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《联合空中作战指挥和控制》

来源:搜狐军事 作者:知远
  第一章 绪论

  "从战争中得到的最终经验训练明确无误的表明,如果你想在现代战争、空中、海上、陆地上随心所欲,那么你必须拥有制空权"。

  五星上将威廉•哈尔西

  二战后向国会的证词

  一、概述

  本出版物提出了联合空中作战的指挥和控制联合理论,论述了联合部队空中组成部队指挥官的职责。虽然联合部队指挥官对联合空中作战有诸多编组方案,但联合部队空中组成部队指挥官往往是考虑的第一个方案。

  1. 根据联合出版物JP1《美国的武装力量纲要》规定,通过指挥官之间的指控关系建立指挥和控制。

  2. 空域。空域被阐述为始于地球表面、延伸至对作战行动影响无足轻重高度之间的大气层。虽然领域是构想和描述行动实施所处物理环境(作战区域)特点的有用结构,但使用该术语并不意味着排斥对其他任何领域的指挥和控制。

  3. 控制程度。空域主导权是无法假设的。在空中领域,控制程度的范围从没有控制,到敌我双方都无法宣称对其他领域取得任何程度的控制,或者在特定区域取得局部制空权,以及对整个作战地域取得制空权。控制权会随着时间发生变化。重要的是记住,对空域的控制程度是与任何战斗人员所能运用的频谱联系在一起。同样,控制程度受到地理空间的(横向和纵向)制约,或者被界定在整个战区背景内。

  4. 各级指挥官必须考虑我们的太空和网络空间能力如何增强联合空中作战的效能与实施。在当今复杂的作战环境中,重要的是要了解敌手在作战地域内、外、上空以及依托作战地域等实施行动可能造成的全球影响力。

  二、兵力编组

  1. 联合部队指挥官在其组成部队指挥官和支援性组织的协调下,根据其确定的构想和作战方案对部队进行编组,从而完成任务。联合部队指挥官向下属指挥官提出指示和指导并建立指挥关系,从而达成有效的控制跨度、反应力、战术灵活性和防护。联合部队指挥官对空中组成部队的编组,应(通过统一指挥)运用联合部队的空中能力达成协调一致的行动。在为联合空中作战编组兵力时,集中控制和分散实施是关键的注意事项。虽然联合部队指挥官根据部队组建指令全权负责分配任务、调整行动和指导下属指挥官之间的协调工作,但他们应允许军种战术和战役编组能够正确发挥其所设计的功能。这样做的目的是联合部队指挥官的需求,同时保持军种组织的战术和战役完整性。

  有关兵力编组的更多论述,参见联合出版物JP3-0《联合作战》。

  2. 联合部队指挥官有三种影响联合空中作战指挥和控制的基本编组方法。每种方法的一项关键任务就是编组参谋机构、指挥和控制系统以及计划、实施和评估联合空中作战的下属部队。第二章"联合空中作战的指挥和控制"将进一步论述每一种方法。

  (1)联合部队指挥官可以指定一名职能组成部队指挥官,即联合部队空中组成部队指挥官。

  (2)联合部队指挥官可以指定一名军种组成部队指挥官。

  (3)联合部队指挥官可以选择一个参谋机构方案。

  3. 联合部队空中组成部队指挥官可以是联合司令部、下属联合司令部或联合特遣部队的指挥官,负责为联合空中部队分配任务,计划和协调联合空中作战,或者是完成受领的此类作战任务。联合部队空中组成部队指挥官拥有完成部队组建指挥官所赋予任务和工作所必需的权力。联合部队指挥官将把指定联合部队空中组成部队指挥官的决心建立在若干因素基础上,例如:

  (1)联合部队指挥官的总体任务。

  (2)作战构想。

  (3)下属指挥官受领的任务和工作。

  (4)可用兵力。

  (5)预期联合空中作战的持续时间和性质。

  (6)联合空中作战指挥和控制的预期级别。

  三、联合空中作战

  1. 联合空中作战是由可遂行联合空中任务的部队实施的。联合空中作战不包括那些组成部队在其自身作战行动编成内实施的空中作战。

  2. 为实现有效控制和促进主动性、反应力和灵活性,联合空中作战一般使用集中控制和分散实施。在联合空中作战中,集中控制是指让一名指挥官全权负责计划、指挥和协调军事行动,或者是作战行动类别/组合。集中控制有助于兵力的整合,从而向联合空中行动提供指南、组织和控制,并在整个作战区域需要的地方保持联合空中力量的集中影响力。指挥关系是由联合部队指挥官在其司令部编成内设立的。分散实施就是指将行动实施权力交给下属指挥官。这样做可能会产生所需的作战节奏,并可以应对不确定的、无序的或流动的战斗。

  3. 所有组成部队必须遵守交战规则(ROE)、空域控制计划(ACP)、空域控制命令(ACO)、区域防空计划(AADP)和空中任务分配命令(ATO)中特别指示(SPINS)等提供的联合部队指挥官指示,从而发挥最大战斗效力,使误伤风险最小化并确保消除冲突。

  "我们要么更好地准备控制地球表面的天空,要么准备埋葬在它下面"。

  卡尔•斯帕兹将军,1891-1974年

  4. 虽然任务在多样化的军事行动中会发生很大变化,但联合空中作战指挥和控制的框架与流程却是不变的。联合空中作战会因空域的民事使用,以及与其他政府机构(OGA)、政府间组织(IGO)和非政府组织(NGO)等的协调工作或者是多国或东道国部队的一体化等变得复杂。如果联合空中作战受到不完善东道国空域控制机构的妨碍,那么联合部队就可能要建立一个空域控制机构。

  第二章 联合空中作战的指挥和控制

  "如果我们输掉空战,那么我们就会输掉战争并且很快会输掉"。

  陆军元帅蒙哥马利,1887-1976年

  第一节 建立指挥和控制

  一、联合部队指挥官

  1. 权限。联合部队指挥官有权对所属/配属部队进行编组,从而根据作战构想最好地完成受领的任务。联合部队指挥官要设立下属司令部、分配职责、建立或指派合适的指挥关系,并且为下属指挥官制定协调指示。在编组联合部队时,简明扼要是关键。

  有关指挥关系的额外理论指导,参见联合出版物JP1《美国的武装力量纲要》。

  2. 指挥和控制选项。在作战区域内为联合空中作战思考指挥和控制选项,联合部队指挥官选择通过职能组成部队待命指挥和控制,即指定某个军种组成部队指挥官或联合部队参谋机构作为联合部队空中组成部队指挥官。许多因素将会对联合部队指挥官的选择产生重大影响——最明显的因素就是完成受领任务的部队/能力类型与可用性。额外的因素可包括东道国和友好国家的支持、临时联合体部队的水平与承诺、敌人的能力与行动,以及环境制约因素。

  3. 确定是否任命联合部队空中组成部队指挥官的考虑因素包括:

  (1)控制跨度,是指联合部队指挥官有效管理下属行动的能力。控制跨度是基于下属的数量、活动的数量、武器系统的射程、部队能力以及作战区域的面积和复杂性。

  (2)当联合空中作战是唯一的作战行动,或者空中作战的持续时间和范围受到严格限制时,联合部队指挥官可以选择计划、指挥和控制联合空中作战。

  (3)有关高效运用联合空中力量完成联合部队指挥官任务的专业知识是可用的。如果联合部队指挥官选择通过其参谋机构实施联合空中作战,那么参谋机构必须配备有合适的人员,充分装备有联合空中行动所必需的专业人员、指挥和控制设备与程序。

  (4)联合空中作战的复杂性与范围。空中作战越复杂,作战范围也就越大,因此联合部队指挥官要考虑设立一位联合部队空中组成部队指挥官。这样可以让联合部队指挥官的时间重点放在总体的战役上,而不是花在指导空中作战上。

  4. 战区级注意事项。在战区作战指挥官(GCC)建立一个实施作战行动的下属联合司令部时,通常要根据需要为其配属兵力,赋予对下属联合司令部的作战控制权(OPCON)。但是,战区作战指挥官同样要权衡作战条件,决定是否有空中力量/能力供下属联合部队指挥官最高效运用,或者将其保留在战区作战指挥官一级,亦或是两者结合。这种决心要求在与联合和军种组成部队/军种部队指挥官充分讨论后进行认真考虑。

  二、联合部队空中组成部队指挥官

  1. 指定。联合部队指挥官通常指定联合部队空中组成部队指挥官为联合空中作战建立统一指挥和统一行动。联合部队指挥官通常对拥有兵力优势和有能力有效计划、分工和控制联合空中的组成部队指挥官赋予联合部队空中组成部队指挥官职责;但是,联合部队指挥官在选择指挥官时,总是要考虑到任务、性质、行动持续时间、部队能力以及指挥和控制。

  2. 权限。联合部队空中组成部队指挥官得到的权限必须能够完成联合部队指挥官赋予的任务和工作。联合部队空中组成部队指挥官一般对所属部队拥有作战控制权,对可用遂行任务的部队行使战术控制权。单个联合部队指挥官所属组成部队指挥官,一般对其所属部队保留作战控制权。为有利于作战行动,联合部队指挥官也可以在联合部队空中组成部队指挥官与其他组成部队之间建立支援关系。联合部队空中组成部队指挥官依据联合部队指挥官的意图和作战构想实施联合空中作战。

  3. 联合部队指挥官可以指定联合部队空中组成部队指挥官作为战略袭击、空中遮断和机载情报监视和侦察(其他任务之间)的受援指挥官。因此,联合部队空中组成部队指挥官为联合部队指挥官负责计划、协调、实施和评估这些任务。其他组成部队指挥官可支援联合部队空中组成部队指挥官完成这些任务,并根据联合部队指挥官的明确指示,服从其所受领联合部队指挥官任务的要求。

  4. 职责。联合部队空中组成部队指挥官的职责是由联合部队指挥官赋予的。这些职责包括但不限于:计划、协调、实施、监督和评估联合空中作战以及分配任务,根据联合部队指挥官的作战构想、作战计划(OPLAN)、作战命令、目标工作决心和空中兵力分配决心等进行兵力分配和任务分工。联合部队空中组成部队指挥官的具体职责如图2-1所示,一般包括:

  (1)制定联合空中作战计划(JAOP),为联合部队指挥官的作战构想或作战计划提供最佳支援(示例见附录C"联合空中作战计划格式示例")。

  (2)在考虑目标、优先顺序或其他标准,以及与其他组成部队指挥官协调后,对既定时间内专注于各种空中作战的空中兵力分配重点,向联合部队指挥官提出建议。

  (3)根据联合部队指挥官的空中兵力分配决心,对可用的空中能力/兵力进行分配和任务分工。

  (4)为拟制空中作战指令(AOD)确定每日预期指示(见附录D"空中作战指令示例")。

  (5)在实施联合空中作战期间进行监督和指导,包括及时调整可用联合空中力量的任务分工。在合适时或者情况要求改变计划内的联合空中作战时,联合部队空中组成部队指挥官要与联合部队指挥官、受影响的组成部队指挥官等进行协调。

  (6)评估联合空中作战的结果,并将评估报告提交给联合部队指挥官,为总体的评估工作提供支援。

  (7)如果被指定为空域控制机构(ACA),则履行其职责。

  有关空域控制机构的详细论述,参见联合出版物JP3-52《联合空域控制》。

  (8)如果被指定为区域防空指挥官,则要履行其职责。

  有关区域防空指挥官的更多信息,参见联合出版物JP3-01《制空和导弹威胁》。

  (9)如果被指定为太空协调机构,则履行其职责。太空协调机构负责协调和整合作战区域内的太空能力,并主要负责联合太空作战计划工作,包括确定联合部队编成内的太空需求。

  有关太空协调机构的详细论述,参见联合出版物JP3-14《太空作战》。

图2-1 联合部队空中组成部队指挥官职责
图2-1 联合部队空中组成部队指挥官职责

  (10)根据要求履行人员营救协调员的职责。

  有关人员营救的详细论述,参见联合出版物JP3-50《人员营救》。

  (11)在上述职责的配合下,在各种任务领域内遂行以下任务:

  (a)防御性和进攻性制空(OCA)。

  (b)近距离空中支援(CAS)。

  (c)机载情报监视和侦察以及事件感知与评估。

  (d)空中机动行动。

  (e)战略袭击。

  (f)空中遮断。

  (12)联合部队空中组成部队指挥官通常是受援指挥官,负责总体的空中遮断行动,而地面和海上组成部队指挥官是负责其作战地域内遮断的受援指挥官

  三、空域控制机构

  1. 空域控制机构是指由联合部队指挥官指定的指挥官,全面负责空域控制系统(ACS)在空域控制区域内的运作(见图2-2)。空域控制机构由联合部队指挥官批准的空域控制计划,对空域的控制提供了通用指导(空域控制计划示例,参见附录E"空域控制计划示例")。空域控制机构行使此权限的手段就是空域控制命令,是指在设定时间内执行的具体控制程序。空域控制命令同样提供了批准空域协调措施(ACM)申请的细节。所有的空中任务都从属于空域控制命令和空域控制计划。空域控制命令和空域控制计划可以提供整合、协调作战区域内空域的使用以及消除使用冲突的指示。(注:这并表示对任何空中力量的指挥权限级别)完成这种整合、协调和冲突消除的方法,包括对空域控制区域内所有空中力量实施的主动控制,以及对所有此类力量的程序控制,以及这两个极端之间的程序控制与主动控制的有效结合(见图2-3)。空域控制机构要确保空域控制命令和空域控制计划有助于联合部队指挥官对空域使用者的要求。

图2-2 空域控制程序目标
图2-2 空域控制程序目标

  2. 空域控制注意事项。根据任务和交战规则,对空中力量的控制程度必须是缜密的、密切的和限制性的,特别是在战斗与非战斗行动转换快速的作战环境中。空域可能需要主动控制、特殊空域控制措施(程序控制)和实时联合战斗管理,从而控制联合部队的作战活动,其中包括对所运用兵力、武器和战术的严格限制。

  3. 额外的空域控制注意事项。联合部队指挥官要确定联合作战地域内所需的空域控制程度。联合部队指挥官可以在联合作战地域内的指定空域设定一个协调高度。事实上对联合空中作战的控制,联合部队指挥官一般需要遂行所有的空中任务,包括所有组成部队的固定翼和旋转翼、有人和无人(除小型手持式系统)飞行器,这些都要出现在适当的空中任务分配命令和/或飞行计划中。同样,所有的机组人员和无人机操作手都必须遵守批准的作业程序。一般情况下,这些程序是由联合部队空中组成部队指挥官规定的,列入空中任务分配命令的特别指示附件中。这种形式的严密控制是必须的,因为己方、敌方和中立方飞行器与任务制约混合在一起,要求联合部队指挥官严格控制作战区域内的飞行。在这种环境中,联合部队空中组成部队指挥官可以选择扩编前方战区空地系统(TAFS)分队,为其加强额外的计划制定人员、训练和能力。联合部队指挥官无论选择哪种方法,他们都要随着环境和任务的变化,对效能和效力进行连续的评估。

图2-3 空域控制的方法
图2-3 空域控制的方法

  4. 空域协调机构的职责。空域协调机构通过主动或程序控制法实现对空域的控制。这包括在空域控制命令的授权下,集中指导空域控制计划,并用空域控制措施加以辅助,还要加上空域控制系统。在开始行动之前,空域控制机构应与联合部队组成部队的联络员进行协调。空域控制机构必须整合和协调所有组成部队的空域需求。空域控制机构无权批准、否决或阻止战斗行动。此项权力只属于作战指挥官。空域控制机构全面负责空域控制区域内的空域控制系统。空域控制机构的职责由联合部队指挥官赋予和批准,大致包括以下内容:

  (1)协调和整合空域控制区域的使用。

  (2)在空域控制区域内,针对空域控制和所有空域使用者之间的必要协调,制定大致的政策和程序。

  (3)设立一种空域控制系统,对东道国和其他受影响国家的制约条件和需求进行整合。

  (4)协调空域控制区域使用者需求并消除冲突。

  (5)通过联合部队指挥官批准的空域控制计划来规定空域控制系统政策和程序。

  5. 空域控制机构的关键职责,在空域控制系统范围内提供所需的灵活性,以应对必须快速运用兵力以及组成部队参谋机构做出动态变化等突发情况。空域控制命令可以作为空中任务分配命令的一部分发布,也可以作为一份独立的文件。

  有关空域控制机构的详细论述,参见联合出版物JP3-52《联合空域控制》。

  四、区域防空指挥官

  1. 区域防空指挥官负责防御性制空作战,其中包括联合作战地域的综合防空和导弹防御。防御性制空作战和进攻性防御作战综合起来作为制空任务,目的是获取和保持联合部队指挥官预期程度的空中优势。在组成部队指挥官们的协调下,区域防空指挥官负责制定、整合和分发联合部队指挥官批准的区域防空计划。区域防空计划由区域防空指挥官和空域协调机构将其与空域控制计划进行整合。一般情况下,对于可用于防御性制空的兵力,区域防空指挥官保留对其空中架次的战术控制,而地基防空和导弹防御部队可以提供支援(例如"爱国者"导弹系统)。因此,美国陆军防空和导弹防御司令部(AAMDC)应与设立的联合空中作战中心配置在一起,实施协作性战斗空间制空情报准备,计划和实施控制。在分散化行动中,陆军防空和导弹防御司令部不必设在联合空中作战中心内,但在职能上仍与其联系在一起。有些位于海上领域或沿海地区装备有"宙斯"系统/指挥舰可用于受领支援区域防空指挥官的防空指挥和控制,但同时仍受适当海军部队指挥官的作战控制/战术控制。

  2. 区域防空注意事项。在作战区域内,防御性制空通过区域防空计划(见联合出版物JP3-01《制空和导弹威胁》的区域防空计划示例)与其他空中作战进行整合。区域防空指挥官通常负责通过整合配备有先进指挥和控制结构的不同组成部队的能力,确定综合防空系统。由于防御性制空作战具有时间敏感性,所以它需要有流畅的协调和决策程序,并得到区域防空计划的推动。区域防空计划是对积极防空筹划、主动防御措施和指挥控制系统的整合,可以对防御威胁提供一种全面的应运。它应明确指挥关系、敌我双方情况、区域防空指挥官意图、作战构想、后勤与指挥控制需求,以及详细的武器控制和交火程序。必须要建立针对所有防空武器系统和部队的武器控制程序和空域控制程序。这些程序必须有助于防御性制空,同时将误伤风险最小化。计划人员必须知道,他们会被要求修改其区域防空计划,因为联合制空作战具有动态性。理想的情况是,随着联合部队指挥官的作战/战役进行,对区域防空计划进行改进,防御性制空和进攻性制空的组合应削弱敌实施空中和导弹攻击的能力,降低对防御性制空作战的需求,以及削弱对联合部队指挥官行动自由的威胁。

  更多详细论述,参见联合出版物JP3-01《制空和导弹威胁》。

  3. 区域防空指挥官职责,这包括在整个联合作战地域内,与其他战术行动进行筹划、整合、同步和协调防御性制空作战。这可以由联合部队指挥官指定地区和地带防空指挥官加以推动。区域防空指挥官的额外职责包括:

  (1)在军种和职能组成部队的协调下,制定、整合和分发联合部队指挥官批准的区域防空计划。

  (2)在联合参谋部情报处、作战处和通信系统处的协调下,制定并执行及时分发空中和导弹警报的详细计划,并向组成部分、部队、盟军、临时联合体伙伴、民政当局提供信息线索。

  (3)制定并执行与空中和导弹威胁相关的识别和开火程序。

  (4)确保及时准确跟踪参战部队间的报告程序,从而提供一致的通用作战态势图。

  (5)建立适当的防空地带和地区,从而增强防御性制空的分散实施。

  (6)防止误伤。

  (7)协调对设防资产清单(DAL)上那些资产的防护。

  4. 区域防空计划是通过空中任务分配命令之特别指示附件执行。

  第二节 行使指挥和控制

  五、联合空中作战指挥和控制系统。

  1. 联合空中作战指挥和控制系统。联合空中作战的指挥和控制系统将会根据作战区域和具体任务而有所不同。鉴于现代化指挥和控制能力的灵活性,现有地理区域注意事项对组织结构的影响比以前少了。整个指挥和控制系统可以扩散到整个作战区域,或者集中于某个具体的位置,要么紧靠作战要么远离作战。最终来讲,没有标准模式的指挥和控制设计。

