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美军联合出版物JP3-52《联合空域控制》

来源:搜狐军事 作者:知远

  第一章 导言

  “海湾战争的经验之一就是空中力量的价值……我们必须保持制空权”。

  美国总统乔治•H•布什

  1991年5月29日

  一、概述

  a. 联合出版物阐述了联合作战地域内联合空域控制理论。所阐述的理论广泛适用于需要对空域进行军事控制的各种情况。国际协议、敌我双方的部队结构与部署、指挥官的作战构想(CONOPS)、外国作战环境、公海上以及在两栖目标地域(AOA)内,这都需要对联合空域控制进行不同的具体安排。

  b. 在当今复杂的空域环境中,民间对空域的使用将可能伴随着正在实施的军事行动。民用客机、非政府组织(NGO)和救援机构等都需要使用空域来延续其相关的行动。军用一体化防空系统、巡航导弹和无人机系统(UAS)等的出现将进一步使空域控制需求复杂化。间瞄火力系统同样是空域使用者,并且其使用范围比以往更高更远。这些不断增大的使用者需求需要有一体化的空域控制系统(ACS),该系统在促进完成任务的同时降低误伤的可能性。

  c. 本出版物提出了基本原则、关系和宽泛的战役级指导方针。它并不是要限制指挥官对其部队行使权力和履行职责,而是打算提供在作战地域构建空域控制系统的基本框架。

  d. 联合部队指挥官(JFC)一般要指定联合部队空中组成部队指挥官(JFACC)作为联合空中作战的指挥官。除此之外,联合部队指挥官一般还要指定一位区域防空指挥官(AADC)和一个空域控制机构(ACA)。在联合部队指挥官指定一位联合部队空中组成部队指挥官时,联合部队指挥官一般还指定联合部队空中组成部队指挥官作为区域防空指挥官和空域控制机构,因为这三项职能可以融为一体。空域控制机构负责计划、协调和拟定空域控制程序以及运作空域控制系统。当情况有要求时,联合部队指挥官可以指定一位独立的空域控制机构和/或区域防空指挥官。在这些情况下,独立指挥官是有必要指定的,并且密切协调对统一行动、防止误伤和消除联合空中作战冲突是必不可少的。

  e. 只要有从上级指挥官那受领任务的迹象,或者从上级指挥官那接受了任务,空域控制机构就要拟制得到联合部队指挥官批准的具体空域控制计划(ACP)。该计划就充分考虑到多国行动的可能性,以及有必要拟制促进支援系统兼容性和互操作性的政策和程序,以及包含潜在民用航空作业的方法。参与多国行动的美军可以接受协议确立的指挥安排与权力。空域控制计划应与区域防空指挥官制定并由联合部队指挥官批准的区域防空计划(AADP)进行密切的整合。

  二、联合空域控制

  a. 空域控制通过对空域使用者施加最少的约束条件,提升空域使用的安全性、高效性和灵活性,从而增强战斗效力。联合空域控制包括协调、整合和管理空域以增强作战效力。有效的空域控制可以降低误伤的风险,增强防空作战,并使联合作战具有更大的灵活性。空域控制行动可以在战斗行动之前就启动,并通过民间和军事机构的变化程度进行转换。联合部队指挥官要规定空域控制机构与组成部队指挥官之间的关系。空域控制机构有权根据联合部队指挥官的指示和目标,批准、修改或否决指定作战地域的空域申请。空域控制机构无权批准、否决或阻止战斗行动。这种权力只有作战指挥官拥有。如果空域控制机构和受影响组成部队指挥官无法就空域问题达成共识,那么该问题就要交给联合部队指挥官进行解决。

  b. 在多样化军事行动中,空域控制对实现联合部队指挥官目标的军事作战效力是必不可少的。鉴于飞行的速度和物理特征,空域协调措施(ACM)可纳入到作战行动中,以消除空域使用者之间的冲突并降低误伤的可能性。可用的技术能力,例如监视、导航以及空域使用者与空域控制机构之间的沟通,常常可以决定所需的空域协调措施。一般来说,技术能力越低,越可能降低空域的效能。相反,技术能力越强,越可能产生增强空域的效能。空域控制极具有动态性和取决于态势,它需要有足够的灵活性和反应力,以顺应具有不同技术能力的使用者,从而优化空域的使用。空域控制可以为联合部队指挥官提供战役灵活性,以高效运用兵力。基本注意事项见图1-1。

  三、基本原则

  空域是作战环境的重要组成部分,供联合和多国部队的所有组成部队使用。己方地(水)面、地(水)下和空中发射武器系统的高度集中必须要共享这种空域,而且不必要妨碍按照联合部队指挥官的意图运用战斗力。空域控制的主要目的是增强联合部队的有效性,增强联合空中作战的安全性。空域控制的基本原则见图1-2。

图1-1 空域控制的基本注意事项。
图1-1 空域控制的基本注意事项。

图1-2 空域控制的基本原则。
图1-2 空域控制的基本原则。

  a. 空域控制系统必须为联合部队指挥官的目标提供支持,并且便于统一行动。协调一致并经过整合的空域控制系统对实施成功的行动是必不可少的。在许多行动中,范围宽广的跨机构和非政府组织介入可能会统一指挥提出挑战;尽管如此,还要应保持统一行动以确保有共同的重点和相互支援的行动。空域是一种有限度的东西,需要进行有效的管理和有序的使用。

  b. 空域控制、空中交通控制(ATC)和防空分队之间密切协调的主要原因之一,就是降低误伤风险和增强防空有效性。空域控制的识别需求必须与这些防空相一致。空域控制、防空、空中交通控制、支援程序、装备和专业术语等必需是相一致的、相互支持的、综合的和相互操作的。

  c. 指定的空域控制机构要保持对空域环境的态势感知,同时重点放在指定的作战地域和联合部队指挥官的任务需求上,它最适合针对冲突来平衡相互竞争的空域需求。由空域控制机构集中制定空域计划,有助于运用全面协调和综合的空域控制系统来满足联合部队指挥官的重点。分散实施可以让下属指挥官发挥主动性,并在实施期间通过实时的空域整合来增强空域控制的有效性。空域控制系统和程序必须足够灵活,可以根据作战环境的保证程度进行分散实施。在战区范围内只有一个空域控制机构提供支援,而不是下属联合部队指挥官(超过一个联合作战地域)提供支援的情况下,需要拟制一份独立的和清晰的空域控制计划和空域控制命令(ACO),然后供各自的下属联合部队指挥官批准。

  d. 在联合作战地域内外,所有空域使用者之间的密切联络和协调是必不可少的,可以将及时准确的信息传输给空域管理机构。有效的联络和协调与战役或行动的成功直接联系在一起。

  e. 空域控制程序通过有效结合主动与程序控制措施来提供灵活性。控制结构鼓励联合部队组成部队之间进行密切的协同,从而可以快速集中战斗力。随着作战行动在不同阶段的进展情况,空域控制系统要适应不断变化的需求和重点。

  (1)程序控制依赖于通用的程序,授权控制机构指定的空域和颁布的指示,以启动空中交通控制区域、空域协调措施、火力支援协调措施(FSCM)和防空控制措施,并消除它们的冲突。程序控制通过标准的空域协调措施或对武器控制状况的更新,按规定的时间和容量启用空域。这样可以消除规定空域和飞机与其他空域使用者的冲突。在有合适的通信时,授权的空域控制机构可以实时提供程序控制指示,以增强空域使用者的作战灵活性。程序控制确立了最少的共同标准和空域控制构想。虽然程序控制没有主动控制那样高效,但它可以在低密度空域情况和主动控制触及不到的区域提供有效的空域系统能力。程序控制措施不能太复杂,要便于所有部队接受和便于在空中任务分配命令(ATO)的空域控制计划、空域控制命令和特别指示(SPIN)中传达。

  (2)主动控制依赖于监视、准确的识别以及指定空域控制和所有空域使用者之间的有效沟通。它一般由配备有雷达、敌我识别问答器与接收器、发射台、跟踪处理计算机、数字式数据链和通信设备的机构实施。每个战区对监视、识别和通信设备的需求是不同的,但都可能是由军民航空规则和联合部队指挥官愿意接受的风险级别等驱动的。主动控制需要有两种主要条件:定位和识别空域使用者的手段、与空域使用者连续沟通必要控制指示的能力。如果主动控制系统受到削弱或不可用时,那么主动控制程序必须包含转换为程序控制的规定。他们必须充分考虑到民用通信与军用通信以及监视系统之间的差异。

  (3)有效性、努力程度、所需的资源、程序控制与主动控制之间的风险等是一个统一体。不受控制的空域虽然对资源的消耗小,但会增大风险。常用的空域协调措施,例如限制作战地带,会逐渐增大必要的控制和资源,但并不会提供最好的风险化解方法。全面的军事或民事主动控制可以提供最好的风险化解方法,但是资源成本比较大。这种比较假设了空中交通量是一种变量。理想的情况下,整个空域控制区域将受到雷达和通信覆盖的主动控制。但是,有限的资源或其他例如地形和缺乏综合方法等因素,会让这个目标变得不切实际。空域计划人员应确定联合部队指挥官容忍的最低风险在哪里,或者需要的最高效能在哪里,并在这些区域首选建立适当的综合主动和/或程序控制。在主动控制不可行的区域内,常设空域协调措施应设置最低标准的空域控制。在主动控制能力受损的情况下,这些常设措施构成为一种至关重要的备份。图1-3描述了这些关系。

  f. 空域控制系统拥有一个可靠的、综合的、抗干扰和保密的通信网。但是,应小心行事以避免控制程序严重依赖于话音通信。应强调简单、灵活的空域管理程序。空域管理规定应考虑到控制能力的可能降低。如此就可以保持灵活性和反应力。协调一致的详细计划是必要的,可以确保所有空域管理机构和使用者之间的通信系统与程序是兼容的。

  g. 由总体空域控制系统组成的空域控制资产必须具有强的生存力和冗余,因为它们可能是攻击者的主要目标。

  h. 空域控制系统的结构必须迅速应对威胁和即将展开的行动。空域控制系统的设计、反应力和程序应为快速集中战斗力提供支持。

  i. 空域控制功能依赖于空域管理资源,但这些功能是分开的,并且不同于空中交通控制。但是,空域交通控制设备、程序和人员是任何空域控制系统的必要组成部分,必须能够在此类系统中进行沟通和协同。

  j. 为空域控制开发的系统一般是基于各种空域使用的竞争性需求之间的折中。必须要始终强调灵活性和简明性,以最大程度发挥在此系统中行动的部队的有效性。这种灵活性必须包括融入民用空中交通结构的能力,这里没有东道国能力的存在。

