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战略机动能力:使美国部队能够全球快速反应

来源:搜狐军事 作者:知远

  美国陆军协会于2013年7月发布题为“Strategic Mobility: Enabling Global Responsiveness for America’s Force of Decisive Action”的研究报告。该报告回顾了上世纪90年以来美军战略机动能力的发展变化,介绍了美军战略机动能力现状,分析了未来军事行动对战略机动能力提出的新要求,指出了美军战略机动能力存在的不足及面临的挑战,并对下一步如何发展战略机动能力提出了建议。文章编译如下:

  20世纪90年代,美国军队,尤其是美国陆军的高层领导们,在努力预测(而不是仅仅应对)不断变化的战略环境时,认为他们需要创造新的能力。这种战略环境充满了不确定性、已经失败的国家和不断增加的国际恐怖主义。战略响应能力——及时向需要地点投送军事力量的能力——成为美国的一项当务之急。事实上,美国陆军从1989到2000年间实施了35次重大部署。

  在21世纪的第二个十年间,地平线上并没有出现任何“战略暂停”:在可预见的未来,伊斯兰原教旨主义、伊朗及其代理人以及以色列-巴勒斯坦争端等因素,将使美国(尤其是其地面部队)仍然卷入中东地区冲突——即使是美国陆军在亚太地区应发挥的作用吸引了更多的注意。地面力量正在从前沿驻扎的力量发展演变成部署在美国本土的投送力量和地区部署的远征力量。不应假设有中间前进基地(如我们在伊拉克和阿富汗的军事行动期间可以使用的那些军事基地)可以利用;未来的挑战将要求我们具有经过转型的新能力,以确保准备就绪的部队可以在最后的战术距离机动,即使是在恶劣的环境中。此外,对于快速投送力量来说,如各种港口的弹药配送等重点推动能力也至关重要。确保我们陆军在未来需要之时能够自由进出,需要同各个盟友与合作伙伴保持牢固和持续的军事关系。战略机动能力使联合部队能够捍卫美国在世界各地的重要利益,其威慑作用是我们的敌人所考虑的一部分因素。

  在最新一期的“火炬手”署名系列报告中,我们将探索未来的战略快速响应/机动能力面临的挑战。我们讨论了战略地面力量(陆军、海军陆战队和特种作战部队)的必要性、美国现有战略运输平台的现状以及在各种冲突中准备执行任何任务的人力因素。本世纪多样化的安全挑战具有动态的性质,我们阐述了过去如何制定陆军条令和联合作战条令来应对这些挑战,并看一看在新的投资确定和新的技术研制出来并应用之前,美国陆军正在如何弥补现在的机动能力差距。最后,我们详细说明了使联合部队能够满足美国最新的国防战略指导提出的高度期望所必需的一些转型努力。我们希望本报告对你来说是一份有用的信息资源,并且希望你将继续关注美国陆军协会对当代国家安全问题深刻且可靠的分析。

  戈登•R•沙利文

  美国陆军退役上将

  美国陆军协会主席

  执行摘要

  为确实有效威慑潜在的对手和防止他们实现自己的目标,美国必须维持向我们的介入和自由行动受到挑战的地区投送力量的能力,……,因此,美国军队将根据需要进行投资,以确保其在反介入/区域拒止(anti-access and area-denial, A2/AD)环境中能够有效作战。

  《美国国防战略指导》

  2012年1月

  美国要根据需要,能够在任何时间向世界任何地点保质保量地投送战略地面力量(陆军、海军陆战队和特种作战部队)。为影响人为领域——那些左右领导人战略决策的因素,美国严重依赖这种能力。尤其是,美国至关重要的国家利益要求有一支保持人员充足、装备精良和训练有素的陆军,准备好在世界任何地方实施远征作战。因此,联合部队需要获得一系列灵活的战略运输能力,以确保其能够满足国家的期望。

  在“沙漠盾牌”行动(Operation Desert Shield)和“沙漠风暴”行动(Operation Storm)中,保卫盟友和将伊拉克军队驱赶出科威特的战役取得了巨大的成功,但是它也暴露出美国远征部队存在的一些问题。在此次战役开始前,准备人员和物资需要数月的时间,这清楚表明应对冷战后的安全挑战将需要大大改进快速部署能力和战略。美国国会对此作出回应,在20世纪90年代投入相当大量的资金,来改善力量投送基础设施和增加战略空运、海运和预置设施设备。然而,从那时起,美国的战略和战役运输能力一直没有太大变化。地面部队长期投入到阿富汗和伊拉克,要求美国陆军利用中间前进基地的轮换兵力生成周期,来确保陆军官兵准备好在那些地方完成任务。因此,美国陆军及其联合部队合作伙伴,现在必须更加关注为应对不可预见的突发事件,在接到通知后立即快速部署大型编队的准备和任务式指挥需求。

  过去几年,上述方面的拨款总额接近500亿美元,为显著改进战略地面力量可部署性的一些必要措施提供了资金。这些措施也分为以下四大类:

  •空运。通过空中投送现成的大量人员和/或重型作战装备的能力,形成了联合部队一种最快速的战略快速反应选项。对于在充满对抗地区军事行动的开始阶段强行进入、在环境严峻地点的各种行动持续保障以及人道主义援助和救灾等任务来说,空运能力是必不可少的。美国的专用战略空中运输飞机机群包括大约222架C-17“环球霸王Ⅲ”(Globemaster Ⅲ)和95架C-5“银河”(Galaxy)运输机,它们可以将官兵、物资,甚至是重型车辆输送到世界各地。

  •海运。美国的绝大多数军用货物通过美国海军的26艘专用海运船只或者海事局(Maritime Administration)的46艘第一类预备役船只运往海外。同时,还有一些比较小、航程有限的高速船用于运输军用货物,它们的最高时速高达每小时35海里,吃水较浅的特性使其能够在严峻或者恶化的港口环境下运行。其他主要海运资产包括大型中速滚装/滚卸船只,它们设计用于将处于就绪状态的车辆运往高级别深水港。当务之急的工作是要均衡重型运输能力与浅吃水运输能力。

  •陆军预置储备。美国陆军在岸上和海上维持着5个大型成套物资,以帮助远离美国本土更加容易获得装备和保障储备物资。这包括专门满足其驻扎地区独特安全需求的各种各样的多功能储备物资;例如,包括保持在欧洲和亚洲地区相当大比例的储备作战车辆。美国陆军还正在为亚洲地区建立专门的人道主义援助/灾难救援(humanitarian assistance/disaster relief, HA/DR)物资存放地点,并且也正在考虑为其他地区作战司令部司令建立预置人道主义援助/灾难救援成套物资。

  •力量投送基础设施。为了改进人员、装备和物资从美国运输到装载地点,美国国会还在20世纪90年代后期投资了近10亿美元,以增强美国的力量投送平台——包括几十个永久军事设施、道路网络、铁路、机场、战略海港以及弹药工厂和仓库。

  虽然这些现有的战略运输平台提供了一些令人印象深刻的能力——并且远胜于其他国家的远征能力——然而,它们也有很大的局限性。自2001年以来,大约有三分之一的空中运输平台一直在任何既定的日子里都投入到支持海外军事行动,致使这些飞机显著磨损,并且减少了在紧急情况下它们的可用性。性能强大的C-5运输机已经停产多年,预算限制已经迫使提议减少现有这种运输机数量近一半。重型货船严重依赖其航程两端港口的可用性,因此很容易受到对手反进人/区域拒止战略的影响。预置储备物资也越来越容易受到对手打击能力的影响。并且,美国的力量投送基础设施在过去十年的大部分时间内,长期不能获得充足的资金。