  (1)通常,联合空中作战指挥和控制系统将会围绕被指定为联合部队空中组成部队指挥官的军种组成部队指挥官指挥和控制系统而建。每个军种指挥官都拥有用于其空中作战指挥和控制的建制系统。无论是空军的战区空中控制系统(TACS)/空中和太空作战中心(AOC)、海军的合成作战指挥官(CWC)/海军战术航空兵控制系统(NTACS)、陆战队航空兵指挥和控制系统(MACCS),还是充当联合空中作战指挥和控制中心的特种作战空地系统(SOAGS),剩余部分都要被整合,从而为联合部队指挥官的作战构想提供最佳支援。

  (2)战区空地系统。当战区空中控制系统、陆军空地系统(AAGS)、合成作战指挥官/海军战术航空兵控制系统、配备有火力支援协调中心层次的陆战队航空兵指挥和控制系统以及特种作战空地系统等所有要素得到整合时,整个系统就被标上战区空地系统的标签。技术已经提升了联合部队空中组成部队指挥官指挥和控制联合空中力量的能力。现代战争的速度和当今武器的精度,都要求联合部队指挥官作战地域内的组成部队之间进行密切的协同。在作战行动或战役开始之前,或者尽可能在开始之后,联合部队空中组成部队指挥官必须确保战区空地系统的所有要素和各种联络岗位都能就位。

  2. 空军

  (1)战区空中控制系统是空军部队指挥官指挥和控制组成部队空中和太空力量的机制。它由机载和地面分队组成,在整个多样化军事行动中实施定制的空中和太空作战指挥和控制,其中包括防空、空域控制和协调不属于战区的太空任务支援。战区空中控制系统的结构应反映出传感器覆盖范围、组成部队联络分队和提供充分支援所需的通信系统。作为空军的建制系统,战区空中控制系统仍受空军部队指挥官的作战控制。在多国司令部内,某些战区空中控制系统部门的名称和职能是不同的,但多国空中组成部队都具有类似的能力。

  (2)空中作战中心是战区空中控制系统的高级指挥和控制分队,包含有确保有效制定计划和实施组成部队空中和太空作战(通信、作战、情报监视和侦察)所需的人员和装备。当空军部队指挥官被联合部队指挥官指定为联合部队空中组成部队指挥官时,可以将空中作战中心扩编为联合空中作战中心。

  3. 陆军

  (1)陆军空地系统。陆军空地系统用于同步、协调和整合空域使用者、防空和导弹防御、火力和其他作战职能,并与陆军地面指挥官的机动计划进行整合。虽然有些比如战术航空兵控制队/空中支援行动中心(ASOC)/航空兵海上舰炮火力联络连等支援陆军空地系统的分队属于不同的军种或其他国家,但他们都可以作为计划、协调和整合空中支援行动与陆军地面行动的单一机构,并消除他们之间的冲突。当他们在此职能下行动时,战区空中控制系统和陆军空地系统常常就是指战区空中控制系统-陆军空地系统。

  (2)陆军空地系统在计划、评估、处理和协调空中支援需求和行动时,可以在陆军和其他军种战术航空兵支援机构之间建立联系。在战区空中控制系统的配合下,陆军空地系统利用建制的参谋人员和通信系统,协调并整合陆军组成部队航空兵支援、空军组成部队支援与陆军机动。高级别陆军部队设有空域指挥和控制分队,并向下延伸至所有战术级司令部直到机动部队。这些一般到旅一级,级别或高或低取决于任务。防空空域管理/旅航空兵分队(ADAM/BAE)设在旅战斗队。防空空域管理/旅航空兵分队负责通过空域控制机构与上级司令部、联合和/或多国部队协调空域需求。

  (a)战区空中控制系统和陆军空地系统之间的协调工作包括空中作战中心内的战场协调分遣队(BCD)和陆军组成部队指挥官司令部内的空军组成部队协调分队。空军支援行动中心是空军-陆军一体化的下一层次。虽然空中作战中心提供对空中力量的控制,但空中支援行动中心主要提供对支援陆军的空中力量的控制。然后继续通过空军组成部队联络员向下整合,这些联络员与地面战斗部队配置在一起。

  (b)空中支援行动中心的主要任务是对直接支援陆军地面部队的空中作战进行指挥和控制。空中支援行动中心将负责协调陆军航空兵指挥和控制分队的空域需求并提供帮助。虽然陆军航空兵指挥和控制分队通常对机动指挥官建制内的航空兵力量进行控制,但空中支援行动中心通常控制联合部队空中组成部队指挥官分配用来支援陆军组成部队的所有联合航空兵力量。在作战中,空中支援行动中心通常对火力支援协调线上的空域使用者进行短时间控制,而控制和报告中心通常指挥官则火力支援协调以远的空域。空中支援行动中心的任务区域面积和形状会在非线式行动期间发生重大变化。空中支援行动中心的能力应得到明确并在行动开始前计划好。注意事项包括但不限于:空中支援行动中心的实际位置、地形、火力支援协调线的纵深。空中支援行动中心的灵活性是至关重要的,特别是在非正规战中。对前方战术航空兵控制系统加强额外的计划制定人员、训练和能力,可以确保持续有效使用联合空中力量。联合部队指挥官通过空域控制计划,来确定战役作战区域的空域控制机构。联合部队指挥官可以把空域控制区域分配给空域控制机构。而空域控制机构在联合部队指挥官的指导下,为指挥官分配空域控制地带,从而完成具体的任务,或者是通过安排最适合作战行动的空域控制来促进分散实施。

图2-4 典型的联合部队空中组成部队指挥官参谋机构和联合空中作战中心编组
图2-4 典型的联合部队空中组成部队指挥官参谋机构和联合空中作战中心编组

  4. 海军。海军战术航空兵控制系统是两栖空中作战的主要海上航空兵控制系统。该系统由海军战术航空兵控制中心(TACC)、战术航空兵指挥中心和直升机指挥中心组成。海军战术航空兵控制中心是两栖作战地域内的主要航空兵控制机构,对所有支援两栖特遣部队的空中作战进行控制。海上作战中心(MOC)为(编号舰队指挥官、海军组成部队指挥官[NCC]或联合部队海上组成部队指挥官[JFMCC])指挥官提供按职能编组的参谋人员、指挥和控制系统,其中包括协作空中计划制定工作,例如战区战斗管理核心系统(TBMCS)。战役级空中计划的制定都是在海上作战中心完成的。海上作战中心负责制定海军打击计划、空中遮断计划、"战斧"陆地攻击导弹计划、海军水面火力支援计划、导弹防御计划、海上巡逻和侦察机行动计划和人员营救任务计划。海上空中作战的计划工作是协作性,涉及到海上作战中心、联合空中作战中心、海军特遣部队指挥官和其他下属参谋机构。联合部队海上组成部队指挥官/海军组成部队指挥官要提供总体的战役级指导和计划工作。战术航空兵计划工作大部分是由下属海上部队实施的。

  5. 海军陆战队。陆战队航空兵指挥和控制系统由各种航空兵指挥和控制机构组成,旨在为海军陆战队空地特遣部队(MAGTF)的航空兵战斗分队(ACE)指挥官提供监控、监督和影响海军陆战队航空兵六项职能的运用:防空战;进攻性空中支援;突击支援;电子战;空中侦察;以及飞行器和导弹的控制。海军陆战队各部队为陆战队航空兵分配任务和实施作战控制的主要机构是海军陆战队战术航空兵指挥中心(TACC),它履行类似建制海军陆战队航空兵的职责,即类似于为空军组成部队行动履行职能的空中作战中心。航空兵直接支援中心(DASC)是负责指挥空中作战的主要航空兵控制机构,为海军陆战队地面部队提供支援。它是在分散化作战模式下发挥作用,但又直接受到战术航空兵指挥中心的监督。航空兵直接支援中心大体等同于空军的空中支援行动中心。战术航空兵作战中心从属于海军陆战队战术航空兵指挥中心,是海军陆战队空地特遣部队的主要防空机构,可以为己方飞行器提供实施监视、指挥、主动控制和导航援助。

  六、联合部队海上组成部队司令部编组

  1. 联合部队空中组成部队指挥官

  (1)联合部队空中组成部队指挥官应与联合部队指挥官建立密切的工作关系。确保联合空中力量的最佳运用。这种工作关系应通过联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官参谋机构进行拓展,以及通过其他可以为联合部队指挥官提供空中力量能力支援中发挥关键作用的组成部队。联合部队空中组成部队指挥官通常在联合空中作战中心实施作战。联合空中作战中心和联合部队空中组成部队指挥官的参谋机构应配备各种主题专家,这些人要能反映出可供联合部队空中组成部队指挥官进行任务分工所需的能力/兵力,还要包括适当的组成部队代表。这些代表可以为联合部队空中组成部队指挥官提供所需的知识和经验。需要具体专业知识或专业人员的联合部队空中组成部队指挥官参谋席位应予以确认,并配备相应的人员,并在平时演习中进行训练和运用,确保他们为军事行动做好准备。为了发挥有效性,联合部队空中组成部队指挥官应在整个联合空中作战中心和参谋机构配备合适的组成部队代表,而不是把他们限制在联络员岗位。

  (2)联合空中作战中心编组。联合空中作战中心是一个可以作为完全一体化指挥中心进行运作的组织,并应配备有所有参战组成部队的参谋人员,包括关键的参谋岗位以完成联合部队空中组成部队指挥官职责。联合空中作战中心可以提供计划、协调、分配、分工、实施、监控和评估所属或配属部队活动的能力。通过联合空中作战中心,联合部队空中组成部队指挥官对联合空中作战的实施进行监控,并根据局势的变化进行调整。作为战区空地系统的牵头指挥和控制机制,联合空中作战中心应为作战中心、后勤中心、天气中心和情报中心、上级和友邻司令部以及下属部队建立安全和冗余的通信,防止削弱其控制联合空中力量的能力。联合空中作战中心的编组是可以变化的。对所有联合空中作战心通用的部门有战略处(SD)、战斗计划处(CPD)、情报监视和侦察处、空中机动处和战斗行动处。联合空中作战中心编成内的处、小分队或小组应根据需要设立(对联合空中作战中心处的描述参见附录F"联合空中作战中心处及其描述")。联合空中作战中心主任负责重点整合和计划、协调、分配、分工、实施和评估任务,并与机动部队主任进行协调,以满足空运和加油机优先顺序。制定未来联合空中作战行动计划和评估过去行动的效能,通常是战略处的职责,而战斗计划处通常专注于近期的计划工作并草拟每日空中任务分配命令。该命令是由战斗行动处负责执行,并紧密跟踪当前的联合作战行动,将空中任务从其计划内次数或目标进行转移,以及根据局势需求进行其他调整。空中机动处通常负责整合战区内和战区间空运、空中加油、航空医疗后送(AE),将这些纳入计划和任务分配命令中,并为美国运输司令部提供联络员。情报监视和侦察处对搜集需求安排综合情报监视和侦察力量。图2-5显示了联合部队空中组成部队指挥官参谋机构和联合空中作战中心的典型编组。联合空中作战中心的各项主要活动依赖于联络员的专业知识(例如战场协调分遣队、美国陆军防空和导弹防御司令部联络组、海军和两栖联络分队、空军联络分队、特种作战联络分队、海军陆战队联络分队),以便协调申请或需求,维护动态的和相关的其他组成部队行动态势图。有关联络员的更多信息,参见附录G"联合空中作战中心编成的联络分队"。

  有关空中机动的更多细节,参见第三章"计划和实施联合空中作战"之段落"空中机动注意事项"和联合出版物JP3-17《空中机动行动》。

  (a)职能领域和任务专家。职能领域专家(例如情报、气象和海洋、后勤、太空作战、法律、空域、计划和通信人员)可以提供关键的专业知识,以支持、计划、实施和评估职能。空对空、空对地、地对空、信息作战(IO)、侦察、空中加油、人员营救和其他领域内的任务专家,可以提供技术性作战专业知识,这是计划联合空中作战和运用组成部队可用能力/兵力所需要。来自于所有组成部队的职能和任务专家可以为整个联合空中作战中心和各级司令部提供人员,也可以编入特别小组。

  (b)准备。对于各项具体的行动,联合部队空中组成部队指挥官的核心参谋人员应受到联合空中作战培训,并成为联合部队的代表。如上所确认的参谋机构人员扩编可以确保整个联合空中作战中心的联合性。联合部队空中组成部队指挥官在其他组成部队指挥官的协调下,要根据作战的规模和范围、兵力清单和人员可用性等确定具体的人员配备需求。

  (c)最后,情报的作用是极为重要的,是联合空中作战中心日常职能的必要组成部分。情报人员负责监督和评估敌手的能力与意图,特别是大规模杀伤性武器威胁,为目标、武器、引信和平台选择提供帮助,其中包括无人机建议和大规模杀伤性武器响应。在战略处作战评估组的协调下,他们还可以对战斗行动效能进行评估,并提供最新的敌态势图、预期的敌行动、所属目标的状况和重点,从而协调日常的实施变化。

图2-5 战区空中控制系统-陆军空地系统的关键空军和陆军组成
图2-5 战区空中控制系统-陆军空地系统的关键空军和陆军组成

  (3)联合部队空中组成部队指挥官要与其他指挥官的司令部一起组建一个或多个联合航空兵部队协调分队(JACCE),以更好地联合空中作战与这些司令部的行动。在组建联合航空兵部队协调分队时,该分队是组成部队一级充当联合部队空中组成部队指挥官直接代表的联络机构。联合航空兵部队协调分队通常由军种指定给联合部队空中组成部队指挥官的联络分队组成(见相关段落"联络")。联合航空兵部队协调分队不执行任何指挥和控制职能,该分队的主任也没有权力指挥任何空中力量。联合航空兵部队协调分队通过效果动态情报、作战数据、支援需求,以及通过协调联合部队空中组成部队指挥官对空域协调措施、火力支援协调措施、人员营救和近距离空中支援的需求整合等,推动联合空中力量的一体化。联合航空兵部队协调分队的专业知识应包括计划、行动、情报监视和侦察、太空、空域管理、空中机动以及行政和通信支援。

  有关联合航空兵部队协调分队的职责和设想的编组,参见附录H"联合航空兵部队协调分队"。

  (4)为组成部队分配任务

  (a)联合部队指挥官有权为组成部队的兵力分配联合空中任务。联合部队指挥官在组成部队的配合下,确定哪些空中能力/兵力可用于实施联合空中作战。一般情况下,组成部队指挥官在没有联合部队指挥官的干预下,会对联合空中行动的作用达成一致意见,除非未能达成协议。

  (b)根据联合部队指挥官批准的空中兵力分配建议(例如近距离空中支援和遮断),联合部队空中组成部队指挥官为部队分配任务。至于战区联合部队空中组成部队指挥官,战区作战指挥官要确定哪些空中能力/兵力可提供给各个下属联合部队指挥官。这里所指的空中兵力分配决心是由各个下属联合部队指挥官确定的。

  (c)组成部队必须遵守交战规则、空域控制计划、空域控制命令、区域防空计划和特别指示。有些小型无人机系统(第1组)根据使用和任务需求,可不包括在空中任务分配命令中。在空中任务分配命令中融入航空兵力量,并不表示会对指挥关系或对他们的任务分配权有任何变化,也不限制组成部队指挥官灵活应对动态的作战环境。

  (d)陆军部队(ARFOR)通常在合成兵种战斗队的编成内进行运用。陆军航空兵、防空、火力(例如陆军战术导弹系统)和其他可用于联合部队空中组成部队指挥官的兵力,都是支援关系。对陆军部队和其他组成部队空域使用者的整合,其中包括无人机系统和火力在内,都要求制定详细的计划并在整个作战区域进行协调。

  (e)海军陆战队航空兵力量。海军陆战队空地特遣部队航空兵战斗分队的主要任务是支援海军陆战队空地特遣部队的地面战斗分队。在联合作战中,海军陆战队空地特遣部队航空兵力量通常遂行支援空地特遣部队的任务。海军陆战队空地特遣部队指挥官将架次用于联合部队指挥官,通过联合部队空中组成部队指挥官分配任务,进行防空、远程空中遮断和远程侦察。超出海军陆战队空地特遣部队直接支援需求的架次要提供给联合部队指挥官,通过联合部队空中组成部队指挥官遂行支援联合部队其他组成部队或整个联合部队的任务。注:为防空、远程遮断和远程侦察提供的架次不是"超出"架次,将会被包含在空中任务分配命令中。这些架次会对总体的联合部队行动发挥明显的作用。联合部队指挥官必须对联合作战或战区战役的防空、远程侦察和遮断进行综合控制。除了这些架次的都是超出架次。

  (f)海军航空兵力量。海军力量通常要保留运用,以支援受领的联合海上任务,其中包括作战区域内的海上控制、威慑和海上力量投送。海军航空兵力量包括海基和陆基海军飞机。受领的联合任务或舰队防御不需要的海军力量,通常通过联合空中任务分配程序用于任务分工。

  (g)空军航空和航天力量。航空和航天远征特遣部队(AETF)是空军向联合部队指挥官提供兵力的主要手段。航空和航空远征特遣部队的规模和临时编组可以满足联合部队指挥官的具体任务需求。空军力量包括轰炸机、专业化侦察机、指挥和控制空中与平台和中心、空中运输机、单用途和多用途战斗机以及无人机系统。空军能力还包括战区内和战区间空运;空中加油;情报、监视和侦察;人员营救/战斗搜救;以及广泛的太空力量。为了计划、实施和评估航空和航空作战,空军已经建立了定制的网络化空军空中作战中心,可以向联合部队提供多样化空军航空、航天和网络空间能力。这些空中作战中心可以进一步定制,以应对不断变化的作战环境,并可以得到世界上任何地方作战中心的加强。除了某此国家力量、特种作战和战区间空中机动量外,空军部队指挥官通常对作战区域内的空军力量进行作战控制。在多数情况下,配属有飞机的所有空军部队都可供联合部队空中组成部队指挥官直接运用。

  (h)特种作战部队航空兵力量。联合部队特种作战组成部队指挥官(JFSOCC)/联合特种作战特遣部队指挥官(CDRJSOTF),可以指定一位联合特种作战航空兵部队指挥官(JSOACC)负责计划和实施联合特种航空兵活动。如果没有指定联合特种作战航空兵部队指挥官,那么特种作战部队空中力量通常由联合部队特种作战司令部编成内其军种组成部队进行控制。当特种作战部队航空兵力量主要用于支援常规空中作战时,联合部队指挥官可以把这些架次供联合部队空中组成部队指挥官进行任务分工。组成部队之间的指挥关系、发射权和其他协调措施等,应特别明确各种情况,也就是同样的特种作战部队航空兵力量可能会在执行同样空中任务分配命令期间,为两个组成部队遂行任务。无论是自主作战,还是在常规部队的配合下作战,特种作战必须纳入战区内实施的其他空中作战,并与之密切协调。为了协调作战行动并消除冲突,联合部队特种作战组成部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官要交换联络组。

  1)联合部队特种作战组成部队指挥官/联合特种作战特遣部队指挥官,通常为联合空中作战中心提供了一个特种作战联络分队,协调和整合特种作战空中、地(水)面和地(水)下行动与常规空中作战,并消除冲突。此外,特种作战联络分队要确保对联合部队空中组成部队指挥官空中任务分配命令和空域控制命令中的特种作战部队行动进行协调。特种作战联络分队的主任,联合部队特种作战组成部队指挥官/联合特种作战特遣部队指挥官派给联合部队空中组成部队指挥官的个人联络员。这个人不在特种作战部队的指挥链中,因此对特种作战部队各分队的任务分工、计划和行动实施,仍保留给联合部队特种作战组成部队指挥官/联合特种作战特遣部队指挥官。特种作战联络分队主任可以把联络官(LNO)设在联合空中作战中心的各个处,与联合空中作战中心的参谋融合在一起。所提供和分配来源的专业知识类型取决于作战样式。特种作战联络分队的参谋人员在工作的同时,直接向其主任汇报情况。