  

图1-3 空域控制成本、风险和效能统一体。 

  k. 空域控制系统应是互操作的和综合的。综合的空域控制系统是相互增效的,要比各部分之和更为有效。

  l. 空域控制需要全天候和各种环境条件下为24小行动提供支持。

  m. 在当今复杂的空域中,高效安全的行动需要对联合空域使用者和联合空域控制系统人员进行适当的培训。必要时,核心的空域培训主要是担负战区专门训练的军种组成部队的职责。为了提供逼真的训练环境,空域控制系统各部分(例如战区空中控制系统和空中交通控制)应作为一个总体系统进行演练,而不是独立的实体结构。在多样化的军事行动中,涉及多个机构和使用者的演练和模拟可以提供复杂性和真实性,从而有效培训空域机构和空域使用者。只要有可能,就应将联合、联军、其他政府梦见和国际民间空域部门融合在一起,以验证正在出现的互操作能力。空域控制单位应建立程序协议,设置必要的通信链接以确保有效开展跨机构协同。

   

  第二章 组织和协调

  “凡治众如治寡,分数是也”。

  孙子

  一、概述

  a. 按照联合出版物JP1《美国的武装力量纲要》的规定,联合部队指挥官有权根据作战构想编组部队,从而完成受领的任务。兵力的编组取决于受领的任务、完成任务的方式以及所分配兵力组成要素的能力与实力。因此,空域控制系统的编组形式是不同的。

  b. 下述编组安排适用于联合部队的空域控制。当条件许可时,联合部队指挥官可以规定进行适当的修改。

  二、编组

  以下描述的大致职责是有效空域控制的核心。了解联合部队指挥官、联合部队空中组成部队指挥官、其他组成部队指挥官、空域控制机构和区域防空指挥官等的作用是必要的。其他关键的空域控制定义见附录B之附件B“空域协调和火力支援协调措施”和术语表。

  a. 联合部队指挥官。联合部队指挥官负责联合作战地域内的空域控制。空域控制计划和空域控制命令表述了如何使用空域为完成任务提供支持。

  b. 联合部队空中组成部队指挥官。联合部队指挥官通常指定一位联合部队空中组成部队指挥官并赋予其职责。联合部队空中组成部队指挥官的职责通常包括但不限于:计划、协调和监控联合空中作战,以及根据联合部队指挥官的作战构想和航空兵分配决策来分配联合空中作战兵力及其任务。联合部队指挥官通常指定联合部队空中组成部队指挥官作为区域防空指挥官和空域控制机构,因为防空和空域控制是联合空中作战的必要组成部分。联合部队空中组成部队指挥官可以由联合部队指挥官指定为空域控制机构,或者联合部队指挥官指定一个独立的空域控制机构。无论是哪种情况,空域控制机构都要负责计划、协调和拟制空域控制程序并运作空域控制系统。空中作战指令(AOD)对各项空中任务分配命令和后续计划工作步骤提供了联合部队空中组成部队指挥官的指示。此外,本文件通常根据任务式命令来传达了有关可接受风险级别的联合部队指挥官指示。这样可以赋予战役级计划人员分配架次所需的信息,从而在强加的风险限制条件中实现联合部队指挥官的目标。当情况许可时,联合部队指挥官可以指定一个独立的区域防空指挥官和/或空域控制机构。在其他需要指定独立指挥官的联合作战中,密切协调对统一行动、防止误伤和消除空中作战冲突是必不可少的。

  有关联合部队空中组成部队指挥官的编组与职能的详情,参见联合出版物JP3-30《联合空中作战的指挥和控制》。

  c. 组成部队指挥官。组成部队指挥官就组成部队的运用及这些部队的指挥与控制等问题向联合部队指挥官提出建议。每位组成部队指挥官计划和实施部分的总体空中行动,并与其他组成部队相互配合。在联合部队指挥官的权限范围内,联合部队编成内的每位组成部队指挥官:

  (1)按照交战规则(ROE)、区域防空计划和其他作战指示运用防空武器系统。

  (2)在适当时与其他组成部队指挥官协调和融合作战行动,并消除冲突。空域控制的协调可以通过与关键空域控制、防空和火力支援协调等机构的合作来推动。当不可能进行合作时,这些设施需要连接到合适的保密通信,并应相互交换联络人员。在作战行动的计划制定阶段,这种协调特别重要。

  (3)根据空域控制计划提交空域协调措施和火力支援协调措施申请。

  (4)根据空域控制计划指示拟制详细的空域控制指示、计划和程序。这些详细的指示、计划和程序必须符合空域控制计划中联合部队指挥官批准的空域控制指示。

  (5)为所分配地域内的空域控制功能提供必要的设施和人员,并确认这些设施和人员被纳入空域控制计划中。

  d. 空域控制机构。空域控制机构负责为所有的空域使用者拟制空域控制政策和程序。空域控制机构根据联合部队指挥官的要求建立空域控制系统,并把空域控制系统与东道国进行整合。空域控制机构在联合部队指挥官的权限范围内协调与整合空域的使用。空域控制计划是联合部队所有要素使用空域的一种指令,这些要素包括载人和无人飞行器以及间瞄火力。空域控制计划的执行始于空域控制命令的发布,并在组成部队和使用者根据联合出版物JP3-30《联合空中作战的指挥和控制》的规定符合空域控制命令时予以实施。空域控制计划确立了空域控制系统、控制节点和空域程序。空域控制命令贯彻空域控制计划。对空域控制机构职责的概述见图2-1。

  

图2-1 空域控制机构的职责。
图2-1 空域控制机构的职责。

  e. 区域防空指挥官。区域防空指挥官负责防御性制空(DCA)作战,其中包括空中和导弹威胁。区域防空指挥官要确认空域协调措施可以支持并增强防御性制空作战,要确认必要的空域管理系统,要建立系统在空域内运作的程序,要把它们融入空域控制系统。

  三、联络要求

  联络要求会根据任务的性质、部队的规模、不同的作战变量与任务变量而有所不同;因此,正确确认联络要求是计划、指挥和控制的一个关键注意事项。

  四、空域控制计划

  空域控制计划为作战地域内的空域控制系统设立了程序。在制定空域控制计划时应予以考虑的一个主题例子就是附录A“制定空域控制计划注意事项”提供的。联合部队指挥官要批准空域控制计划。为了提供有效的作战程序,空域控制计划和区域防空计划必须与联合部队指挥官的作战计划(OPLAN)和命令进行整合。空域控制计划要考虑到与国际或地区性空中交通系统的程序与联系,这是有效支援空中作战、加强部队和联合部队指挥官目标所必需的。因此,空域控制计划就尽可能提前计划,并且要简单和易于理解。由于空域控制区域一般与防空分界线相一致,所以空域控制行动与区域防空作战之间的协同是必不可少的。需要考虑的关键因素见图2-2。

  

图2-2 空域控制计划考虑事项。
图2-2 空域控制计划考虑事项。

  a. 如果合适和可行,空域控制计划应与东道国的代表进行协调。

  b. 在制定空域控制计划时,要明确的计划制定要素包括对基本作战计划或作战命令的熟悉程度、对东道国和多国注意事项的了解、对作战变量和任务变量的理解、对民用和军用空域管理系统能力与程序熟悉情况以及敌我双方部队一般位置的了解情况。

  c. 空域控制计划需要为平时和战斗行动之间有序转换提供支持。在增大和/或降低紧张程度或没有多少警报的突然情况期间,就可能出现这种转换。

  d. 空域控制计划要指明在作战地域内待使用的空域协调措施和火力支援协调措施,以及如何分发和执行这些措施。空域控制计划应在空域控制命令中提供设置哪些火力支援协调措施方面的指导。空域控制计划还应在空域控制命令中提供所包含组成部门特有的空域协调措施、术语或图形等方面的指导。

  e. 空域控制计划要提供全面整合军用空中交通控制设施的程序,这些设施负责终端区域的空域控制或途中空中交通控制。空中交通控制设施与空中控制系统通信相互联系,形成一种促进空中交通安全高效流动的体制。

  f. 区域防空计划包括详细的交战程序。空域控制和区域防空作战应安排有在通信受削弱环境中作战的计划。详细的交战程序和分散化武器控制程序(适用防空)对受削弱环境中的行动是关键性的。对总体空域控制计划内的防空炮兵进行整合对有效的空域控制是至关重要的。武器的地理配置和特定防空作战样式的位置以及识别敌机的特定程序等,都是空域控制计划要包含的关键因素。

  g. 空域控制计划和区域防空计划要分发给所有提供战区内或跨战区空中支援的部队。不了解或不遵守空域控制计划和区域防空计划,可能会危害到空中交通态势,造成飞行器与控制机构之间的混乱,并增大误伤的风险。

  五、空域控制命令

  空域控制计划为空域的控制提供了一般性指导,但空域控制命令要在设置的时间段内贯彻具体的控制程序。空域控制命令是一种命令,提供了得到批准的空域协调措施和火力支援协调措施申请的细节。它既可以作为空中任务分配命令一部分颁布,也可以作为独立的文件颁布。空域控制命令根据空域控制机构的协调,明确并建立了军事行动的空域。它要向所有机构通报启用的生效时间以及待使用空域的组成结构。空域控制命令可以包含空域协调措施和火力支援协调措施,比如航线、基地防御地带(BDZ)、协调措施/线、空投场、搭载点、受限制区域、走廊控制地带和其他区域。只要建立了新的区域或删除了现有的区域,就应发送变更过的空域控制命令。及时向包括多国部队在内的所有空域使用者传达空域控制命令的变量情况,对避免误伤和增强作战效能是必不可少的。

