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美军联合特遣部队的后勤

来源:搜狐军事 作者:知远

  一、概述

  a.联合参谋部后勤处。后勤处负责制定后勤计划,协调和监督补给、维修作业、部署和分发、工程、卫生勤务支援、作战合同支援、包括食品服务和相关后勤活动在内的后勤勤务等。鉴于该后勤处的职能角色以及军种负责支援其各自联合特遣部队组成部队,应考虑到各军种部所建立的政策和程序。后勤处负责指导联合特遣部队指挥官的后勤支援,从而提供给提议的行动方案和批准的作战构想。一般而言,后勤处负责制定政策供联合特遣部队指挥官批准。确保为司令部的所有部队提供有效的后勤支援,并协调联合特遣部队指挥官后勤政策和指导的贯彻实施。

  b.后勤工作应建立在需求和所建立的优先顺序基础上。

  c.后勤奠定了战斗力的基础。联合后勤就是协调使用、同步和共享两个或多上军种部的后勤资源,为联合部队提供支援。从国家的视角看,它可以被认为是通过共享国防部、跨机构和工业资源来投送和维持做好后勤准备的联合部队的能力。

  d.只要有可能,联合后勤就应运用现有的单个军种的政策和程序。如果不可能,则应为受援作战指挥官迟早查明分歧,以便解决问题。

  e.在联合部队编成内以及与伙伴一起成功整合或同步后勤资源,是实现可持续联合后勤战备的首要问题,能够增强联合部队指挥官的作战适应力和行动自由。在提供支援之前,应确认法律、政治和财务等问题。

  二、编制

  a.联合特遣部队的后勤处编制应可以是临时调整的,以响应预期的作战行动。为了做到这点,它应包含有各种后勤职能领域的专业人士:补给、维修作业、部署和分发、工程、卫生勤务支援、作战合同支援和后勤勤务(例如食品服务、兵舍、纺织物修补和服装交换、洗衣和沐浴等)。

  b.图8-1显示了设想的联合特遣部队后勤处编制。后勤处的实际编成是依据总体的联合特遣部队编组和待实施作战行动规定的。对各种参谋组织的说明,参见相关段落“后勤参谋组织”。

  c.后勤职责要遵循单一军种的指挥渠道;因此,建议联合特遣部队后勤处的参谋人员中要有参与联合特遣部队的各军种代表或联络员。由于特种作战部队依靠常规军种同行提供支援,所以如果启用特种作战组成部队或联合特种作战特遣部队的话,同样建议他们派出代表。

  d.建议联合特遣部队指挥官组建一个联合后勤行动中心,为当前的作战行动提供以下联合后勤控制和协调职能。

  (1)监控当前的和发展变化中的联合特遣部队后勤能力。

  (2)协调后勤支援和保持资产可视化。

  (3)就预期行动或行动方案的支援能力向联合特遣部队提出建议。

  (4)确定计划和实施的后勤需求。

  (5)与受援作战司令部的后勤处、联合部署和分发行动中心或联合后勤行动中心进行协调,并作为联合特遣部队后勤支援的代理人和倡导者。

  (6)为相关后勤职能和跨职能参谋部门提供一个核心点。

  (7)联合后勤行动中心通过在联合作战中心设立一个后勤小分队,把自己的行动与联合特遣部队作战处的当前行动融为一体。

  (8)联合后勤行动中心应负责分配给作战处当前行动和未来行动的时间范围,同时让后勤的各职能科与计划处和联合规划工作组融为一体,从而把重点放在长期的规划上。

  e.联合特遣部队后勤处参谋机构的东道国支援专家、东道国联络代表、国际协议联络员、语言学家和口译员以及国内跨机构联络员等,这些在与东道国、多国部队、平民和承包商等打交道时都是必不可少的。民事在获得这些人员时可以提供宝贵的援助。

  f.战区作战指挥官可以设立一个联合部署和分发行动中心,负责协调和优化国家和战区的多模式资源,供部署、分发和保障。可以要求联合特遣部队后勤处的各科(例如联合输送中心)与作战司令部的联合部署和分发行动中心协调其部署和分发活动,以更好地支援联合特遣部队行动,或者如果得到战区作战指挥官批准的话,联合特遣部队指挥官可以选择设立一个后勤处领导下的联合部署和分发行动中心。

  图8-1 设想的联合特遣部队后勤处编制

 