  2)联合部队空中组成部队指挥官为联合部队特种作战组成部队指挥官/联合特种作战特遣部队指挥官,或者其他的特种作战部队组织提供一个联合航空兵部队协调分队。该分队向联合部队空中组成部队指挥官负责,并与特种作战部队组织进行协调,无论是支援角色还是受援角色,都要提交联合部队空中组成部队指挥官的需求。

  有关特种作战和特种作战联络分队的更多信息,参见联合出版物JP3-05《联合特种作战纲要》和JP3-05.1《联合特种作战特遣部队行动》。

  (5)联合部队空中组成部队指挥官选项

  (a)为战区作战指挥官下属联合部队指挥官指定联合部队空中组成部队指挥官。战区作战指挥官通常要组建一支下属联合特遣部队来实施作战行动,并且根据需求为其配属兵力,明确对下属联合部队指挥官的作战控制权。这种方案可以将专门的航空兵力量和独立的指挥控制能力置于正在遂行任务的联合部队指挥官的作战控制下。这样做可以对指定联合作战地域内所运用的部队进行统一指挥,并对可供使用的航空兵力量进行更大的直接控制和更好的预测。

  (b)战区联合部队空中组成部队指挥官。战区作战指挥官可以在其责任区组建多支联合特遣部队,但要决定在战区作战司令部一级保留对联合空中力量的指挥和控制。联合空中力量将会受到控制,按照联合特遣部队指挥官的目标和战区作战指挥官责任区范围的重点,为多个联合特遣部队指挥官提供支援。在此情况下,联合空中力量要控制在战区级,直接受战区作战指挥官下属"战区联合部队空中组成部队指挥官"的指挥。战区级联合部队空中组成部队指挥官可以灵活管理有限的航空兵力量,以满足战区作战指挥官和多个联合特遣部队的需求。

  1)在各自的联合作战地域内,战区联合部队空中组成部队指挥官将会是战区作战指挥官下属联合特遣部队指挥官联合空中作战的支援指挥官。根据联合出版物JP1《美国的武装力量纲要》,应制定部队组建指令以明确支援指挥关系。除非受到部队组建指令的限制,否则受援联合特遣部队指挥官有权对支援行动进行一般性指挥。(一般性指挥包括指定目标或目的并进行排序、支援行动的时机和持续时间、其他必须的协同指示和效能)。

  2)战区联合部队空中组成部队指挥官作为支援指挥官,要确定提供此类支援所运用的兵力、战术、方法、程序和通信。对于此类支援的运用方法和制约条件(例如后勤)等事务,联合部队空中组成部队指挥官可以向受援的联合特遣部队指挥官提出建议并与之进行协调,协助制定计划以便将此类支援纳入受援联合特遣部队指挥官的总体行动中,并且确保在联合部队空中组成部队指挥官的编成内适当沟通支援需求。当联合部队空中组成部队指挥官无法满足受援联合特遣部队指挥官的需求时,由受援联合特遣部队指挥官或联合部队空中组成部队指挥官向战区作战指挥官通报情况。对于他们的行动,这些联合特遣部队指挥官——作为联合部队指挥官——将会对生成后供"联合部队指挥官批准"的产品行使批准权(包括由战区联合部队空中组成部队指挥官为其联合作战地域生成的产品)。

  3)战区联合部队空中组成部队指挥官可以根据需求,向联合特遣部队司令部和其他组成部队司令部部署一个或多个联合航空兵部队协调分队,确保他们收到适当级别的联合空中支援(对联合航空兵部队协调分队的更详细描述,参见附录H"联合航空兵部队协调分队")。联合航空兵部队协调分队将向联合特遣部队指挥官提供现有的航空兵专家,并与战区联合部队空中组成部队指挥官和联合空中作战中心建立直接联系。

  (c)在提出的这两种选项中,可能有其他潜在的编组变量。虽然不可能汇集完整的全部潜在指挥和控制安排的清单,但指挥官们可以考虑以下事项来做出选择:

  1)多个联合部队空中组成部队指挥官共享一个战区联合空中作战中心。这种性质的典型安排受到原先组建联合空中作战中心范围以外不可预见和短期事件所推动。在此情况下,充足的人员配备和基础设施必须到位,在建立此类安排之前为单个的联合部队空中组成部队指挥官任务提供支援。

  2)战区联合部队空中组成部队指挥官或联合特遣部队的联合部队空中组成部队指挥官与联合特种作战特遣部队指挥官所属的联合特种作战航空兵部队指挥官同时行动。虽然这种安排不觉,但却是可能的,当组建一支联合特种作战特遣部队(JSOTF),并且在既定时间内航空兵力量并没有被该特遣部队所使用时,就可供联合部队空中组成部队指挥官分配任务。

  2. 如上所述的选项包含了作战指挥官(CCDR)/下属关系。批准权限属于司令部,因此,下属联合部队指挥官有必要对这些影响其联合作战地域行动的程序行使批准权,无论产品是由分配给该司令部的资源拟制的,还是由其他司令部拟制的。这包括但不限于:空中兵力分配决心、目标工作产品、联合空情判断、联合空中作战计划、空域控制计划/空域控制命令/区域防空计划。

  七、联合部队参谋机构选项

  在范围、持续时间或复杂性有限的作战行动中,或者空中作战只是整个联合部队相对较小的一部分,这时联合部队指挥官可以在其参谋机构的帮助下计划、指挥和控制联合空中作战。在此情况下,联合部队指挥官仍保留指挥权和职责,并且通过要请求适当组成部队的加强,以履行指挥和控制空中职能和协助计划与协调联合空中作战。在联合部队参谋机构选项中,所有先前所述的联合部队空中组成部队指挥官职责,都根据联合部队指挥官的指示由联合部队参谋机构完成。

  1. 联合部队指挥官的参谋机构是联合作战中心(JOC)编成外行动。在联合部队指挥官参谋机构选项中,联合作战中心同样可以发挥联合空中作战指挥和控制节点的作用。联合参谋部的编成应反映下属联合部队的编成,从而确保其负责运用了解其能力和局限性的兵力。单一军种参谋机构的联络员并不是将军种参谋改变为联合参谋。联合参谋部关键岗位的参谋人员来自于那些有重要兵力配属给该司令部的各个军种或职能组成部队。针对联合参谋部的一般指导方针同样适用于多国行动。关键参谋岗位应混合编组有美国和多国的军官,共同承担职责和相互信任。

  2. 联合部队指挥官参谋权限和职责。联合部队指挥官的参谋人员从联合部队指挥官那里获取权力。在制定计划的过程中,必须及时明确联合部队指挥官参谋人员之间的关系和职责。虽然联合部队指挥官保留对下属指挥官的任务分配权,但他可以协调联合空中作战的职责赋予参谋处(例如作战处)、具体的参谋军官(例如作战处航空兵军官)或特业参谋。

  (1)计划工作。联合部队指挥官的参谋人员要准备联合空中作战计划,为联合部队指挥官的目标提供支持。他们还要准备空域控制计划、区域防空计划和设防资产清单。

  (2)协调工作。联合部队指挥官的参谋人员要对作战区域内的联合空中活动和其他行动进行协调。在合适时,下属指挥官和协调机构向联合部队参谋机构提供联络分队和加强人员,以此与联合部队进行协调。

  (3)行动实施。联合部队指挥官的参谋机构负责监督下属指挥官通过空中任务分配命令实施的联合空中作战。这可能包括根据联合部队指挥官的指示调整架次,以实现联合部队的目标。

  (4)支援行动。联合空中作战可能需要资源的支援(例如压制敌防空、地基防空),而不是飞机。所以提供空中能力/兵力外,联合部队指挥官可以指挥组成部队运用资产、能力或兵力支援联合空中作战。

  八、联络工作

  1. 除了联合部队指挥官及其参谋机构外,其他组成部队指挥官及其参谋机构都需要连续做好接触联合部队空中组成部队指挥官及其参谋机构的准备。这样做的主要手段就是通过个人接触、设立的通信和信息支援系统以及联络员。这些联络工作为其各自的组成部队指挥官工作,并与联合部队空中组成部队指挥官及其参谋机构共同开展工作。每个组成部队通常提供在联合空中作战中心编成内工作的联络分队(战场协调人、特种作战联络分队、海军和两栖联络分队、海军陆战队联络分队、空军联络分队、陆军防空和导弹防御司令部,以及合适的其他联络分队)。这些联络分队的组成人员可以提供组成部队计划工作和任务分配专业知识和协调能力。他们可帮助整合和协调其组成部队的行动与联合空中作战。

  参见附录G"联合空中作战中心编成内的联络分队"。

  2. 组成部队联络工作。组成部队的联络工作可以作为联合部队空中组成部队指挥官与其各自组成部队指挥官进行直接联络的管道。职能或军种组成部队指挥官应赋予其联络机构适当的权限,从而有效参与联合空中作战中心环境与程序。组成部队指挥官们应确定联络机构的职责,赋予其与具体指挥官和参谋机构进行直接联系的权限。他们必须得到装备和授权,从而与其各自的组成部队指挥官进行直接沟通。联络机构有责任提出了组成部队的意见以及计划和实施联合空中作战有关的注意事项。组成部队联络机构必须熟悉所有组成部队空中、地(水)面和地(水)面的任务细节,协调其对联合空中作战和对自身的影响。

  3. 其他联络工作。政府间组织、非政府组织、其他政府组织和承包商在军事行动地域内或其附近开展活动。作战指挥官必须认可这些组织及其行动。就某种程度来讲,指挥官们应确保这些组织的工作与军事行动得到协调和互补(或者至少不会发生冲突)。指挥官应考虑根据需求设立协调和相互支援的机制,从而消除或化解冲突并为该地区的美国目标提供支持。这些组织向联合部队空中组成部队指挥官派出联络员是合适的。多国伙伴,特别是在紧邻盟国或在其配合下的行动中,可以提供联络员,这样可以与联合部队空中组成部队指挥官一起使部队间的协调工作更加容易。他们要与联合部队空中组成部队指挥官一起协调其派出组织的活动。此外,联合部队空中组成部队指挥官应考虑向适当的组织派出联络员,例如临时联合体情报搜集、防空、国土防御、相关机载功能等。

  九、联合空中组成部队指挥官建立基地和进行转换

  1. 联合空中作战的程序旨在利用空中力量的灵活性,以实现联合部队的目标,同时为组成部队的行动提供支援。联合空中作战情况设想可以变化多样,并且在联合部队空中组成部队指挥官的职责发生转变时,针对每种情况设想制定计划是必要的。

  2.陆基联合部队海上组成部队指挥官。在大规模空中作战中,通常要设立陆基联合部队空中组成部队指挥官和联合空中作战中心,这是因为由额外装备和工作场所提供的增强型后勤和通信可能无法用于海基设施。

  3. 海基联合部队空中组成部队指挥官。当提供有以下任何条件时,联合部队空中组成部队指挥官和联合空中作战中心要设立海上基地:

  (1)海上部队提供了数量优势的航空兵力量,并且具有有效计划、分配任务和控制联合空中作战的组织结构、作战经验和管理功能。

  (2)没有陆基设施或充足的基础设施。

  (3)没有可靠的陆基区域并且地面支援部队被迫撤退。

  4. 联合部队空中组成部队指挥官转换。有效的联合空中作战计划工作必须规定组成部队之间联合部队空中组成部队指挥官职责的转换。

  (1)按计划转换。联合部队空中组成部队指挥官应制定把其职责转换给另一组成部队或位置的计划。当作战职能集结或联合部队行动按比例缩小时,按计划转换联合部队空中组成部队指挥官的可能的。在联合部队空中组成部队指挥官职责转换时,交出职责的组成部队应继续监督联合空中计划工作、任务分工和控制系统,仍要准备好重新承担联合部队空中组成部队指挥官的职责,直到接受职责的组成部队实现了全部作战能力。

  (2)计划外转换。在计划外转换联合部队空中组成部队指挥官职责时,原因可能就是战斗毁伤或主要指挥和控制设备故障,此时顺利转换是不可能的。因此,联合部队指挥官应预先指定预备人选(组成部队内部或部队之间),并针对联合部队空中组成部队指挥官主要能力的暂时或永久损失预先计划好响应/选项办法。频繁备份和交换数据库是有必要的,从而有助于迅速重新开始计划外转换发生时的行动。

  (3)转换事件。以下发生的事件可能会造成联合部队空中组成部队指挥官职责的转换:

  (a)协调需求、相关的空中任务分配命令计划和实施、超出组成部队的能力。

  (b)兵力集结或重新定位转变了空中能力/兵力的数量优势,以及另一组成部队指挥官有效计划、分工和控制联合空中作战能力的增强;联合部队指挥官确定其他组成部队处在更好完成联合部队空中组成部队指挥官职责的岗位上(位置、指挥和控制能力或其他注意事项)。

  (c)指挥和控制系统变得反应迟钝或不可靠。

  (4)注意事项。协助制定联合部队空中组成部队指挥官转换计划和决心的注意事项包括:

  (a)针对联合空中作战的连续、不间断和明确指示与指导,必须是任何联合部队空中组成部队指挥官转换的主要目标。

  (b)确保联合部队空中组成部队指挥官职责转换的合适通信系统能力,要尽可能向组成部队透明。

  (c)联合空中作战计划中应发布协调与执行计划内和计划外联合部队空中组成部队指挥官转换的具体程序。

  (d)接受职责的组成部队在承担联合部队空中组成部队指挥官责任之前,必须拥有充足的通信、互连、人员配备、情报支援和指挥控制能力。

  (e)至少要具备以下内容的控制、计划、发布和分发能力:动态空中任务分配命令、特别指示、空域控制命令、统一排序联合目标清单(JIPTL)、兵力配置、敌情和战斗序列。

  (f)联合部队指挥官的目标是实施支援性联合空中作战。

  (g)为促进连续和动态的信息交换,与所有合适协调部门建立及时、可靠和保密的通信连接。

  (h)完全熟悉区域防空计划和空域控制计划。

  (i)完成动态数据库以加快完成转换。

  5. 联合空中作战指挥和控制的转换。当联合空中作战的持续时间和范围超出联合部队指挥官的控制跨度时,联合部队指挥官可选择把联合空中作战的指挥和控制交给联合部队空中组成部队指挥官。此外,联合部队指挥官可以将其参谋机构的任务专家和职能领域加强人员,指派给联合部队空中组成部队指挥官的联合空中作战中心,从而协助联合空中作战的转换与协同。相反,当联合部队指挥官确定了保证此类变化的作战需求时,可以指示从联合部队空中组成部队指挥官转换到联合部队指挥官参谋机构。

  十、通信系统

  1. 联合部队空中组成部队指挥官负责确认和核实影响联合部队指挥官任务和实现联合部队指挥官指令的联合空中需求。指挥控制和通信体系结构应由作战任务链消息进行分配。

  2. 通过可靠保密通信与联合部队指挥官、联合部队参谋部和其他组成部队指挥官交换信息的能力,是成功整合联合空中行动的关键。计划工作应明确以下方面的内容:

  (1)数据交换需求,这应及早予以规定,从而确保每个组成部队都能够满足互操作性接口要求。在制定计划时,应尽一切努力确认数据交换的连接需求。

  (2)针对所有信息交换需求和程序的计划工作,应考虑到所有信息要素和网络空间作战。

  (3)计算机辅助系统的最佳组合应可以用于数据传输。为了应对联合部队的需求,联合空中作战中心和联络分队会依靠保密、可靠和超视距的通信和数据交换设备。例如,战区战斗管理核心系统就是经常被用到。该系统的空中任务分配命令拟制和分发软件部分的使用已经实现了标准化。这种空中任务分配命令的特征可以让联合空中作战中心与其他部队级服务系统实现互操作。

  第三章 计划和实施联合空中作战

  "通过空袭这样的恐怖手段打击平民,从而迫使某个大国政府投降,这是不可能的。就我们自己的情况而言,我们已经看到人民崛起的战斗精神,并没有被德国的空袭打跨。因此,我们的空中进攻应持续不断地打击基地和通信,这些是德国陆军和海上舰队构筑其战斗力的基础,也是空军所依赖的"。

  邱吉尔(1917年)

  第一节 制定联合空中作战计划

  一、制定联合空中作战计划

  此论述表明联合部队指挥官已经指定了一位联合部队空中组成部队指挥官。制定联合空中作战计划始于对联合部队指挥官任务和意图的理解。联合部队指挥官对作战环境的判断和目标的阐述是完成任务所必需的,它为确定组成部队的目标奠定了基础。联合部队空中组成部队指挥官运用联合部队指挥官任务、指挥官判断和目标、指挥官意图、作战构想和组成部队目标等制定行动方案(COA)。当联合部队指挥官批准了联合部队空中组成部队指挥官的行动方案时,它就为要制定更详细的联合空中作战计划奠定了基础——表明了联合空中作战干什么、在哪里实施以及如何影响敌手或当前态势。联合部队空中组成部队指挥官的每日指示要确保联合空中作战有效支援联合部队的目标,同时保持足够的实施灵活性,从而根据动态的军事行动进行调整。

  二、联合空情判断

  联合空情判断是指空中组成部队指挥官思考所有影响军事态势的状况以及决定完成任务所采取行动方案的推理过程。联合空情判断往往会形成行动方案制定和联合作战计划制定过程的高潮部分,如下所述。联合空情判断反映了联合部队空中组成部队指挥官对各种行动方案的分析,而这些方案可能用于完成受领的任务并包含了对最佳行动方案的建议。图3-2显示了联合空情判断概要格式。

  更多信息参见附录B"联合空情判断示例"。

图3-1 制定联合空中作战计划
图3-1 制定联合空中作战计划

  三、制定联合空中作战计划的流程

  联合部队空中组成部队指挥官负责制定联合空中作战计划,并使用联合空中作战计划制定流程来拟制行动方案,指导可用空中能力和部队的运用,从而完成联合部队指挥官受领的任务。

  1. 联合部队空中组成部队指挥官计划工作职责。联合部队空中组成部队指挥官的任务是制定联合空中作战计划。为此,联合部队空中组成部队指挥官要向联合空中作战中心提供重点和指示。直接介入的程度取决于可用时间、个人偏好以及参谋人员的经验和理解能力。在制定计划期间,联合部队空中组成部队指挥官使用整个参谋机构来研究敌我双方的各种行动方案,并针对敌威胁来分析和比较己方空中能力。联合部队空中组成部队指挥官必须确保与其他组成部队以协作方式开展计划工作。联合空中计划人员应定期与联合部队指挥官的计划人员,以及来自其他联合部队组成部队的计划人员等,共同整合联合部队的行动。计划工作是一个连续的过程,只有在完成任务时才会终止。

图3-2 联合空情判断
图3-2 联合空情判断

  2. 联合空中作战计划是联合部队空中组成部队指挥官整合和协调联合空中作战的计划,包括了提供支援的空中能力和兵力,以及为其他联合部队组成部队提供的支援。在动态和时间有限的环境中,联合部队空中组成部队指挥官的计划人员必须预见到需要对计划进行修改(例如后续或分支计划)。计划人员应包括所有提供空中能力或兵力的组成部队,从而达成有效的一体化。专业知识需求可以包括但不限于图3-3所列出的内容。

  3. 制定联合空中作战计划类似于联合出版物JP5-0《制定联合作战计划》规定的联合作战计划制定流程,分为七个步骤。制定联合空中作战计划的顶峰就是制定联合空中作战计划和支援性计划与命令。制定联合空中作战计划可以在制定应急计划时完成,从而生成支援作战计划或概念计划的联合空中作战计划。制定联合空中作战计划既可以作为危机行动计划工作的一部分来完成,也可以在其他作战计划工作的配合下完成。虽然这些步骤是按顺序提出的,但可以同时或按顺序开展。无论怎么样,所有阶段都是整合的,应对每个阶段的产品进行检查,并核实其连贯性和一致性。图3-4描述了这七个步骤。

