峡谷行动”中,西班牙和法国拒绝美国的军用飞机飞越其领空,凸显了海上基地的价值。海上基地让联合部队和联盟部队具有在最广阔的机动区域——海洋进行作战的能力,而不用考虑地缘政治因素。更重要的是,海上基地让联合部队可以接近、集结和实施作战行动,并在任务或目标达成后悄然疏散。

  一旦部队上岸后,就必须从海上基地通过战区内部和战术运输工具进行保障。海上基地联合一体化概念对构想的海上基地列出了关键的条件和标准,其中的许多条件和标准都归于后勤功能的行列,诸如向岸上投送部队、持续保障、撤退管理和重组。根据海上基地联合一体化概念,在一个作战行动的初始阶段,海上基地将对多达两个旅的沿岸部队提供持续保障,同时通过投入精选的力量具备支援后续部队的能力,进一步填补初始介入部队和后续部队的空隙。通过使用空中和地面战术运输力量,海上基地将提供可升级的选择性卸货、转运、对人员物资和各类补给品的配送。海上基地可以在全天候、全时域和在4级海况内,提供保障沿岸部队的诸多后勤功能,包括联合部队装备的维修保养、装备的岸上修复支援、对岸上伤亡人员的医疗后送、三级医疗服务以及将海上基地的伤病员撤至联合作战区域之外的设施。

  海上基地联合一体化概念的条件和标准囊括了范围很广的、未来计划实现的能力。在主权国不确定合作或不能达成合作的的环境下,没有主权国的许可,海上基地有极大的潜力支援联合部队全频谱能力的成功同步、投送和保障。也就是说,海上基地联合一体化概念将在联合未来概念(Joint Future Concepts)整个体系中对联合部队的部署、发展和资源获取产生影响。联合部队和各军种的演习实验对识别能力差距、识别潜在的系统族解决方案族以及权衡利弊都是必要的。

  海上基地建模

  此论文指出了保障海上基地存在的几个能力差距。与传统上两栖作战和岸上武力投射行动所需的保障能力相比,保障海上基地作战行动所需的能力迥然不同。在2005年海上基地的会议上,战略机动性与作战后勤主任乔纳森(Jonathan Kaskin)提交了几个由海上基地后勤作战概念工作组提出的问题。由海军作战部长办公室战略机动性与作战后勤部和海军陆战队总部(设施与后勤)领导该工作组,并授权该工作组评估和确定能力差距,开发一个后勤作战概念框架,并确定海上基地的后勤需求。需要重点关注的问题有,当保障在供应链中流动时,连接器之间的接口不合适、共同联运包装能力不足,需要提高货物操作能力,减少物资的退回、浪费和储存需求。

  联合海上基地后勤问题

   联合力量和联盟的哪些部分在海上基地或从海上基地进行作战?

   哪些岸上联合/联盟部队需要从海上基地获得保障?

   为支援联合部队,对海上基地保障能力的最佳利用方式是什么?

   为维持海上基地,需要哪些连接器?

   海上基地可保障的最大吞吐量是多少?

   海上基地最多能保障多少部队?能维持多长时间?

   某一特定物资多长时间需要进行再补给?

   用什么工具对海上基地和不同海上基地资产实施再补给?

   海上基地是在原地接受再补给还是必须要海上基地的舰船机动才进行再补给?

   海上基地与能获得保障的前进基地最远距离是多少?