  有关联合部署和分发行动中心及其职能的详细论述,参见联合出版物JP4-0《联合后勤》。

  三、职责

  联合特遣部队后勤处的职责包含以下内容:

  a.确定人事需求,包括后勤处所需人员的数量、军种、等级、技能、批准任何特殊的资质等。对参谋席位进行适当的描述和说明,然后与上述要求一起提交给联合特遣部队人力与人事处。

  b.协调整体的联合特遣部队后勤职能与需求。

  c.就有关影响到完成任务的联合特遣部队后勤事务,向联合特遣部队指挥官提出建议。

  d.制定联合特遣部队后勤政策。

  e.制定作战计划、作战命令或战役计划的附件D(后勤)。制定基本计划和作战指挥官战略构想第4段的相应章节。参加联合作战计划制定过程。

  f.按照作战命令或作战计划中附件D(后勤)赋予的任务分工,协调通用物品补给和服务支援。

  g.在联合作战地域的前进基础内,根据战区作战指挥官、军种间补给和支援协议、就地采办和控制权等指定的职责等,协调通用用户后勤(CUL)和协调当地可用的设施和后勤资源。

  h.监控用于任务分配、资源节约的关键类别补给品支援能力,并分配关键的资源。

  i.安排并监控交通运输需求;还要评估隶属部队、配属部队、支援司令部、各机构和国内作业资产的能力与局限性。

  j.协调联合作战地域内交通运输节点的作业,包括航空港、海港和海滩。

  k.与军民行动中心或主要的机构一起确认并协调东道国支援和当地资源需求。在外国救灾或外国人道主义援助行动、民政当局国防支援、或支援美国政府响应活动期间,后勤处能够在军民行动中心中发挥重要的支援作用,以满足非政府组织或政府间组织的援助申请,协助他们协调提供有限的各方面资源。

  l.安排联合作战地域内适当机构商谈东道国支援。

  m.针对现有的合同签订资产情况,确定战区对合同支援的需求。如果得到授权,就要在战区作战指挥官的协调下采取必要的行动,就要满足这些需求,并授权相关的委员会和联合合同签订组织(合同签订的牵头军种或联合合同签订中心)签订合同,保持联合作战地域范围内联合特遣部队需求和组成部队合同签订工作的可视化,为联合特遣部队的需求提供有效的支援。要确保负责签订合同的军官得到适当的授权。此外,要确认为合同签订职能提供支持的资源需求,包括防护、财务管理、语言学家和法律保障。有关合同签订的更多细节,参见联合出版物JP4-10《作战合同支援》。协调和管理联合作战地域内的合同签订支援。这种支援将与牵头军种一起协调(如果得到战区作战指挥官的任命)。

  n.对适当的军事工程事务进行参谋监督和监视(例如建筑、维修和建制场地开发)。

  o.协调维修、抢修和救助作业,确保节约合作军种间和东道国资源,即使这些资源是属于某个军种而不是后勤处的职责。

  p.协助联合特遣部队军医确定联合特遣部队卫生勤务支援系统有关的后勤事务。必要时,协助军医拟定联合特遣部队指挥官计划和命令的附件Q(医疗勤务)。

  有关联合特遣部队军医职责的更多细节,参见联合出版物JP4-02《卫生勤务支援》。

  q.协调包括遗体送返在内的联合殡葬事务。殡葬事务包括协调已故人员在战区内的搜救、身份识别、护理、后送或安排等职责。这些职责不仅拓展到美军,而且包括多国、平民、第三国和敌对方死亡人员。民政当局国防支援设想情况(例如联合特遣部队在美国本土范围内的行动)中的殡葬事务要求与民政当局进行密切的协同,确保遵守适当的法令和建立的程序。

  有关殡葬事务的更多细节,参见联合出版物JP4-0《联合后勤》和JP4-06《殡葬事务》。

  r.在宪兵主任的协调下,送返战俘或被拘留人员、平民拘留犯、难民和其他被拘留的或被扣押的人员。

  r.改进后勤计划制定指南,确保开展相关的后勤活动以排除作战保密存在的薄弱环节,为军事欺骗倡议提供支持。

  t.与其他联合特遣部队参谋机构、下属特遣部队和组成部队司令部保持联络。

  u.协调各种协议、交易并与适当的部门和多国联络员共同执行美国与多国相互保障后勤交换事项。

  v.在部署、保障和重新部署行动期间,提供报告指南,确保军种组成部队运用所公布的程序来积极控制人员和资产。

  w.与联合特遣部队人力与人事处协调联合作战地域内的人员统计工作。

  四、权限

  a.《美国法典》第10篇授权作战指挥官对所属部队行使作战指挥权。作战指挥权本身所固有的权限就是后勤指令权(DAFL),也就是作战指挥官有权向下属指挥官下达指令,其中包括和平时期的措施,这是确保有效执行获批准作战计划所必需的。后勤指令权仅由作战指挥官实施。

  b.虽然后勤指令权是作战指挥权的一种后勤权限,并且由此仅在危机或战时条件下适用于所属部队,但作战指挥官可以使用所有部队、隶属或配属部队的设施和补给品,从而完成任务。