  美国联合部队已经发展了作战条令,以满足未来的挑战。例如,《陆军顶层概念》(Army Capstone Concept)现在确定战略机动能力是一项核心作战职能,力量投送是任务式指挥的一项重要支柱——这是一种重要的哲学和文化的进步。同样,《联合作战顶层概念》(Capstone Concept for Joint Operations)突出了加强在恶化环境下的全球配送、作战以及新的情报分析能力的协调一致,以更好实现快速反应等举措。不幸的是,美国国防部(Department of Defense, DoD)最近的战略运输实施战略和资源分析,仍然不匹配新出现的作战条令和有关未来冲突的经验教训。因此,美国目前的一系列机动解决方案符合当前的情况,但是不符合未来的发展方向和作战条令。

  由于反进人/区域拒止战略的扩散和部队通过战略咽喉要道的可预见性——从而使以前的部署模式已经过时——美国国防部必须进行一次令人信服的具体战略机动性研究,从而为各军种建立未来部队需求方面的明确指导。现在也正是研制和列装能够在不管有无抵抗的情况下,向未经改良或者环境严峻的地区投送部队和保障物资的运输平台的时候;未来的挑战将要求我们具有经过转型的新能力,以确保准备就绪的部队可以在最后的战术距离机动,即使是在恶劣的环境中。未来的安全挑战将要求联合部队在登陆地点尽可能快地准备好执行全方位军事行动,但是美国目前的战略机动能力仍然没有准备好迎接这种挑战。美国的地面部队部署文化必须转变成一种新的模式,在这种模式中美国大陆的装载港口被理解为准备就绪部队的进攻出发线。可预测的及时且充足的战略机动能力投资,是美国需要为2020年联合部队所做的一项紧迫事情。

  至关重要的是,我们要快速响应作为联合部队一部分的各个作战司令部司令。我们要通过迅速控制所有作战环境,以及达到全方位任务的决定性结果,做到这一点。

  雷蒙德•T•奥迪耶诺陆军上将

  美国陆军参谋长

  2012年1月

  导言

  2012年1月公布的《美国国防战略指导》概述了美国武装部队的10项主要任务,这些任务在完全实施时,服务于保护和捍卫美国在世界范围内的重要利益。 这些任务包括打击恐怖主义、威慑和击败侵略以及为保卫祖国和实施人道主义援助和灾难救助而进行的力量投送,等等。这些任务中固有的是影响人类活动及这些活动发生环境的能力——因为武装冲突是各种有组织团体间的一种利益冲突,各个团体试图将自己的意志强加给对方。美国的联合部队能力——地面力量、海上力量、空中力量以及太空和网络力量——被战略性地部署和运用,以影响人类活动和实现战略目标。

  根据《美国法典》第10卷的授权,美国陆军是该国主要的地面力量。美国陆军官兵,同美国海军陆战队及特种作战部队(special operations forces, SOF)相结合,形成了战略地面力量的基础——在既定的军事战役或者行动中,运用地面力量实现国家或者多国(利益联盟或者政治联盟)的安全目标和指导。 正如海上力量和空中力量为联合部队提供了独特的能力那样,战略地面力量也通过迅速执行持续的军事行动为联合部队提供了独特能力。尽管如此,整个联合部队,但是尤其是那些地面力量,需要有足够的战略机动资产——空运、海运以及预置装备——以使其能够完成主要任务。战略响应是一个本质上联合的概念:战略地面力量机动到国家利益所在的地点,在空军和海军的支援下采取决定性行动。由于信息共享和技术扩散的速度继续加快,美国投送合适部队来支持其重要利益的速度必须跟上步伐。

  在不久的将来,美国军队很有可能被再次召唤来保卫国家。潜在冲突的来源和地点几乎是无限的——叙利亚国内血腥的内战、非洲暗流涌动的动荡、朝鲜用核武器武装的无赖、伊朗和其他无数国家内寻求核武器的流氓。当冲突爆发时,取得对美国有利的结果依赖及时部署和运用完全整合的联合部队。取得战略成功并不是实现消灭敌人的部队或者摧毁敌人的目标;相反,取得有利于美国结果依赖于赢得同对手的意志较量。要做到这一点,需要足够数量和质量的战略机动资产,要么用于威慑对手,要么用于在必要时部署联合部队并使其能够实现目标。战略机动能力还需要同在可能之时帮助提供通道的盟国和伙伴国建立持久的军事关系。

  虽然美国的战略机动资产令人印象深刻,但是其前沿部署部队却很少;例如,美国陆军只有3个旅战斗队(brigade combat teams, BCT)永久驻扎在美国境外(韩国、德国和意大利各1个)。此外,现有机动资产已经达到了自身能力的上限,美国的敌人会设法利用这种限制。美国国防部联合参谋部(Joint Staff)已经根据新的现实情况制定了健全的战略和作战条令,以引导和塑造美国机动资源转型。现在正是发展突破性能力的时候,这些能力将有助于战胜对手的反介入战略,使美国陆军通过改进的进入战场途径能够更好地阻止冲突;通过改进的影响他国的能力和建设合作伙伴能力更好地塑造环境;在被召唤之时更加决定性地赢得国家的战争。

  背景

  美国的战略机动能力的发展演变过程中最近的重要时刻——也是最近的向发展新能力方面投入大量资金的重要时刻——是在紧跟“沙漠风暴”行动后的大约20年前。1990年和1991年,在将伊拉克军队驱赶出科威特的地面战争可以开始前,需要近半年的时间建立起足够的作战力量和保障物资储备。尽管美国和联军部队赢得了那场战争决定性的胜利,即使在当时,美国显然承担着准备、部署和集结强大的地面部队需要很长时间的战略风险——对手们也察觉到的一项弱点。

  随后,美国陆军制定了一项改进的部署战略。这一战略从一项机动能力需求研究、一项后续的“自下而上的审查”以及后来的《1997年四年防务评估报告》(帮助编纂了一份基于在两个主要战场上同时威慑或者战胜敌人的力量规划构想)的结论中获得正确的信息。这种新的部署战略是发展在危机出现的75天内,部署一个包括5个师的军及其战斗勤务支援单位的能力。这样的一支快速反应部队应得到一支重型旅和及其海上预置物资的加强。这种完整的应急力量应可以根据地区作战司令部司令的要求量身打造,一旦进入作战区就能够完全得到保障。

  考虑到资源方面的巨大影响是冷战时期战略和计划的一个主要的出发点,美国国会在20世纪90年代通过投入相当多的资金,以改善部署相关的基础设施并增加整个联合部队的战略空运、海运和预置装备。虽然这种投资有帮助,但是从那时起的数十年间美国的战略和战役运输能力改变不大;结果是,投送战略地面力量的能力在一些关键方面已经萎缩。

  实施部署行动所需要的系列技能显著降低,是美国在阿富汗和伊拉克的主要战争特点的自然后果。例如,在过去10年左右时间,实际上部署一直通常是轮换的——在陆军兵力生成过程产生的框架内实施,该过程保证了经过充分训练和准备的陆军官兵投入战斗——为规划和准备提供了相当长的时间,以面对一项已知的任务。开往伊拉克或者阿富汗的部队往往依赖接管已经出现在战区内的装备(特别是大型地面车辆),而不是从原驻地带着自己的建制内重型车辆和装备部署。出于减少后勤开支的目的,这种程序往往有道理,但是也是以那些单位的战备为代价。在许多情况下,那些部队具有利用美国在过去十年建设和改善的基础设施来部署和运用现役军人及其装备的优势——更不用说在同一时期大量承包商的支持协助也在增强。在这些条件下,必定会不再强调陆军在接到通知后立即快速部署大规模编队,以应对不可预见的突发事件的能力。