图3-3 联合空中计划工作主题专业知识示例
图3-3 联合空中计划工作主题专业知识示例

  (1)步骤1:启动计划工作

  (a)计划工作通常是根据联合部队指挥官的指示启动的,但联合部队空中组成部队指挥官在预见到计划工作要求不是由上级权力机构提出指示,而是在其权限范围内时,也可以启动计划工作。联合空中作战应与太空作战和网络空间作战进行协调。军事空中选项通常是在其他军事和非军事选项的综合下确定的,这样联合部队指挥官就能正确应对限定情况。

  (b)联合部队空中组成部队指挥官和参谋机构要对启动指令进行评估,以确定在任务实施之前有多少可用时间、情报产品和参谋判断的当前状况,以及其他影响计划工作态势的相关因素。联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官一般要提供初步的指示,明确时间限制、概要的初步协调需求、授权关键能力在指挥官权限范围内进行调动,以及必要时指挥其他行动。联合部队空中组成部队指挥官可以在此步骤中拟制初步的任务陈述。联合部队空中组成部队指挥官任务陈述和指挥官意图示例,参见附录A"任务陈述和指挥官意图示例"。

图3-4 制定联合空中作战计划的流程
图3-4 制定联合空中作战计划的流程

  (2)步骤2:分析任务

  (a)对任务进行分析是至关重要的,可以确保深入了解任务和后续的计划工作。任务分析的结果就是联合部队空中组成部队指挥官的最终任务陈述,阐述联合空中组成部队的基本任务。它包括有关联合空中作战的"何人、何事、何时、何地和为何",但很少明确"如何"(见图3-5)。在任务分析结束时,联合部队空中组成部队指挥官应传达其对总体联合空中作战的意图,也就是联合部队空中组成部队指挥官对联合部队指挥官军事最终状态的作用。联合部队空中组成部队指挥官的意图应表达联合空中作战产生的最终状态以及产生的目的。它还应包括联合部队空中组成部队指挥官对行动期间哪里有风险和有多少风险的评估(见图3-6)。虽然在任务分析结束时需要指挥官对整个行动的意图,但联合空中作战计划最终要包含指挥官对每个阶段行动的意图,并且空中作战指令要包含联合部队空中组成部队指挥官对具体空中任务分配命令或时间段内的意图。因此,指挥官意图阐述了特定时间点内对预期条件的设定,以及这些条件提供支援的目的。

图3-5 联合部队空中组成部队指挥官任务陈述示例
图3-5 联合部队空中组成部队指挥官任务陈述示例

  (b)预见性、先期准备和训练有素的参谋人员对及时分析任务是至关重要的。任务分析期间的参谋人员判断要不断地进行回顾,并在计划、实施和评估方案过程中进行更新。

  (c)任务分析包括拟制关键事实清单和进行情况设想。事实是指对已知的相关态势数据的陈述。情况设想是指对当前态势的假定,或者是对未来事态过程的预先假定,在缺少积极证据的情况下,无论假定正确与否,都能使指挥官在制定计划过程中完成对情况的判断和定下行动方案决心。情况假定也可能成为指挥官的关键信息需求,或者推动分支计划的拟制,从而化解错误情况设想的风险。情况设想必须得到连贯的审查以确保正确性。只要设想的情况被证明是正确,那它就成为一种事实;或者如果被证明不正确,就要确定新的事实或情况设想。它们必须使指挥官能够完成对情况的判断,对指挥官的关键信息需求施加影响,推动分支计划的制定,以及定下行动方案决心。

  1)战斗空间情报准备应查明并分析战役和战术级敌我双方的重心(COG),促进联合作战环境情报准备(JIPOE)。联合作战环境情报准备是由联合情报组织用来制作情报评估、判断和其他情报产品的分析流程,可以为联合部队指挥官的决策流程提供支持。该流程用于分析物理域;信息环境;政治、军事、经济、社会、信息和基础设施系统;以及作战环境的所有其他相关方面,并且在确定敌手在此环境中的作战能力。战斗空间情报准备工作必须与联合情报中心的联合作战环境情报准备工作进行全面的协调、同步和整合。重心是指可以提供精神和物质力量、行动自由或战斗意志的力量源泉。在联合部队指挥官的协调下,联合空中组成部队重点放在战略和战役重心上,以及敌军的战术级细节上,因为空中力量往往能够通过运用杀伤性和非杀伤性武力以及和平手段等,直接或间接影响重心。

  有关联合作战环境情报准备的更多细节,参见联合出版物JP2-01.3《联合作战环境情报准备》。

  2)联合部队空中组成部队指挥官和参谋机构根据重心对实现目标的影响,对分析过的相关敌我关键薄弱点进行重点区分,这些影响可能是最有效的、时间最短的或成本最低的。对敌我双方关键薄弱点的分析要纳入到行动方案制定期间所考虑的各种行动方案中。

  (d)联合部队空中组成部队指挥官在参谋机构的支持下,要确定联合空中目标以及具体的、隐含和基本的任务。联合部队空中组成部队指挥官一般要在他的任务陈述中包含基本任务。基本任务是指联合部队空中组成部队指挥官为完成任务而必须执行的具体任务或隐含任务。

  (e)联合部队空中组成部队指挥官和参谋机构要检查所有可用空中能力和兵力的战备情况,确定是否有足够的能力执行所有具体的和隐含的任务。联合部队空中组成部队指挥官要确认成功执行联合部队指挥官任务所需的额外资源。要考虑的因素包括可用兵力(包括多国提供的部队)、指挥关系(联合部队、国家和多国)、部队防护要求、交战规则、战争法、适用的条约和协议(包括现有的部队地位协议)、基地使用(包括地面、海上和空中)、飞越权、后勤信息(有哪些可用的战区港口、基地、仓库、战争储备物资、东道国支援),以及其他战区和组织可以提供什么。

  (f)最终状态规定了指挥官对任务成功的标准。通过阐述联合部队空中组成部队的目的,联合部队空中组成部队指挥官可以提供最终状态条件如何支援联合作战和后续行动的顶层构想。

  (3)步骤3:拟制行动方案

  (a)行动方案拟制是基于任务分析和创造性确定如何完成任务。参谋机构负责制定行动方案。行动方案要提出联合部队空中组成部队指挥官为完成受领任务而可能执行的潜在计划。所有的行动方案必须符合联合部队空中组成部队指挥官的意图并完成任务。

  (b)行动方案由以下信息组成:将会实施什么形式的军事行动;为何需要这种行动(目的);将由谁实施行动;行动何时开始并将持续多久(最佳判断);行动将在何地实施;行动如何实施(兵力运用的方法)。行动方案可能是宽泛的,也可以根据可用的计划制定时间和联合部队空中组成部队指挥官的指示而是详细的。参谋机构应对每项行动方案进行评估,以判断其对所有可能敌行动方案的成功概率。参谋机构要将批准的行动方案转化为作战构想。确定行动方案由四项主要活动组成:拟制行动方案、分析行动方案和兵棋推演、比较行动方案和批准行动方案。航空兵行动方案往往需要其他组成部队指挥官提供输入信息,以便使空中作战与地面和海上作战步调一致。

图3-6 联合部队空中组成部队指挥官意图陈述示例
图3-6 联合部队空中组成部队指挥官意图陈述示例

  (c)当时间有限时,联合部队空中组成部队指挥官应确定参谋机构要制定多少份行动方案,以及要明确哪些敌手的行动方案。完整的行动方案至少应考虑以下内容:

  1)联合部队空中组成部队指挥官的任务和意图(目的和军事最终状态设想)。

  2)预期的最终状态。

  3)指挥官的关键信息需求。

  4)作战行动和作战区域内的指挥和控制结构。

  5)基本任务。

  6)可用的后勤保障。

  7)可用兵力。

  8)来自机构和组织的可用支援。

  9)各个阶段的转换策略。

  10)决心点。

  (d)行动方案应包括以下详情:

  1)战役和战术目标、效果及其相关战术任务、完成的序列。

  2)所需兵力和部队供应方。

  3)部队防护构想。

  4)运用构想。

  5)保障构想。

  (e)航空兵力量的速度、航程、持久力和灵活性是其最大的优势,并且他们的运用位置和目的可以在数分钟内发生变化。航空兵战略家和计划人员要处理目标顺序和重点、作战阶段划分、运用机制和行动权重。在有些情况下,在如何实现联合部队空中组成部队指挥官目标的过程中具有灵活性。例如,目标可以是"摧毁大规模杀伤性武器能力",但预备目标可以是"摧毁大规模杀伤性武器投送手段"。此外,行动方案可以按阶段进行变化,可以按实现目标或者每个阶段目标的实现程度来变化。

  (f)航空兵行动方案可以用多种方式提交。它们可以文本提交,并讨论重点目标和先后顺序。航空兵行动方案也可以图形方式进行描述——显示行动权重、阶段、决心和风险。以图形方式描述航空兵行动方案一个有效方法,就是按照联合出版物JP5-0《制定联合作战计划》规定的一条或多条逻辑作战线(LOO)进行描述。提出的任何量化判断和评估标准都应明确规定部队通用的衡量尺度,目的在正确比较行动方案。例如,一个架次并不是分析的恒量值——一架F/A-18的架次并不等于一架B-2的架次。航空兵行动方案应避免提供数值。最终来讲,联合部队空中组成部队指挥官要对行动方案的适当风格和内容进行指导。

  (g)拟制行动方案的第一步,就是确定完成联合部队空中组成部队指挥官任务和支持实现联合部队指挥官目标的量度。目标、效果和任务框架可以提供一个有明确联系的总体战略任务。虽然联合部队指挥官通常向联合部队空中组成部队指挥官提供战役目标,但也可以通过任务分析或行动方案拟制来提供这些目标,并由联合部队空中组成部队指挥官和联合空中作战中心战略处参谋人员,在联合部队指挥官的指导下予以确定。联合部队空中组成部队指挥官提供给其他组成部队的支援也要依据目标进行表述。形成的目标然后依据联合部队指挥官的作战构想,与其他联合部队空中组成部队指挥官的目标进行重点区分。支援性目标应阐述哪些敌手能力是联合部队指挥官或其他组成部队想要施加影响的。例如,联合部队地面组成部队指挥官实施的攻击可能需要破坏敌手的战役预备队。联合部队空中组成部队指挥官的支援性目标可以表述为"使敌手的战役预备队无法对联合部队地面组成部队指挥官的部队实施反冲击",或者是"摧毁敌手战役预备队的进攻能力"。明确规定目标可以防止对由哪些部队尽力完成任务和降低任务失败风险的混淆。

  (h)指挥官们通过确定按可衡量效果和评估迹象支持的目标来计划联合作战。在制定联合空中作战计划期间,(预期和非预期)效果分析和有效性量度的确定,通常是由联合空中作战中心的战略计划和作战评估组实施的,并得到联合空中作战中心所有其他计划制定部门的协助。

  (i)搞清楚目标并规定己方目的。效果阐述了作战环境中的系统行为。预期效果是指与实现目标有关的条件。任务反过来指导己方的行动。目标和效果是通过有效程度(MOE)进行评估的。经验证实的有效程度有助于确保联合部队空中组成部队指挥官知道何时实现了预期结果。己方任务的完成情况是通过执行程度(MOP)评估的。有效程度有助于回答此类问题:"我们在做正确的事情吗,或者需要有预备的行动吗"。有效程度同样助于集中组成部队的作战评估工作,通报处理、利用和分发(PED)重点,以及确认情报监视和侦察需求。执行程度有助于回答此类问题:"我们这样做事情对吗:任务是按标准完成的吗?"图3-7描述了目标、效果、任务及其相关评估量度的关系。

  (j)只要战略家们和计划人员界定了联合空中目标和支援性效果与任务,他们就可以进一步根据目标先后顺序、序列、阶段划分、行动权重和安排 的资源等完善潜在的航空兵行动方案。这是辨别行动方案的一种方法。其他方法包括变化可用时间、预测敌活动、可用的己方部队和上级指示。对于航空兵计划工作来说,单一的行动方案可以制定多份分支和后续计划,从而应对敌可能的活动。

  (k)计划人员应根据适用性、可行性、可接受性、可区别性和完整性等确定每项航空兵行动方案的有效性。

  (l)资源和行动方案拟制之间的关系是至关重要的。行动方案拟制必须充分考虑到联合部队的资源局限性(见图3-8)。对有限空运的竞争性需求常常会导致部署命令难以满足所有的组成部队,但对联合部队总体来说是可以满足的。联合部队指挥官必须确保分阶段兵力和部署数据(TPFDD)能够反映联合部队的重点和需求。计划人员必须确保拟制的行动方案遵守整个部队的部署注意事项,并且不会出现潜在的机动力隐患。

图3-7 联系目标、效果和任务
图3-7 联系目标、效果和任务

  (m)在拟制航空兵行动方案期间,联合部队空中组成部队指挥官和参谋机构帮助指挥官查明需要注意的风险领域。这些都将基于具体的任务和态势,并可以分为两个大致的领域:战斗支援和作战注意事项。战斗支援包括分阶段兵力和部署数据计划工作,这将严重影响联合部队的战略和行动实施。与分阶段兵力和部署数据一起考虑的还有建立基地、可用后勤保障和部队防护需求(见图3-9)。但是,由于分阶段兵力和部署数据的实施、基地建立和后勤保障是联合部队指挥官和军种组成部队的职责,所以联合部队空中组成部队指挥官的计划工作需要把重点放在强加给它们的限制条件和局限性。

图3-8 战斗支援注意事项
图3-8 战斗支援注意事项

  (n)与作战情况设想有关的决心可以促进联合部队空中组成部队指挥官作战方式的变化。这些变化的范围从制定联合空中作战流程到目标工作和武器数量匹配方法。对于联合部队空中组成部队指挥官首先要考虑的事项之一,就是空中优势。当联合部队空中组成部队指挥官被指定为区域防空指挥官时,要负责考虑与防空计划工作有关的风险。指挥官的作战情况设想要确定投入的资源、部队形成的态势以及防空和导弹防御计划的结构。

  (o)联合部队空中组成部队指挥官也可以被指定为联合部队编成内的太空协调机构,负责协调联合太空作战和整合太空能力。该职责有必要协调和整合其他军种与国家机构太空力量的能力,目的是保持太空优势,并利用太空域在其他领域创造效果以实现联合部队指挥官目标。太空注意事项应与其他领域的行动进行全面的整合,并应全面纳入到行动方案的拟制中,确保联合部队指挥官的目标得到最有效的满足。

  (p)联合部队指挥官的情况设想同样会影响联合部队航空兵战略家和计划人员的作战情况设想。联合部队的结构和战役或作战计划直接影响到联合部队空中组成部队指挥官的风险判断与指示。

  (q)使误伤风险和附带毁伤的风险最小,是风险管理的作战要素(见图3-10)。指挥官必须对潜在的误伤和附带毁伤与任务取得成功进行平衡。当风险变得无法接受时,指挥官应考虑改变作战运用。

图3-9 风险管理:战斗支援要素
图3-9 风险管理:战斗支援要素

  (4)步骤4:分析行动方案和兵棋推演

  (a)行动方案分析包括针对敌手最可能和最危险的行动方案来推演每项行动方案。兵棋推演是一种记录有"如果是,则做什么"的系列行动和对抗行动,旨在构想冲突或行动的流程,按照敌手的调整情况来评估己方的各项行动方案。兵棋推演是计划制定流程中的一个有价值的步骤,因为它可以得到其他方式可能无法获得的想法和见识。它也可以提供初步的详细计划工作,同时确定每项行动方案的强点与弱点。这样可以根据不可预见的关键事件、任务或查明的问题修改或创建一份新的行动方案。兵棋推演常常是一个按顺序进行的过程,但计划工作组应根据联合部队空中组成部队指挥官的指示、可用时间、态势和参谋动态等,调整其兵棋推演的风格。兵棋推演通过汇总计划人员需要的所有工具和信息启动,并设立要遵守的一般规则。记录海运是至关重要的,直接有助于确认某个行动方案的利与弊,为拟制未来的联合空中作战计划提供充足的细节。计划人员可以使用同步矩阵来详述兵棋推演的结果。

  (b)如果时间允许,参谋机构应:

  1)在其判断中考虑所有事实和情况设想,及其对行动的可能影响。

  2)考虑降低敌手对抗行动影响力的主动和被动措施。

  3)考虑冲突终止事务和最终状态。

  4)思考后得出自己的行动、敌手的反应、己方针对反应采取对抗行动等结论。

图3-10 风险管理:作战要素
图3-10 风险管理:作战要素

  (c)当计划人员改进每项计划的细节,并且确认了每项航空兵行动方案的利与弊,行动方案分析与兵棋推演就结束了。计划制定流程中的自动化和联合分析中心可以向兵棋推演提供额外的建模支援,增强行动方案分析的精确度和速度。

  (5)步骤5:比较行动方案

  (a)针对预先确定的标准比较航空兵行动方案,这样可以为确认运用空中力量和能力的最佳方案提供一种分析方法。联合出版物JP5-0《制定联合作战计划》中使用的方法,同样可用于航空兵行动方案比较。

  (b)航空兵行动方案比较的另一种方法,就是拟制一条目标-风险时间线。逻辑作战线有助于阐明目标、效果、时间和风险之间的关系。在逻辑作战线中,目标、决定点或其他重要事件都标绘在时间线上,从而确定某些目标或行动会在何时出现。要根据逻辑作战线确认各项航空兵行动方案的风险。产生的图形显示结果可以为参谋机构的建议奠定基础,并提供给联合部队空中组成部队指挥官。

  (6)步骤6:批准行动方案。

  参谋机构确定推荐给指挥官的最佳航空兵行动方案。参谋机构通常以简报的形式提供其推荐的航空兵行动方案。该简报内容包括作战筹划和形成所推荐航空兵行动方案的计划工作流程等的摘要情况,特别是在早期作战筹划阶段。根据联合部队空中组成部队指挥官的介入程度以及指挥官完成平行计划工作的程度,航空兵行动方案选择范围从各种预案中进行选择,到直接批准参谋机构推荐的航空兵行动方案。联合部队空中组成部队指挥官要对提交给联合部队指挥官的航空兵行动方案进行确认、调整(如果有必要)和选择。只要联合部队指挥官批准了某项航空兵行动方案,那么联合空中作战计划制定流程就直接有助于准备联合空中作战计划。

  (7)步骤7:制定计划或命令

  对于联合部队空中组成部队,此步骤要集中准备联合空中作战计划。制定联合空中作战计划是中联合部队空中组成部队指挥官参谋机构、联合部队指挥官参谋机构、其他联合部队组成部队参谋机构和外部机构等的一项协作性工作。联合空中作战计划详述了联合空中行动如何支援联合部队指挥官的全面行动或战役计划。联合空中作战计划应完成以下内容:

  1)整合联合航空兵能力与兵力的行动,并在适当和可行整合太空和网络空间能力和/或支援机制/赋能器。

  2)确认目标、效果和任务。

  3)确认用于确定空中作战是否创造预期效果和实现目标的成功量度与指标。

  4)明确当前和潜在敌手的行动方案。

  5)整合和同步作战阶段划分与联合部队指挥官计划。

  6)指明需要哪些能力和兵力来实现联合空中目标。除了空中能力和兵力外,计划人员应包括满足联合空中目标所需的地面、海上、太空和信息作战(包括网络空间)能力与兵力。

  a)只要确定了军种组成部队提供的信息、总体力量结构,那么可用兵力、部署、时机、基地可用性和保障需求等就要与后勤和计划工作需求进行相匹配。

  b)联合部队空中组成部队指挥官有了这些信息后,就要对其完成受领任务的能力进行再次评估,并在必要时进行调整。

  C)该评估包括一份全面的保障能力评估。

  7)制定分配、分工、行使和转换联合空中能力与兵力指挥控制的具体程序。

  (b)除了构建空中力量运用计划外,联合空中作战计划还应包括阶段转换、决心点、冲突终止、重新部署(如果可行的话)、获取经验教训程序等注意事项。不完善的冲突终止和最终状态计划工作可能导致宝贵资源的浪费,使脆弱的和平恶化,重新造成敌对态势,或者导致大量其他的意外后果。冲突终止注意事项清单要针对每一种情况,并且不要凭空制定,要与国家领导层和其他政府机构进行广泛的协商。此部分计划还应根据计划好的作战节奏,明确"激增"使用空中力量以完成作战阶段的预想。