  六、拟制空域控制命令

  a. 虽然空域控制计划提供了有关空域控制功能的一般性指导,但空域控制命令要贯彻指定时间段的空域控制程序,它可以作为空中任务分配命令的一部分颁布,也可以作为单独的文件颁布。一般情况下,空域控制命令要每天颁布和分发,内容包含空域协调措施、程序控制指示以及为相应空中任务分配命令提供支援的空域。空域控制命令可以启用和解除程序控制措施,以及更新主动控制措施。

  b. 拟制和更新空域控制命令的程序包含在空域控制计划中。通常,组成部队指挥官要对空域申请进行合并消除冲突,然后提交给空域控制机构,以便在特定时间进一步融入其他的输入信息。所有的输入信息都要得到整合,并解决组成部队之间的冲突。计划人员应了解,不是列入空域控制命令的所有信息都是空域申请的结果。根据作战地域内部队的级别和数量,以及应包含的其他信息,例如火力支援协调措施和其他控制措施等,应下达相关的指示。

  c. 联合部队指挥官可选择通过空域控制计划指导方针,向组成部队指挥官赋予特定的空域控制权。联合部队指挥官还可以赋予组成部队指挥官拟制其受领区域单个空域控制命令的任务。无论如何,空域控制机构的任务就是沿区域分界线提供连续性,确保空域控制计划指导方针内各个区域权力机构的空域控制命令得到整合。

  d. 空域控制机构仍负责整个作战地域的空域控制。拟制单一空域控制命令还是多个空域控制命令的决心将视情而定。一般情况下使用单一的空域控制命令。

  七、联合空中任务分配周期

  a. 联合空中任务分配流程规定了联合空中能力与兵力的高效运用。该流程在联合部队指挥官的指导范围内,为联合空中任务和架次的计划、兵力分配、协调、任务分配和实施,提供了一种反复的和循环的程序。该流程包含了不断变化的战术情况或联合部队指挥官指导方针,以及其他组成部队指挥官的支援申请。联合空中任务分配流程是一种系统化周期,将联合空中行动的重点放在支援作战需求。许多日常的任务分配周期是通过一种相互关联的信息交换来实施的,以及积极参与计划制定、目标确定、航空兵执行和评估,它也可以提供一种申请和计划联合空中任务的手段。

  b. 计划人员必须制定足够详细的空域控制与防空指示,让组成部队计划和执行空中任务分配命令中列出的所有空中任务。这些指示可以在不受到过多限制的情况下遂行战斗行动,平衡战斗效力与空域的安全、有序和快速使用。这些指示可以快速协调任务分配与重新分配,指导适用于威胁性质的飞行器识别、交战程序和交战规则。这些指示还应考虑到己方空中交通流量、己方防空需求、敌我识别技术、天气和敌手的能力。这些指示还要包含在特别指示和空域控制命令中,并根据要求频繁进行更新。空中任务分配命令、空域控制命令和特别指示可以提供合适详细程度的战役和战术指导。

  c. 空中任务分配命令就是作战命令,或者是作战地域内受联合部队空中组成部队指挥官控制的所有飞行器的任务分工,它表明了在生效时间内作战地域所有在此间行动飞行器的任务。其他不受联合部队空中组成部队指挥官控制的航空兵任务可以增加到空中任务分配命令中,为总体的协调和冲突消除工作提供可见性。及时的空中任务分配命令是至关重要的——联合部队各组成部队开展计划制定工作,并根据及时可执行的空中任务分配命令采取行动,这都取决于信息。

  d. 在有些战区内,特别指示颁布了大量的空域程序和空域使用方法。特别指示包含有空域程序的一个章节。其他特别指示章节将包括加油机程序、巡航导弹程度等,这要根据要求。特别还可以包括防空的交战规则和战斗识别标准,以及针对武器系统操作人员和/或机组人员的额外指导/指令/信息等,例如东道国提出的限制条件、基地防御地带程序以及特种武器系统控制程序。特别指示要作为基本特别指示、每周特别指示和每日特别指示来颁布。

  有关联合空中任务分配周期的更多论述,参见联合出版物JP3-30《联合空中作战的指挥和控制》。

  八、通信和保密考虑事项

  a. 空域控制系统应是联合的、互操作的、生存力强的、可持续的和冗余的。空域控制系统应具有抗干扰的保密指挥和控制网络。空域控制系统应允许使用者保持态势感知,有效应对不断变化的敌情和己方空中作战。及时整合传感器数据;情报、监视和侦察(ISR)信息;飞行器、地面、海上和特种作战部队(SOF);授权空域控制机构与指挥和控制节点之间网络化输入信息等,要形成一幅通用作战态势图(COP),为空域机构、使用者和决策者提供关键的态势感知。

  b. 保密的目的是永远不让敌人获取意外的优势。保密的空域控制系统包括传感器、通信、数据处理和通用作战数据库,这些对有效的空域控制能力是至关重要的。比如通信保密、物理保密、发射保密和网络防御等信息保证(IA)计划,都是保护空域控制系统和信息的应运。鉴于美国军队依赖于电子信息及其支持系统,并且也存在这方面的共同弱点,所以信息保证对空域控制是必不可少的。在制定通信政策和程序时,必须要考虑到作战保密事项。

  c. 空域控制系统,特别是话音无线电通信,容易受到频率干扰器、数据发射器或其他同一电磁频谱段运行的无线电发射机等的干扰。此类干扰可能会削弱空域控制机构与使用者之间的通信,从而可能会产生飞行安全和/或误伤的情况。潜在的干扰源应予以查明,并且要建立备用频率和备用的通信手段。此外,如果出现通信中断或完全受到干扰的情况,还要明确规定具体的通信中断程序。制定空域管理计划和执行空域控制计划必须与作战全程中的频率管理结合起来。

   

  第三章 制定空域控制计划注意事项

  “为了遂行无需高昂损失的持续作战行动,对战略空中力量在战争中的首要和绝对要求就是制空权”。

  卡尔•斯帕兹将军

  美国空军参谋长,1947年

  一、按阶段注意的空域事项

  a. 阶段划分可以提供有序的军事行动时间表,表明了预计计划好的重点与意图发生了转换。阶段划分是以可管理的部分来审视和实施复杂联合作战的一种方式。阶段划分的主要目的,就是整合与同步相关联的活动,从而增强实施期间的灵活和行动一致。阶段划分可用于改进空域控制任务的优先顺序和行动的重点。阶段划分是在当前空域行动之间传达作战构想和转换重点的一种有效手段。空域计划人员应考虑到所有的作战行动并不会顺利实现阶段转换,这取决于冲突的性质、国家政策目标和联合部队指挥官的意图,作战行动可能会在第四阶段(稳定)或第五阶段(扶持民政当局)之前停止。最重要的是记住,阶段划分结构只是一种启动计划工作的模型。每一次冲突和每一场冲突都是不同的,在不同的时间点不会有类似的模型。

  有关阶段划分的更多详情,参见联合出版物JP3-0《联合作战》。

  b. 在行动的各个阶段,把空域控制权从民间转交给军方控制、调整空域控制系统以适应联合部队指挥官需求,甚至是交还给民政当局,都是需要军方、外交和跨机构共同努力的复杂工作。由于危机可能会意外发生,所以从开始时空域控制和管理活动就应成为应急计划和危机行动计划工作的组成部分。例如,转移指挥和控制设备以及空域控制设备就是分阶段兵力与部署数据的一个考虑事项。由于受到战区间空运(或其他运输)的限制,许多这样的设备可能晚些时候部署(或重新部署),所以从开始就要有动态计划以确保有关键的空域控制能力。

  d. 在联合作战期间,各个阶段都可能混编有军事和商业空中交通活动,这使得空域控制比战斗期间更为复杂。此外,空域控制机构可能会在这些阶段把空域控制转交给东道国,这样会使联合部队指挥官和空域控制针对连续的联合部队指挥官行动而实施的空域控制缺少直接的通话。作为战区安全合作的组成部分,空域控制机构的任务和职责可以为战略和战役伙伴关系提供支持。图3-1描述了设想的空域控制当局,以及民用和军用空域程序的不同重点和意图。

  d. 多样化军事行动中的非战斗活动,例如救灾或其他为政府活动提供的支援等,与第四阶段或第五阶段的活动有许多相同的特点。比如,灾难可能会摧毁一个国家的空域控制能力,美国政府(USG)可以会选择提供援助,直到恢复了能力。倘若出现灾难或重大的非战斗事件,国际民间航空组织(ICAO)对此有空域惯例指导方针,但这些应参考现有的东道国程序。与东道国协调;确定权限;与联合、跨机构和多国组织建立联系;提供服务;消除军用和民用交通之间的冲突,这些都适用于非战斗行动。

  

图3-1 设想的空域控制当局。
图3-1 设想的空域控制当局。

  e. “贵族鹰”行动是2001年9月11日美国受到袭击之后,由北美防空司令部发起的国土防空作战,以及“卡特丽娜”飓风之后实施的军事支援行动表明,在国土防御或民事支援行动中,需要清楚知道民间和军方空域控制机构的职责,并且双方要进行有效的协同。有关国土空域协调注意事项的具体信息,参见联合出版物JP3-28《民事支援》。

  二、空域控制风险注意事项

  风险是空域控制的基本注意事项。联合条令认为,各个军种和职能组成部队需要根据联合部队指挥官可接受的风险级别最大限度使用空域。所有空域使用者(包括火力)的联合部队指挥官可接受风险级别应在空域控制计划中予以明确规定。假设各阶段的风险是一项指挥决策。根据战区作战指挥官的指示,不同战区的高风险、中度风险和低风险定义是不同的。笼统地讲,高风险要把完成任务排在保存资源前面;中度风险就是要寻求平衡完成与潜在的资源损失,它可能需要对任务进行微调以实现目标;低风险要把保存资源排在前面,并且可能需要对任务进行重大调整以实现目标。随着空域使用者的数量增大,应加强控制以便让风险保持在联合部队指挥官可接受的级别上。空域控制计划应指明计划在哪些区域空域使用者的数量比较多,并安排更多的控制能力。如果不选择增强控制能力,那么指挥官们就要理解到他们与间瞄火力、载人系统和无人机等在半空中发生碰撞和误伤的风险更高。指挥官们根据涉及的系统可能会接受不同级别的风险。例如,某位指挥官可能接受间瞄火力与有些或全部无人机之间发生误伤这样更高级别的风险,而不是间瞄火力与载人飞机之间的误伤风险。

  三、计划联合空域控制

  每个作战区域对空域控制有具体的作战要求。这些要求必须尽早得到确认,并纳入到总体的联合部队计划工作中。政治性制约、国家和军队空域控制系统、程序及其能力与局限性等,都是重要的考虑事项。交战规则、防空武器的配置、火力支援计划和美国与多国飞机的识别程序等,同样是要考虑的重要事项。每一个联合/多国部队都是不同的,所属部队会对空域有不同的作战需求。下列大致的计划工作原则对有效的空域控制是必不可少的(见图3-2):