  即使这些致使能力萎缩的原因是可以理解的,但是在不确定的将来,快速兵力投送的必要性只会变得更加持久。美国陆军官兵及其联合部队合作伙伴需要经过训练,准备好应对迅速出现的紧急事件,而基础设施可以使部队灵活机动和利用一系列空运、海运和预置储备物资来实现国家的目标。战略机动能力是美国必须立即处理的一项事情,需要再次大幅度投入资金。

  了解挑战

  要了解影响向需要地点快速投送地面部队的能力及其变化的必要条件的因素,那么首先要全面思考构成单位响应紧急事件的所有部署的众多步骤。事实上,一支联合部队的部署——使其以准备好执行要求任务的状态进入需要的地点——是一种复杂的过程,必须协调和严密地同步相互联系的行动。

  为了确保部署成功,所有的陆军司令部(来自生成部队和作战部队)都要参与其中,还需要一些独特的技能组合(例如,早期进入港口管理员)。对于一个陆军单位来说——无论其规模大小——部署过程通常包括:

  •为部署进行训练,并且确保陆军官兵(及其家人)做好准备;

  •为已经规划好的支持已知任务的需求做准备,同时也为可能出现的未知可能性做准备;

  •筹备、装载和集结装备与车辆;

  •准备装运的危险品;

  •包装集装箱,建造物资托盘;

  •安排护卫,装载向装载海港运输装备的铁路车厢和商用卡车,然后将物资装备装上船;

  •人员及伴随装备登机,当这些飞机抵达战区时船只恰好到达。

  •从装载港口发往卸载港口;

  •物资卸载、组织、集结和向前输送到最终目的地;

  •保持装备和人员在整个过程中的可视性和问责制。

  美国陆军的普通单位在刚进入战区时没有完全准备好立即投入使用,因为其并非完整地抵达。一般来说,各个单位的人员被分成几组通过航空输送;他们的装备、弹药、燃料、食品和饮水等,通过军用和/或商业运输资产分开运到,也许会按照一定顺序,这取决于接收端的基础设施能力;然后这些单位在可以运用之前,必须将其各个组成部分重新整合成一个具有凝聚力的战斗力量。美国陆军特种作战部队和空降部队抵达后可以立即投入战斗——但是它们在其可以执行的任务范围、随时间推移的保障和补给以及获得准备好的部署与保障空军和海军资产等方面受到限制。然而,美国应对21世纪的安全挑战所需要的是,一支“保持战备、能够快速部署和远征,以便一旦到达就能投送力量”(增加的重点)的联合部队。 这些特性将是在未来的战略环境中取得成功所不可或缺的;部署程序必须改变,以帮助联合部队战胜不断变化的对手。

  从概念上讲,美国陆军今天的部署方式必须为很大一部分部队而发生改变。因为未来的战略环境将更加频繁地要求部队一旦抵达后就立即可以运用,所以美国陆军不会总是有大量的时间使其在常驻地拆分一个单位,再分别运输其组成部队到一个中间前进基地,然后利用几周时间的联合接待、集结、向前输送和整合来重新整合。在所有的可能性中,美国陆军部队将不得不更加频繁地在环境严峻的卸载地点登陆,而不是在世界一流的深水卸载港口。这种变化将要求美国整个联合部队各界、国会和政府间协调一致努力。

  联合战略机动能力的现状

  联合部队的战略机动能力由来自空运、海运和预置成套装备等传统三位一体机动的能力构成。这种三位一体建立在力量投送基础设施(今天还需要全球性网络能力)、部署过程推动工具以及部署训练与战备等的基础上。这种战略机动能力框架有助于确保有关部队能够到在达战区后迅速执行军事行动。

  美国陆军依赖海军、空军和美国运输司令部(U.S. Transportation Command)的商业合作伙伴提供向作战区的运输。这些跨组织的战略运输资产,提供了使美国陆军能够机动并发挥作战功能的关键第一步。因此,整个战略机动能力组合本质上是联合的。美国陆军继续参与兄弟军种战略层面机动能力的联合举措,同时寻求增强自身的建制内战术与战役层面机动能力的航空及船舶能力。

  20世纪90年代,在“沙漠风暴”行动的兵力投送挑战显示出对战略机动能力投资的必要性后,美国国会拨款近500亿美元,以改善空运、海运、预置储备物资和其他部署基础设施。美国采购的一些装备包括大型中速滚装/滚卸(large, medium-speed, roll-on/roll-off LMSR)船和C-17“环球霸王Ⅲ”货运飞机。这笔资金也用于改善美国陆军永久性军事基地内的公路、铁路和港口设施,资助新的部署训练和演习,采购有助于确保更加快速且一致的陆军快速反应能力的铁路车厢、运货集装箱等机动推动工具。美国陆军的那部分投资按照《陆军战略机动能力计划》(Army Strategic Mobility Program)管理,该计划包括同其他军种合作采办战略、平台需求和为地面力量快速响应方案而优化战略运输所进行的位置决策等事务。

  战略机动能力项目

  平台 现有数量 预期水平

  C-17“环球霸王Ⅲ”战略空运,战术空运,医疗后送运输和空投 222架 预期没有变化

  C-5“银河”战略空运,特大和超大货物运输 95架 停止生产;减少到52架

  C-130“大力神”战术空运,部队输送,医疗后送和货物运输 318架 预期没有变化

  KC-135“同温层油船”空中加油 414架 停止生产;预期没有变化

  KC-10“补充者”空中加油,货物运输 59架 停止生产;预期没有变化

  民用后备航空队后备空运(商业) 554架 预期没有变化大型中速滚装/滚卸船

  海运 19艘 停止生产;预期没有变化

  快速海运船快速海运 8艘 停止生产;预期没有变化

  第一类预备役部队后备海运船只(政府全资拥有)大型中速滚装/滚卸 46艘 预期没有变化

  来源:美国陆军部总部

  空运

  从历史上看,只有大约10%的美国陆军部队通过空中部署和持续保障——但是这种能力对于那些不能通过其他任何方式执行的某些类型军事行动来说是必不可少的。例如,空降伞兵突击长期以来一直提供了强行进入充满对抗领域的手段。空降部队可以迅速有效向战区投入显著战斗力,为后续部队巩固和扩展滩头阵地,使在军事行动的重要开始阶段能够通过空中运输实施补给。

  人道主义援助和救灾行动——美国陆军执行的最常见任务——往往需要战略空运能力向严峻的环境(尤其是在港口设施不存在或者永久损坏的情况下)快速投送陆军官兵、装备和救援物资。几乎所有的陆军官兵和一些装备通常经美国空军空中机动司令部(Air Mobility Command)和特许商业运输公司的飞机部署到作战区。

  美国国防部维持着其专用战略空运机群中大约317架货运飞机。其中,大约222架是C-17“环球霸王Ⅲ”运输机。C-17运输机不经空中加油航程大约为2800英里,可以运载102名伞兵,80吨重的货物,3辆“布拉德利”(Bradley)步兵战车或者仅1辆M1“艾布拉姆斯”(Abrams)主战坦克(重约69吨)。C-17运输机被设计成能够从较短或者未经铺砌的跑道起降,这使其能够强行进入非许可的地区。值得注意的是,美国陆军目前正在研发中的地面作战车辆(Ground Combat Vehicle)也被设计成可以通过C-17运输机运输。