  四、联合目标工作流程

  1. 目标工作是指选择目标并进行排序以及对其安排适当反应的过程,这要考虑到作战需求和能力。目标工作是联合和组成部队一级确定完成联合部队指挥官目标所必需预期效果的职能,在对选定的目标实施攻击时,要能创造这结效果,还要选择最能打击这些目标的手段并为其分配任务。目标工作因需要消除同一部队编成内不同部队或不同级别之间不必要的目标重复提名冲突而变得复杂,也因为要对联合部队其他组成部队的目标攻击进行整合而变得的复杂。高效的目标确定过程再加上空中任务分配周期,这对联合部队空中组成部队指挥官计划和实施联合空中作战是必需的。联合目标工作流程应整合情报数据库、分析性能力以及国家机构、作战司令部、下属联合部队和组成部队司令部、拥有各种情报监视和侦察能力和需求的所有机构等的数据搜集行动。这个流程在多样化军事行动中都是相同的。

  2. 联合目标工作周期是一个重复的过程,受到时间的限制,并且步骤可以同时展开,但它只是提供了一种阐述必须成功实施联合目标工作所要满足的步骤。在空中任务分配周期的所有阶段,联合目标工作流程的周密性和动态性是可以调整的。随着情况的变化和机会的出现,联合目标工作流程的步骤可以快速完成,从而确保指挥官的目标得到满足。联合目标工作周期分为六个阶段:最终状态和指挥官目标、目标确定和排序、能力分析、指挥官决心和兵力分配、制定任务和部队实施、评估。

  有关指南参见联合出版物JP3-60《联合目标工作》和联合出版物JP3-09《联合火力支援》。

  3. 目标工作机制应存在于多个级别。总统、国防部长或联合部队指挥官司令部的高官等,都可以指导、优先顺序和目标工作支援。联合部队组成部队要确认需求、提名其作战区域以外或超出其建制和支援力量能力的目标,并实施执行计划。在联合部队指挥官定下最后的目标工作决心后,组成部队就要计划和实施受领的任务。

  4. 一般情况下,联合部队指挥官要组建一个联合目标工作协调委员会(JTCB)。该委员会的工作重点是依据联合部队指挥官的目标,按其相关的作用制定大致的工作重点和其他指示。联合部队指挥官通常任命联合部队副指挥官或某位组成部队主持联合目标工作协调委员会。如果联合部队指挥官这样指定的话,那么联合目标工作协调委员会可以是一个综合中心,履行大致的目标工作监督职能或联合部队指挥官一级的审查机制。联合目标工作协调委员会需要成为一个联合野战机构,其组成代表来自参谋机构、所有组成部队,必要时其他机构、多国伙伴和/或下属部队。

  5. 联合部队指挥官要明确联合目标工作协调委员会的角色。联合目标工作协调委员会可以提供一个论坛,所有组成部队可以在此阐述未来行动的策略和重点,以确保它们得到整合和同步。联合目标工作协调委员会一般要推动和协调联合目标海运与组成部队的机动计划,确保符合联合部队指挥官的重点。目标工作事务一般在联合目标工作协调委员会一级以下得到解决,主要通过联合部队各成员之间的协调工作,但联合目标工作协调委员会和/或联合部队指挥官可以明确以前未解决的具体目标工作事务。

  有关联合目标工作协调委员会的更多信息,参见联合出版物JP3-60《联合目标工作》。

  6. 联合部队指挥官通常要把有关联合空中目标工作的计划、协调和冲突消除权限指派给联合部队空中组成部队指挥官,并确保此过程是一项共同努力的工作。联合部队空中组成部队指挥官必须拥有充足的指挥和控制基础设施、充足的设施和准备就绪的联合作战计划工作专业知识。担负有具体计划工作、武器数量安排和实施等任务的目标工作机制要有助于这个过程。

  7. 联合部队空中组成部队指挥官要在联合部队指挥官的指导下,制定一份可实现目标的联合空中作战计划。空中能力和部队的整合、同步、冲突消除和兵力分配,以及安排适当的武器打击目标薄弱点等,都是联合部队空中组成部队指挥官的基本目标工作职能。国家机构、上级司令部、联合特遣部队、联合部队指挥官下属特遣部队、提供支援的联合司令部,以及职能/军种组成部队等,都可以向联合部队指挥官提名目标,供其处理并纳入统一排序联合目标清单。支持其受领任务的目标工作要求可以通过候选目标清单来提交,并通过目标提名清单(TNL)进行合并。组成部队空中能力 部队的目标攻击时间表应包含在空中任务分配命令中,以便消除冲突和进行协同。联合部队编成内的所有组成部队指挥官都要各个组成部队的任务和共同的机动计划进行基本的了解。所有组成部队都要向联合部队空中组成部队指挥官描述其空中计划,从而把误伤风险降至最小,确保消除冲突,避免重复性工作,以及提供对所有己方部队的通视。这种基本了解可以对组成部队与联合部队参谋机构和其他机构之间的目标工作进行整合。

  五、目标工作效果组

  1. 联合部队空中组成部队指挥官通常编有一个目标工作效果组(TET),作为联合空中作战中心的一部分。目标工作效果组的职责是可以变化的,但对目标工作流程是至关重要的。目标工作效果组把联合空中部队和能力待攻击的目标,与指挥官和联合空中作战中心战略处提供的预期效果、有效程度/执行程度等的指示联系起来。它也可以根据对攻击哪些目标的判断来消除冲突和协调目标提名,并在联合部队空中组成部队指挥官一级提供需要组成部队输入信息的其他目标工作支援。如果联合部队指挥官将联合目标工作协调权指派给联合部队空中组成部队指挥官,那么目标工作效果组也要接收所有的目标提名(这些无法在较低级别部队进行解决),并依据空中作战指令设定的作战目标和任务对提名的目标进行排序,从而形成草拟的统一排序联合目标清单。目标工作效果组的共同编组指导方针包括以下内容:

  (1)由联合部队空中组成部队副指挥官或指定的代表主持工作。

  (2)组成部队的高级联络官和关键的联合部队空中组成部队指挥官参谋机构成员组成目标工作效果组。

  (3)在空中任务分配过程中,联合空中作战中心战斗计划处向目标工作效果组提供参谋保障。

  2. 草拟的统一排序联合目标清单结构。依据联合部队指挥官和组成部队的目标优先顺序,草拟的统一排序联合目标清单根据排序的目标清单制定的。在一位战区联合部队空中组成部队指挥官支援多个联合部队指挥官(例如两个或多个联合特遣部队指挥官)的情况下,草拟的统一排序联合目标清单结构应满足各个受援联合部队指挥官的需求。成员们要考虑到所判断的可用空中能力以及其影响清单上目标的能力。通常要设定草拟统一排序联合目标清单的"删减线"。草拟统一排序联合目标清单的"删减线"应反映哪些目标最有可能受到联合部队空中组成部队指挥官所属或可用航空兵力量计划内分配兵力的打击(除非飞机有技术问题、天气、对更高优先目标重新分配任务或作战条件等问题)。组成部队联络官和联合空中作战中心的参谋成员应准备在所有联合作战的优先事项中提出和/或排序目标提名。联合部队空中组成部队指挥官还要向联合部队指挥官推荐用于打击草拟统一排序联合目标清单上目标的其他组成部队力量。与拟制统一排序联合目标清单和统一排序联合搜集清单(JIPCL)的协调工作必须持续进行,从而确保高效使用可用资产打击这两份清单上的目标。只有联合部队指挥官才能批准使用其他组成部队的资产和部队。

  六、联合空中任务分配周期

  1. 联合空中任务分配流程可以对可用的联合空中能力和部队实施高效运用。该流程根据联合部队指挥官的指示,为联合空中任务和架次的计划、兵力分配、架次分配、协调和任务分工等提供一个反复和循环的过程。该流程适应了不断变化的战术情况或联合部队指挥官指示,以及其他组成部队指挥官的支援申请。联合空中任务分配流程是一个分析性的和系统的周期,把联合空中行动的重点放在完成作战需求上。多数日常任务分配周期是通过相互关联的信息交换和积极参与计划拟制、目标确定、航空兵执行和评估(通过指定的组成部队联络和/或消息)等实施的,它可以提供一种申请和计划联合空中任务的手段。及时的空中任务分配命令是至关重要的——其他联合部队组成部队可以根据快速的、可执行的空中任务分配命令实施其计划和行动,也依赖于该命令提供的信息。图3-11显示了典型联合部队空中组成部队指挥官任务分配流程职责。

图3-11 联合部队空中组成部队指挥官任务分配流程职责
图3-11 联合部队空中组成部队指挥官任务分配流程职责

  2. 联合空中任务分配周期开始于联合部队指挥官的目标,并融合有联合部队指挥官和组成部队协调期间收到指示,以对先前行动的评估为顶点。空中任务分配命令阐明了具体实施时间框架内联合空中作战的任务分工,通常是24小时。联合空中任务分配周期与联合部队指挥官的战斗节奏保持同步。联合空中作战中心通常设立72~96小时的空中任务分配命令计划制定周期。战斗节奏或日常行动周期(事件计划)阐明了情况简介、会议和报告的要求。它可以为目标工作、空中支援申请、空域控制手段申请等提供未决事项,从而生成空中战斗计划(ABP)。在要求提供必要产品以同步联合空中作战与联合部队指挥官的作战构想以及支援其他组成部队行动时,战斗节奏对确保信息可用是必不可少的。不管怎样,任务分配流程仍是一个反应快速的循环,能够在实施期间进行调整。任务分配流程的最终结果就是一系列空中任务分配命令以及在作战进程的各个阶段随时生成的相关产品。

  (1)各级至少有一项空中任务分配命令正在接受评估。

  (2)目前有一项空中任务分配命令得到执行。

  (3)目前有一项空中任务分配命令正在拟制。

  (4)有一项空中任务分配命令得到详细的规划(目标确定和匹配武器数量)。

  (5)有一项空中任务分配命令是战略确定的(指示和目标)。

  3. 从联合部队指挥官指示到空中任务分配命令开始执行这样的完整空中任务分配周期,依赖于联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官的程序。始于目标、效果和指示的72小时周期是相当标准的。精确的时间框架应在联合部队指挥官的作战计划或联合部队空中组成部队指挥官的联合空中作战计划中予以规定。配置在战区以外但在联合作战地域内行动的远程战斗航空兵力量,可以发布或执行空中任务分配命令之前进行空中传输。这些力量需要最新的空中任务分配命令信息和更新。但是,联合空中作战中心拥有在实施期间重新分配此类任务的能力。战区间空中机动任务可能不必要在设定的任务分配周期内行动。战斗计划处应认真考虑这些任务与战区内空中机动任务应如何纳入到空中任务分配命令中。

  4. 对于既定的空中任务分配命令日,空中任务分配命令要对联合部队空中组成部队指挥官和参谋机构编制的具体目标与其可用部队和能力进行匹配。其他出现在空中任务分配命令中的组成部队空中任务,不会受联合部队空中组成部队指挥官的控制,但它们出现在空中任务分配命令上,可以为总体的协调和冲突消除可供可视化。图3-12描述了普遍的空中任务分配周期及其诸多产品。

  5. 联合空中任务分配周期的阶段。联合空中任务分配周期有六个阶段组成。这六个阶段与联合目标工作流程的相应部分是相互关联的,后者在范围上更宽泛,但方法都是相同的。这两者都是针对具体目标安排可用能力和部队以实现联合部队指挥官目标的系统过程。不像联合目标工作周期,联合空中任务分配周期具有时间依从性。联合空中任务分配周期是围绕计划、准备和实施联合空中作战所需有限时间段设定的。根据突发情况的要求,拟制空中任务分配命令的阶段数量和时长是可以变化的。在联合部队指挥官和组成部队指挥官开会前,联合部队空中组成部队指挥官应会见组成部队的高级联络官及其参谋,提出有关未来行动的联合空中计划工作和兵力分配建议。(使用术语"会见"是设想的,也可以使用其他信息交换方法)这种会见可以审查联合部队指挥官的目标和指示,评估和分析联合部队行动的结果,并考虑是否改变当前的联合空中作战;审查敌手能力和行动方案、重心、决定点、关键弱点和关键目标,以及根据联合部队指挥官的指示讨论是否更新统一排序联合目标清单。联合部队空中组成部队指挥官应向参谋机构提供联合空中作战的目标和指示,从而实现联合部队指挥官的意图,推荐航空兵机动计划,审查可用于完成受领任务的联合部队能力和兵力,改进其他组成部队的能力和兵力,并在其他组成部队指挥官的配合下,制定一份提交给联合部队指挥官的空中兵力分配建议。

  (1)阶段1:目标、效果和指示

  (a)联合部队指挥官经常要与组成部队指挥官进行磋商,从而对联合部队行动的结果进行评估,并讨论战略指导和未来计划。这样可以为组成部队指挥官提供了提出建议的机会,了解支援需求,陈述其支援其他组成部队的能力。联合部队指挥官要根据敌人的行动和当前/预期的己方战斗序列来更新其指示、优先顺序和目标。联合部队指挥官还要改进其预定的作战构想。联合部队指挥官有关目标和效果的指示,将会确认目标工作重点,并包括有联合部队指挥官的空中兵力分配决心。

图3-12 联合空中任务分配周期
图3-12 联合空中任务分配周期

  (b)空中兵力分配。空中兵力分配可以让联合部队指挥官确保联合空中行动的自带符合战役或作战阶段和目标。鉴于联合空中力量能够执行许多功能,以及其广域范围的作战运用、快速从一种职能转换到另一功能,所以联合部队指挥官要特别关注空中兵力分配。在与其他组成部队指挥官进行磋商后,联合部队空中组成部队指挥官将空中兵力分配建议提供给联合部队指挥官。联合部队空中组成部队指挥官提出建议的方法包括,确定致力于受领任务类型命令的优先顺序或行动百分比,联合部队指挥官目标和其他类别事项对战役或作战的重要性。空中兵力分配建议是联合空中计划工作和任务分配流程的一个重要组成部分。联合空中作战中心战略处负责拟制联合部队空中组成部队指挥官提交给联合部队指挥官的空中兵力分配建议,用于即将开始的重复性联合任务分配周期。根据联合部队空中组成部队指挥官可用的空中能力,战略计划组推荐适用于各种联合部队指挥官和/或联合部队空中组成部队指挥官目标的相对行动级别和优先顺序。该产品通常要提交给联合目标工作协调委员会进行协同,并由联合部队指挥官批准。在一个战区联合部队空中组成部队指挥官支援多个联合部队指挥官(例如两个或多个联合特遣部队指挥官)情况下,空中兵力分配建议(例如近距离空中支援和遮断)可作为各个受援联合部队指挥官的参考。联合部队指挥官是空中兵力分配决心的最终批准机构。

  (2)阶段2:目标确定

  在其他组织的分析人员已经将所有来源的情报报告融入目标工作数据库之后,目标确定就成为联合目标工作周期和情报流程中的关节,联合空中目标工作周期在此将目标确定与选定的空中任务和目标瞄准点联系起来,并将此与其他数据提交给目标工作效果组。目标工作效果组对目标提名进行关联。它要对提名的目标进行筛选,确保目标一旦受攻击就能创造满足空中作战指令规定的指挥官指示的预期效果,以及核实选定的有效程度可以准确评估进展情况。目标工作效果组要根据创造联合部队指挥官预期效果的最大可能性、组成部队的重点和时机要求等,对提名的目标进行排序。此项工作的产品得到联合部队指挥官或其指定代表(例如联合目标工作协调委员会)的批准时,就是统一排序联合目标清单。

  (3)阶段3:确定武器使用数量和分配武器

  (a)在此阶段,联合空中作战中心的人员针对创造预期效果的重点目标情况,对运用杀伤性和非杀伤性手段的结果进行量化。统一排序联合目标清单可以确定武器使用数量的评估活动奠定基础。所有被批准的目标都要确定对其使用武器的数量,包括推荐的瞄准点、武器系统和弹药、引信、目标识别和描述、目标攻击的预期直接效果、创建预期效果的概率以及附带毁伤事项。最终确定目标的排序,并提供给主空袭计划(MAAP)组。目标工作效果组为主空袭计划组提供一份草拟的统一排序联合目标清单,以便开始初步的计划工作。只要统一排序联合目标清单得到联合部队指挥官的批准,主空袭计划组就可以形成兵力分配(架次流程图)。部队运用小分队能够完成与支援部队加强小分队的协同,以满足任务需求,从而确保重点目标得到计划以生成实现目标的效果,同时最大限度发挥联合空中力量的战斗效能。产生的主空袭计划是指奠定空中任务分配命令基础的运用计划。主空袭计划通常是既定时间内所需能力的图形描述。主空袭计划的拟定工作包括审查联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官指示、组成部队计划及其支援申请、目标申请更新、部队和能力可用性、统一排序联合目标清单上选择目标、武器系统分配等。在制定空中任务分配命令的最后阶段,组成部队可以提交目标申请和资产可用性发生的重要变化。完成的主空袭计划要针对区分有重点的目标清单安排可用资源。它要考虑到空中加油需求、压制敌防空需求、防空、情报监视和侦察以及其他影响计划的因素。

  (b)分配航空兵。根据联合部队指挥官的航空兵分配决心,联合部队空中组成部队指挥官针对每项目标和任务,按武器系统可用类型将此决心转换成总体数量的架次。根据兵力分配决心、内部需求和空中支援申请消息,每个具有空中作战能力的组成部队要准备一份兵力分配申请(ALLOREQ)消息,传达给联合部队空中组成部队指挥官(通常不晚于空中任务分配命令开始实施时间前36小时,因此是与主空袭计划流程的开始时间是一致的)。兵力分配申请消息的报告内容有:

  1)具有空战能力组成部队不需要的多余架次和可供联合部队空中组成部队指挥官分配任务的架次。

  2)空中支援申请。

图3-13 联合作战计划制定流程
图3-13 联合作战计划制定流程

  (4)阶段4:空中任务分配命令计划的制作与分发

  包括空中作战指令在内联合部队空中组成部队指挥官和联合部队指挥官的指示、目标工作表、主空袭计划和组成部队需求等,都可用于形成最终的空中任务分配命令计划、特别指示和空域控制命令。计划人员必须制定足够详细的空域控制和防空指示,以便让组成部队计划和实施空中任务分配命令计划所列出的所有空中任务。这些指导必须能够让战斗行动不受到过多的限制,并要平衡战斗效能与安全、有序和快速使用空域。必须提出快速协调任务安排和重新安排(调整、再次的目标工作或改变任务类型)的指示,并且针对威胁性质来指挥飞机识别、交战程序和交战规则。这些指示还应考虑到己方和可能的中立方的空中交通流量、己方防空需求、敌我识别技术、天气和敌手能力等情况。特别指示和空域控制命令中的说明应根据要求进行频繁的更新。空中作战指挥、空中任务分配命令计划、空域控制命令和特别指示要提供适当详细程度的战役和战术指导。当部队在不同基地作战,并且多个组成部队担负了任务或安排有混合任务时,详细程度应是非常简明的。相反,当只有一个组成部队或基地担负任务时,较少的细节是必要的。

  (5)阶段5:执行计划和部队实施

  联合部队空中组成部队指挥官指挥可用空中能力和部队实施联合空中作战。所固有的权限就是调整联合空中力量。联合部队空中组成部队指挥官要与受到影响的组成部队指挥官们进行协调,内容就是调整先前分配用来支援组成部队行动的联合架次。未分配给联合空中作战的飞机或其他能力与兵力,但出于协同的目的而包含在空中任务分配命令计划,只有得到各自组成部队指挥官或联合部队指挥官的批准后才能进行调整。用于实施联合空中作战的飞机或其他能力与兵力,只有得到联合部队空中组成部队指挥官的批准才能进行调整。

  (a)在执行空中任务分配命令计划期间,联合空中作战中心迅速应对所需的变化。飞行报告、发现时间敏感目标(TST)和初步的评估报告(例如战斗毁伤评估)等,可能会在飞机前调整联合空中能力和部队,或者起飞后进行调整。