  (1)作战控制权的移交不包括后勤指令权。

  (2)当部队转隶或将作战控制权从一个作战指挥官转交给另一个作战指挥官时,后勤指令权不转交,除非得到国防部长的专门规定。授予这种权限通常要在执行令中予以明确,或者在其他部队转隶指令中予以明确。

  c.后勤指令权不能委派给某个下属指挥官。

  d.某个战区作战指挥官常常要保留后勤指令权,但可以把某种通用支援能力的指令权委派给联合作战地域内的联合特遣部队指挥官。根据要求,战区作战指挥官可以把许多通用支援能力的指令权委派给某个下属联合部队指挥官,从而完成下属联合特遣部队指挥官受领的任务。

  e.联合特遣部队后勤处确定战区作战指挥官可以把哪些通用支援能力的指令权委派给联合特遣部队指挥官,这种权限的范围是否能满足联合特遣部队的需求,确定这些是至关重要的。联合出版物JP4-0《联合后勤》所阐述的联合战区后勤构想应对战区内的物资保障工作进行同步,进而对资源进行优化,从而为联合部队完成任务及时提供所需的资产。

  有关后勤指令权的更详细论述,参见联合出版物JP1《美国的武装部队纲要》和联合出版物JP4-0《联合后勤》。

  五、制定计划应注意的事项

  制定运用计划应注意的事项直接影响到部队的投送和部署。联合特遣部队指挥官根据制定运用计划的决心,应可确认部队需求/能力;部署行动的意图;战区内部队人员、装备和器材的分阶段抵达;保障需求;执行作战行动所需兵力的结束。对成功结束联合作战同样重要的是,制定高效的重组和重新部署计划,从而将部队送回本土驻地,或者部署至另一个作战区。必须及时制定转换计划,内容包括:

  (1)安排好哪些后勤基础设施、器材和装备仍将留在该国(如果真有的话)。

  (2)确定重新部署部队、器材和装备的要求是什么。

  (3)在向东道国或多国部队转交之前,确定适用的法律移交权。

  b.协作。高效的后勤源自于向指挥官提供快速、连续和反应迅速支援所需信息与后勤资源的协作增效。其中包括投送、跟踪和转移部队、人员、装备和补给品(即使是在途中),从而优化对指战员的支援。联合部署和分发行动中心可以从作战司令部前出部署至联合特遣部队司令部,从而加快分发和部署。向前部署此组织的决心取决于行动,并由作战指挥官在联合特遣部队指挥官的协调下作出决定。

  c.后勤指挥和控制。统一指挥不仅需要在军种间进行协调,而且需要在美国政府部门与机构、非政府组织、政府间组织和多国部队之间进行协调。

  d.份额和分配。一般意义上讲,份额就是在相互竞争的需求之间计划分配有限的资源。具体份额(例如制定空运架次和兵力计划)被描述为空运架次和兵力计划。一般意义上讲,分配就是在相互竞争的运用需求之间分发有限的资源。具体分配量(例如空运架次、核武器、兵力和交通运输)被描述为空运架次、兵力和其他等的分配。无法维持份额和分析系统可能会导致优先事项的扩充,最终破坏重点体制以及失去对后勤系统的控制。

  e.调整需求。高效的后勤处组织应能够满足所有预期的联合特遣部队后勤需求。如果联合特遣部队的行动范围或任务要发生变化,那么后勤处组织的参谋人员和结构也有必要进行调整。

  f.经济节约。作为后勤的原则之一,节约型的补给需要仔细制定计划和筹划集结的程度,为发动和维持作战行动提供必需的资源和战斗设施(根据威胁分发和阶段持续时间)。同时,计划人员应避免囤聚太大量的物资。过度的储备会浪费资源,降低灵活性,用光其他优先事项的运输资源,以及妨碍提供给其他地区的后勤支援。战略和战区间运输能力(例如人员、物资处理设施、运输资产等)的可用性对成功制定补给计划是至关重要的。

  g.输送控制和途中可视化。准备的和最新的信息对作战行动的有效性是至关重要的。联合特遣部队需要有能力跟踪和明确进入联合作战地域以及在其范围内的兵力、装备和补给品。得到自动化识别技术加强的相应自动化信息系统支援,对这种需求是必不可少的。