  

图3-2 军事行动空域控制计划的制定原则。
图3-2 军事行动空域控制计划的制定原则。

  a. 互操作能力。在平时和冲突中,空域控制应在联合和多国环境中进行。制定空域控制计划要考虑到装备的互操作能力,以及人员和专业术语。

  b. 集中和时机。计划注意事项应包括行动中预计的飞行器交通流量、对这些行动的时机制约以及需求。

  c. 行动一致。联络需求应予以确认并于敌对行动之前落实,特别是联合部队组成部队与多国部队之间的联络。不同组成部队和多国部队的代表需要对整个系统中的信息流进行整合,并向指定的空域控制机构提供专业知识。

  d. 综合的计划工作周期。空域计划工作周期应与联合作战或战役的总体计划工作周期进行整合。只要参与行动的所有组织提供的输入信息得到整理,就要制定出最终的空域控制计划,并传达给空域控制命令的使用者。空域控制计划可能会被添加为联合部队作战计划或作战命令之作战附件的一个附录。

  e. 受到削弱的行动。计划应预见到电子战(EW)、战斗损失和通信削弱会对系统运作产生影响。有效的空域控制系统需要安排好全面的通信频谱,从没有受到削弱到受到全面削弱,并应考虑到因不断变化的环境条件造成的削弱。

  四、空域控制机构和民用空中交通控制行动的一体化

  联合空域控制和民用空中交通控制的一体化对联合/多国空中作战的成功是至关重要的。空域控制计划应提供全面整合军方资源和民用空中交通控制设施的程序,这些设施负责终端区域的空域控制,或者在必要时用途中空中交通控制。民用空中交通控制一体化可能需要通过国务院或国家的和地方的空中交通控制机构进行具体的磋商。所有空中交通控制部门或其联络员应从一开始就参与计划和实施空域管理,并应确保空域需求得到与适当机构的协调和批准。各部门可能需求参与东道国空域基础设施的开发与整合。空中交通控制人员还可以向开展国家援助的航空资产提供计划制定、终端、空域信息和前方区域支援勤务等。

  五、联合空域控制与防空作战的一体化

  联合空域控制和防空的一体化同样对成功的联合/多国空中作战是至关重要的。

  a. 对联合空域控制和防空活动的排序与整合是必不可少的。空域控制程序可用于协调飞行器识别,便于打击敌机以及为己方飞行器提供安全通道。

  b. 交战规则和程序让防空部队自由打击敌载人和无人飞行器与导弹。但是,空域控制计划和空域控制命令必须要建立程序,从而可以识别己方飞行器,防止在进攻作战中出现延误,以及化解可以造成误伤的情况。这些程序需要是简单的,便于空勤人员和地面防空人员执行,并且可以包含视觉的、电子的、地理的和/或机动的手段,以区分敌我。防空作战不应创造不必要的复杂或漫长的航线结构,从而空中作战的延误。空域协调措施不应过度限制地对空武器。空域控制程序的目标如图3-3所示。

  c. 防空部队和系统易受到狭窄正面上的集中攻击,因此,灵活的和有适应能力的空域控制计划以及构思严密的空域控制程序是必要的,可以为作战地域内的联合部队指挥官提供机动自由。这些程序应可允许运用空中、陆地或海上防空系统打击威胁,使用防空机载平台固有的灵活性来集中兵力应对敌攻击者。

  

图3-3 空域控制程序目标。
图3-3 空域控制程序目标。

  六、空域一体化与联合火力

  a. 当空军紧邻地面部队或在其配合下作战时,空域控制程序会增大复杂性和详细程度。在整合邻近的空中与地面部队时,联络分队是至关重要的。每个作战地域必须划定有具体的分界线。在每个作战地域内,一般要有机动控制措施,例如分界线、火力支援协调线(FSCL)、空域协调措施或者多种多样的此类措施。

  b. 密切协调是整合空域使用与运用联合火力并消除冲突所必需的。组成部队的火力支援机构要设置火力支援协调措施。消除空域与联合火力之间的冲突一般是在制定任务计划期间进行,并且通过指挥和火力支援渠道分发火力支援协调措施和空域协调措施。在动态变化的态势中,空域、联合火力与空域控制机构以及指挥控制节点的实时协调、冲突消除和整合是必需的。

  c. 空域协调措施用来促进空域的高效使用,在完成任务的同时保护己方部队。空域协调措施的例子包括受限制的作战地域、空中加油区(AAR)和走廊。空域协调措施可以立体描述空域、相关的限制条件、进入申请和其他适当的协调程序。空域控制计划应指明用于联合作战地域的空域协调措施类别,以及协调和颁布方法。空域控制计划还应包括火力支援协调措施以及任何联军或东道国使用的空域协调措施。

  d. 协调高度是一种空域协调措施。它用高度分开使用者,并作为不同空域协调机构之间的过渡。空域协调机构的例子包括指挥和报告中心、空中支援行动中心、机载预警和控制系统、E-2C、空中交通勤务、联合监视目标攻击雷达系统、防空炮兵、海军陆战队战术航空兵指挥中心、航空兵直接支援中心,或者是陆军的军/师空域指挥和控制分队、防空空域管理/旅航空兵分队等。这些空域协调机构应包含在空域控制计划中,并在空域控制命令中予以颁布。陆军各级部队要吸纳空域控制计划指南,并通过作战命令对空域控制命令、区域防空计划、特别指示和空中任务分配命令进行整合。当通过协调高度进行转换或通过协调高度射击时,所有的空域使用者都应与适当的空域协调机构进行协同。

  e. 陆上或两栖指挥官运用火力支援协调措施来促进快速打击目标,同时保护己方部队。火力支援协调措施通常在限定的时间内启用,涉及到的区域可能会允许或限制火力。

  对整合空域使用以支援地面火力任务的需求,需要确定射击位置、弹着点以及炮弹飞行期间穿越的空域。军种联络员和空域控制机构要密切合作,确保适当的空域协调措施和火力支援协调措施对地(水)面行动与空域行动进行整合。更多细节参见联合出版物JP3-09《联合火力支援》。

  七、联合空域控制的方法

  在多样化的军事行动中,空域控制的方法是可以变化的。这些方法包括对空域控制区域内所有空中资产的主动控制,以及对这些资产的程序控制,或者这两种方法的有效结合。空域控制计划和系统需要根据组成部队、联合和国家的能力与需求包含这些方法。主动控制依赖于雷达、其他传感器、合作性识别系统(敌我识别系统/选择性识别特征[SIF]、精确参战位置和识别、蓝军跟踪器等)、数字式数据链,以及其他积极识别、跟踪和指挥空中资产的防空系统要素。程序控制依赖于空域协调措施,例如全面的防空识别程序和交战规则、低水平面过渡航线(LLTR)、最小风险航线(MRR)、飞机识别运作、火力支援协调措施、协调高度、限制性作战地带、限制射击区、自由射击区、禁止射击区、规范使用的陆军飞机航线(SAAFR)、高密度空域控制区(HIDACZ)。无人机系统、陆军战术导弹系统(ATACMS)、全球定位系统多管发射火箭系统(GMLRS)、“战斧”陆地攻击导弹(TLAM)和其他巡航导弹系统的程序化空域协调措施包括:特殊走廊、地对地导弹系统措施、限制性作战区域和保留高度等。图3-4概述了空域控制的主动法和程序法。附录B“空域协调和火力支援协调措施”列出了空域协调措施附带用法描述和注意事项。空域控制结构需要能够迅速应对不断变化的敌威胁条件和战术态势。敌军会试图通过直接攻击和电子对抗来削弱空域控制能力。

  

图3-4 空域控制的方法。
图3-4 空域控制的方法。

  八、空中击敌行动

  运用己方空中、陆地和海上资产打击敌机必须得到全面的协调,以优化己方各方面的战斗力。这样可以减少未经协调的同步交战、未交战的侵入者和误伤。

  a. 联合交战区(JEZ)行动。这些行动涉及运用和整合多个防空系统,目的是同时打击作战区域内的敌目标。联合交战区内的目标可以根据己方武器系统的实力进行打击排序;例如,可以指定战斗机主要打击敌机,与此同时,指定地基导弹主要打击同一区域内的敌导弹威胁。但是,成功的联合交战区取决于积极识别己方、中立方和敌方的飞机。主动控制可以确保根据全面的态势感知实时分配打击任务。在程序控制下,所有的防空系统在实施全面的联合交战行动之前,必须能够在高度复杂的环境中精确辨明敌方、中立方和己方的飞机。如果不能满足这些条件,应为导弹和战斗机交战划分独立的区域。联合交战区行动需要有高效的指挥和控制。在海上作战期间,通常在联合交战区内使用主动控制。

  b. 战斗机交战区(FEZ)行动。这些行动通常在地基(陆上和海上)防空范围以上和以远区域实施。有效的战斗机交战区行动高度依赖于空域控制系统范围内的协调与灵活性。战斗机交战区行动能使联合部队指挥官立即用战斗机资产应对敌人任何位置的空中进攻。战斗机交战区和导弹交战区(MEZ)行动可以将敌人置于防御两个完全不同武器系统的困难境地,大大削弱了敌人的生存能力。空域控制区域范围内的战斗机交战区行动不应过度限制地基防空系统打击威胁。

  c. 导弹交战区行动。这些行动非常适合于关键资产的点防御、保护前方地域内的机动部队以及覆盖联合警戒地域。导弹交战区行动可以为联合部队指挥官提供运用高空、低空和全天候能力打击敌人的能力。先进的地对空导弹系统拥有远程、高火力能力,能够在己方部队前沿线以外打击敌机,或者在敌投入战斗机资产之前扰乱集结的敌空中攻击。只要运用得当,导弹交战区行动就可以在各种防空作战中打击敌威胁。导弹交战区行动需要进行筹划,以发挥各种系统的最大射程和能力。空域控制区域范围内的导弹交战区行动不应过度限制己方空中资产应对不断变化威胁的灵活性和能力。

  d. 交战行动的协调。下列一般指导方针适用于交战行动的协调:

  (1)对于紧急的或不测的战斗情况,空域控制机构可以授权偏离设定的政策和程序。在此情况下,空域控制机构应在授权偏离前,向所有受到影响的防空资产和空域使用者发出通报。应尽早向联合部队指挥官通报情况。