  美国国防部其余的战略空运资产是C-5“银河”运输机。C-5运输机是世界上最大的军用飞机,被设计为具有洲际航程。它可以运输几乎所有类型的陆军作战装备:6架“阿帕奇”(Apache)攻击直升机,5辆“布拉德利”战车,1辆M1“艾布拉姆斯”主战坦克 或者36个463L主要货物托盘(每个重达10000磅),外加在其上层座位区的75名乘客。

  虽然这些飞机单个能力令人印象深刻,但是这些运输机机群正在快速老化。C-5运输机已经服役了44年——曾经帮助美国部队撤离西贡——并且已经停产多年。C-17运输机在20年首次交付部队使用。这些飞机在军事行动中大量使用:自2001年以来,其中30%至40%的飞机在任何给定的一天一直投入作战支援。即便如此,战略空运长期得不到充足资金不足,涉及到这两种运输机的整个使命寿命;美国空军将退役近一半尚在的C-5运输机,以帮助实现其当前财政紧缩环境下的预期目标。运输机机群的年龄及几十年来对其显著需求,带来了战备挑战,要求开发更适合未来战略和战役挑战的更加强大的空运平台。今天,空中运输机机群将需要集合其现有的大多数资产,才能一次整体输送一个空降旅,而且美国生产更多这种大型飞机的工业能力也处境危难。

  海运

  美国陆军的大多数典型部署和持续保障通过美国海军军事海运司令部(Military Sealift Command)、海事局或美国运输司令部的商业海运合作伙伴的船只实施。军事海运司令部根据其海运计划运营着26艘船只,其中包括4艘油轮,5艘高速船(High-Speed Vessel, HSV),5艘滚装/滚卸船,9艘大型中速滚装/滚卸船和3艘干货船。

  高速船是海运计划中最新的装备,设计用于为美国陆军提供战役机动能力。虽然它们货运面积比较有限,只有2万平方英尺,但是其最高时速高达每小时35海里,吃水也很浅(不到15英尺),这使其在严峻或者恶化的港口环境下对于地面力量的进入非常有用。

  滚装/滚卸船要大得多,货物空间范围介于15万至29.6万平方英尺之间。这些都是要求水深达40英尺的深吃水船,其速度在每小时14至27海里之间变化,但是它们设计用于使处于就绪状态的车辆能够快速部署。

  大型中速滚装/滚卸船是政府全资拥有的运输陆军装备和人员的大型船舶,可以迅速卸载运输的货物——如果有合适港口设施可以利用。它们可以运输一个旅战斗队的整套装备,并且一直是在伊拉克和阿富汗部署和保障部队的主力运输装备。它们的速度大约为每小时24海里,但是它们要求吃水深度为36英尺,这严重限制了其进入充满对抗或者未经改善的环境。

  海事局运营着另外46艘船只,它们在第一类预备役部队中保持着较低的运行状态;这些船只在接到通知的5至10天内,都必须能够准备好装载美国陆军的部署装备。这支船队由许多具有独特功能的特种船舶组成,其中包括滚装/滚卸吊船、油船以及直升机维修与工程船。这些船只都按照商业合同进行管理,其维护和操作都商船船员完成,他们会根据美国国防部要求定期进行军事货运业务演练。

  这支后备海运船队的主力是快速海运船,共包括8艘这样的船只。这些船只日常保持在较低的运行状态,但在转变为警戒状态的96小时内可以彻底编组,并驶向装运港口。总之,快速海运船能够以每小时27海里的最高速度运输相当于一个完整陆军机械化师规模的部队,但是其吃水深度也接近36英尺。

  尽管船运依赖大量的石化燃料,但是海洋领域继续为美国陆军大量的装备运输提供最有效的手段。然而,大型货船高度依赖深水卸载港口(只占世界上所有港口中的一小部分)的可用性。像战略空运机群一样,海运船队的年龄——这72艘船只中的大部分在20世纪60年代和70年代建造——以及过去25年间的运营需求表明,在21世界安全环境下,有必要开发和利用更加适合国家需求的升级技术和平台。

  陆军预置储备

  美国陆军预置储备或者放在海上或者放在岸上,以帮助在远离美国大陆的位置更加容易获得重型设备和物资。这些预置储备是意想不到突发事件的保险措施,对于威慑对手并使盟国与伙伴国安心作出显著贡献。它们多用途的储备物资为作战司令部司令提供了全方位军事行动的灵活快速反应能力,其正越来越多用于支持陆军官兵建设合作伙伴能力和发展关系等地区军事演习,尤其美国陆军同太平洋地区众多合作伙伴的关系。美国的19艘大型中速滚装/滚卸船中,8艘是专用预置储备船;它们可以持续保障一个重型装甲旅15天。

  美国陆军有5个预置储备成套物资。1号预置储备成套物资在美国大陆;2号预置储备成套物资在欧洲地区;3号预置储备成套物资在海上;4号预置储备成套物资在太平洋地区;5号预置储备成套物资在西南亚地区。有时它们的储备物资会根据附近战区预期的战略需要进行调整。例如,美国陆军的船艇放在4号预置储备成套物资和5号预置储备成套物资,以帮助作战地域内用船艇运输货物。2号预置储备成套物资维持着更多数量的重型车辆,4号预置储备成套物资也是如此,同时它还储备相当多数量的对救灾有用的特殊装备。

  力量投送基础设施

  随着美国陆军逐步几乎完全驻扎在美国本土,它正在重新评估其永久军事基础设施的条件和容纳能力需求,将明确地将其纳入战略上的战备报告。快速部署和运用地面力量的能力是一项极其复杂的挑战,要求建立在足够物理基础设施基础上的非常协调的行动。为了帮助解决这个复杂的问题,美国陆军目前正在投入使用网络基础设施,大大提高了各个单位的效率并维持整个部署过程中更好的通信。

  为了改善人员、装备和物资从美国本土向装载地点的流动,美国陆军在20世纪90年代后期投资了近10亿美元来加强其力量投送平台——包括几十个永久军事设施、道路网络、铁路、机场、战略海港以及弹药工厂和仓库。这些投资包括位于北卡罗来纳州布拉格堡(Fort Bragg)和华盛顿州刘易斯-麦科德联合基地(Joint Base Lewis–McChord)的入境与离境机场管制组基础设施的现代化改造;改善佐治亚州斯图尔特堡(Fort Stewart)、德克萨斯州胡德堡(Fort Hood)以及肯塔基州坎贝尔堡(Fort Campbell)等力量投送永久军事设施内的快速轨道装载器材设备;采购几千个预置在弹药厂和仓库的专用铁路车厢和海运集装箱;以及升级位于南卡罗来纳州查尔斯顿海军武器站(Charleston Naval Weapons Station)的海上预置装备。

  然而,美国陆军大部分的部署基础设施的年龄,再加上很多地方的作战节奏,要求向一些额外的旅已经进驻的军事基地再投资。其他地点需要资源来弥补过去日常维持的延期。有限的建设资金一直较少地分摊在完成美国陆军重新驻扎行动、生活质量重点和部署基础设施改善与维护所产生的必要项目上。