  工作组把交替情景运用于作战概念、海上基地配置和保障需求进行不断地建模仿真实践,对规划海上基地的构成提供潜在有价值的观点。仿真对证实假设、变化性提供了论证的平台,也能够测试联合海上基地的能力、需求和弱点。为进一步深化从建模和仿真中获得的观点,真实的联合实验对获取相关的作战经验非要必要。一旦这些工作的结果都得到认可,就会对海上基地作战概念发展和未来投资机遇进行风险和利弊权衡,可以帮助确定未来从海上基地进行联合作战的能力。

  保障面临的挑战

  那么对基于海上的保障行动有什么预期?联合出版物1-02对“保障”定义是,“为保持和延长作战行动或战斗直至成功完成任务或国家目标,或直至任务或国家目标修正,对所需的人员、后勤和其他保障资源的提供。” 对岸上作战部队进行保障,对地面前进基地来说都面临挑战,那么靠海上基地来实施保障就对后勤系统提出更大的需求(比如岸上物资移动、选择性卸载、海况限制等)。海上基地联合一体化概念把海上基地保障的性能指标定为“对基于海上的作战行动进行保障,能至少对岸上作战的两个联合作战旅进行持续保障;利用远至2000海里安全的前进基地能进行无限期的保障;在海上基地能够支援选择性的联合维修,并提供3级医疗服务”。这些性能指标对量化当前的海上后勤能力与2015-2025年框架下保障海上基地所需的后勤能力间的差距提供了一个参考线。

  认识到能力差距对发展新能力是非常必要的。如同在军种单一的采购项目中,概念和想法必须经得起测试和挑战的检验,联合概念和想法也是这样,以确定它们在未来全频谱军事行动中能够可行、适用和实用。正因为如此,国防部负责采购、科技和后勤的副部长成立了国防科学局(Defense Science Board,DSB)任务部队来研究海上基地联合一体化概念中提出的能力。国防科学局的报告总结了当前阻碍海上基地全面发展的差距,包括海上货物转移能力不足、战区间(来自战区作战行动之外)和战区内(在战区作战行动内)缺乏必要的运输装备、后勤保障系统和海上基地平台自身能力不足。

  海上基地和岸上地面部队都依赖海军在海上移动重载货物的能力。国防科学局提出了四种不同的海上货物转移过程:1)船内部有选择性的货物移动;2)海上从船坞舰井甲板内向驳船转移货物;3)在海上从海上基地舰船一侧向驳船或从驳船转移货物;4)在海上从商业船向海上基地的舰船转移货物。当前我们进行海上物资转移的能力有限,在动态的货物转移过程中存在重要的能力差距。目前的舰船设计在把海上基地作战概念中正在发展的后勤原则最大化上是不充分的。发展的挑战包括资源筹备并建造两种新设计的舰船——通用两栖攻击舰(Generate Purpose Amphibious Assault Ship)和未来海上预置部队(Maritime Prepositioning Force (future) , MPF(F))舰船——以代替现有的舰船类型。这两种新舰的设计具有改进的选择性卸载和货物操作能力,首舰分别于2013年和2008年交付使用。但是,在分发、包装、保存、退货管理、战术连接器、卸载能力和从供应商到散兵坑的资产可视能力上依然存在差距。

  保障海上基地需要极大地增加战区内的运输能力,增加从海上基地保障岸上地面部队的战术运输能力(连接器)。海上基地联合一体化概念把从海上保障联合部队的作战能力列为7个首要的海上基地原则之一。海上基地后勤需要通过更趋预知和响应的后勤系统来保障岸上部队作战,其自身又通过与保障基地和战略后勤管道的联接得到保障,能够让联合部队保持作战状态,如果需要,可以延长作战期限。海上基地利用选择性卸载直接向岸上联合作战部队装配和发送定制保障物资包。从海上保障联合部队的作战行动需要一体化的、可维持的、定制的后勤保障,进一步明确了当前保障能力的差距。

  战区内运输力量有应急反应部队,用于把人员、装备和保障从前进基地运往联合作战区。应急反应部队将采用高速战区内连接器紧密连接海上基地。为机动部队而使用的高速战区内运输资产,对保障海上基地提供了重要途径。同样的战术连接器对保障岸上部队,也是必要的运输资产。缺乏充足的战术连接器由来已久,已经成为军事行动的一个系统问题。