  (b)在实施中,联合空中作战中心是接收联合空中能力和部队任务的核心机构。它也负责与适当的控制机构和组成部队协调情况变化并消除冲突。

  注:在将架次从一个目标调整至另一目标时,必须要小心谨慎以确保正确的武器和引信用于新的目标。

  (c)由于作战环境具有动态性,所以联合部队空中组成部队指挥官需要在实施期间对计划好的联合空中作战进行调整。运用联合空中力量打击新出现的目标需要在组成部队之间进行高效及时的信息共享与决策。重要的是,联合部队指挥官在作战开始前要设定、协调和规定程序。为促进此过程,需要设立联合目标工作周期的动态目标工作部分。联合部队空中组成部队指挥官要与受到影响的组成部队指挥官进行协调,确保消除目标冲突以及确保这些部队处在新目标相对危险区域以外。

  (d)在实施期间,联合部队空中组成部队指挥官负责调整联合空中力量以应对移动目标或不断变化的优先顺序。联合部队空中组成部队指挥官可以赋予地面或机载指挥和控制平台任务指挥官调整架次的权力,或者有权把任务转向更高优先权的目标。但是,联合空中作战中心必须通报所有被调整的任务。

  (6)阶段6:评估

  评估是由联合部队各级实施的。

  (a)联合部队指挥官应建立一套动态的系统,以便在整个联合部队实施评估,并且确保所有组成部队都有助于总体的联合评估工作。通常,联合部队的作战处负责在情报处的协助下协调评估工作。评估是一个连续的过程,可以衡量在军事期间运用联合部队能力的总体效能。它确定了完成任务、创造效果和实现目标的进展情况。联合部队空中组成部队指挥官应连续制定计划和评估联合空中作战结果,向联合部队指挥官提供评估报告,从而合并入当前行动的总体评估报告中。

  (b)在联合部队编成内,评估工作可以战术和战役级实施。在战术级,评估对执行空中任务分配命令期间的决策是必不可少的。但是战术评估流程只持续数天或数周,目的是在作战区域内外有可用的额外信息和分析报告时,对武器和战术交火的效能进行评价。空中计划制定人员应确定评价任务完成情况的执行程度,以及评估系统行为、能力或作战环境变化的有效程度。计划人员应确保他们在空中和任务,与用于计划序列内及早评估它们的措施等之间建立逻辑联系。他们还应确保能够查明情报搜集管理和其他情报监视和侦察需求,作为计划工作流程的组成部分。在战役级,评估工作就是关于收集空中作战取得的更广泛结果的信息,以及计划未来作战的信息。

  (c)一般而言,战术评估流程为进行战术级评估提供了一种主要信息源。战术输入信息再加其他各种信息,就可以帮助确定空中组成部队的战役级评估。

  (d)联合部队空中组成部队指挥官的战役级评估报告应提交给联合部队的作战处,作为联合部队指挥官总体确定作战成功与否的一项组成部队输入信息。战役级评估报告也可以作为能够影响联合部队指挥官兵力分配决心和联合部队空中组成部队指挥官空中资源分配的重要建议的基础。

  (e)虽然评估工作的出现标志着空中任务分配周期的结束,但它是一项正在开展的活动,可以为整个周期的决策和辅助程序提供输入信息。

  第二节 其他注意事项

  七、情报、监视和侦察注意事项

  1. 战区作战指挥官(战区情报处)可以保留情报搜集管理权(CMA),从而建立、优先排序和确认战区搜集需求,建立传感器任务分工指导以及确定战区范围内的搜集政策。搜集管理权属于联合特遣部队一级,或者指派给组成部队。战区情报处保留责任区内所有情报搜集需求的全部管理权(例如确认、修改或拒绝)。联合部队指挥官的情报处或作战处共同制定总体的搜集策略和确定情报监视和侦察任务的实施态势。联合部队情报处负责审查、确认和优先排序联合部队指挥官的所有情报需求。请求机载情报监视和侦察支援的使用者,应共同努力申请得到明确确定的所需信息或情报监视和侦察产品,而不是执行某项任务的具体情报监视和侦察平台。例如,许多不同的飞机能够提供图像和数据。根据请求情况,可以有一种以上型号的资产可以为任务提供支援。由于机载情报监视和侦察飞机的任务持续时间长、能够快速应对时间敏感目标申请以及能够支援多个用户,所以一般成为高需求资产。在任务实施期间重新为机载情报监视和侦察力量分配任务,必须予以认真考虑。对情报监视和侦察力量的动态再分工,应由适当的指挥官在评估能力从当前任务转移带来的全部影响,以及没有该力量对作战成功或结果的影响等之后完成。对情报监视和侦察进行动态再分工的重点和程序,必须在交战规则和特别指示中予以明确规定。

  2. 联合部队空中组成部队指挥官通常是机载情报监视和侦察行动的受援指挥官。联合部队指挥官通常把联合机载情报监视和侦察的搜集行动管理权,指派给联合部队空中组成部队指挥官,这样就能指挥、计划和控制搜集行动,让情报处用于相关的处理、利用和报告中。如果联合空中作战中心所属的资产无法完成具体的机载情报监视和侦察需求,那么就应该向联合部队指挥官或另一组成部队请求情报监视和侦察支援。联合部队空中组成部队指挥官必须要掌握所有可用监视和侦察能力的情况,这些能力都要被纳入到联合空中作战中。情报监视和侦察处搜集管理机构是制定每日搜集计划、侦察监视和目标获取附件,作为对机载情报监视和侦察平台传感器以及处理利用和分发节点赋予任务的普遍被理解的计划。该产品是空中任务分配命令计划的一个附件,可用于整个联合部队。它是由情报监视和侦察人员在主空袭计划中完成。

  3. 国家的和非国防部情报监视和侦察资源通常不受联合部队指挥官的作战控制。这些资源可以为联合部队指挥官或某个组成部队提供直接支援,要么是全时的,要么是召唤的,但通常都会与其他司令部或组成部队进行共享。受援指挥官提出申请后将会由联络组负责提供。这些联络组通常是协助其具体情报监视和侦察资源和相关能力以及受援指挥官情报监视和侦察行动的联络点。情报监视和侦察行动人员向适当的指挥机构提交需求,供其批准。

  4. 情报监视和侦察人员要融入联合空中作战中心。整合机载情报监视和侦察的复杂性通常会确定联合空中作战中心编成内的专业小组、小分队或部门是否能够处理此功能。联合部队空中组成部队指挥官的情报监视和侦察搜集管理机构和作战计划人员,将与联合部队参谋机构和其他组成部队一起,有效协调国家和战区情报监视和侦察目标。情报监视和侦察搜集分队将对联合部队空中组成部队指挥官的信息需求进行管理并予以满足。

  5. 联合部队空中组成部队指挥官为联合部队指挥官提供一体化的机载情报监视和侦察。联合空中作战中心负责提供来自联合部队空中组成部队指挥官可用机载情报监视和侦察支援的部队综合信息。

  更多信息参见联合出版物JP2-01《军事行动的联合和国家情报支援》。

  6. 正处于采购、研究与开发过程的情报监视和侦察系统,特别是在高级概念技术演示阶段,通常是通过军事发展组织进行请求,这会涉及到适当的承包商。在此情况下,往往会要求承包商向联合空中作战中心和/或国家或战区情报机构派出技术代表。

  八、空中机动注意事项

  1. 空中机动任务是取得联合作战成功的必要组成部分。空运是部署、重新部署和保障的关键,而空中加油是达成和维持空中作战的关键。空中加油是维持输送的最快方法。美国运输司令部司令通常保留战区间空中机动资产的作战控制权,这是因为其全球性任务和性质决定的。作战指挥官之间要建立一种支援关系。战区内空运和战区加油资产可以配属给某个联合特遣部队,并通常将作战控制权下派给适当的军种组成部队指挥官(通常是空军部队指挥官)。将空中机动计划纳入联合空中作战计划并监督任务的实施,通常是机动部队主任的职责,他由空军部队指挥官任命,并得到联合空中作战中心的机动力专业小组的支持。

  2. 机动部队主任可以作为联合特遣部队内外所有司令部和机构空中机动的协调机构。机动部队主任通常是熟悉责任区或联合作战地域的高级军官,拥有广泛的空中机动行动背景。在得到任命时,机动部队主任可以充当责任区或联合作战地域内所有空中机动事务的指定代理人,以及根据指示履行其他职责。机动部队主任在战区空中作战中心(或战区联合空中作战中心,如果设立)、空中机动司令部第618加油机空运控制中心和联合输送中心(JMC)/联合部署和分发行动中心(JDDOC)等之间行使协调权。空中机动部队主任也可以来自于战区组织或美国运输司令部。此外。在指定有机动部队主任时,他要确保有效整合战区内和战区间的空中机动行动,并代表空军部队指挥官推动战区内空中机动行动。机动部队主任代表空军部队指挥官,就空中机动事务向空中机动处提出指导意见,但此指导意见应迅速应对由联合空中作战中心主任管理的作战时机与节奏。联合空中作战中心的空中机动处仍受负责为联合部队空中组成部队指挥官管理作战实施的联合空中作战中心主任的控制。机动部队主任是战区内发生的其他空中机动作战的主要联系人。机动部队主任应与空中机动处配置在一起,以最大限度发挥效率。从作战上讲,机动部队主任通常直接为联合部队空中组成部队指挥官工作。机动部队主任向空中机动处提出指导意见,而空中机动处必须迅速响应联合空中作战中心主任。

  3. 机动部队主任担负有与联合部队参谋机构有关的明确职责。空中机动需求不是产生于联合空中作战中心。它们产生于组成部队一级,并得到战区联合输送中心/联合部署和分发行动中心(在建立时)的确认,或者是在联合参谋部后勤处的协调下,得到战区作战指挥官作战处的确认。因此,机动部队主任的基本角色就是充当联合空中作战中心、战区后勤处和联合输送中心/联合部署和分发行动中心等之间的主要联系人,从而确保对空中机动任务进行适当的排序,同时平衡需求与空中机动能力。

  4. 在组建联合特遣部队时,空中机动部队指挥关系的建立,要依据《联合司令部计划》和《全球兵力管理程序》。对这些部队的指挥是按联合部队指挥官要求设定的,通常通过空军部队指挥官和/或联合部队空中组成部队指挥官行使,并得到机动部队主任的建议和帮助。联合空中作战中心主任负责联合空中作战的效率,重点放在计划、协调、分配、分工、执行和评估作战区域内的空中作战,这要依据联合部队空中组成部队指挥官的指示和依赖于机动部队主任的协同。虽然联合空中作战中心主任主要负责向联合空中作战中心的战略处、战斗计划处和战斗行动处提供指导,但机动部队主任的重点是空中机动处及其主要组成部队。图3-14描述了联合空中作战中心和与空中机动行动有关的指挥关系。

  更多详细信息参见联合出版物JP3-17《空中机动行动》。

图3-14 联合空中作战中心和空中机动部队的指挥关系
图3-14 联合空中作战中心和空中机动部队的指挥关系

  九、无人机系统注意事项

  1. 一般注意事项。无人机系统按类似载人系统那样建立的条令化作战原则。像载人飞机一样,无人机系统的行动应遵守本出版物包含的指导方针。虽然联合部队指挥官保留确定无人机系统部队使用和控制的权力,但在运用这些系统时,计划人员和指挥官还是要考虑到有些问题。现代化无人机系统技术为指挥官提供了额外信息来源,从而达成更强的态势感知。(见图3-15)

图3-15 无人机系统分类图
图3-15 无人机系统分类图

  2. 与无人机系统指挥和控制有关的特点

  (1)虽然无人机系统的指挥和控制流程类似于载人资产,但无人机系统的若干特点使得指挥和控制特别具有挑战性:

  (a)无人机系统通信链一般比载人系统所需的更为重要。在通信中断的情况下,载人系统一般会受任务所困扰和/或安全返回本部或备用机场。虽然无人机系统能够编制在通信中断情况返回本部的程序,但它们要依靠近连续的通信流(对飞行控制和负载)成功完成任务。因此,通信保密,特别是保护宽带(不受己方和敌方行动干扰)是必要的。

  (b)无人机系统能够在飞行中将飞机和/或负载的控制权转交给多个操作人员。所有潜在操作手之间的密切协同是必要的。

  (c)多数大型无人机系统具有比相似的载人系统有更长的续航时间。计划人员在为无人机系统资产分配任务时,必须利用这种能力。

  (d)当无人机无法"看到和避开"其他飞行器时,遵守空域控制命令是至关重要的,无人机系统一般具有小型雷达和目视特征,但可能没有敌我识别能力。

  更多信息参见联合出版物JP3-52《联合空域控制》。

  (2)无人机系统在联合作战中的兵力分配与任务分工。联合部队指挥官确定把哪些无人机系统分配给联合部队空中组成部队指挥官的流程,与载人飞机分配决心流程没有什么不同。军种或职能组成部队编成内无人机系统指挥和控制的转交,是通过军种或职能司令部结构完成的。

  (a)具有战区能力无人机系统的指挥和控制。具有战区能力的无人机系统能够遂行作战区和/或支援多个用户。它们也可以用来支援联合部队指挥官(无人机系统被组成部队指挥官使用)、组成部队指挥官的行动(建制无人机系统),或者支援其他组成部队指挥官。由于这些低密度资产有很高的需求,所以联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官在确定兵力分配决心时,必须认真考虑。联合部队指挥官应尽力满足组成部队指挥官的建制需求,同时确保联合部队空中组成部队指挥官有资产用于执行联合部队指挥官赋予的联合作战地域范围的行动。这些决心一般会随着作战阶段的变化而变化。对于任何具有联合能力的资产,联合部队指挥官要保留利用任何无人机系统资产满足联合部队指挥官任务需求的权力。如果计划和管理具有战区能力的无人机系统行动,这将基于作战样式和阶段。

  (b)为无人机系统分配任务时的考虑因素。申请无人机支援的使用者应一起申请担负情报监视和侦察任务的无人机,或者请求武装无人机预先预期的效果。根据预期的效果,可能需要一种以上型号的无人机用于支援需要武装无人机的任务。无人机系统因其任务续航时间长、能够迅速响应时间敏感目标申请以及能够支援多个用户等而成为高需求资产。在遂行任务期间重新为无人机系统分配任务必须得到认真考虑。在适当的指挥官评估从当前任务转移能力的全部影响以及没有无人机情况下对作战成功或后果的影响后,可以对无人机系统进行动态重新分配任务。为无人机系统动态分配任务的重点和程序必须在实施军事行动之前,在交战规则和特别指示中予以明确规定。

  (c)遂行任务期间控制权的转交。如果无人机系统或负载被调整支援另一指挥官的目标,那么受援指挥官应尽最大可能利用所建立的指挥和控制体系结构。这样可以让受援指挥官不必要过多了解不受其正常指挥的资产或负载是如何控制的(相对于它们是如何使用的)。如果有必要不是主要无人机系统操作员的任何人来控制资产(例如受援指挥官想要控制电子—光学红外照相机),那么他们应熟悉控制无人机系统和负载的联合专业术语。为了适应无人机系统控制权的转交,情报搜集管理机构和情报监视和侦察行动管理机构需要调整计划,重新确定可用情报监视和侦察力量和能力的重点。

  (d)无人机系统动态目标工作的指挥和控制。近期的行动已经表明,无人机对动态目标工作任务及其打击(计划外和意外)临机目标或时间敏感目标的成功是至关重要的。无人机系统的指挥官应遵守为执行动态目标行动所设定的程序。动态目标工作态势可能会要求无人机系统支援近距离空中支援、打击协同和侦察、空中遮断、其他联合火力任务和人员营救。无人机系统的具体任务包括:目标获取/标记、武器末端制导、为全球定位系统(GPS)辅助的弹药提供精确坐标、投送机载精确制导武器、战术评估、战斗毁伤评估和再次的目标确定(例如"射击—看看——射击")。在动态目标工作角色中,根据联合条令的规定,无人机系统以类似于固定翼和旋转翼载人飞机那样的方式规划航线、进行控制和消除冲突。

  3. 制定任务计划注意事项。当前针对载人飞机的条令规定的计划工作注意事项,同样适用于无人机,只要进行稍微的修改。

  (1)制定飞行计划。无人机飞行必须遵守所有批准的计划、指示以及空中作战指令、空域控制命令、空中任务分配命令和特别指示规定的程序。一般情况下,空域控制命令、空中任务分配命令或特别指示不必要包括第一组无人机,除非它们计划内的飞行高度可能会与其他飞行作业发生冲突。所有其他的无人机(从第二组到第五组)都要包括在空域控制命令、空中任务分配命令和特别指示中。无人机系统数据链的独特需求,要求制定链中断和/或紧急回收的详细计划。

  (2)制定无人机应急计划。无人机的应急程序可能比载人平台的更为困难。制定数据链中断计划;定位、导航和授时(PNT)自我感知(一般是因为GPS信号干扰)计划;和其他应急程序与回收计划等都是必要的,这是因为都要依赖于定位、导航和授时信息以及控制数据链。计划好的数据链中断和应急方案必须是安全的,符合所有的空域要求,遵守空域控制命令的指导,并消除与其他空域使用者的冲突。另一个制定应急计划的要素,就是可能将武装无人机的回收纳入应急备用基地。一般情况下,备用基地将对兼容的发射和回收分队进行合并,确保无人机安全回收。

  4. 防御注意事项。我们的敌手正在开发和获取无人机系统,因为我们的指挥和控制以及防御性制空节点必须能够辩明敌我双方的无人机和巡航导弹。空域控制计划必须不能让敌手有利用的机遇窗口。具体来讲,无人机系统使用的协调高度和陆军标准使用的飞机航线,要能及时高效使用空域,但对防空作战人员来说,也更加难以辩明敌我。这种形式的空域控制一般是程序控制,而不是主动控制。因此,无人机系统操作手必须遵守规定的空域控制程序和防空识别程序,目的是防止误伤和/或让敌人的无人机系统利用此空域。此外,应尽量少使用穿过受限制作战地带的协调高度,将无人机系统与其他空域隔开。受限制作战地带应用作为一种整合工具,而不是隔离工具。当受限制作战地域被用于非预期目的时(例如作为一种"空间拥有者")时,它会使空域使用效率低下,从而使空域控制机构的职责变得的复杂。

  有关无人机系统注意事项的详细论述,参见野战条令FM3-04.15/海军战术、技术和程序NTTP3-55.14/空军战术、技术和程序(指示)AFTTP(I)3-2.64《无人机系统战术运用的多军种战术、技术和程序》。

  十、联合人员营救注意事项

  由于人员营救行动经常依赖于航空兵力量完成有些人员营救任务,所以联合人员营救中心(JPRC)和联合空中作战中心之间的协调是必需的。联合人员营救中心负责提供写入空中任务分配命令特别指示之人员营救部分的信息。联合部队空中组成部队指挥官应确保空中任务分配命令中包括有足够完成人员营救任务的航空兵力量。要消除人员营救任务与通过空中任务分配命令完成的其他航空兵任务之间的冲突。如果联合人员营救中心没有与联合空中作战中心配置在一起并被融入该中心,那么联合人员营救中心主任有必要在联合空中作战中心内设立一个联络分队,从而有助于为空中任务分配命令的专业人员营救力量分配任务,协调航空兵力量的任务分工或调整以支援人员营救任务的实施,监督空中任务分配命令和人员营救任务的实施,协调对空中任务分配命令特别指示中人员营救信息的修改,评估人员营救行动的效率,以及对联合部队指挥官/联合部队空中组成部队指挥官的人员营救指示提出修改意见。军种组成部队应设立一个人员营救协调小分队/救援协调组(PRCC/RCT),以便协调所有组成部队的人员营救活动。当联合部队空中组成部队指挥官是人员营救的受援指挥官时,人员营救协调小分队/救援协调组和相关的通信机构可能会配置在一起,并成为联合人员营救中心的核心。在此情况下,人员营救协调小分队/救援协调组在加强有联合部队的其他成员时,通常就被指定为联合人员营救中心,并且该中心的主任将担负协调全部人员营救联合活动的任务。人员营救任务的协调、联合部队空中组成部队指挥官资产的运用等,都要求与作战处和战斗行动处进行整合。