  最近的经验教训

  在伊拉克战争和阿富汗战争期间,美国联合部队已经取得一些真正了不起的战略机动能力功绩,美国陆军的联合部队合作伙伴对这项向需要的地方投射国家的作战斗力的幕后工作作出了重大贡献。例如,在2004年4月,美国空军的C-17运输机实施了自第二次世界大战以来最大规模的陆军工程装备空投,使陆军作战工程兵能够建成一条7200英尺长的跑道和一个8万加仑的加油系统(在当时情况下),以支持阿富汗境内一个新的前沿作战基地的业务。在另一个例子中,在攻入伊拉克前后的仅5个月内,美国海军军事海运司令部的船只向中东地区运输了210万平方英尺的货物——然后无限期地帮助持续保障远征部队。 (从这个角度来看,一个旅战斗队的装备占到这些大型船只上约30万平方英尺的载货空间)。在这些情况下,利用当时已有的战略运输能力较好地保障联合部队不存在任何问题。

  然而,发生在2009年的一次事件,揭示了未来的挑战。海地大地震后,美国陆军被要求快速部署到那里,执行人道主义援助和救灾任务。美国陆军的很大部分部队及其力量投送部队已经投入到中东地区。因此,事实证明,在这种恶化环境下的快速反应复杂且具有挑战性。

  当接到通知马上后就要部署到海地警报的单位制定部署计划时,它们遇到了困难。整个指挥链中的各个总部努力保持要求明确和跟踪部署活动。在较低的层次,结果证明即使是简单程序也有问题。各个加固小组难以按照预定计划完成任务。标准作业程序被证明已经过时。没有危险品专业军士可以派遣。总之,许多单位发现它们并没有做好准备,它们本应该按照要求的速度和精度实施临时通知部署。

  这次经历尖锐地提醒,个人和集体的快速部署技能与资源都非常容易缺失。因为美国陆军一直紧张地满足中东地区这种类型的紧急情况需求,所以整整一代的陆军官兵从来没有经历意料之外的、在接到通知后利用严重恶化的基础设施马上部署到战区。

  美国和美国陆军的战略重点正在再次转移。随着国防资源向太平洋地区重新平衡,美国陆军正在向各个地区调整部队,以最大限度地满足各个地区作战司令部司令的需求。最重要的,它正在重新建立在短期通知后就部署到严峻环境中的战备,并扩大其能力,以克服对手的反介入/区域拒止战略和战术。同其他军种一道,美国陆军正开始放弃最近的模式,在这种模式中联合部队一直可以假设将在不受阻挠的情况下,有把握地利用深水商业港口、世界一流的机场和多式联运基础设施。

  使作战条令符合新要求

  美国总统在2012年1月发布的《国防战略指导》为21世纪联合部队的发展指明了方向,并在许多方面暗示了整个联合部队的模式开始朝着增加战略部队战备的转变。具体来说,这份战略指导认为:

  •联合部队必须能够威慑和击败机会主义对手在一个地区发动的侵略,即使当时正投入其他地方的大规模军事行动;

  •联合部队必须能够通过一场陆地、海上、空中、空间和网络等所有领域的诸兵种合成战役,彻底阻止一个强大国家侵略目标的实现;

  •地面部队必须审慎地平衡战略运输、前沿存在和预置储备,以保持在几个可能爆发冲突的地区的灵活性;

  •军队必须投资范围广泛的新功能——包括新的思想、新的设备和新的训练——以确保其在面对反介入/区域拒止活动和非对称威胁的情况下,保持有效作战的能力;

  •唯有美国联合部队能够成功地响应灾难,向需要的地点提供人道主义援助和领导复杂的跨机构、跨政府救灾工作;

  •有必要重新建立因过去的十年战争不可避免地被忽视领域的战备;

  美国政府这份指导表明的潜台词是,再次清楚说明战争的战略、战役和战术层次和军事行动正在迅速模糊。在战略机动能力方面,一些违背老式框架的指标包括模块化概念、可部署远征机构人员和承包商的培养、物资装备从仓库一直到前沿作战基地的直接交付、供应链整合与精简的后勤流程。

  未来几十年内的实际全球机动和联合行动,会更加频繁地要求在部队应对紧急事件的途中进行任务规划;机动中的部队在进入战区的过程中,培养并获得演练其担负任务的能力;随着现场情况快速发展,陆军官兵学会根据已知的态势转变各种角色。

  同美国政府的这份指导相一致,美国陆军和整个联合部队已经及时制定新的作战条令,以应对快节奏的信息时代所固有的安全和机动挑战。例如,《陆军顶层概念》确定精干部队的部署与投送是一项作战功能——运输与机动的组成要素——而不是一项保障功能。 (事实上,认为战略机动能力是任务式指挥的一大支柱——因为对于紧急情况来说非常重要——代表了一次深刻的哲学和文化转变。)同样,《联合作战顶层概念》和《全球一体化作战概念》主张确定战略机动能力对部队发展的潜在影响。 这些措施包括发展更加符合21世纪突发事件本质的情报分析能力,加强全球配送的协调和提高联合部队在恶化环境下的作战能力等。

  最近制定的《联合作战介入概念》(Joint Operational Access Concept)也表明了为反对敌人的反介入目标,在未来适当支持机动中的陆军部队可能运用的方式:

  特别是在反介入情况下,即使是目标地区具有发达的基础设施,最可取的办法也可能非常难以实施。在区域拒止的情况下,许多冲突将出现在已经失败或者正在失败的国家,那里的基础设施缺乏。在这种情况下,除了在严峻的条件下行动,推进中的部队别无选择。在同一时间,在这样的条件下有效行动的能力可以赋予推进中的部队一项优势,因为其通过使部队摆脱主要港口、机场以及其他基础设施而增加了作战灵活性,从而还给敌方的情报收集工作带来困难。

  使资源匹配战略与作战条令

  这些战略指导、联合概念和作战条令和最好的分析都同意,在未来运用军事力量时,联合部队最近在预知部署之前有充足准备时间、长时间不受抵抗的登陆和集结部队都不太可能存在。考虑到现有战略机动平台数量和技术上的限制——几乎所有的平台都使用了几十年——将需要新的资源来重建已被忽视的领域的战备,并执行联合部队强制进入受抵抗领土的具有创造性的新作战条令。无论是响应自然灾害或者进入作战任务,美国陆军官兵都会比以往任何时候都更加依赖一到达战区就能立即投入作战。

  不幸的是,美国国防部最新的实施战略运输战略和资源分析,留下一些根本性的问题没有回答。《2016年机动能力和需求研究》在2010年编写,先于联合作战条令中许多最新的调整,美国政府制定其向广袤的太平洋地区再平衡的新计划和国防预算真正开始紧缩都在这之后。当时得出的主要结论包括以下内容:

  •美国国防部现有的机动能力被认为足以支持最苛刻的预期要求。

  •战区内及战区间的空运能力、急剧增加的海运资产、预置资产民和美国大陆的运输资产,包括民用后备航空舰队(Civil Reserve Air Fleet),被认为在可预见的将来基本上令人满意。

  •当试图缩短美国部队的部署时限时,主要的限制被断定是缺少国外基础设施——可能通过采购额外资产克服的一项问题。

  考虑到更新的战略指导和联合作战条令的情况下,该研究的缺陷代表了一种令人不满意的悖论。它延续了已有的战略机动能力模式——其中国家利益所在战区内的基础设施将可以使用——将永远保持不变的假设。但是,这恰恰是新的作战条令认为过时且不可持续的模式。一方面,该研究可令读者重新树立起现有机动资产和技术足以满足未来需求的信心;另一方面,它确定了用技术升级老旧的机动平台所不能克服的一些挑战。可以通过减少哪些平台数量来提高效率,可以通过增加哪些平台数量来克服现有的不足,或者什么样的能力应该在设计中融入了使部队能够在更加严峻环境中行动的新一代技术,做出这些决策缺少基础。