  小型飞机和小型舰船(比如鱼鹰式倾转旋翼机、登陆艇、气垫船)不会受到必要的资金支撑以达到全部必要的能力,满足岸上部队的需要,这样的事实鲜有例外。对这些小飞机、小型舰船采用不同于主要采购项目(直升机登陆攻击艇替代型、未来海上预置部队舰船)的独立管理是不明智,它们是更大项目的一部分,用于在系统的系统中运作,理应像舰载武器系统一样包含在正常的采购渠道内。

  在当前海上基地的框架下,海上预置部队舰船的地位变得尤为关键。据海军中将 Richard L. Kelly说,现在的海上预置部队舰船不能选择性卸载,这对海上基地是非常不利的。当前海上预置部队舰船的不足使得对一种更便于操作的舰船需求尤为突出。未来海上预置部队舰船会成为海上基地的核心,增加了保障“舰对目标机动”和“从海上发起的机动作战”能力。该型舰船是一个革命性的、具备多种能力的平台,支持选择性卸载、部队集结、持续保障、货物装载和多式联运、联合互操作能力和指挥控制能力。在未来海上预置部队舰船的设计和研发过程中对战区内连接器的整合,将极大提高联合互操作能力。

  正如国防科学局报告和国家学术海军研究局的研究成果所提出的,具备运输物资的能力是非常重要的。要应对海上基地运输面临的挑战,一种潜在的切实举措是研发能够承载二十英寸标准化集装箱的海上基地远距离重型运输飞机,一种可抵达滩头的高速连接器(a beachable High Speed Connector, LB-HSC),和无人操纵连接器。这样,对连接器运用的概念发展同样是必需的。在海上基地平台与连接器间需要水面接口点的种类和数量是多少?现有的什么商业标准能有助于货物从商业船只转移到连接器?连接器需要在内陆运多远?连接器结点图是个什么样子?对货流量的目标是什么?最大货流量是多少?为了评估这些复杂的连接器行动,需要对概念进行进一步发展和测试。

  把配送网络(含包装与集装化方法)与连接器发展进行一体化整合,对保障岸上部队起着至为关键的作用。流水线的物资操纵过程将会使船上和岸上的后勤摊子最小化。最佳的情况是,物资从源头至目的地的运送过程中不需要重新包装。为了支持二十英尺标准集装箱,军事散装能力已经下降了很多,结果在联合作战区挑选并包装单个单元的物品以进行进一步传送的能力已经下降。军队已经增加了对集装箱的运用,但是对它们进行空运的能力依然有限。在没有地面交通线的情况下,要把满装的集装箱运往作战部队是不现实的。现有的海上基地甲板的尺寸也会对集装箱的使用产生限制。为海上基地提供的集装箱采用的包装要有助于选择性卸载,便于对预先指定向岸上机动的连接器进行“海上基地式”的直接换装。快速的集装箱周转率将释放甲板空间,有助于战区外物资的回流。海上基地不能容纳“堆成山一样的钢铁”(Iron mountain)。为了有助于物资在从补给源到散兵坑的整个供应链上配送,需要对包装、选择性卸载、集装箱管理进行理念创新。

  以上是对供应链末端的需求。保障海上基地的配送系统,还要提供运输可视化,便于舰船实施配送行动。配送体系需要可以预知的、联网的后勤保障系统为支撑,能够识别物品是什么、在什么地方,具备从岸上仓库或海上基地实时提供供应件的能力。正是因为现在还没有这样一个系统,导致我们没有这一关键能力。需要一个联合可互操作的后勤系统已不是什么新鲜事了,已经成为补足性联合功能概念聚焦后勤的组成部分。