  (2)当情况表明有必要快速部署和运用已批准作战计划或先前建立的空域控制计划中没有的兵力时,要建立一个临时的空域控制以迅速应对战术或战役需求。

  e. 己方电子战和压制敌防空(SEAD)的空域控制与整合。联合部队指挥官要把电子战和压制敌防空纳入总体的计划工作中,并且要组建一个电子战协调小分队来履行此职能。适当整合电子战有助于阻止空域控制资产的效能受到削弱,并确保系统的主动控制。未能整合电子战可以会削弱有些空域控制资产的效能,削弱有些方面的系统主动控制,削弱识别飞行器的能力,以及通过程序控制措施来增大对协调的依赖性。还需要额外的程序控制措施来弥补可能无法避免受到的削弱。需要全面进行规划以防止电子战和压制敌防空行动过度削弱防空和空域控制行动。

  九、多国一体化问题

  国际协议、敌方和己方部队结构、指挥官作战构想以及作战环境等,将决定实施多国作战的同时空域控制的具体安排。所有多国部队之间的有效协调对任务成功是必不可少的,并且可以避免误伤。所有参战的多国飞机应列入每天的空中任务分配命令中,这样有助于确保消除冲突和有效的空域控制。

  有关多国行动期间空域控制系统的职责和要求方面的更多信息,参见联合出版物JP3-16《多国行动》和盟军联合出版物3.3.5(A)《联合空域控制纲要》。

  十、无人机

  a. 无人机可以在各个联合部队组成部队、多国部队和其他政府机构的空域控制区域内行动。载人飞行作业使用的空域管理原则通常适用于无人机行动。但是,无人机可能难以目视到,并且往往不会提供雷达或电子特征,这样会对其他飞行器构成潜在的危险。因此,就空域控制和使用方法而言,无人机行动需要有特殊的考虑事项。具体无人机空域容量需要包含在空域控制命令中。此外,空域控制命令应为无人机行动提供空域启用时间。在此情况下要使用常设的空域控制命令,并在空中任务分配命令/特别指示中明确具体细节。无论中哪种情况,都应努力整合无人机与载人飞行作业,从而达成更灵活和更具适应力的空域结构。

  b. 虽然无人机的指挥和控制流程类似于载人资产的,但无人机的若干特点使得指挥和控制特别具有挑战性:

  (1)无人机系统的通信链一般比载人系统所需的更为关键。在通信中断的情况下,载人飞机一般会受任务所困扰和/或安全返回原基地或备用机场。但是无人机依赖于近似连续的通信流(用于飞行控制和负载)来成功完成任务。因此,通信保密,特别是带宽保护(不受己方和敌手行动的干扰)是必要的。虽然无人机在通信中断的情况能够自主反应(例如避免碰撞)或按计划作出反应(例如返回基地),但它们一般要依靠近似连续的数据交换进行飞行控制和负载管理。因此,空域计划人员必须要考虑到这些突发情况。

  (2)无人机能够在空中将飞行和/或负载的控制权转交给多个操作员。所有潜在操作员之间的密切协调是必要的。此外,应明确规定通信中断或完全受干扰情况下的具体通信断供程序。

  (3)当无人机部件出现故障或遇到的环境较为极端,当前的无人机一般并不像载人系统那样先进。风、降水量、气流和冰冻等能够严重削弱无人机平台和/或传感器能力,或使其失效。

  (4)多数较大型无人机比载人系统有更长的续航力。当为无人机资产分配任务时,计划人员必须利用这种能力。

  c. 防御注意事项。我们的敌手正在发展和获取无人机,因此我们的指挥控制和防御性制空节点必须能够区别敌我双方的无人机与巡航导弹。空域控制计划不得让敌手有利用的机会窗口。具体来讲,无人机使用的协调高度和规范使用的陆军飞机航线能够高效及时使用空域,但同时也使防空作战人员更难以区分敌我。这类空域控制一般是程序控制,而不是主动控制。因此,无人机系统操作人员必须要遵守规定的空域控制程序和防空识别程序,从而防止误伤和/或阻止敌无人机利用此空域。

  有关无人机注意事项的详细论述,参见野战条令FM3-04.15/海军战术、技术和程序NTTP3-55.14/空军战术、技术和程序(指示)AFTTP(I)3-2.64《无人机系统战术运用的多军种战术、技术和程序》。

  十一、战区导弹

  战区导弹(例如常规空射巡航导弹、陆军战术导弹、全球定位系统多管发射火箭系统、“战斧”陆地攻击导弹)是指从发射场沿预计编制的飞行轨迹向指定目标开火的远程武器。由于这些导弹的雷达截面较小,所以很难用进行空域控制的正常雷达单元进行跟踪。因此,主动控制不是消除战区导弹与其他空中作战冲突的有效手段。必须要在空中任务分配命令、空域控制命令或特别指示中建立程序化的空域协调措施。战区导弹的程序化空域协调措施可以包括发射站和目标场的限制性作战地带、导弹飞行路径、走廊,还包括陆军战术导弹的特定高度和阵地区域危险/目标地域危险位置。

  十二、海上作战中的空域控制

  a. 在联合海上作战中,具体控制和防御措施可能不同于陆基作战中所使用的。联合部队海上组成部队指挥官(JFMCC)可以被指定为特定空域控制区域或针对完成特定任务的区域等的控制机构。将海上部队集中编入单一指挥官指挥下的诸合成兵种打击部队,可以减少待防卫的前沿、增强相互支援、简化己方飞机和其他防空措施的识别与冲突消除。为了确保行动一致和最小化友邻分界线上的干扰,负责海上空域控制的指挥官必须要与空域控制机构进行协调。

  b. 在由邻近海上和陆地环境组成的联合作战中,具体的控制和防御性措施可以是通常运用于各种环境的措施的组合。此类行动的联合部队指挥官需要确保将控制和防御性措施与受到空中、陆地和海上组成部队指挥官进行详细的协调。此外:

  (1)空域的分配可以让联合部队指挥官对部队进行指挥和控制,消除高容量飞机与导弹的冲突,以及保护部队。在两栖作战期间,联合部队海上组成部队指挥官或两栖特遣部队(ATF)的指挥官,通常被指定为控制机构。两栖作战的复杂性与规模直接决定了所分配空域的数量。

  (2)分配给两栖部队的空域控制级别取决于为作战行动所批准的空域协调措施类型。如果只建立了一个两栖目标地域,那么两栖部队通常要请求空域控制机构在此地域区域上方建立一个高密度空域控制区。高密度空域控制区是在空域控制计划或空域控制命令中指定的空域,可以在此间集中运用大量不同的武器和空域使用者。进入该空域一般由机动指挥官进行控制,他能够指挥此指定区域内的更具限制性的武器状况。对于防空来讲,两栖防御地带包括两栖目标地域再加上一个缓冲地带,这样就能够在来袭威胁进入两栖目标地域之前就对其进行打击。在设置高密度空域控制区,应考虑以下内容:

  (a)海上部队的空域控制能力。

  (b)加快飞行器进出高密度空域控制区的程序。

  (c)可用海军水面火力支援的射程和类型。

  (d)高密度空域控制区内或附近火力支援的协调,以及防空武器控制命令或状况。

  (e)进入高密度空域控制区和目标地域的进出航线与程序。

  (f)必要的空中效能咨询。在仪表气象条件下,还必须考虑到空中交通控制勤务的程序和系统。

  (g)敌军在高密度空域控制区内以及附近的位置。

  (h)高密度空域控制区最少应覆盖两栖特遣中联合部队海上梯队区域,并向内陆延伸至登陆部队的火力支援协调线。此外,高密度空域控制区应大到足以容纳固定翼飞机进出两栖空域。

  (3)在两栖特遣中联合编成内,海军战术航空兵控制中心通常是负责控制所分配空域内所有空中作战的机构,包括支援兵种,无论任务或来源是什么。配备有必要空域指挥和控制能力的空降部队或水面作战舰艇同样可以履行此职能。无论在哪执行实际的空域控制,在任何两栖作战中,空域控制和防空机构之间的密切、连续协同是必不可少的。重点就是放在简单灵活的空中交通控制计划以及综合运用主动控制和程序空域控制。多数的两栖作战发生在雷达环境中,可以增强对空中任务的控制。在非雷达环境中作战的两栖部队将专门依赖于程序控制。两栖空中控制计划可综合运用主动和程序控制方法。

  有关两栖作战中的空域控制详情,参见联合出版物JP3-02《两栖作战》。

  c. 在作战地域以外飞机需要注意的事项。飞机非常有可能不得不穿越航线控制的区域。走廊可以预计计划好,从而限制对航线行动的影响。应计划好走廊以最小化飞机飞行时间/油料需求。

  十三、高密度空域控制区与其他空域协调措施的一体化

  在有些情况下,作战环境可能需要的空域/火力级别超出了单个高密度空域控制区控制机构的能力。防止使控制机构过载的一种方法就是,在另一机构或组成部队控制的高密度空域控制区上空或附近再设置一个空域协调措施(限制性作战地域、高密度空域控制区等)。

  有关高密度空域控制区的更多信息,参见野战条令FM3-52.1/空军战术、技术和程序ATTP3-2.78《空域控制的多军种战术、技术和程序》。

   

  第四章 按阶段实施空域控制

  “作为武士就是掌握其优异性能的武器”。

  宫本武蔵《五轮书》

  联合出版物JP5-0《制定作战计划》提出的阶段划分框架是一种极其有用的指导,概括了多样化军事行动中空域控制的职责、活动、系统、文件和联络要求。虽然从逻辑上一种作战行动可能从第0阶段进展到第5阶段,但多数作战行动不会是这样的。每次作战行动都是独特的,需要用独特的方法来解决军事障碍。