  (1)空中、地面和海上运输是联合特遣部队行动的“关键”。联合特遣部队后勤处不仅要了解部署、保障和重新部署联合特遣部队所使用全部机动力资产的作用和功能,而且要了解任务、敌情、地形和天气、可用兵员和支援、可用时间和民事注意事项等对作战输送的影响。

  (a)准备的和最新的运输信息对作战行动的有效性是至关重要的。联合特遣部队后勤处需要有能力监控和跟踪兵力、装备和补给品在联合作战地域内外的输送情况。

  (b)军种后勤简化倡议的成功极度信赖于战区内分发支援。联合特遣部队后勤必须与战区的后勤局进行协调,确保集中战区分发网络来满足联合特遣部队的部署和初始后勤需求。

  (c)通过全球指挥和控制系统协调运输和使用联合作战计划制定与实施系统,这对部署和支援联合特遣部队各部队是至关重要的。

  (d)在初始评估中,应建立后勤流的重点,并随着作战进展进行不断的更新。器材比货物装卸设备先到,或者人员正好比其装备先部署,这都可能造成主要的问题。

  (e)联合特遣部队后勤处应把战区输送需求与战略输送融为一体,确保为当前的作战行动提供连续的支援。对输送控制不足会降低效能,并可能造成瓶颈(特别是海港和空港)。

  (2)联合特遣部队后勤处与作战处必须协调需求,在时间、可用空运和联合作战地域基础设施等局限范围,以最能实现联合特遣部队指挥官作战构想的方式创建可行的兵力输送。重点的需求由联合特遣部队作战处传递给受援作战司令部,供美国运输司令部予以确认。如果水(地)上投送是可行的,并且满足必要的时间要求,则使用水(地)上投送。联合特遣部队应明确其输送要求、特定的输送时限,并让国防交通运输系统有效调动其需求。

  h.部署信息。对准确的和最新的信息进行协调和共享,这对有效制定后勤计划、协调部队运动和实施保障行动是至关重要的。了解在部队和补给品所处的位置对成功的装备和器材保障也是至关重要的。

  i.后勤预备队。当后勤确定了战役的进行速度时,就可能影响到战争战役级的时机选择与节奏。因此有必要为受援作战指挥官组建后勤预备队。

  j.工业基地需求。为了确保为部队保障物品和备品制定工业激增计划,必须要查明关键的物资,并通过适当的库存控制站以及国防后勤局或军种器材司令部,与工业基地进行沟通。

  k.额外的制定计划注意事项

  (1)制定的后勤计划应预见到会发生变化。

  (2)联合特遣部队后勤处的后勤参谋及早介入对作战的成功至关重要,并可以确保后勤需求与能力保持平衡。

  (3)后勤计划人员。关键的后勤代表及其职责如下所述。

  (a)针对独特的需求、计划制定要素和可能的问题方面等,对经验教训(LI)数据库进行审查。

  (b)确定联合特遣部队的再补给需求,了解军种再补给能力与局限性。

  (c)确认需求,并把它们传递给受援作战指挥官。受援作战指挥官对这些需求进行确认,然后交给适当的军种部门、国防后勤局或来源以外的机构。联合特遣部队后勤与军种部门共同确定是否应从军方(军种)、民间渠道、东道国、联合国或其他国家提供联合特遣部队支援。

  美国运输司令部及其各下属运输司令部的交通运输基础设施分析员,要根据需求对空港、海港、内陆运输系统等的能力进行评估。

  (5)合同签订和补给专家对东道国的能力进行评估,从而提供支援服务、存储和器材。

  (6)工程师确定现有基础设施的能力,制定升级现有基础设施或者是提供新基础设施的计划与需求,为联合特遣部队提供支援。有关工程师能力的详细规定,参见联合出版物JP3-34《联合工程师行动》。