  有关联合人员营救的额外信息,参见联合出版物JP3-50《人员营救》。

  附录A 任务陈述和指挥官意图示例

  联合空中作战计划工作流程启动或任务分析阶段应拟制指挥官的任务陈述和意图陈述,这两者都要由联合部队空中组成部队指挥官批准。

  任务陈述示例

  "在得到指示时,西部联合部队空中组成部队指挥官在帕斯菲卡地区实施联合空中作战,以保护联合部队的部署和遏制侵略。

  如果威慑失败,待命的西部联合部队空中组成部队指挥官要夺取空中优势,目的是达成此作战区域内的联军军事行动。与此同时,为了防止夺取内华达州帕斯菲卡矿场,西部联合部队空中组成部队指挥官要为西部联合部队地面组成部队指挥官提供支援。

  待命的西部联合部队空中组成部队指挥官要为联合反击塑造作战环境,为西部联合部队海上组成部队指挥官的海上优势提供支援, 为西部联合部队地面组成部队指挥官的地面进攻作战提供支援,削弱敌人的常规军事力量,以及远程摧毁大规模杀伤性武器/中程投送能力,目的是击败该地区的军事力量"。

  指挥官意图陈述示例

  目的。联合空中作战的目的是遏制侵略。如果威慑失败,我将夺取和保持空中优势,实施进攻性联合空中作战,为联合部队地面组成部队指挥官的反击提供支援,目的是恢复领土完整并确保在稳定的帕斯菲卡地区建立一个合法的政府。

  军事最终状态。在此次行动结束时:

  1. 敌手的军队将能够实施有限的防御作战,已经停止了进攻性战斗行动,以及符合联军战争终止条件。

  2. 敌手不保留大规模杀伤性武器能力。

  3. 盟国的领土完整得以恢复。

  4. 西部联合部队空中组成部队指挥官将把空中交通控制权交给地方当局。

  5. 西部联合部队空中组成部队指挥官将解散。

  附录B 联合空情判断示例

  一、引言

  联合部队空中组成部队指挥官的情况判断最终常常是制定出航空兵行动方案和联合空中作战计划工作流程的选择阶段为顶点。提交情况判断可以响应或支持联合部队指挥官对情况的判断。它也应用于协助创建联合空中作战计划和每日空中作战指令(根据要求)。情况判断要能反映联合部队空中组成部队指挥官对各种空中行动方案的分析,从而用来完成受领的任务并包含对最佳空中作战方案的建议。判断可以包含协助进一步拟定计划所需的支撑性细节,但如果空情判断提交给联合部队指挥官或作战指挥官是为了确定行动方案决心,那么就以非常简短的形式提供提交,只为联合部队指挥官定下决心提供基本信息。正面是设想的联合空情判断的段落格式示例。该格式的使用是可取的,但不是强制性的,可以适当的地方进行简化或详细说明。它通常发消息格式进行发布。

  额外信息参见参谋长联席会议主席手册CJCSM3122.01《联合计划制定与实施系统》第一卷"计划工作政策和程序"。

  二、联合空情判断示例

  1. 任务。陈述受领的任务或推断出的任务及其目的。

  (1)联合部队指挥官的任务陈述(来自联合部队指挥官的判断),或者如果后者不可用,则是其他的顶层指示。

  (2)联合部队空中组成部队指挥官的任务陈述。包括表明根据要求如何支持最高指示的额外语言。

  2. 情况和行动方案

  (1)指挥官意图:

  (a)联合部队指挥官的意图陈述,如果可用的话(或其他根据要求规定有最终状态的最高指示)。

  (b)联合部队空中组成部队指挥官的意图陈述(参见附录A"任务陈述和指挥官意图示例")。

  (2)目标。明确表述空中组成部队的目标以及支援其实现所需的效果。内容包括为确保每项目标是清楚的、决定性的、可实现的和可衡量的等所需的更多细节。

  (3)联合作战环境情报准备结果摘要。内容包括与作战环境特点有关主要因素的简要概述,以及此环境内会对预备空中作战方案产生重大影响的所有因素的相对能力。

  (4)敌手能力。如果可行,突出强调敌手可能严重影响完成任务的能力和心理特点,以及提供可用于评估各种敌行动方案的信息。这部分内容至少应阐述敌最可能的和最具有危险性的潜在行动方案。

  (5)部队防护要求。阐述对己方部队构成的潜在威胁,内容包括在遂行任务之前、期间和之后,可能严重影响完成任务的恐怖行动威胁之类的事情。

  (6)自己的行动方案。列出可提供完成任务的可行、可用和可接受手段的航空兵作战方案。如果预先号令规定了具体的航空兵作战方案,那么它们必须被包括在内。对于各项航空兵作战方案,应明确以下具体信息:

  (a)所需的战斗部队。列出所需的能力,如果可行的话,列出具体的部队或平台。如果已知,则列出以下内容:

  1)兵力供应方。

  2)目的地

  3)所要求的投送日期。

  4)协调过的部署判断。

  5)运用判断。

  6)战略运输需求,如果合适的话。

  (b)所需的情报监视和侦察部队。列出所需的能力,如果可行的话,列出具体部队或能力。

  (c)所需的支援部队。列出所需的能力,如果可行的话,列出具体部队或能力。

  3. 对敌手行动方案的分析。突出强调敌手可能严重影响己方行动方案的能力和意图。

  4. 比较自己的行动方案。供提交给联合部队指挥官,内容只包括对结论的最后陈述,并提供有利航空兵行动方案的简要理由。如果备用航空兵行动方案可以帮助联合部队指挥官定下决心,则要论述该方案的利与弊。

  5. 推荐的行动方案。陈述向联合部队空中组成部队指挥官推荐的行动方案。

  附录C 联合空中作战计划格式示例

  联合空中作战计划的格式使用了类似联合部队指挥官的作战计划格式,但却站在了空中力量的视角上。每项空中作战计划都要区别不同的联合作战地域、态势和联合部队的能力。示例格式如下:

  副本编号

  签发司令部

  签发地点

  签名的日期/时间组

  联合空中作战计划:(编号或代号)

  参考文献:相关文件、地图和图表。这一般应包括参谋长联席会议主席手册CJCSM 3122.03C《联合作战计划和实施系统》第二卷"计划格式"。

  1. 情况

  简要阐述计划所要明确的情况(参见联合部队指挥官判断和以下的模板)。适当时应确认相关的作战计划。

  a. 一般指导。概述作战环境和联合部队指挥官的总体任务、指示、意图、重点效果、作战限制条件和联合部队空中组成部队指挥官的具体任务,以及组成部队之间所建立的与该指导有关的支援关系。

  b. 关注地域。适当的分界线,从作战地域到关心地域等。适当时包括地图。

  c. 遏制选项。如果合适,阐述空中力量在联合部队指挥官选项的作用。

  d. 敌军。概述敌对威胁,内容包括:

  (1)主要敌军的编成、位置、配置、运动,以及可能影响作战环境中行动的能力。

  (2)敌手的战略构想(如果已经知道了):内容应包括敌手对己方薄弱的看法,以及与这些弱点有关的意图。

  (3)敌手的主要(战略和战役)目标。

  (4)敌指挥官的动机、思维模式、癖好和理论素养(就知道的程度)。

  (5)可运行和可持续的能力(所有相关敌军,不只是空中和制空能力)。

  (6)敌手的重心和决定点。

  (a)对各项关键能力、关键需求和关键弱点的分析。

  (b)如果合适,使用逻辑作战线进行描述。

  e. 己方部队。概述己方(美国和联军伙伴),内容包括:

  (1)依据分阶段兵力和部署数据注意事项的可用兵力。

  (2)根据运用作战构想所需的兵力。突出强调短板。

  (3)上级、友邻和支援性美国和联军部队与司令部的意图。

  (4)己方重心。

  (a)对关键能力、关键需求和关键弱点的分析。

  (b)保护己方关键弱点所采取的步骤。

  f. 情况假设。根据要求列出。

  g. 法律注意事项。列出对行动非常重要的事项,例如法律限制和有关目标工作的指示。必要时参考附件。

  2.任务

  联合部队空中组成部队指挥官的任务陈述

  3.实施

  a. 联合空中作战的作战构想。对联合部队空中组成部队指挥官的意图、目标、预期效果和大致运用方案的陈述,内容包括预期最终状态的逻辑作战线。每个作战阶段的阶段计划。

  (1)阶段的作战构想,内容包括目标(正在进行的目标和阶段的具体目标)、意图、预期效果、风险、逻辑作战线、作战计划、时机和持续时间。

  (2)对下属和组成部队受援和支援需求的一般指导。确保所有下属的任务是相互补充的。

  (3)目标所需的兵力或能力。

  (4)"准备"任务;阶段分任务。

  (5)如果可行的话,预备的能力和/兵力——预备是指战役预备队保留的能力,而不是联合部队的预备役部队各分队。

  (6)阶段的机动注意事项——此阶段特有的交通运输工具、交通线、飞越、建立基地注意事项等等。

  (7)信息作战——注意事项,例如此阶段特别的欺骗、战略传播和网络空间能力等。

  b. 任务。陈述组成部队在一般行动中的支援和受援需求。内容包括未在既定阶段指明的下属隐含任务和指示。

  c. 协调说明。说明完成对行动理解的作战术语,但却在当前联合出版物中予以规定的。

  d. 交换联络官。在此说明并指导任何的联络需求,包括联合空中组成部分协调分队。

  4.行政和后勤

  a. 保障构想。如果有必要,大致陈述后勤、交通运输、人事政策和行政的职能领域。

  b. 后勤。空中作战的大致保障构想。阶段注意事项(与实施阶段保持同步——如果已经在阶段计划中作了说明,则没有必要了)。

  (1)建立基地和飞越。如果未在阶段计划中予以说明,在此部分说明任何特别的许可和集结要求。

  (2)交通线。说明与行动有关的任何需求。

  (3)基地开设和发展。说明行动所需的任何一般性基地开设问题。阶段计划也可以包含有信息。

  (4)维修和改进。根据要求使用。

  (5)东道国注意事项。说明行动的任何特别要求。

  (6)兵力和重建。根据要求使用。

  (7)军事间、跨机构和跨组成部队需求,根据要求使用。

  (8)对外军事援助。根据要求使用。

  c. 人事。根据要求使用。

  d. 公共事务。确认主要事件所必需的关键公共事务需求(也可以在阶段计划中予以确认)。

  e. 民事。根据要求使用。

  f. 气象和海洋。说明像气候和地形这样的因素,以及它们可能会如何影响空中作战。

  g. 地理空间信息。在此说明通用的地理空间参考系统需求和计划。

  h. 医疗服务。根据要求使用。

  5. 指挥和控制

  a. 指挥

  (1)指挥关系。指明与联合部队空中组成部队指挥官行动有关的所有组织的指挥关系。

  (2)谅解备忘录。可行时。

  (3)司令部总部。所有具有空战能力的司令部总部番号和位置。

  (4)行动连续体。作战行动特有的任何一般性注意事项。

  (5)指挥所。列出每个主要司令部的番号和位置。

  (6)指挥代理人。指定指挥代理人顺序,也就是在特定的合适条件下负责担负行动指挥的指挥官。

  b. 控制和通信。概述支援空中作战所需的指挥控制和通信系统。

  6. 附件

  联合空中作战计划附件是为特定职能领域的受众拟制的,内容包含了指挥和控制联合部队所有空中组织和能力所必需的技术细节。它们应包含基本计划未适当考虑的所有细节。

  A. 任务编组

  B. 情报

  C. 作战

  D. 后勤

  E. 人事

  F. 公共事务

  G. 民事

  H. 气象和海洋行动

  J. 指挥关系

  K. 通信和信息

  L. 环境注意事项

  M. 地理空间信息和服务

  N. 太空作战

  P. 东道国支援

  Q. 医疗服务

  S. 特种技术行动

  V. 跨机构协调

  Y. 战略传播

  (签名)(指挥官)

  分发:

  密级

  附录D 空中作战指令示例

  签发司令部

  签发地点

  空中作战指令适用时间

  签名的日期/时间组

  1. 情况

  a. 联合部队指挥官指示(全文照抄)

  (1)联合部队指挥官的意图陈述。

  (2)执行指示(如果发布了)

  (3)支援和受援指挥关系

  b. 敌情

  c.(联合部队组成部队的)己方情况

  2. 任务

  联合部队空中组成部队指挥官的任务陈述(全文照抄)。内容涉及作战的全部阶段,但空中作战指令可以规定其适用的阶段。这不应有所变化,除非任务本身发生变化。

  3. 实施——空中作战

  a. 联合部队空中组成部队指挥官的意图。

  (1)目的。

  (2)最终状态。

  b. 实施:做什么、何时做。

  c. 按目标区分的行动重点。

  d. 按目标区分的行动权重。

  e. 可接受的风险级别。

  f. 时间敏感目标指示。

  g. 其他事务(例如情报监视和侦察、信息作战、太空作战、机动行动、行动重点)。

  4. 行政和后勤

  执行空中作战指令期间影响作战行动的后勤注意事项。

  5. 指挥和控制

  执行空中作战指令期间影响作战行动的指挥和控制注意事项。如果没有特别的注意事项,读者则参考联合空中作战计划的附录J。

  6. 附件

  根据要求使用。典型的附件有:

  a. 全部列出最终状态条件、目标、效果和任务,包括每项的有效程度和执行程度(如果可行)。

  b. 适用于空中作战指令执行期间的指挥官关键信息需求和信息基本要素。

  附录E 空域控制计划示例

  以下内容是设想的空域控制计划示例。细节可以根据情况而变化。

  联合部队空中组成部队指挥官司令部

  (a)联合空中作战中心名称和办公室标记

  司令部、基地或地点

  日 月 年

  [作战名称]附件C之附录X 联合空中作战中心 XX-XX,空域控制计划

  [作战名称]空域控制计划][编号](空域控制计划XX-XX)

  生效时间根据联合部队指挥官的命令,用于[作战名称]的持续时间。在行动全程保留此文件。每日空域控制命令的生效时间是Z时区每天的Z时(当地时间L时),符合空中任务分配命令的生效时间。文件页数:X页。

  本文件是非保密的。

  参考文献:

  联合出版物JP3-52《联合空域控制》

  联合出版物JP1《美国的武装力量纲要》

  空军战术、技术和程序3-3.空中作战指令《作战运用、航空航天作战中心》。

  [作战名称]空域主数据基地,每日空域控制命令,空域协调措施申请表,空域控制计划和描述所建立空域的POWERPOINT幻灯片,坐标信息参见位于:https://XXX.XXX保密因特网路由器协议网络上的 [作战名称]的网页。

  空域控制计划章节索引

  A:基本计划

  A1. 范围

  A2. 空域控制的界定

  A3. 主要的空域控制职责

  B:特别程序

  C:联络点

  D:功能职责

  E:空域协调措施申请/空域控制命令颁布程序

  F:明确的空中交通控制设备

  G:缩略语和定义

  H:空域协调措施

  第A节:基本计划

  A1. 范围。此计划中的信息不能取代机场或空域的部分操作程序、飞行信息出版物(FLIP)或军种和/或国家飞行作业规章。

  A2. 空域控制的界定:

  A2.1. 目标:增强空中、地面、海上和特种作战等部队完成联合特遣部队目标的效能。在允许空域使用者有最大限度自由的情况下,根据联合特遣部队确定的可接受风险来完成空域的使用。空域控制包括协调、整合和管理空域,从而增强作战效能;但是,空域控制机构没有权力批准、否决或阻止战斗行动。此类权限属于作战指挥官。

  A2.2. 空域控制的类型:对空域的控制将通过两种主要手段来完成:程序控制和主动控制。

  A2.2.1. 程序控制是指依靠以前同意的空域控制措施,或者是空域控制计划、空域控制命令或空中交通控制指南(例如受限制作战地带、轨迹、轨道)中规定的程序而采取的空域控制方法。

  A2.2.2. 主动控制是依靠授权空域控制机构(例如空中交通控制中心、控制和报告中心、机载预警和控制系统)对空域使用者进行实时监视和指导而采取的空域控制方法。

  A3. 主要的空域控制职责

  A3.1. 联合部队空中组成部队指挥官:为完成联合部队指挥官赋予的任务和工作而由指定,以满足其目标。[军衔,名字,办公室]被指定为[作战名称]联合部队空中组成部队指挥官。

  A3.2. 空域控制机构:空域控制机构负责空域控制区域内空域控制系统的运行,并制定空域控制计划供联合部队指挥官批准和颁发。[军衔,名字],[作战名称]联合部队空中组成部队指挥官被指定为空域控制机构,其总部设在联合空中作战中心。联合空中作战中心的空域控制小分队将作为联合特遣部队空域事务的核心机构。对空域控制计划或空域组织机构的修改,将会在空域控制命令或特别指示中予以发布。

  A3.3. 战场协调分遣队:该分遣队是美国陆军组成部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官之间的主要联络机构。当联合部队空中组成部队指挥官被指定为空域控制机构时,战场协调分遣队负责与联合空中作战中心协调陆军部队的空域管理需求。这些空域需求是通过陆军空地系统生成的。战场协调分遣队运用地基火力支援系统来协调空域的使用,特别是火箭炮和导弹,以及与其他比如航空兵、无人机系统和支援性飞机等空域使用者进行协调。陆军部队的指挥官负责确认促进火力和保护其他空域使用者所需的任何空域协调措施和火力支援协调措施。陆军要确认空域需求,并将空域协调措施申请提交给战场协调分遣队。战场协调分遣队然后与空域控制机构的空域管理组协调空域协调措施和指定的火力支援协调措施,从而确保这些措施都按照空域控制计划的指示,归入空域控制命令。在战斗行动期间如果有必要,战场协调分遣队要把紧急的空域需求通报给联合空中作战中心的空域控制机构代表。近实时的空域一体化是由陆军空域指挥和控制分队依据空域控制计划,运用空域控制机构的空域控制系统实施的。

  A3.4. 空域使用者:任何空域使用者,包括飞机的驾驶员、无人机系统、炮兵、导弹或其他飞行物体。空域使用者在[作战名称]作战区域内行动的同时,要遵守空域控制计划、空域控制命令或特别指示规定的空域指示。空域使用者在[作战名称]作战区域以外行动的同时,要遵守东道国的空中交通控制程序。

  第B节:特别程序

  B1. 空中交通控制程序。

  B1.1. 概述

  B2. 协调高度。是为了消除固定翼和旋转翼行动之间的冲突,联合作战地域的协调高度是指海拔面以上XXXX英尺。

  B3. 识别程序

  B3.1. 穿过己方空域的飞机必须在初步发现后X分钟内予以分类(己方的、未知的或敌对的)。

  B4. 直升机程序。所有旋转翼飞机在任何时候都要使用看到和避开的冲突消除程序。

  B5. 过渡高度。

  B6. 特殊使用空域。

  B7. 受到削弱的行动。

  B8. 敌我识别/选择性识别特征模式III程序。

  B8.1 直升机识别。

  B9. 应急程序。

  B10. 天气避免。

  B11. 偏离航线/油料泄露程序。

  B12. 走廊和航线:

  B12.1. 走廊。

  B12.2. 安全通道。

  B12.3 无用程序。(无用飞机是指无法对话、发送信号以及无法沿规定的最小风险航线导航的飞机)

  B13. 无人机系统。

  B13.1 建立空域参数。

  B13.2 无人机系统冲突消除。消除冲突将使用空域协调措施将无人机系统与其他空域使用者分开来完成。

  B13.3 实时消除冲突程序。

  B13.3.1 配有敌我识别系统的无人机系统。

  B13.3.2 未配敌我识别系统的无人机系统。

  B13.4-X. 特殊型号无人机系统指示。

  B14. 指挥和控制以及情报监视和侦察平台与无人机。

  B14.1 飞行中冲突消除优先顺序。

  B14.2 负责出发地、到达地、途中/作战地域冲突消除的机构。

  B14.3 从途中到作战区域的冲突消除程序。

  B15. 监督机构。

  第C节:联络点。

  C1. 作战行动所的具体联络点。包括邮件和因特网联络点。

  C2. 空域控制计划的变更情况应按要求以独立消息形式分发。修改意见必须提交给[位置]联合空中作战中心内的联合部队空中组成部队指挥官空域管理组(AMT)。

  C2.1. 申请非保密变更的方法

  C2.2. 申请保密变更的方法。

  第D节 空域控制命令

  D1. 联合部队空中组成部队指挥官。联合部队空中组成部队指挥官具体空域职责和责任,有关谁已经被任命为联合部队空中组成部队指挥官的必要信息,为支援他或她已经做了哪些指挥安排等。

  D2. 空域控制机构。有关空域控制机构的位置和必要的细节。

  D3. 空域管理组。有联合空中作战中心编成内空域管理组的位置和必要细节。

  D4.