  一、第0阶段——塑造

  a. 塑造阶段包括正规的和例行性军事空域活动,目的是慑止潜在的敌手,确保或巩固与友好国家和盟国之间的关系。实施各种联合、多国和跨机构空域活动的目的就是增强国际合法性和取得合作,为既定的军事和国家战略目标提供支持。通过塑造思维观念和影响敌手和盟友的行为,发展盟友和己方自卫和联军的军事能力,改进信息交换和情报分享,并在和平时间和应急行动期间为美军提供空域进入等,确保取得成功。

  b. 东道国保留空域控制机构,联合部队主要使用现有空域程序或指导方针的国际或东道国航空信息出版物(AIP);空域和导航服务是东道国的主权和职责。

  c. 虽然联合部队指挥官在此阶段不可能指定一个常设的空域控制机构,但联合部队指挥官可以任命一个牵头代理人,通常是空军部队的指挥官,负责协调解决作战区域内有关空域管理、空中交通控制、终端仪表程序、导航设备等事务。海军部队的指挥官一般负责适用于作战区域内国际水域上方的舰队空中作战,并在适当时建议作为联合部队指挥官的牵头代理人。联合部队指挥官的牵头代理人在其他军种组成部队的协调下,可以得到确定联合部队空域需求的权力,并在适当时将这些联合部队空域需求呈交给国防部、跨机构、国际性或东道国权力机构。此外,牵头代理人一般充当核心机构,目的是:

  (1)就空域、空中交通或导航设备等事务向联合部队指挥官、组成部队、军种和支援司令部提供援助。

  (2)确定合适的空域协调措施,为联合部队指挥官的应急计划制定提供支持,包括无人机的空域需求。

  (3)通过完成使命所要完成的基本任务清单来确保当前和未来空域与导航设备可用于组成部队和支援司令部。

  (4)与美国空军飞行标准局、美国陆军空中交通勤务司令部、美国陆军总部、美国陆军航空勤务局、联合航空管理局(FAA)/国际民间航空组织航空系统标准、国防部负责飞行检查的计划管理办公室等协调东道国导航设备检查事项。

  (5)如果认为有持续的需求,那么要确保导航设备包含在国防部基本的外国拥有导航设备清单中。

  (6)制定并设置空域行动的程序,以及确定按照适当国防部、联合部队指挥官、部门、国际和东道国指导无法解决的问题等。

  (7)确保为穿越作战地域或在此地域内作战的所有国防部飞机保留的高度得到协调。

  (8)通过联合部队战区交流计划、训练和学习来确定友好东道国的空域能力。

  d. 在塑造阶段,除了要确保国防部例行飞行作业的连续性外,联合部队空域计划人员要与关键的作战地域空域权力机构建立有效的关系,制定具体的空域控制计划为未来行动做好准备,以及建立制定空域计划方面的专业知识。国防部或联合部队与东道国权力机构的常规互动以及参与地区性空域会议,可以与东道国建立关系,从而快速解决问题并有效协调空域需求。

  e. 空域控制计划的拟制应尽可能的全面,内容包括从平时到战斗行动期间以及到作战计划的所有后续阶段的空域控制注意事项。此外,空域控制计划应整合已知的国际或东道国空中交通空域和防空能力。主要的计划制定注意事项包括为联合部队的行动确认必要的空域,并为获取此空域推荐协调程序。制定联合作战计划应考虑到把空域控制系统从东道国转交给空域控制机构的程序、重新划定航线的程序、空域控制机构保持民用航空作业连续性的职责、东道国通过航行通告(NOTAM)或航空信息出版物条目向空域控制机构通报的控制区域。附录A“空域控制计划制定注意事项”描述了空域控制计划的制定流程。

  f. 应特别注意为应对远程导弹射入己方领域的空域管理计划的制定。应制定并执行快速的通报程序,从而无妨碍地在敌导弹飞行过程中予以打击。

  二、第1阶段——威慑

  a. 向第1阶段的转换始于识别和确定危险局势,这要求制定联合部队行动计划和危机行动计划,如果没有现成的作战计划或概念计划,就需要制定有附有空域控制计划的战役计划。可用的联合部队空域计划人员 要制定或修订空域行动的空域控制计划,这是在执行第1阶段以及后续阶段注意事项和规划所要求的。

  b. 战略注意事项。只要收到权威性的计划工作指示,就必须对空域计划工作进行完善,以此根据态势来反映和支持计划工作。空域规划有必要与国际和多个国家权力机构进行协调,这具有政治敏感性。空域计划的发布有可能损害到作战保密,但也可能增大地理区域潜在敌手的不确定性,并产生威慑或欺骗效果。由于以下段落所述的空域规划和准备措施也可能有同样的效果,所以空域规划和协调工作必须与其他战略性事务一并考虑。

  c. 威慑阶段通常要展示联合部队的能力和决心,以威慑敌手的行动。它的主要特点就是专门推动后续行动阶段或战区战役实施的各项准备性工作。具体的空域行动包括:制定最终的空域控制计划以及为空域控制命令的发布建立空域数据库;获取初步的飞行和空域许可;将联合部队空域联络员派往国防部、美国大使馆、多国或东道国组织,为后续行动阶段协调空域需求。联络员有助于及时交换空域控制信息,特别是在多国环境中,此间的语言障碍可能会妨碍针对安全有效空域控制所必需的相互沟通。

  d. 空域控制机构(或联合部队指挥官的空域管理牵头代理人)要组建一个专门的空域计划制定组,以此最终制定出空域控制计划,并与区域防空指挥官协调消除与区域防空计划的冲突,以及制定当前和未来行动的空域控制计划。空域控制计划和区域防空计划应相互补充,确保从平时行动有序转换至战斗行动。空域控制机构(牵头代理人)可以:

  (1)与联合部队指挥官、组成部队、跨机构、联军和东道国进行协调,从而划定列入空域控制计划中的空域分界线(如果得到联合部队指挥官的联络授权)。

  (2)必要时根据计划工作和/或联络需求,向组成部队、军种、跨机构或多国组织请求空域规划加强。

  (3)与适当的国际和地区性空域控制机构建立关键的关系,或与之就联合部队行动期间的相关空域控制机构与协调问题达成协议。

  (4)通过分阶段行动来确认为支援空域控制所需的联合部队空域控制系统和人员,并根据要求部署这些资产。

  (5)协调可用的国防部/联邦航空管理局/国际民间航空组织的航空通告系统,为飞行作业信息的战区间分发、飞机飞行检查和空域交通设施检查时间表的制定等提供支持。

  (6)确认第4/5阶段中空域控制系统的预期构想,并考虑将敌空中控制系统的关键部分列入限制打击目标清单,以留作未来使用。

  e. 对于威慑阶段,空域控制计划应包含全面整合军事资源与民用空中交通控制设施的程序,这些民用设施负责终端区域的空域控制或途中空中交通控制。空域管理人员应对空域控制计划与行动所在空域的东道国代表进行协调,以及空域内或其附近的民间航空活动进行协调。制定空域控制计划的大致注意方面包括熟悉基本的作战计划、了解东道国和多国的能力、军民空域控制和空中交通控制系统的程序,以及己方部队与敌军的大致位置。

  f. 此外,任何可能影响空中作战的东道国协议必须予以考虑到。有关空域控制的东道国协议,只能由得到授权的人员根据国防部指示和国际民间航空组织协议进行谈判。地对空武器和防空飞机应得到整合以发挥最大效能。在转入或转出战时状态期间,或者在紧张程度加剧的非战斗时,与民间空中作业进行正确的协调特别重要。政治制约因素、国家和军方的空域控制系统和程序、这些系统的能力与局限性等,都是制定必要的联合部队空域控制计划的重要注意事项。来自空域控制计划的合适信息应分发给联合部队和联军部队,以及东道国、盟国和比如国际民间航空组织之类的国际组织。

  三、第2阶段——夺取主动权

  a. 根据联合部队指挥官的主动权完成向第2阶段的转换,或者为应对敌人的攻击而进行转换。在战斗行动中,平时的空域规则和组织变化、这些变化的性质等,各个战区都是不同的。空域控制计划应在指示中规定从平时转为战斗的简明步骤。空域控制计划应包含转换至第2阶段行动的空域控制构想,以及行动可能受到削弱时的先进控制方法。空域计划人员应参与主空袭计划的制定,确保为战斗行动筹划有必要的空域,以及准确无误地从平时转换至战斗空域控制。

  b. 在第二阶段战斗行动一开始,要尽一切努力把民间航空活动排除在受影响联合作战地域以外。空域的重新筹划或通报即将改变空域控制,这会向敌手发出即将展开行动的信号,因此向潜在战斗进行空域转换的时机应予以考虑。提前或公开通报空域的变化应纳入到作战计划的作战保密信息中,或者是战术欺骗的注意事项。

  c. 联合空中作战在夺取主动权或获得进入战区或联合作战地域的行动中发挥关键任凭。在第2阶段,联合部队指挥官要寻求通过运用适当的联合部队能力,在战斗和非战斗情况下夺取主动权。在战斗行动中,这将会涉及在最早的适当时间里遂行进攻作战,迫使敌人达到进攻顶点并为决定性行动创造条件。通常,第2阶段的开始就发出了从平时转为战斗行动的信号。

  d. 将空域控制功能与防御性和进攻性制空作战融为一体,这在努力获取空中优势期间特别重要。有效的识别程序对空域控制和防御性制空都是有必要的,这有助于打击敌机和导弹,并为己方飞机和导弹提供安全通道。

  e. 在第2阶段的开始时期,有效的空域控制取决于对作战计划、联合部队指挥官意图、空域环境以及对其进行有效控制的要求等的理解。联合部队空中组成部队指挥官发布空中作战指令,它阐述了联合部队空中组成部队指挥官如何贯彻联合部队指挥官的意图,并为排定作战行动的顺序提供了指南。在大规模作战期间,联合部队空中组成部队指挥官一般是作战地域内制空行动的受援指挥官,负责整合进攻性制空和防御性制空以实现空中优势。为“夺取主动权”而打击具有可信的空中和防空威胁的敌手,更多的是按顺序实施而不是同时,这是因为许多行动可能都需要将空中优势作为成功的先决条件。对于第2阶段的作战行动,美国已经拥有了进入权和空中优势,空域控制计划和区域防空计划可能受到限制比较少,那么建立必要进入通道的行动可以按顺序实施,也可以同时实施。

  f. 在取得空中优势之前,第2阶段的空域控制计划可能会限制己方军队和民间的空域使用者。具有有限识别和通信设备的作战平台会将这些系统置于危险之中,并且也会增大误伤的风险和敌空中或导弹攻击的成功概率,从而使制空作战变得的复杂。有些己方航空系统(巡航导弹、无人机)可能是完成基本任务所需要的,但却缺乏识别与通信设备,或者缺乏自主感知和规避能力。这些使用者最小化对制空战斗影响同时最大化夺取主动权的努力,需要一些具体的空域协调措施。在取得空中优势之前,作为己方无法主动识别的系统在战斗行动一开始时要对其进行限制。在战斗行动开始时,联合部队空中组成部队指挥官应迅速执行计划和程序,把民用航空减少至最符合战斗行动的水平。有些水平的民用航空,特别是支援联军行动的商业空运可能会在所有阶段持续进行。