  (7)联合特遣部队的后勤计划应与组成部队指挥官和其他组织与机构、以及东道国和多国部队进行整合,确保取得成功。

  在制定后勤计划时,有关计划制定指南和领域的更多细节,参见联合出版物JP3-0《联合作战》、联合出版物JP4-0《联合后勤》、联合出版物JP4-01《国防交通运输系统》以及参谋长联席会议主席手册3122.03《联合作战计划制定与实施系统》第二卷“计划制定表”。

  六、多国后勤注意事项

  a.在缺乏适当的国际协议时,多国部队指挥官无权提供或接收多国伙伴的后勤保障。只要建立了多国保障,联合特遣部队后勤处就应确保提供给多国部队的援助得到明确的理解,并且向上级权力机构报告详细情况也是必须的。

  b.联合特遣部队后勤处参谋人员应了解文化差异(语言、价值观、宗教信仰、经济基础设施、营养标准和社会概况等),这些可能会对多国部队的后勤保障产生影响。

  c.在联合特遣部队军法官的配合下,联合特遣部队后勤处参谋应与其他提供后勤保障的参与国共同制定一份动态协议,并应建立质量控制以及对所有多国提供的服务和补给品进行监控,例如油料、水和食品。

  额外的多国后勤信息、注意事项和问题参见联合出版物JP3-16《多国行动》、联合出版物JP4-0《联合后勤》和联合出版物JP4-08《多国行动的后勤保障》。

  七、联合国后勤

  a.在既定的时间段内,一般是60至120天,在部队一级,联合国后勤系统依靠成员国自行补给。这段时间可以让联合国组织起后勤组织结构,采购不动产和设施,建立合同和谅解备忘录,这样可以为参战部队提供后勤保障。

  b.联合国调查与评估小组将对任务需求进行评估,并负责制定后勤保障的计划数据。在参与联合国任务时,如果可能,联合特遣部队应向联合国代表团调查小组派出一名美国后勤代表,协助其准备联合国评估。联合特遣部队努力参与联合国部队并与之协调,将有助于统一行动,并减少因使用设施或资源造成的潜在冲突。

  c.只要建立了联合国后勤保障结构,它一般就要通过牵头国家(一个或多个国家根据有偿协议向其他国家提供联合国支援)的系统、民间合同性协议、联合国部队后勤保障组或综合以上几种提供一种可衡量的连续支援。

  d.联合国一般要协调诸如大宗补给品之类的后勤问题(例如水、油料、通用用户物品配给量,例如联合国服装、家用消耗品、电池和有些车辆零部件等),以及诸如水处理、洗衣和洗浴之类的服务。

  e.对于联合国的行动,联合特遣部队后勤处应确定相关的保障应遵循什么样的标准。

  (1)美国的标准要高于联合国的标准(例如消耗率、空间要求和安全级别)。美国的军用装备和系统的先进性和对美军的期望值可能是不同于联合国提供的保障质量。

  (2)联合国有关所提供的和资助的支援水平与质量的标准必须得到明确的理解。严重超出联合国协议规定的后勤保障可能得不到补偿。

  (3)联合特遣部队必须准备好在联合国提供的保障无法满足美国需求的地方自己保障自己,特别是例如卫生勤务支援等关键领域。

  八、其他组织间支援需求注意事项

  a.美国政府部门和机构、非政府组织和政府间组织可以为自己提供支援。但是,常常会需要联合特遣部队向这些组织提供后勤能力。在这些组织抵达后,可能会要求联合特遣部队承担全部或部分后勤负担。其中的支援包括战区间和战区内空运,人员、装备和补给品、机场控制大队以及港口和铁路终点站作业大队等的地面运输。

  b.联合特遣部队必须在联合特遣部队需求与其他美国政府部门和机构、多国部队、联合国部队、非政府组织和政府间组织等之间建立输送的优先权。联合输送中心、联合部署和分发行动中心或类似的组织,是协调输送的主要组织,其中包括在作战地域内为支援联合作战而由东道国或多国部队提供的输送。应与所有的部门建立密切的沟通,确保他们的输送需求得到联合特遣部队的全面理解,从而为物资输送制定有效的计划和确保安全。

  c.虽然联合特遣部队军种组成部队或参与国负责各自的后勤,但这些组成部队和参与国可以使用通用的分发系统,以及其他联合特遣部队指定的通用乃后勤保障,以执行总体的后勤任务。跨机构支援需求将归属于此过程,根据上级权力机构、合同性协议或牵头机构的指示,执行所有通用用户后勤职能的单一军种可以提供此为保障。联合特遣部队后勤处全面负责协调此项工作。