  与其他联合部队组成部队的协调和冲突消除程序。

  第E节 空域协调措施申请/空域控制命令制定程序

  E1. 引言

  E1.1. 联合作战地域的界定。

  E1.2. 飞越注意事项。

  E1.3. 特殊的目标限制。

  E2. 提交职责和程序。

  E3. 空域协调措施申请程序。

  E4. 空域协调措施的协调程序。

  E5. 空域控制命令制定/分发程序。

  第F 节 空中交通控制设备的界定

  F1. 雷达服务。

  F2. 导航设备。

  F3. 通信需求。

  F4. 空中交通控制勤务。

  F5. 机场信息。

  第G节 缩略语和定义

  第H节 空域协调措施

  H1. 引言。

  H2. 空域控制定义和程序。

  H3. 冲突消除程序。

  H4. 空域协调措施的类型(依据美国消息文本格式2000)。

  H5. 空域协调措施用法代码(依据美国消息文本格式2000用法代码)。

  H6. 禁飞区。

  附录F 联合空中作战中心的部门及其描述

  一、联合空中作战中心主任

  联合空中作战中心主任负责有效管理联合空中作战和建立联合空中作战中心战斗节奏。联合空中作战中心主任要根据联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官的指示,制定并指导计划、协调、分配、分工、执行、评估联合作战地域内联合空中作战的程序。联合空中作战中心主任的参谋人员包括部门主管、空中任务分配命令协调官、联合空中作战中心管理员、信息管理人员和空中任务分配命令特别指示协调员(见图F-1)。

  二、战略处

  战略处集中规划长期和近期的联合空中作战,通过拟定、改进、分发和评估联合部队空中组成部队指挥官的战略,从而实现联合部队指挥官的目标。此外,战略处在联合空中信息作战中的协同下,制定太空、网络空间和信息作战的近期规划。战略处分为四个小组:战略计划组、战略指导组、信息作战组和作战评估组。虽然实际靠近联合空中作战中心编成内的空中任务分配命令的计划、整理和执行区,但战略处的人员不应盯住实施的细节。虽然信息作战组在组织作用上与战略处是一致的,但它要协调联合空中作战中心编成内所有部门的信息作战行动。

  三、战斗计划处

  战斗计划处负责近期空中作战的规划(执行空中任务分配命令之前的48小时内)。战斗计划处分为四个组:目标工作效果组、主空袭计划组、空中任务分配命令制定组、指挥和控制计划组。目标工作效果组负责制定联合部队空中组成部队指挥官的目标提名清单,草拟统一排序联合目标清单供联合部队指挥官批准。战斗计划处每天拟制的主要产品就是空中任务分配命令和空域控制命令。战斗计划处负责制定主空袭计划,集中特别指示和情报监视和侦察同步矩阵。主空袭计划组需要最新的空中作战指令、空战计划框架和统一排序联合目标清单,从而在适当的战区战斗管理核心系统中建立任务。指挥和控制计划组拟制每天的空域控制命令、战术行动数据和作战任务链消息。空中任务分配命令拟制组负责制定空战计划数据库,集中、发布和分发空中任务分配命令、空域控制命令和特别指示。此外,各种专业人士/保障人员都嵌入到战斗计划处。

  四、战斗行动处

  战斗行动处负责执行当前的空中任务分配命令(通常包含24小时的空中任务分配命令有效时间)。战斗行动处分为四个组:进攻作战组、防御作战组、联系控制组和高级情报值班军官(SIDO)组。此外,各种专业人士/保障人员都嵌入在战斗行动处。

图F-1 联合部队空中组成部队指挥官参谋机构和联合空中作战中心编组
图F-1 联合部队空中组成部队指挥官参谋机构和联合空中作战中心编组

  五、情报监视和侦察处

  对于美国本土以外的战区内行动,情报监视和侦察处负责为联合部队空中组成部队指挥官和联合空中作战中心提供作战区域内敌手活动情况,协助整合、计划和管理空中的情报监视和侦察行动,确定和维护有关敌手的目标工作信息,协助实施情报监视和侦察行动。此外,情报监视和侦察处编组综合组,或者在联合空中作战中心其他处安排有人员。情报监视和侦察处分为四个组:分析、关联和融合组;目标和战术评估组;情报监视和侦察行动组;处理、利用和分发组。安排在战略处的情报监视和侦察人员协助制定全面的联合部队空中组成部队指挥官战略、联合空中作战计划和作战评估。安排在战斗计划处的情报监视和侦察人员提供定制的情报监视和侦察行动计划、威胁分析和目标工作专业知识,这是制定联合空中作战详细实施计划所必需的。安排在战斗行动处的情报监视和侦察人员是高级情报值班军官组的一部分,负责为空中任务分配命令的执行提供动态态势感知、目标工作和情报监视和侦察行动管理。

  六、空中机动处

  空中机动处负责计划、协调、分工和执行空中机动任务,为联合空中计划制定与实施过程提供支援。空中机动处由四个组构成:空运控制组(ALCT)、空中加油控制组(ARCT)、空中机动控制组(AMCT)和航空医疗后送控制组(AECT)。空运控制组负责对空中任务分配命令的战区空运部分进行计划、确定时间表和分配任务。空中加油控制组负责对空中加油任务进行计划、确定时间表和分配任务,并协助实施。空中机动控制组负责管理空中任务分配命令中空中机动任务的实施,并为总体的空中机动行动提供支援。航空医疗后送控制组对航空医疗后送任务和航空医疗后送资产进行计划、确定时间表和监督实施,为病员的输送提供支援。空中机动处编成内的成员分布在其他处。

  七、专业人士和保障功能

  各种专家和保障组可以为联合空中作战中心提供多样化的能力,从而有助于整合和协调联合空中作战。这些功能例子包括信息作战、公共事务、人员营救/战斗搜救、军法官、气象、空域管理和信息管理。专业人士与保障能力的一体化,对联合空中作战中心和联合空中作战的成功是至关重要的。

  附录G 联合空中作战中心编成内的联络分队

  一、导言

  部队之间的联络是协调一致和高效的联合空中作战是必不可少的。组成部队指挥官们要交换联络分队,以协助和协调其组成部队行动与联合空中作战的计划与实施。联络分队可以为空中、地面、海上和特种作战部队提供高级别的联系。这些分队的组成人员可以为组成部队提供计划和任务分工专业知识,协调能力,并能够消除组成部队行动与联合空中作战的冲突。以下简要介绍了典型的联络分队,详细信息可参见各自的司令部和军种文件。

  二、战场协调分遣队

  战场协调分遣队编为队部分队和六个分排(例如计划、情报、作战、防空、空域管理和空运)。陆军为每个陆军军种组成部队司令部(ASCC)分配一个战场协调分遣队。战场协调分遣队可以为陆军军种组成部队司令部提供支援,或者为已部署的高级陆军部队指挥官行动提供定制的支援。战场协调分遣队负责协调和接收来自陆军部队指挥官和参谋机构的目标、指示和优先顺序。具体任务包括处理战术航空兵支援申请,监督和说明陆战情况,为交换动态情报和作战数据提供必要的联络机构,与联合空中作战中心协调防空和导弹防御、区域管理。它可以通过与联合空中作战中心各部门/小组进行面对面的协同,从而加快完成信息交换,这是因为战场协调分遣队的人员可以使用战区战斗管理核心系统进行训练,以熟悉在联合空中作战中心这样的环境进行作战,并且了解空中组成部队的流程。此外,战场协调分遣队要监督陆军空中侦察联络官小组和陆军地面联络官加强小组,这些小组负责协调陆军部队与空军侦察机、战斗机和空运飞机。

  三、特种作战联络分队

  联合部队特种作战部队指挥官向联合部队空中组成部队指挥官或适当的军种组成部队航空兵指挥和控制设施提供一个特种作战联络分队,以便协调和同步特种作战部队、空中和地(水)面行动与联合空中作战。特种作战联络分队将联络官配置在联合空中作战中心内整个联合部队空中组成部队指挥官参谋机构内。特种作战联络分队负责通过在联合空中作战中心内提供特种作战部队的存在,使其了解特种作战部队在战场的活动,从而协调和整合所有特种作战部队的空中、地(水)面和地(水)面下的活动,并消除冲突。特种作战必须与联合空中作战的计划与实施进行密切的协同,以防误伤并确保实现任务目标。

  有关特种作战联络分队的更多信息,参见联合出版物JP3-05《联合特种作战》、联合出版物JP3-05.1《联合特种作战特遣部队行动》和美国特种作战司令部指令535-7《联合特种作战联络分队》。

  四、海军和两栖联络分队

  海军组成部队指挥官/联合部队海上组成部队指挥官(如果指定了),要建立一个海军和两栖联络分队,作为海军组成部队指挥官/联合部队海上组成部队指挥官与联合部队空中组成部队指挥官之间的联络机构。就有关所有海军作战和海军陆战队两栖作战等事务,海军和两栖联络分队要迅速响应联合部队空中组成部队指挥官,并提供有关海军舰船、飞机和武器系统等战术和能力方面的专业知识。海军和两栖联络分队通过提供对联合部队空中组成部队指挥官空中作战指令、空中任务分配命令和空域控制命令中的海上作战和目标可视化,从而协调、整合所有海军的空中和水面活动,并消除冲突。海军和两栖联络分队负责处理海军部队和海军陆战队登陆部队的空中支援申请,并在联合空中作战中心内监督和说明海上战斗情况。海军和两栖联络分队为交换作战和情报数据提供必要的联系。海军和两栖联络分队还要协调防空支援和遮断等的海事需求,监督海军和陆战队空域和空中交通控制需求与变化。海军和两栖联络分队要把当前和未来联合空中作战有关的兵力需求整合问题,反馈给联合空中作战中心内的组织。

  五、海军陆战队联络分队

  海军陆战队联络分队是陆战队部队指挥官在联合空中作战中心的代表,就有关海军陆战队行动的事务响应联合部队空中组成部队指挥官。海军陆战队联络分队要把当前和未来联合空中作战有关的兵力需求整合问题,反馈给联合空中作战中心内的组织。

  六、空军联络分队

  如果联合部队空中组成部队指挥官并不是空军部队的指挥官,那么空军联络分队可以在空军部队指挥官与联合部队空中组成部队指挥官之间建立联系,负责协调和同步空军各部队支援联合空中作战。通常,空军联络分队由一般用途、编号空军参谋机构和组成部队组织等的人员和装备组成。空军联络分队的人员配备是根据骨干军官的战斗管理专业知识情况,以及对指挥和控制概念与程序的了解情况等。骨干队伍可以加强有额外的人员,这些都是专业人士,通晓所运用飞机、情报或武器系统的能力和战术。空军联络分队可以根据各种任务和管理功能进行定制,从而与突发情况或作战行动相对应。

  七、陆军防空和导弹防御司令部联络分队

  陆军防空和导弹防御司令部联络分队是高级陆军和防空分队。它是所有陆基陆军防空和战区导弹防御行动的主要联系机构。如果有必要,战场协调分遣队的防空分排将与陆军防空和导弹防御司令部联络分队协调其活动。虽然战场协调分遣队编有一个防空分排,但其职责是整合属于高级防空炮兵指挥官的陆军部队防空和导弹防御,该炮兵指挥官通常是陆军防空和导弹防御司令部的指挥官。陆军防空和导弹防御司令部联络分队的职责通常包括:

  1. 协助区域防空指挥官制定区域防空计划。

  2. 将陆基防空和导弹防御纳入战区防御作战。

  3. 向联合部队空中组成部队指挥官/区域防空指挥官建议与防空、武器控制措施、火力控制命令和防空警报有关的交战规则、空域协调措施。

  4. 向区域防空指挥官建议与陆基防空和导弹防御行动有关的事务。

  八、其他联络

  代表联军/盟军或跨机构组织的联络员可以增强联合空中作战中心的态势感知和促进统一行动。他们可以提供有关其国家(或机构)的能力和敏感性的宝贵信息。他们也可以帮助克服文化障碍。联合部队空中组成部队指挥官必须预见到对联络员的需求,并在适当时准备积极进行协调。

  有关该主题的更多论述,参见联合出版物JP3-0《联合作战》和联合出版物JP3-16《多国行动》。

  附录H 联合空中组成部队协调分队

  一、概述

  联合空中组成部队协调分队是一个空中力量专家小组,用于促进联合部队空中组成部队指挥官与其他组成部队指挥官或联合部队指挥官之间的协同。联合空中组成部队协调分队目的是作为一种推进剂,并应用于取代现有的更为正式的协调方法。联合空中组成部队协调分队不会承担联合空中作战中心的任何职责,也不会取代联合空中作战中心的任何程序或子程序。联合部队空中组成部队指挥官可以同时部署多个联合空中组成部队协调分队,作为联合特遣部队、下属联合部队或军种的联络人,并且同时在本部或已部署地点采取行动。有些一般性注意事项包括:

  1. 联合空中组成部队协调分队主任军衔应足够高,以便与所支援的联合部队指挥官或组成部队指挥官进行有效合作。

  2. 联合空中组成部队协调分队主任应得到一个参谋机构的支持。参谋机构的规模应能够反应作战的宽度,通常包括计划、作战、情报、空域管理、太空和空中机动。此外,行政和通信支援也是需要的。

  (1)联合空中组成部队协调分队应是联合部队空中组成部队指挥官参谋机构的代表,主要组成人员来自联合部队空中组成部队指挥官的军种或组成部队(例如,如果联合部队空中组成部队指挥官是一名海军军官,并且联合空中作战中心主要由海军人员组成,那么联合空中组成部队协调分队也应主要由海军人员组成)。

  (2)联合空中组成部队协调分队的参谋机构应针对受援/支援司令部进行调整。

  (a)例如,联合部队地面组成部队指挥官负责指挥参与大规模战斗的庞大地面部队,所以派给他的联合空中组成部队协调分队规模应相对较大,并且应具有运用联合空中力量支援地面行动的必备经验。联合空中组成部队协调分队还应该了解地面部队如何支援空中机动计划。

  (b)部署到实施人道主义救援行动的联合特遣部队司令部的联合空中组成部队协调分队,其组成会有很大的不同。

  3. 联合空中组成部队协调分队的权限和职责应针对联合部队空中组成部队指挥官的需求进行临时调整。在有些情况下,联合部队空中组成部队指挥官可以赋予联合空中组成部队协调分队代表他的重要权限,而在其他情况下,联合空中组成部队协调分队可能会受到更多的制约。

  4. 工作关系。联合部队空中组成部队指挥官应该把联合空中组成部队协调分队的主任介绍给受援组成部队指挥官,或者联合部队指挥官要建立预期的工作关系。如果这是不可能的,那么在联合空中组成部队协调分队履行其职责之前,联合部队空中组成部队指挥官至少应该与其进行会面。

  5. 通信。联合空中组成部队协调分队成功的关键,就是其传达和收集信息的能力。更好的通信应该可以获得更好的信息,这样就能获得联合空中组成部队协调分队更好的建议。联合空中组成部队协调分队的有些成员需要使用特殊访问计划或部门间隔离的信息,他们的部署应得到必要的许可。

  二、派遣和指挥/控制关系

  理想的情况是,联合部队空中组成部队指挥官和其他组成部队指挥官配置在一起,这样就不需要联合空中组成部队协调分队,联合部队空中组成部队指挥官和其他指挥官并肩工作和当面会谈。但司令部往往不会配置在一起,所以为了在实际位置相分开的情况下建立联系,就要向其他指挥官提供联合空中组成部队协调分队。联合部队空中组成部队指挥官保留对联合空中组成部队协调分队的作战控制权,但军种组成部队保留其编成内人员的行政控制。提供联合空中组成部队协调分队的方法一般有两种:从内部派给联合特遣部队和从外部派。

  1. 从联合部队空中组成部队指挥官内部派给联合特遣部队

  (1)在这种方法中,作战指挥官已经组建了一支联合特遣部队,联合部队空中组成部队指挥官是联合特遣部队指挥官的下属,联合空中组成部队协调分队根据需要派给其他组成部队指挥官,以及向上派到联合特遣部队。如图H-1。

  (2)虽然联合特种作战特遣部队通常编有一个联合特种作战航空兵部队指挥官,但其重点是运用特种作战部队的航空兵。如果由联合部队空中组成部队指挥官提供的"常规"航空兵,将与特种作战部队进行整合以提供非特种作战部队的能力时,就需要一个联合空中组成部队协调分队。

  2. 从联合部队空中组成部队指挥官外部派给联合特遣部队。在这种方法中,某个战区内编有多个联合特遣部队,但只有一个具有为所有组成部队提供服务的联合空中作战中心的全部能力。在此情况下,通常只有一位联合部队空中组成部队指挥官负责向战区作战指挥官汇报。联合部队空中组成部队指挥官对全战区的所有联合空中力量进行集中控制,并根据作战指挥官的优先顺序支援多个联合特遣部队。这种安排经常会发生,这是因为没有充足的航空兵资产为每个联合特遣部队提供充足的空中组成部队代表,因此在联合特遣部队范围内不会分开空中组成部队。

  例子1:美国中央司令部的空军司令,既是美国中央司令部司令的联军部队空中组成部队指挥官,但他还要为分散在伊拉克、阿富汗和非洲之角的联合特遣部队提供支援。

  例子2:美国北方司令部空军/第1航空队指挥官,既是美国本土"贵族鹰"行动的联合部队空中组成部队指挥官,但他还要为分散在美国本土对灾难做出响应的联合特遣部队提供支援。在此情况下,如果联合特遣部队对空军部队的作战控制受到很大限制,那么联合空中组成部队协调分队主任还可能是空军部队的指挥官,是双重角色,这取决于联合空中组成部队协调分队主任处理这两项工作的能力。

图H-1 联合部队空中组成部队指挥官内部派到联合特遣部队的组织结构
图H-1 联合部队空中组成部队指挥官内部派到联合特遣部队的组织结构

  3. 派给军种组成部队。当联合部队指挥官选择不指定职能组成部队指挥官时,空军部队指挥官可以在必要时向其他军种组成部队指挥官和联合部队指挥官提供联合空中组成部队协调分队。职责和关系仍按规定。

  4. 派出多国行动。在多国行动中,必要时可提供联合空中组成部队协调分队。方法类似于图H-1上面所描述的。

  三、联合空中组成部队协调分队权限、指挥关系、职能与职责

  联合空中组成部队协调分队:

  1. 从联合部队空中组成部队指挥官获取所有权限。

  2. 权限可以随时间发生变化,这取决于作战变化情况。

  3. 担任联络员角色(不是作战控制或战术控制部队,或者直接支援主要组成部队指挥官),传达、推动、建议、协调和支援联合部队空中组成部队指挥官与主要指挥官之间的有效互动。

  4. 传达:

  (1)将主要指挥官的决心、优先顺序、关心事项和计划传达给联合部队空中组成部队指挥官。

  (2)将联合部队空中组成部队指挥官的意图、能力、限制条件和空中组成部队的观点等传达给主要指挥官。

  5. 建议和协助制定支援和受援关系选项计划。

  6. 推动联合部队空中组成部队指挥官和主要指挥官的参谋流程。

  7. 不应取代、复制或回避现有的申请机制(例如目标申请、空中兵力分配等)。知远/沈松

图H-2 联合部队空中组成部队指挥官外部派到联合特遣部队的组织结构
图H-2 联合部队空中组成部队指挥官外部派到联合特遣部队的组织结构
mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20140408/n397914088.shtml report 79239 第一章绪论"从战争中得到的最终经验训练明确无误的表明,如果你想在现代战争、空中、海上、陆地上随心所欲,那么你必须拥有制空权"。五星上将威廉•哈尔西二战
(责任编辑:UN630)

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