  换句话说,美国目前的机动能力解决方案满足当前的预期情况,但是并不符合未来的战略现实、发展方向和作战条令。很可能有关部署一个典型陆军旅战斗队所需时间跨度的各种计划和研究所采用的估计,是建立在对战略空运可利用性和目的地机场容量过于乐观的假设的基础上。美国陆军面临着需求-作战条令-资源不匹配战略机动能力相互依存的问题。

  未来之路

  美国陆军很快将几乎完全部署在美国大陆。新的战略指导和联合作战条令严重依赖美国在从阿富汗撤军结束后,能够向广袤的太平洋地区部署准备就绪的部队,同时保持有效返回到欧洲和亚洲的能力——或许一接到通知马上就进行。

  但是绝大多数远征集团军仍然完全依赖空运、海运和要利用世界一流发达基础设卸载的预置装备,需要几个星期的时间在战区形成战斗力。这种部署过程虽然在某些方面强大,但是也充满着战略风险,因此必须发展演变,以更好地符合已经确定的需求和已经制定的作战条令。由于反进人/区域拒止战略的扩散和利用目前运输平台输送部队通过战略咽喉要道的可预见性,有必要研制和装备可以向未经改良或者严峻的地区投送部队和保障物资的转型运输平台。

  为了开始改变这种模式,美国陆军正在建造一系列机动支援船(maneuver support vessel, MSV),在在未来帮助投送可以立即投入使用、完整的小单位级别的战略地面力量。这些战役机动平台将量身定制、便于操作的力量组合直接输送到严峻或者恶化的进入地点——可能在多个不可预知的位置。

  直到其他军种(也有《美国法典》第10卷赋予的职责)研制出可以机动整个地面力量单位到全球各地的浅吃水战略海运平台和能够在严峻环境下进入的战略空运平台前,机动支援船将连接战略运输概念和战役机动概念。到那时,美国陆军的机动支援船队将能够与陆军机动部队协调一致,为持续战术地面作战提供机动和保障。这将通过利用沿海地区和岸线地带、河流、内河航道和湖泊等其他未充分利用的水上领域作为地面机动空间的扩展,改善作战范围和灵活性。机动支援船将有助于显著扩展有把握的进入,缓解过分依赖于后勤咽喉要道所产生的战略弱点和产生令对手进退两难的困境。

  基于能力的评估、实验和军事演习给陆军必须如何发展其条令、组织、训练、物资、领导和教育、人员和设施以及政策的战略思考带来启迪。同《陆军顶层概念》和其他联合作战条令已经描述的相一致,美国陆军正紧跟战略环境的变化,应对预期中的挑战和能力差距。今天的陆军作战条令中新出现的新一代思想包括:

  •部队通过作战机动直接进入作战地域;

  •垂直机动;

  •在反介入/区域拒止环境下获得优势位置需要建立作战范围。

  除了这些出发点,美国陆军还致力根据《美国法典》第10卷授权和预算限制,努力提高部署准备程度。为此,美国陆军的作战部(G-3)和后勤部(G-4)共同领导美国陆军力量投送计划,该计划提供了以所有可能的方式提高战略机能力的管理框架和决策论坛。

  最近,美国陆军参谋长在2013年1月批准了远征快速部署措施(Rapid Expeditionary Deployment Initiative, REDI)作为陆军力量投送计划的一个组成部分。远征快速部署措施涉及到所有的陆军勤务组成部队司令部、陆军司令部和直接报告单位,按照三条努力方向组织实施:

  •部署/再部署程序、政策和作战条令部门评估和更新陆军部署和再部署政策、作战条令、条例和程序,以使美国陆军遵守战略指导、未来概念和从试验和军事演习中吸取的经验教训。

  •部署战备部门(训练、演习和报告)的重点是确保可以部署的陆军部队接受训练、演练,准备好在接到通知后立即行动。它还为紧急部署战备演练(emergency deployment readiness exercises, EDRE)及相关船只与飞机演练参与提供资源。

  •部署/再部署基础设施部门分析陆军目前和所需的兵力生成能力,包括各个作战司令部司令要求的部署所需的永久军事基地的基础设施、人员和装备。它还评估和提出为新的部署基础设施提供资金的优先级别建议。

  远征快速部署措施已经在恢复整个部队的基本快速部署技能和改进其所能影响领域的陆军战备等方面取得了显著进步。已经取得的成果包括:

  •通过陆军战略准备更新中的生成部队建立起部署准备报告;

  •重新建立紧急部署战备演练计划和每年两次演习的预算编制;

  •改进部署程序,如从陆军单位运输官研究得出的单位运输官培训课程标准化等。

  •创建司令部部署训练计划;

  •兵力投送作为一个关键因素纳入陆军战役计划。

  美国陆军的“新标准”涉及到要求能够在很少有预先警告的情况下,快速响应全方位的突发事件。响应必须紧跟信息的速度和军事用途技术的扩散。学会一抵达严峻或者恶化的港口就能执行任务是一项不容易实现的事情——它需要通过部署单位及支持行动的永远军事基地;各个作战司令部司令和兄弟军种感兴趣并参与其中;妥善维修、永远准备就绪的部署基础设施来练习。美国陆军力量投送计划和远征快速部署措施,支持转变到这种培训和部署军人,同时演练联合部署程序其他要素的新标准。

  美国陆军还继续同联合部队其他合作伙伴会晤,试图影响联合战略机动计划。例如,美国陆军参谋长选定高速/难以进入海运,作为其在艰难预算形势下持续重视的前四位“选定高回报投资领域”之一。在其他情况下,美国陆军已经寻求介入美国国防部机动能力研究,并为美国海军战略海运选址计划提供信息。

  最后,美国陆军迫切需要参与专门制定动态防务规划想定,这些想定挑战传统智慧,解释聪明且具有适应性的敌人,并预期不断缩短的应急响应时间表要求。简单分析未来情况下的能力需求和假设可以在不受抵抗的情况持续使用世界一流的商业港口设施是完全不够的。现状——不管兄弟军种试图解决预算问题而被迫减少战略机动资产的可能性——无法充分说明动态且不确定的未来。

  需要什么

  美国陆军可以使用世界上最精干的部署和保障力量。这些资源使美国陆军成为一支远征部队,能够在全球范围内执行国家的命令。虽然这些资源因其原始容量令人羡慕,但是战略运输平台及其运用方法在某些方面已经过时。如果美国在不受抵抗的健全环境下有时间集结和准备部队,这些资源是足够的;但在这些强大的飞机和船只将不适合美国在不久将来所面临的安全挑战。

  《陆军顶层概念》简明扼要地介绍了在提高2020年陆军远征能力的背景下,需要在战略机动能力方面做哪些工作。

  美国陆军向全球各地任何作战环境下投送兵力,部队在一抵达后就立即执行军事行动。远征作战需要向严峻地区迅速部署部队,塑造争取和保持主动的环境的能力。美国陆军将利用其补充其他军种职能的量身打造的远征部队组合,通过具有广度和深度的手段迅速满足联合指挥官的任务要求。这些能力将存在于现成的训练有素的地区和全球配属陆军部队。减少对中间前进基地、港口和机场的依赖,将更好地使远征军能够在削弱敌人的反介入和区域拒止能力的同时,迅速在联合作战地域的所有深度和广度上迅速回应并同时攻击。