  聚焦后勤是一个革命性的概念,旨在从根本上改进后勤功能、提高响应能力和有效性。从概念上讲,聚焦后勤考虑的是从制造商到战斗人员的后勤管道。但是联合部队指挥官更为关心的是,供应链的灵活性和反应能力能否满足战区内作战行动的需求,就是让正确的物资以正确的数量去正确的地方,完成保障任务。这就需要包装和配送系统灵活、可持续和可控制。对于空间受限的海上基地尤为如此,大量的物资将只会把后勤管道堵塞,阻碍战区作战行动。聚焦后勤概念要把现有的后勤系统改造成联网的需求和决策支持系统,能够同步、排序、指定、重新指定、整合和协调普通用户和跨军种的后勤物资和功能。

  联合部署/快速分发和灵敏保障是聚焦后勤联合功能概念中提出的两个关键挑战,是把联合作战部队与多种保障系统相联的两个跨领域使能器。对这两个挑战的认知使人们认识到,联合后勤(配送)联合一体化概念是实现联合部署与配送体系——旨在使联合配送系统一体化——的垫脚石。采用基于能力的评估(Capabilities-Based Assessment, CBA),对差距和超量的识别(一些已经在上面讨论过)可能带来适用于联合后勤体系的实际或理论的解决方案。而且,联合部署与配送体系的使用可能为联合部队指挥官提供后勤解决方案,以使当前战略和战区配送部分的管道缝隙最小化。

  与联合部署与配送体系相关的三个基本任务是:运送联合部队、保障联合部队、操作联合部署与配送体系。联合部署与配送体系概念的发展与海上基地保障作战概念直接相关。在多于程度上海上基地能够保障其组成部分和岸上部队取决于来自战略、战役和战术层的体系解决方案。倘若联合部署与配送体系的能力得以实现,将从根本上改变物资在战区的流动方式,哪些物资送达,谁接收,什么时候。在概念发展、实验和测试中,保障能力的差距与可能解决方案得到了识别,但是这些解决方案必须应用于整个联合部队。

  到目前为止,空军和陆军很少参与到海上基地的工作中来,空军利用远程轰炸机继续发展自身的全球作战构想。空军进行武力投送和远征作战的构想包括利用B-2和B-52轰炸机中队从美国本土起飞进行作战行动。在给予充足空中加油能力的情况下,虽然可行,但是由于空中停留时间不长、可持续性不强,限制了联合部队指挥官的选择。但是陆军一直对联合海上基地概念感兴趣的。陆军运输中心认识到一个长期的战略需要有一个海上漂浮的前进集结基地,正在探索补充联合海上基地的可行做法。陆军也增加了对海上基地工作的参与。在2005年海上基地会议上武力投送和配送主任Gainey大校的参与,表示陆军在发展联合海上基地构架上的贡献又前进了一大步。

  财政挑战

  “对今天和明天的海军分配资源就如同我们买保险,不必具体知道怎样使用和在何地使用海军以见证它们的价值,但是正因为海军几乎在任何地方都是有用的,而更有价值。”

  问题是,海上基地能力的增强与未来某一对手成功反介入上的风险相权衡,是否值得投资。海上基地的一些反对者声称,有一些费用更低的选择,包括1)利用历史消费水平,买少量,但更好用的船。2)同样利用历史消费水平,买多量,但能力不是很强的船。3)以低于预算但高于历史消费水平的费用创建一支存活性更好的海上基地部队。4)放弃海上基地,支持前沿存在,同样低于预算费用但高于历史消费水平。对财政资源的竞争会一直激烈,在决定投资优先项目时,对当前责任和未来军种需求的权衡是必要的。参联会主席,Henry Shelton将军在评价2001年《四年防务评估》时清楚地把资源作为一项制约因素。“依我看,在2001年《四年防务评估》上勾勒的国防战略,如果随着时间的推移能够配以资源,就能充分解决战略环境中当前和正在出现的挑战。”海军领导层利用独立能力分析与评估(Independent Capability Analysis and Assessment , ICAA)方法,尽力把可用的资源与未来要达到的能力相匹配。海运和空运后勤功能是海上基地“独立能力分析与评估的重点”,对海上基地的能力和陆军、空军地区作战行动都至关重要。对利用空中和海上交通线进行联合力量投送能力的依赖,给联合海上基地后勤的发展提供了更多的机会,问题是如何利用这一联系。