  g. 联合部队空中组成部队指挥官应空域控制计划和空域控制命令,与支援组成部队、联军伙伴、东道国空中部队与防空部队进行全面的协调,即使东道国并没有参与战斗行动。这种协调还应包括参与第2阶段进入行动的所有特种作战部队各分队。鉴于这些计划具有高度的敏感性,所以联合部队空中组成部队指挥官应确保有备用的通信手段,向无法使用正规军事通信的友好组织传递信息。

  h. 第2阶段空域控制计划的制定应整合所有己方和联军部队的火力。在初期的计划工作中,不能整合所有的火力将会显著增大误伤的可能性,并可能会延迟战斗行动的实施。当两个组成部队计划在同样的时间使用同样的空域用于不同的任务时,及早整合空域和火力可以防止产生具有高昂成本的决心。

  i. 联合部队空中组成部队指挥官在联合部队指挥官和其他组成部队的配合下,应明确查明火力与(载人和无人)飞机行动的综合风险,特别是在战役一开始时,此时空域可能因更高密度的空中和地面行动而受到更多的制约。这些风险应编写进空域控制计划中,以及联合部队指挥官在各个阶段能够接受的风险级别。

  j. 各部分的火力系统,比如常规空射巡航导弹、“战斧”陆地攻击导弹、陆军战术导弹和其他系统等,都具有小的雷达截面,难以用典型的空中控制雷达系统进行跟踪。此外,其中大多数系统一旦发射后无法控制。它们应消除与程序化空域协调措施的冲突。空域控制计划应设立包括程序控制和火力协调的程序。这些程序还应包括实时消除空域任务分配命令、空域控制命令和特别指示中任务冲突的措施。

  k. 联合部队空中组成部队指挥官通常作为联合部队指挥官总体空中遮断行动的受援指挥官。包括整合有火力的空域控制是空中遮断成功的关键。联合部队空中组成部队指挥官应确保所有的空中遮断行动使用通用的参考系统以及战术、技术和程序(TTP)。联合部队空中组成部队指挥官要向联合部队指挥官提出建议,并把协调过的通用参考系统以及战术、技术和程序包含在空域控制计划、区域防空计划、空中任务分配命令和特别指示中。这些计划还应包括打击时间敏感目标的实时空域控制程序。

  l. 近些年来,在战场上对无人机的使用已经显著增加。无人机需要与载人飞机一起进入空域,特别是高价值目标附近的空域。为了使风险最小化和使无人机效能最大化,空域控制计划应指导消除联合、组成部队和联军无人机平台之间的冲突。不像载人飞机同行那样,大量无人机不具备机载感知和规避能力。因此,必须运用其他分开飞机的手段来降低空中碰撞的风险。在某个行动的所有阶段,消除无人机之间的冲突是至关重要的,需要进行详细的计划和协调。

  m. 在第2阶段中,联合部队指挥官和组成部队应开展全面的战斗空间情报准备,作为联合作战环境战场情报准备的组成部分。部分情报准备工作包括通过使用情报、监视和侦察平台收集信息。许多情报、监视和侦察平台都是空域使用者,可能需要进入同一空域。在联合部队空中组成部队指挥官获取空中优势之前,己方不满足识别或控制要求的机载情报、监视和侦察平台,可能会增大制空作战的难度以及增大敌成功空袭的风险。如果联合部队指挥官决定限制使用己方没有充足识别或通信系统的平台,那么空域控制计划应明确规定受到限制的作战区域,在此区域内行动需要哪些能力(例如敌我识别系统)。如果联合部队指挥官选择不限制这些系统的行动,那么空域控制机构应明确概述增大的风险供联合部队指挥官批准。

  n. 通过有效的和综合 的机载情报、监视和侦察搜集计划,可以化解高关注度区域上空的情报、监视和侦察资产空域拥挤情况。此外,快速在战略、战役和战术级分发情报、监视和侦察产品的能力(例如遥控操作增强型视频接收器[ROVER]下行链)可以降低空域拥挤情况。监视同一目标地域的多个组成部队建制的机载情报、监视和侦察资产会增大空域控制行动的复杂性,并可能会延误对地面部队的火力支援。更多情报参见联合出版物JP2-0《联合情报》。

  o. 无论行动或战役是按顺序实施还是同时实施,在第2阶段的后期,如果指定了联合部队陆上组成部队指挥官,那么一位或多位陆上组成部队指挥官通常将成为其作战地域的受援指挥官。理想的情况是,空中组成部队至少取得了作战地域上空的局部制空权;但情况并不总这样。一旦取得空中优势,联合部队指挥官就要运用具备有限识别与通信能力的机载系统加大行动的力度。最少延迟时间的广域通用作战态势图对防空和空域控制都是一个重要的促进器。空域控制计划可以对空域作战态势图上可见的某些系统施加更少的限制,而这些缺少识别和通信设备的系统可能需要进行更多制约和协调。

  p. 当一位或多位陆上组成部队指挥官成为其作战地域的受援指挥官时,空域控制系统应得到改进和整合,以满足任务需求。在创建第2阶段空域控制计划的转换部分时,空域控制机构应考虑以下内容:

  (1)地面部队初期运用的指挥和控制计划。

  (2)用于在作战区域内执行计划的充足通信。

  (3)满足组成部队指挥官机动计划所需的空域控制系统分队。

  (4)向各组成部门(例如联合特种作战地域、两栖作战地域、高密度空域控制区或防卫区域)指派空域控制机构,以及整合各部门的空域控制机构。

  (5)计划敌对行动结束后使用敌手的系统(考虑是否应该把某些设施列入限制打击目标清单,以供备用)。

  q. 空域控制计划的关键作用就是规定建议、批准、修改和分布空域协调措施和火力支援协调措施的程序。空域控制机构与组成部队、联军空域使用者一起设置空域协调措施,并提出推荐的空域控制程序供联合部队指挥官批准,以及在空域控制计划中予以分布。一旦得到批准,这些空域控制计划中的空域协调措施就要通过空域控制命令、空中任务分配命令和特别指示向整个联合部队与联军部队颁布。对于有效的空域控制来说,关键就是包括间瞄射击平台在内的所有联合和多国空域使用者都要理解广域空域协调措施,内容包括:

  (1)包括火力支援协调线、杀伤箱等在内的火力支援协调措施的启用。

  (2)如果使用的话,协调高度的设置。

  (3)特别任务(例如空中突击、空降作战)所需的空域协调措施。

  (4)可能成为高密度空域的区域以及用于化解风险的控制程序类型。

  (5)确保向空域使用者颁布空域控制命令和变更情况的自动化工具与系统。

  四、第3阶段——主导

  a. 第3阶段包括运用全部的联合部队能力以及部队按适当顺序尽可能快地连续进入作战区域。在战役或作战的重点是敌常规部队时,“主导”阶段通常以导致敌作战顶点到来的决定性作战并以实现联合部队指挥官战役目标作为结束。在大规模作战期间,第3阶段可能涉及到地面部队,并且需要将大量的载人和无人飞机融入作战区域。此外,使用空域的火力资产的数量将会增加,这就需要额外计划空域控制行动并消除冲突。随着联合部队指挥官将部队转入第3阶段,空域控制计划应包括将出现的更新和变更情况。

  b. 在第3阶段的行动中,空域控制计划/空中任务分配命令/空域控制命令应得到更新,从而将以下内容的职责与权限(包括特种作战部队和联军)包含在内:

  (1)联合部队陆上组成部队指挥官/联合部队海上组成部队指挥官作战地域内指定的区域。

  (2)前方作战基地(FOB)和机场的程序。

  (3)位于前方作战基地的空中交通控制/空中交通勤务。

  (4)位于俘获机场的空中交通控制/空中交通勤务。

  (5)火力支援协调线和己方部队前沿线后方区域防空和近程防空的整合。

  (6)消除固定翼飞机、无人机和旋转翼飞机冲突的方法。

  c. 在第3阶段,空域控制部门应预计到,在联合部队陆上组成部队指挥官/联合部队海上组成部队指挥官作战地域内,间瞄火力的数量会显著增加。间瞄火力系统都是空域使用者;但是当前空域控制的战术、技术和程序以及火力支援协调措施无法自己进行准确无误的整合。空域协调措施通常无法阻止火力进入空载;只有火力支援协调措施可用来限制火力。为了有效整合火力与空域控制,空域控制部门应确定哪些空域协调措施必须得到空域协调区或空中走廊的保护,以及相应的协调。例如,空中加油区是一种空域协调措施,可以防止其他飞机进入未经控制机构协调同的区域。但是,如果没有空域协调区或空中走廊,那么没有什么可阻止火力穿越空中加油区。火力与其他空域使用者的整合需要认真考虑风险和使用者的优先顺序,以及理解联合空中作战计划(JAOP)和地面组成部队的火力计划。

  d. 空域计划人员应把综合运用空域协调措施/火力支援协调措施的申请数量最小化,从而不会过多的限制火力。火力计划人员同样应理解,联合部队指挥官在有些区域不可能接受混合有火力和载人飞机的风险。有效的实时实施可以转移火力或飞机,使这两个系统都可以作战,从而解决许多这样的问题。消除火力与飞机的冲突是制定第3阶段空域控制计划的关键部分。

  e. 例如空中突击、空降突击和其他穿插入敌占领土等任务,需要特定的空域控制协调。这些行动可能需要的空域协调措施有:高密度空域控制区域、限制作战地带、最小风险航线或低水平面过渡航线。这些任务可能需要特定的指挥和控制关系、编组和权限,这些都应计划好并列入空域控制计划/空中任务分配命令/空域控制命令和特别指示中。