  如前所述,美国陆军已经采取重大行动——主要通过远征快速部署措施——尽可能改善和精简部署程序。这一举措也正在恢复使军人们准备好在接到通知后立即部署,并且同联合部队合作伙伴成功协调所必要训练;它还正在确定改善陆军设施,以缓解同步装载的复杂性的方法。

  弥补向作战司令部司令提供战役陆军编队的局限性的工作已正在进行中;美国陆军的机动支援船是其正在承担的物资解决方案中一个很好例子。下一步是利用21世纪的技术来推进军事能力的应用,减少全方位突发事件的任务保障需求。美国国会为这些举措拨款的行动,确保战略机动能力在20世纪90年代完成一次转型;今天应再次采取类似行动帮助减少阻止重大进展出现的资源竞争。这也将减少在未来的突发事件中对手的反进人/区域拒止或者严峻环境可能妨碍取得战略成功的风险。

  然而,2020年陆军的战略机动能力和远征能力愿景是一种联合愿景。它也需要空运和海运推动互补发展。随着各军种被迫优先考虑自己的投资,美国国防预算的不确定性使得各军种之间合作朝着一种难以为继的共同愿景发展。但是,如果美国国防部不能提供为各军种建立未来部队需求方面的明确指导所需的令人信服的具体战略机动性研究,起到变革性作用的合作将注定无法开始。

  在军事行动初始阶段,战略空运所提供速度在具有复杂性和易变性的安全环境中至关重要。我们必须扩展和利用使有人驾驶平台和无人驾驶平台都能进行精确空投的技术进步。同样,还应该继续发展结合海运效率和空运速度优势的技术,以影响对手的决策周期和增强美国联合部队的军事优势。也有必要继续推动商业航空合作伙伴保持重型载货能力;最近,美国偶尔也不得不租赁俄罗斯的飞机,以帮助运输美国陆军的一些超大型货物。在推动未来军事行动中空域成为地面机动空间扩展方面的最关键要求是,同美国空军合作过渡到利用新一代战略运输平台将完整的陆军编队输送到难以进入的地区。这些措施可能包括大型载货飞艇,可以帮助弥合稀缺的空运和缓慢且依赖基础设施的海运间的差距。

  可以比较一下战略海运的重点。最终的目标是同美国海军和民事合作伙伴(通过志愿联合运输装运协议(Voluntary Intermodal Sealift Agreement)和海事安全计划(Maritime Security Program)规定的框架)协作,以最大限度地提高保持陆军单位完整并尽可能准备好地到达上岸地点的能力。 但有美国海军保持尽可能多的海运平台处于储备状态,会给其带来持续的经济压力,因为这些平台费用可观。然而,必须实现深吃水船舶和高速浅吃水舰艇之间重型运输能力的均衡,从而为决定者保留战略选择。

  美国陆军正在重新组建其预置储备,为其增加了效能集和增强作战项目等新功能。效能集由支持海外轮换训练和演习的预置单位装备构成。当美国陆军开始其各个旅的地区配属时,这些装备将具有特殊意义。增强作战项目储备物资将使美国陆军能够更好地满足作战指挥官的抢险救灾、道路排雷和架桥等特殊任务要求。

  在过去的十年,部署基础设施项目还没有得到高度重视。在具有挑战性的预算环境下,美国陆军部署基础设施的年龄、一些最繁忙的枢纽持续的高运转节奏和常规维修的频繁推迟结合在一起,已经使一些永久军事基地为满足作战指挥官的要求而部署部队的准备程度降低——无论是现在,还是将来。不幸的是,预算削减现在有可能加剧这种趋势。火车车厢、集装箱、托盘和货物搬运设备等专业设备也存在相同情况。现在正是向这些设施设备及其专业操作人员再次投资的时候。

  必须做什么

  改变联合部队的战略机动能力方面的文化需要强有力的领导。美国未来的对手研究联合部队的弱点,而且它们非常熟悉在危机时间限制美国高层领导人可用方案的时间和资源结束。它们将寻求利用联合部队能力差距,防止其能够获得有利的优势。美国陆军作为执行决定性行动的国家力量,2020年联合部队的支柱和处于影响对手们作出其战略推断的人为领域最佳位置的军种,必须得到国家的支持。

  美国国会和政府必须:

  •恢复国防预算周期的可预测性(美国陆军协会第13-07号决议案);

  •废除使整个联合部队产生不可接受的风险,迫使美国陆军的兄弟军种从战略机动能力计划寻求预算节省和妨碍支持快速反应能力的训练和战备工作的“扣押”削减(美国陆军协会第13-07号决议案);

  •授权一次现实机动能力研究,并为其充分提供资金,该研究要考虑到新兴的安全环境,并对现有战略空运和海运平台的可行性作出定性评估;

  •为机动能力平台和基础设备设施的研发、测试和评估预留资金(就像陆军战略机动能力计划在过去所做的那样),以战胜预期会在未来出现的难以进入和有对抗的进入挑战(美国陆军协会13-11号决议案);

  •为美国陆军的生成力量振兴提供资金,包括维持陆军单位从原驻地快速部署的战备所需的永久军事基地部署基础设施、人员和设备。(美国陆军协会第13-07号决议案);

  •改善永久军事基地和机场、海港间的交通基础设施,以更好地实现正部署部队和保障部队的快速机动。(美国陆军协会第13-11号决议案);

  •继续为陆军预置储备提供资金,以帮助克服部署和运用战略地面力量固有的距离不利影响(美国陆军协会第13-11号决议案);

  •直到真正转型战略机动平台研制出来并投入使用,能够实现旅级部队通过单一运输工具全球机动前,增加C-17“环球霸王Ⅲ”运输机和比高速船更加强大的海运平台的采购;

  •投资发展重型运输飞艇;

  •推动民用后备航空队、志愿联合运输装运协议计划和海事安全计划纳入难以进入的能力作为一种军事用途标准。

  美国国防部必须:

  •发起一项现实机动能力研究——不受目前资金限制——该研究要反映出联合作战环境,表述维持或者进一步削减战略运输能力相关的风险;

  •确保制定和利用采用现实假设和针对执行难以进入和有对抗进入的军事行动中不足的具有挑战性的国防规划想定(美国陆军协会第13-10号决议案);

  •为美国海军和空军提供难以进入、全球机动和维持运输能力发展等明确目标的具体研究和发展指导意见;

  •研制并投入使用可以促成和维持陆军编队进入严峻环境战胜反进人/区域拒止战略,真正的转型战略空运与海运平台及海上基础设施(美国陆军协会第13-14号决议案);

  •为押运员和通过战略海运部署的军人研制并投入使用模块化隔舱,以此作为一项近期的风险缓解行动;

  •在一个合适的聚集作战的司令部的领导下,重新起用联合部署程序主管机构的角色,并且重新委派集成机构的职能,以帮助扭转全球部署技能萎缩的趋势。

  •在美国国防部战略指导和联合战略能力计划(Joint Strategic Capabilities Plan)建立明确的旅级部队空中战略突击和旅级部队水上战略突击需求(美国陆军协会第13-11号决议案);

  •继续支持美国运输司令部的未来部署与配送评估,以帮助塑造直到将来的战略机动能力和配送能力需求。

  “火炬手”启示

  联合部队必须能够在面对武装抵抗的情况下,向任何作战区域投送军事力量,以捍卫国家的利益。这并不是一种新的挑战,但也是美国联合部队在最近几十年一直没有被要求面对的一种挑战。这情况可能正在发生变化,在未来几年内,这种克服有抵抗的进入的能力可能会被证明是至关重要的。