  如果海军要达成除海上基地外的海上打击,海上盾牌和部队网,有必要做一些财务权衡。在这些概念的发展中,内在存在一些重叠,而海上基地是《21世纪海上力量构想》的中心部分。国会愿意投入多少钱驱动着《2004海军项目指导》中的投资项目。海军会将投资用于未来海上预置部队平台、两栖舰船、连接器、货物操纵能力,还是购买联合打击战斗机、驱逐舰和航空母舰?海军将在每一项能力上投资多少?这些问题对未来部队能力的形成都是非常必要的。

  2003年3月,国会接受了海军拥有375艘(从原来的293艘)舰船的提案。增加的数量,有用于海上基地的两栖舰船和未来海上预置部队舰船,将会在未来的30年,也就是2035年完成。据国会预算办公室研究,海军规划中构想的2035年的海上力量,在建造船只资金上从自1980年起至今平均每年120亿美元的平均花费提升至每年平均耗费190亿美元,而在整个造船耗费中,两栖舰船和海上预置部队舰船的花费将占到12%,与之前相比增加了3%。当与其他优先项目权衡时,国会可能不愿意完全地为海军的计划提供资源保障。例如,海上基地可能对诸如“沙漠风暴”,“自由伊拉克行动”等的大型作战行动有助,但是对保障如此大规模的作战行动却未必有助。在地面上集结并保障一支大规模地面部队的能力会继续驱使联合后勤条令的发展,而且,为了装备复杂武器系统,后勤传统上一直处于次要地位。

  聚焦后勤联合功能概念和联合后勤(配送)联合一体化概念都将会对后勤概念和获取发展资源产生积极影响。伴随着改革的设想,在包装、选择性卸载、货物操纵和后勤保障一体化上的新方法会继续出现。这些革命性想法的发展和应用在2015年可实现吗?如果给予恰当的资源,这些供应链的原则当然可能实现。同样,只要有足够的资金,一些概念的发展,比如大型战备运输平台与战术连接器的无缝转货,也是可以实现的,进一步说,在包装、操纵、储存、退回重分发过程中,联网的后勤保障系统是一个基本组成部分。许多公司通过联网的信息技术系统---企业资源规划来操纵全球供应链,尽管军事行动的风险要大得多。当前,每个军种和国防后勤局都在开发企业资源规划的版本。这些工作的协调一致将降低全寿命周期费用,提高联合互操作性。这样做,打破文化壁垒和融合业务流程(蓝图)比技术解决方案本身更难。

  国防后勤局在研发其企业资源规划解决方案的同时,也支持补足性的后勤配送工作。国防后勤局管理,包装、运输大约95%部队需要的修理备件和100%的服务用品(如生活用品、燃油、药品、衣服和纺织品,建筑和设障碍材料),其一直在发展前出配送战略,填补后勤管道的间隙。有一个概念是,国防后勤局(海上)配送中心(Afloat Distribution Center,DADC)尽力利用机动和前沿存在。这一创新概念如果得以实现,将补充上述讨论的前进储存点。对国防后勤局海上配送中心的关键使能器是基于作战指挥员、国防后勤局和军种的需求进行定制供给,重点是保障全球的战斗人员。假如这一概念在全作战能力上取得了成功和进展,那么这一前进海上储存点可以满足战区内对海上基地的诸多要求。国防后勤局海上配送中心的概念尽力使战略和战区配送过程同步,减少后勤足迹,提高战备状态,降低对有限空运能力的依赖。国防后勤局海上配送中心把前方固定仓库、可部署仓库和联合海上基地后勤保障联系到了一起,这一点是非常重要的。