  九、作战合同支援注意事项

  a.近期的作战行动已经改变了对承包商的看法以及运用他们的方式。军队已经日益信赖于承包商为必备的战斗力提供支持。对于联合特遣部队指挥官来说,关键就是及早定下有关的决心,也就是联合特遣部队将需要哪些能力来填补因快速移动、危机行动态势等造成的差距。在作战环境中,对承包商进行有效的管理同样是有必要的,可以确保承包商提供的支援得到协调,与总体计划或命令保持步调一致,同时承包商的雇员可以得到适当的考虑、保护和支援。

  b.联合特遣部队指挥官和组成部队必须遵守适当的法律、法规和国际协议,同时落实相应的承包商计划、部署和重新部署要求,遵循战区管理程序,因为这些都与应急行动期间的承包商人员管理关联在一起。此外,他们必须确保合同要立足于政府与承包商之间的合法关系,认真规定承包商执行合同依据的条款和条件,以及承包商人员部署前的处理程序。他们还必须确保承包商与政府之间的具体支援关系包含有标准化条款,从而确保部署、运用和重新部署充足的承包商人员。

  c.承包商的义务应通过协调一致的预部署和行动跟踪系统予以确定。

  有关合同签订的更多细节,参见联合出版物JP4-10《作战合同支援》。

  十、东道国支援注意事项

  a.东道国支援可能是一种重要的兵力倍增器。只要有可能,就应该把可用的和适当的东道国支援视作为从联合作战地域以外地方部署后勤保障的一种预案。东道国支援可以极大地增强应对不断变化局势的反应力,减少向联合作战地域部署兵力所必需的战略空运和海运需求。

  b.没有政府基础设施的国家可能无法提供后勤援助,但是可以通过当地的承包商获得有限的支援。

  c.为了让联合特遣部队最大程度开展后勤工作,后勤处应集中并协调东道国支援职能(例如确认需求和采购)。

  d.隶属于联合特遣部队的民事人员经培训后,可以确认并协调东道国保障资源,并能够向后勤处的参谋提供宝贵的帮助。

  e.东道国支援协议应包括联合特遣部队指挥官直接与东道国协调保障、采办、使用设施和不动产的权限。

  f.为了获得与当地国民进行商讨的语言支持,应尽一切努力。当军事人员在当地语言和风俗中展现出自信时,就会取得最有效的协商结果。情报处可以帮助获得这样的人来谈判。

  g.联合特遣部队的法律顾问应参与东道国支援协议的制定过程。

  h.确定签订合同和支援谈判的牵头机构(联合国、军种、组成部队或其他机构)是至关重要的。

  i.潜在的东道国支援内容如图8-2所示。

  j.谈判权必须通过受援作战指挥官、联合参谋部、国防部长办公厅(OSD)和国务院等渠道获得。东道国支援的谈判分为两种基本类别。

  (1)没有现成的东道国支援协议

  东道国的支援内容

  包括但不限于:

  •交通运输 •设施

  •补给品 •设备采购

  •警戒地域防护 •平民劳动力

  •油料 •卫生勤务支援

  •电信 •服务

 


  图8-2 东道国的支援内容

  (a)联合特遣部队后勤处长确定联合特遣部队所需的东道国后勤保障内容,并制定一份东道国支援需求构想。

  (b)联合特遣部队的东道国支援需求构想提交给受援作战指挥官以待批准和行动。

  (c)受援作战指挥官审查并批准联合特遣部队的东道国支援需求,并通过国防部长办公厅提交给国务院,请求在东道国和美国之间达成总体的协议。总体协议可以为受援作战开展军对军谈判提供框架、程序和权限。(如果可能,该协议应同意联合特遣部队或组成部队指挥官与东道国直接进行谈判。)

  (d)联合特遣部队的法律军官应直接参与起草新的东道国支援协调,确保符合东道国和美国的法律。

  (e)只要签署了总体的东道国支援协议,联合特遣部队后勤处长就要向东道国提供一份详细的需求报告,并开始商讨详细的联合特遣部队后勤保障。

  (2)有通行的东道国支援协议

  (a)联合特遣部队后勤处长负责审查通行的东道国支援协议,查明东道国支援协议中的后勤保障名目,这样联合特遣部队就可以让东道国“激活”这些保障名目。联合特遣部队然后按照总体协议中确定的程序,申请执行这些后勤保障名目。