  马丁•E•登普西上将

  参谋长联席会议主席

  《联合作战介入构想》,2012年1月17日

  保持在危机一开始就迅速部署并运用力量的能力,是美国国防部的根本任务,也是作为美国决定性行动力量的美国陆军的试金石。战略地面力量——那些为实现国家的目标,能够在地面上立即投入并持续作战的联合部队——是一支要求使用一系列准备就绪的飞机、舰船和和预置储备的力量,其固有联合的性质。但是10多年来,主要的战争一直迫使美国陆军专注于轮换部署到伊拉克和阿富汗。在未来,联合部队不会总是有大量的时间来为其任务做准备。随着美国陆军为支持太平洋地区的重新平衡,而重建令人信服的兵力投送响应方案,向战略机动能力再投资是至关重要的。战略机动能力推动工具、精心设计的军种间一体化计划、联合部队、跨部门和商业合作伙伴的合理组合也非常重要。

  在战略机动能力方面,没有任何一个国家可以同美国相提并论。美国已经设计并使用了在几个月的时间内通过世界一流的大规模基础设施建立和准备好部队的无与伦比的解决方案组合。维持这种显著的远征能力是美国国家安全战略及其持续首要任务的核心。但是同时,战略机动能力解决方案组合必须发展变化,以应对未来的安全环境提出额外挑战。这种环境中充满精明且动态的对手,它们将寻求利用联合部队的弱点——如需要通过容易预测到的咽喉要道(包括深水商业海港、大型机场,运河等)大规模输送地面力量和保障物资。

  未来有效的部署将以秒数,而不是天数来衡量。威慑将继续是美国安全和国防战略的基石。成功的威慑取决于潜在对手认同或者感知到在面对反进人/区域拒止挑战的情况下,可通过严峻的上岸点迅速响应任何危机和投送压倒性的可持续战斗力的力量存在——这是美国陆军独有的技能组合。未来的挑战将要求我们具有经过转型的新能力,以确保准备就绪的部队可以在最后的战术距离机动,即使是在恶劣的环境中。

  然而,美国的战略运输平台正在老化;它们缺少将使其能够更合理满足作战指挥官需求的特点;美国国防部对其组合的最新评估并没有跟上不断变化的安全环境或者新的作战条令的步伐。很大程度上因为美国国防部在未来十年面临预算挑战,国家的战略空运专用运输机群预计将从317架减少到274架。减少的运输机几乎都是C-5“银河”运输机——是世界上为数不多的能够运输美国陆军大型笨重装备的空中机动平台。同样,美国72艘战略海运船只中的大多数于20世纪60年代和70年代建造。美国陆军官兵及其联合部队合作伙伴需要现代化的空运、海运和预置储备,准备应对快速出现危机的训练,以及可以实现灵活机动的基础设施。

  美国陆军要保持相当于任何对手的作战优势,并维持快速响应作战指挥官的需求,战略机动能力必须出现显著的发展。美国的地面部队部署文化必须转变为实现一种新的范式,其中美国大陆的装载港口被理解为准备就绪部队的进攻出发线。未来的危机将要求美国陆军官兵一旦进入战区就尽可能快地准备好采取行动,就像空降兵一跳伞就准备好投入战斗一样。美国国防部必须进行一次令人信服的具体战略机动性研究,从而确定哪些运输平台和关键的推动工具(例如,弹药在各种口岸的分布)对于未来的任务最有用,应对具有适应性的敌人最需要哪些转型的能力。最后,通过有把握的进入概念——也许包括新型水上突击能力——的发展成熟,可以获得也必须获得突破性的作战优势。可预测的及时且充足的战略机动能力投资,是美国为2020年联合部队所做的一项紧迫事情。

  太平洋地区可能的未来应急响应(来源:第1军司令部)

  想定

  一场同2012年12月形成的台风“宝霞”(Bopha)规模相当的台风,已经袭击了菲律宾南部的棉兰老岛(Mindanao),对该岛的北部和东部海岸造成前所未有的破坏。这场风暴出乎几乎所有的当地政府部门和非营利救灾组织的意料;它们很少经历过如此巨大规模的风暴,能够提供很少援助。这场台风已经影响了超过600万居民,迫使100万人离开,摧毁了23万人的家园。道路、通讯线路、桥梁和社区卫生服务中心已全部被这场风暴摧毁。

  20世纪60年代后期以来,菲律宾就一直存在一股伊斯兰叛乱势力。菲律宾政府部队在打击这些圣战者的战斗中一直占据上风,但是他们从来没有被完全根除,并继续从事威胁国家内部安全、阻碍国家建设和影响地区安全的犯罪和恐怖主义活动。

  菲律宾政府对这场风暴不知所措。当居住在棉兰老岛南部的平民认为政府表现出对北部的风暴受害者不公平的偏袒,他们已经放弃了公民权利。圣战者们显得底气十足,希望利用政府的弱点。

  美国陆军第1军的回应

  在菲律宾政府的请求下,美国太平洋司令部(U.S. Pacific Command)命令陆军第1军立即部署,执行人道主义援助、救灾、非战斗人员撤离和安全部队援助任务。在稍后的时间,可能有必要强制维护和平。

  第1步

  美国陆军第1军在华盛顿州刘易斯-麦科德联合基地(Joint Base Lewis–McChord, JBLM)同第1特种部队大队(1st Special Forces Group)、第84民事营(84th Civil Affairs Battalion)的成员和美国空军的一名联络官一起建立了一个联合响应小组。他们在情报运行设施内监控情况,并给那些首先部署的部队提供后援支持。

  第2步

  美国陆军第1军前期进入指挥所(Early Entry Command Post, EECP)在12小时内通过C-17“环球霸王Ⅲ”从刘易斯-麦科德联合基地完成部署。体外前期进入指挥开始评估和协调联合部队、跨机构和跨国的资产。初步评估小组为确定和协调响应这次灾难的医务人员、工兵、后勤人员、情报支援、通讯、航空和陆军船艇等方面的需求。

  第3步

  美国陆军第1军的指挥官将发给在日本举行的年度军事演习使用的装备调到菲律宾,同时,该战区的人员开始利用陆军预置储备(每年用于“菲律宾持久自由”行动的演习和安全部队援助)。如果棉兰老岛南部的大范围需求出现,其他的“斯瑞克”装甲车部队、作战航空部队和工兵部队被预先警告可能从华盛顿州塔科马(Tacoma)部署。

  第4步

  美国陆军第1军在马尼拉建立了一个前进指挥部,以设立获得更多支持的行动区域。美国陆军第1军和联合部队合作伙伴为流离失所者建立营地,并提供食物、住所和医疗服务。随着国内动荡程度增加,美国陆军第1军的人员同美海军陆战队配合,为美国公民的撤离提供便利。此外,美国陆军官兵建立了一个联合任务指挥中心,以同菲律宾军队协调反应。

  第5步

  美国陆军第1军为在菲律宾南部维护稳定的菲律宾军队提供安全部队援助。他们的工作重点是反简易爆炸装置、实施拘留行动、提供医疗服务、巡逻当地城镇、搜集情报以及应对威胁。随着不稳定程度增加,美国陆军第1军建立了一个联合特遣部队司令部,以支持更大规模的联合部队响应。 知远/杜和

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20140208/n394616073.shtml report 26649 美国陆军协会于2013年7月发布题为“StrategicMobility:EnablingGlobalResponsivenessforAmerica&rsqu
(责任编辑:黄添翼)

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