  结论

  “弱点存在于从制造到部署的装备链和其他类似的独立系统,诸如燃油、飞行员训练……。后勤可以说是受之无愧的重心所在。”

  联合海上基地是一个革命性的概念,代表了潜在的国家能力,需要更进一步的发展和分析。海军联合一体化概念概括了联合部队司令官在未来10-20年的远景中如何在一系列场合中整合这一能力。海上基地的概念深深嵌入这一远景,构成了在紧张的前方地域进行联合作战的支柱,免去了诸多由敌人反介入而带来的担忧。正如前文引文中皇家空军准将Peter Dye的见解,后勤可能是保障未来作战的重心所在。当我们讨论从海上基地保障岸上部队的情况时,这一见解当然同样适用。

  此篇论文论述了与从海上基地保障联合部队作战行动关键原则相关的海上基地联合一体化概念。但是,此种能力代表着从当前作战后勤方式向前做一个极大的跳跃,由于诸多的环境原因,可能在设想的2015年达不成目标。如同上文论述的,国防科学局(DSB)、海军作战部长办公室战略机动与战斗后勤部下设的海上基地后勤作战概念工作组和海军陆战队总部(设施和后勤),已经为进一步海上基地保障分析确立了基线。这些初始的成果并不包罗广泛,因为许多其它关键的成功因素可能潜在阻碍联合海上基地构想的实施。

  海上基地概念的一个重要组成部分是对沿岸部队和海上基地的保障。虽然这方面已经做了大量工作,但剩下的工作还很多。当前后勤行动与保障联合海上基地行动所需的后勤行动差距甚远。这种差距不单是保障能力上的,还有概念和互操作上。对海上基地发展尤为关键的是将技术措施和作战概念协调一致。当前,有必要对联合部队调整一致,以整合和进行新的发展。在概念发展和各不相同的能力评估上,为避免可能耗资巨大的退步,需要工作的协调一致和连续性。在国防部内有众多组织研究海上基地的概念和想法,有联合部队司令部、国防部部队改革办公室、海军部队改革办公室。海军作战部长办公室、海军陆战队总部(设施和后勤)、美国海军陆战队远征部队发展中心、海军海上秩序指挥部(Naval Sea Systems Command NAVSEA)海军供应系统指挥部(Naval Supply Systems Command, NAVSUP) 陆军改革司令部、国防后勤局、陆军总部(Headquarters, Department of the Army, HQDA),但是目前没有一个司令部或机构负责整合这些工作。

  海上基地不是以平台为中心的,而是一个需要整合在一起的系统族。例如,提前对未来海上预置部队与战区内运输力量、战术连接器的整合,将使得对连接器结点网的优化成为可能,增强了吞吐能力,由此降低了保障空隙。海上基地联合一体化概念中列出的能力,是系统的系统的一部分,而把海上基地视为独立的部分,将得不到最优的海上基地概念。要为联合战斗研发出更稳定的船、多式联运包装、配送、选择性卸载和后勤保障一体化,需要更多的协同、研发和测试工作。

  对海上基地和最终对岸上联合部队的后勤保障需要广泛的实验和概念发展。虽然陆军、海军、海军陆战队和空军一直在努力实施新出现的联合概念,但不是关键。真正的挑战是在硬件和未来能力上的巨大投资,尤其是如今国防部当前所处的紧缩的资源环境。除了其他的优先事项(如全球反恐斗争、持久自由行动、自由伊拉克行动)之外,海上基地概念需要巨大的财力、研发、测试和工业资源。在军种转型过程中,各军种都会优先采用新的概念,需要许多相同的资源。例如,随着陆军转型为基于未来战斗系统部队的过程中,对缺乏的陆军资源会有新的需求。不论是在人员、物资、财务还是装备上,这些制约条件会影响投资。此外,陆军转型正值其努力满足为持久自由行动和自由伊拉克行动的需求,在一场国防部范围的广泛变革中保障这些作战行动,使得接受诸如海上基地这样新的作战概念面临的挑战更加复杂化。虽然“后勤尾巴”很容易成为改革和节省的对象,但也可能会是未来作战行动的重心所在。