  (b)联合特遣部队后勤处长要确认联合特遣部队需要的额外东道国支援后勤保障,并(在总体协议的框架内)启动谈判以获得这些保障。

  (c)如果可行的话,联合特遣部队后勤处长确保组成部队使用现有的东道国支援,避免重复东道国的工作。

  (d)如果与东道国签署有采购和交叉服务协议,那么组成部队指挥官就要向联合特遣部队后勤处通报。如果没有这样的协议,那么联合特遣部队要通过受援作战指挥官和国务院,执行与东道国签署采购和交叉服务协议的步骤。

  十一、后勤支援机构和组织

  a.受援作战指挥官通过联合后勤行动中心,与联合参谋部、各军种、国防后勤局、美国运输司令部和其他支援司令部与机构等建立联系。受援作战指挥官的联合后勤行动中心一般执行以下职能:

  (1)提供有关作战指挥官后勤指令权的指南,协调解决后勤问题和事务。

  (2)担当联合特遣部队申请额外资源的代理人,消除对通用资源使用需求的冲突(当需求大于能力时),与国务院和联合参谋部一级的其他多国部队协调后勤。

  b.美国运输司令部作为分发处理的拥有者,负责以下事项:

  (1)提供全球机动力,从出发地到目的地,到部署、运用、保障和重新部署军队。

  (2)通过其下属组成司令部采办商业运输服务。

  (3)在国防部长的批准下,启用民间预备航空机队、海上行政战备预备队、海运战备计划 和自愿联合船运协议(第一阶段和第二阶段)。第三阶段协议需要得到交通部长的批准。

  (4)向联合特遣部队调查小组派出代表,帮助评估海港、空港和内陆运输系统需求。美国运输司令部通过其下属运输司令部,对卸载空港和卸载海港履行单一港口管理机构的职能。

  (5)监控输送数据。

  (6)得到申请时,提名一名机动力部队主任(DIRMOBFOR)。

  (7)协助确定和核实分阶段兵力和部署数据;还可以培训联合特遣部队参谋机构负责制定分阶段兵力和部署数据的人员。

  (8)协调联合作战计划制定过程中的输送和运输信息。这些数据对部署和支援部队是至关重要的。

  (9)通过美国大使馆,与东道国协调路经、飞越或进入东道国的运输机和加油机外交豁免权。

  有关后勤的更多细节,参见联合出版物JP4-0《联合后勤》。有关机动力部队主任的更多详细论述,参见联合出版物JP3-17《空中机动力行动》。

  十二、后勤参谋组织

  a.可能会需要独立的后勤参谋组织,这种需求要根据预期的行动进行评估。

  b.以下组织是由联合特遣部队指挥官为协调后勤工作而组建的。

  (1)联合后勤行动中心。该中心是联合特遣部队后勤处所有后勤职能与参谋组织的作业中心,可以为联合特遣部队提供后勤监督,协调和控制后勤职能。它还可以与作战司令部的后勤参谋机构、各军种、国防后勤局、美国运输司令部和其他支援司令部与机构建立联系。

  (2)联合输送中心(JMC)。该中心执行联合特遣部队指挥官的任务分工和输送重点。它要跟踪战略输送情况,确保它们按照联合特遣部队指挥官的要求,将部队能力输送至作战地域,最大程度使用可用的途中可视化自动工具。此外,联合特遣部队的联合输送中心负责协调运用联合作战地域内的所有交通运输资产(包括多国的和东道国的)。

  (3)联合部署和分发行动中心(JDDOC)。该中心的任务是为作战指挥官提供支援,如果得到批准,通过协调和优化战略和联合运输资源,最大程度进行分发、兵力部署和保障,从而支援联合特遣部队指挥官的作战目标。它的最终目标是通过增强的端对端分发和资产可视化,最大程度发挥指挥官的战斗效能。

  有关联合部署和分发行动中心的详细论述,参见联合出版物JP4-0《联合后勤》。

  (4)分区油料办公室。当战术行动提出需要对战区内大批量的油料进行广泛的管理时,联合油料办公室就是设立分区油料办公室,负责协调、计划和实施联合特遣部队通用大宗油料产品。

  (5)联合设施利用委员会(JFUB)。联合设施利用委员会负责评估和调和联合特遣部队一级对不动产、设施、军种间支援和建筑等的申请。联合出版物JP3-34《联合工程师行动》的相关内容将会指导联合设施利用委员会的工作。