  诸如聚焦后勤和配送联合一体化概念等联合概念的出现和发展,会影响对海上基地的保障。对商品、油料、弹药、零备件、装备的准确和快速地配送是海上基地成功的关键。当在接收、重新配置和包装、储存和装载上发生了延误,运输资产不能闲置无事。一旦物资装载,运输工具必须迅速而有效地利用海上基地运输和配送物资,这需要决策辅助工具和从“供应商到散兵坑”整个供应链的联合全资产可视。这样的能力现在还没有,保障地面作战行动依然需要岸上“堆成山似的钢铁”,军种依然操纵不相互兼容的供给系统追踪和配发物资。一些补足工作的发展还要走很长的路才能达成基于海上的保障。

  联合海上基地概念的未来在一个资金的十字路口。面临如此多的竞争项目,海军想拥有375艘船和构想的海上基地可能是一个“遥远的桥”。因此,在联合海上基地构想中列出的能力会得到足够支持的想法是让人怀疑的。国防预算不会为新建船提供大量支持,因为富有成果的海上基地能力要在未来30年后达成,因此联合海上基地计划很容易成为削减开支的目标。海上基地联合一体化概念支持在《国防战略》、2001年和2005年的《四年防务评估报告》中总结的核心能力,但是在这些战略文件中没有对资源的分配。尽管如此,海上基地的灵活性和能力在反介入和区域拒止环境中有实施战略政策的强大潜能。

  即使我们获得了新的更具能力的海上基地船,如果地面部队需求的必需品没有送达,海上基地的能力对地面部队意义甚微。现有的军种和联合后勤系统不能互操作,既不能充分地保障海上基地,也不能保障沿岸部队。因此,需要一个实现在运和库存可视化,能够与军种后勤系统兼容,可定制装配置和包装的后勤保障系统。这样的系统必须对正在进行的作战行动积极响应,预计补给和维修需求。能够在整个供应链(供应商至散兵坑)无缝追踪物资配送。一体化后勤保障系统所具有的能力与上述讨论的联合功能概念聚焦后勤和联合后勤(配送)联合一体化概念将恰好吻合。与这两个概念发展相关的系统族必须包括联合海上基地环境和传统军事行动。

  此篇论文重点讨论了海上基地联合一体化概念与后勤相关的主要保障障碍。列出的并不是全部障碍,但是代表了在时间、人员、硬件、财政资源上的重大投资,而这些投资必须与其他的竞争需求和可接受的风险相权衡。在对联合海上基地投入数以亿计的美元之前,需要概念的进一步发展、整合、实验和测试。另外,在向岸上投送部队并尝试从海上基地予以保障之前,在对军队和机构间保障系统的整合上,还有大量工作要做。在海上基地联合一体化概念中设想的维持和后勤能力,只要给予足够的资金、测试和实验,是可以达到的。但是,在如此多优先项的竞争下,要获得全盘海上基地构想的资源是不可能的。尽管如此,从全球公域保障两栖作战行动的能力,会一直是一项基本能力。新的平台(如未来海上预置部队、V-22鱼鹰式倾转旋翼机、LHA两栖攻击舰替代型、LCAC-X登陆艇)的程序化投资如果得以实现将极大地增强两栖能力,代表着向一个有限联合海上基地能力的发展方向迈出了主要一步。 知远/费斯

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20140409/n397967465.shtml report 13467 海上基地联合一体化概念展现了未来在没有港口设施的海上从事作战行动的前景,其通过利用军事艺术和军事科学,阐述了指挥员可能如何运用各种能力达成预定的效果和目标,从而
(责任编辑:黄添翼)

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龙虎少年队2

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