  (6)合同签订办公室。在战区作战指挥官后勤采办支援委员会或合同签订联合中心(JCC)配合下,可成立联合特遣部队合同签订办公室(配备有合同签订军官),负责协调协调合同签订需求,协助采购当地的设施、补给品、服务和保障。合同签订办公室要协调军种间的合同签订支持需求,防止军种间争夺补给品和服务,从而通过合并联合特遣部队的需求来获得有效利用和优势的价格。

  更多信息,参见联合出版物JP4-10《作战合同支援》。

  (7)联合殡葬事务办公室(JMAO)。在多数情况下,联合特遣部队指挥官将指示后勤处建立并运作一个联合殡葬事务办公室。只要设立了联合殡葬事务办公室(见附录A“检查清单”的附件F“联合特遣部队后勤处检查清单”):

  (a)提供有助于联合特遣部队指挥官开展殡葬事务的指导意见。

  (b)维护联合作战地域内有关所有美国死亡与失踪人员的营救、识别和处置资料。

  (c)充当联合特遣部队与受援作战司令部和军种联合殡葬事务办公室之间的殡葬事务联络机构。

  (d)充当相关殡葬事务信息的集中统计机构。

  (e)监控死亡人员和失踪人员私人物品计划。

  (f)履行计划、执行、技术与管理等职能。

  (g)制定/传达标准/程序,搜集/提供殡葬事务管理统计数据。

  有关殡葬事务和联合殡葬事务办公室的更多细节,参见联合出版物JP4-06《殡葬事务》。

  (8)联合采购审查委员会(JARB)。该委员会是一个负责采购审查的委员会,而不是一个合同签订委员会。联合采购审查委员会用于协调和控制联合通用用户后勤补给品与服务需求的生成与排序,一般由下属联合部队指挥官(要么是下属联合司令部,要么是联合特遣部队一级)或副指挥官或后勤处长负责主持工作,这些补给品和服务都为保障作战任务所必需的。

  (a)联合采购审查委员会的主要任务是对战区作战指挥官指定的、下属联合部队指挥官控制的高价值或高透明度通用用户后勤需求进行审批并提出优先次序的建议,并针对这些需求建议适当的支援来源。

  (b)通用用户后勤支援来源的一般顺序包括:牵头军种建制军事来源、多国支援、东道国支援、多国军事支援、战区支援合同,再加强外部支援合同,例如军种部民间加强计划和国防后勤局最好的零售合同。联合采购审查委员会的组成一般包括军种组成部队后勤参谋机构、特种作战部队组成部队参谋机构、国防后勤局、国防合同管理局(DCMA)、联合部队工程兵主任、通信系统处、联合部队审计官和其他参谋机构的代表。

  (c)它还应包括指定的战区支援和外部支援合同签订组织的代表。在联合采购审查委员会程序中,战区支援和外部支援订约组织成员的主要任务是通知联合采购审查委员会的其他成员,当前可为其特定采办提供哪些订约机制,包括当地销售基地对每种支援的限制。这将有助于确定是使用外部支援合同还是战区支援订约资产的决心。

  (9)联合合同签订支援委员会(JCSB)。该委员会负责审查由联合采购审查委员会提交的合同支援需求,并就最适用于完成需求的具体合同签订组织/合同销售地点提出建议。联合合同签订支援委员会的目的是最大程度发挥联合作战地域的订约能力,同时最小化对有限销售能力的相互竞争。

  (a)联合合同签订支援委员会一般由下属后勤处的采购军官或高级合同签订官主持工作。它的组成包括战区军种和外部支援合同签订组织的代表、国防合同管理局再加上国防后勤局的代表,以及特种作战部队组成部队合同签订代表。

  (b)该程序要求在作战地域内保持通用用户后勤相关合同签订能力的透明度,这可能是一项重大的挑战。通过联合合同签订支援委员会,后勤处可以在整个作战地域内确保协调一致的合同签订支援工作。

  联合合同签订委员会的目的是最大程度发挥联合作战地域的订约能力,同时最小化对有限销售能力的相互竞争。它还要建立具体的战区和外部支援合同签订程序和报告要求。

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20131212/n391663812.shtml report 15781 一、概述a.联合参谋部后勤处。后勤处负责制定后勤计划,协调和监督补给、维修作业、部署和分发、工程、卫生勤务支援、作战合同支援、包括食品服务和相关后勤活动在内的后
(责任编辑:UM040) 原标题:美军联合特遣部队的后勤

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