  五、第4阶段——稳定

  a. 第4阶段行动要确保(军事或政治)威胁被降低至潜在东道国当局可控制的程度,并且导致爆发初始危机的局势不会再发生。在此阶段,可能要求联合部队实施地区管理,直到合法的地方民政部门开始履行职能为止。空域控制机构可能会被要求发挥传统上与东道国航空当局有关的作用,包括制定航空信息(例如仪表程序、出版物、航行信息)、民事飞行计划制定程序、程序认证、航空安全调查、东道国和/或承包商人员的培训,或者是空域基础设施系统的运作等。应注意的事项包括在把控制权交还给东道国时,按照预期的最终状态制定航空信息。

  b. 一项关键的空域控制机构需求就是制定建立东道国能力的计划,以便在第5阶段将空域控制权从联合部队成功转交给东道国。稳定阶段的典型特点就是,从持续的战斗行动转变为稳定行动,东道国或其他非联合部队指挥官的支援组织可能会申请更多的空域和机场进入权。空域控制计划应明确非联合部队指挥官组织的进入空域的标准、联合部队进入民用空域优先权,以及相关民用空域行动风险的确认和接受情况。在预计向行动的第4阶段转换时,应对所有的书面指示进行审查。比如联合空中作战计划、空中作战指令、空域控制计划、区域防空计划、特别指示、交战规则、协议书和国际协议之类的文件,可能会在此阶段发生重大变化。空域控制的优先权应予以再次改进以明确不断增强的空域环境民政权力。与这种优先权审查密不可分的联系就是确定在此阶段可接受的风险级别。涉及民用飞机的灾难性事件的影响可能会严重损毁联合部队指挥官的战略目标和参与联合作战的政府。应考虑使用来自国防部武官处、国务院、联邦航空管理局、国际民间航空组织或签约机构的援助,帮助建立东道国能力。

  c. 降低对空中作战的威胁和建立安全,可以为把空域控制权转交给东道国政府创造条件。特别是在此阶段,空域环境具有动态性,并可能在不断变化的稳定程度之间快速转换。在整个阶段中,联合部队空中组成部队指挥官要针对增强的民用空域进入情况来连续平衡军事行动的需求,将空域控制权有效转交给合法的东道国当局。空域控制转交给东道国应认真考虑相关的连续联合部队指挥官的军事行动。削弱军用空域控制权可能会导致作战行动灵活性的降低,需要进行更多的协调以及得到东道国的批准。主要的转换计划构想包括:

  (1)军事设施或更多使用的商业系统。

  (2)联合部队指挥官人力/系统足迹的合并与减少。

  (3)签约空域控制能力的使用。

  (4)联合部队与东道国系统的空域控制系统链接。

  (5)利用东道国能力和系统。

  (6)合同或多余系统转交给东道国。

  (7)联合部队空域控制支援需求的降低。

  (8)制定确保把空域成功转交给东道国的计划。

  (9)确保有所需的东道国能力。

  (10)确保连续的联合部队空域任务需求得到支持。

  d. 为了减少各种联合部队指挥官、美国政府、国际机构以及可能涉及空域转换过程的东道国当局之间的摩擦,需要进行跨机构协同以及制定附带有关键转换里程碑的空域转换计划。各种利益相关方确认里程碑标准和空域基础设施并达成共识,这对转换计划的成功至关重要。通常,政府或民间组织将负责处理重建东道国空域控制系统的规划与需求。但是,特别是在受到严重削弱或失败国家的情况下,空域控制机构可能是唯一能够担负此领导角色的机构。空域控制机构作为东道国空域控制机构的职责应在适当的东道国授权文件中予以详述,并在东道国航空信息出版物中予以引用。

  e. 在冲突爆发前,东道国(民间或军方控制的)空域控制结构应提供基本的空域最终状态构想,除非被摧毁或失效。东道国空域系统的简单性和发挥基本效能应是空域控制机构转换计划的主要目标。此外,空域控制机构应专门关注空域控制系统,以防止需要过度,或者受到其他与航空有关问题的延误,例如机场建设或认证问题。东道国或其他支援机构同样可能希望改进或更新空域控制系统,这最可能增加最终状态转换里程碑的时间期限。理想的情况是,最终的东道国最终状态空域基础设施计划应满足国际民间航空组织认证的最低要求(除非冲突后的局势另有规定),并且还要充分考虑东道国的空域主权要求。为了重新部署联合部队空域控制力量,还应考虑把空域控制权临时转交给东道国军队或签约的空域控制机构。

  f. 军方和民间空域使用者与控制机构之间的互操作能力对安全有效整合空域控制是至关重要的,包括防空、联合火力和民用航空。为了确保连续的联合部队空域需求得到充分的协同和反映,需要使用编入东道国控制设施内的军方联络组。管理东道国空域系统的民事文件对所有空域使用者可能更具权威性,并且到第4阶段结束时,应是指导和规定的主要来源。联合部队应东道国与邻国之间有适当协议,达成该国有效的防空以及空中交通高效的越境运输。在转换计划中,应考虑到信息保证的管理与指示以及频谱管理。在此阶段中,利用、扰乱或使用频谱等设备的扩散有可能的,因为其他国际机构和东道国机构活动的增多会导致经济交流活动的增多。

  g. 从空域控制机构的角度看,当东道国空域控制系统框架就位,并且东道国准备作为空域控制机构时,第4阶段就结束了并且第5阶段里程碑事件开始。第5阶段的特点就是转换期间发生的过程和事件,因为联合部队的人员和设备要进行重新部署,并且东道国人员和设备要接管。

  第6阶段——扶持民政当局

  a. 该阶段的主要特点是联合部队对作战地域内的合法民政管理提供支持。根据当地民政当局的施政水平,联合部队在第5阶段的活动可能是在当地民政当局的要求下进行的,或是在其指导下进行的。联合部队要在东道国航空机构的领导下,要么作为指定的空域控制机构,要么作为支援性空域勤务提供方,执行关键的空域职能。联合部队指挥官的空域控制机构可能希望就空域问题与东道国、多国、跨机构和其他空域系统参与方进行频繁的协调和互动。在整个扶持民政当局阶段,空域控制机构都是该地区民用航空机构的一个配角。通常情况下,当联合部队完成重新部署,作战就结束了。但是,联合部队为东道国和其他机构提供持续支持并之打交道,将会在联合作战终止后继续进行,以实现预期的最终状态。

  b. 第5阶段可能是第4阶段稳定行动正常转换的结果,或者是联合部队支援人道主义救援行动、自然灾害或其他灾难性事件的结果。在此阶段,东道国航空规定和指示是空域控制程序的权威性来源。为了遵守东道国航空当局的意图,联合部队应尽最大可能使用东道国原始的航空和空域文件。如果在空域控制计划、空域控制命令、空中任务分配命令或特别指示需要引用东道国指导进行分发或详述,此信息应一字不错地包含在内,并提及引用的来源文件。在针对空域进入或使用而必须由军方对东道国程序进行修改的情况下,应与东道国当局进行磋商,并违反情况提供适当的批准。为了确保明确区分空域控制职能,应对联合部队与东道国当局之间的正式协议或理解进行协调。联合部队、东道国和其他机构的人员就空域控制问题进行频繁和广泛的协调,需要工作结构之间的密切合作或使用联络员。

  c. 根据所需支援的级别,可能要求空域控制人员提供军种专门的控制员、空域控制系统、联络员或训练员,为东道国当局提供支持。联合部队指挥官和联合部队空中组成部队指挥官的参谋人员需要确保与东道国达成协议,授权国防部人员或设备在东道国主权领空提供空中交通勤务。联合部队人员可能会被要求使用由东道国或其他机构提供的系统。联合部队人员同样可能会与东道国或其他机构人员编在一起,提供空域控制勤务。在这些情况下,联合部队人员或系统的培训和认证应由东道国当局决定。鉴于很少有组织是可部署的空域控制人员和系统,所以应希望联合部队使用军种的空域控制系统为空域行动提供支援。综合的联邦航空管理局/空军系统认证飞行检查是一种独特的能力,往往需要用来证实东道国已经安装的或返还给军种的雷达或导航设备。注意:在获得具有自卫能力的飞行检查飞机之前,联合部队空中组成部队指挥官必须协调特别程序(邻近接近通路、护送队、仅夜间行动的地面巡逻队),从而敌方空域内完成飞行检查。

  d. 为联合部队的换班和重新建立有效的东道国空域控制创造条件和设定重要事件转折点,这对成功终止第5阶段是至关重要的。具有有限能力的东道国可能会依赖联合部队履行长期的空域控制职能,并将可用资源转移至其他有更高优先权的东道国项目上。在此情况下,国际、非政府组织或签约服务可以提供从联合部队手中接管空域控制的预备方案,直到东道国准备接收它们。

  e. 风险是空域控制的一个基本注意事项。联合条令认为,每个军种和职能组成部队需要最大程度使用符合联合部队指挥官可接受风险水平的空域。所有空域使用者(包括火力)的联合部队指挥官可接受风险水平应在空域控制计划中明确予以规定。根据联合部队指挥官的指示,联合部队空中组成部队指挥官要制定空中作战指令,设定可能限制空域的作战顺序。对风险的假设在所有阶段都是一种指挥决策。各战区对高风险、中度风险和低风险的定义会根据指挥官的指示而有所不同。笼统地讲,高风险要把完成任务排在保留资源之前;中度风险要求平衡完成任务与潜在的资源损失,并可能要求对任务进行微调以实现预期目标;低风险会把保留资源排在前面,并可能要求对任务进行大的调整以实现预期目标。随着空域使用者的数量增多,应加强控制以保持联合部队指挥官可接受的风险水平。空域控制计划应指明预计空域使用者数量比较多的区域,并安排好增强控制。如果不选择增强控制能力,那么指挥官们就应理解他们正在接受与间瞄火力、载人系统和无人机在空中发生碰撞和误伤的更高风险。指挥官们可以根据涉及的系统来接受不同程度的风险。例如,对于间瞄火力与有些或所有无人机之间的可能误伤,指挥官就可以接受更高程度的风险,而在间瞄火力与载人飞机之间则不行。

   

  附录A 制定空域控制计划的注意事项

  一、目的

  本附录提供了在制定空域控制计划时应考虑的主题示例。

  二、空域控制计划主题

  每份空域控制计划都是不同的,必须基于军事行动的目标、敌我双方部队的能力与局限性、东道国和多国部队涉及的贡献与复杂性,以及非交战方飞机进行空域的要求等。空域控制计划主题包括:

  a. 描述空域控制计划中指示和程序适用的条件(例如演习、作战计划、作战命令、军事行动)。

  b. 描述空域控制计划适用的作战区域。

  c. 空域控制机构的任命;空域控制机构总部的位置(如果有必要)。

  d. 列出联合部队编成内和作战地域内现有的能力,以及与这些空域控制部门提供的空域控制(地面站、机载能力)和通信手段。

  e. 描述以下机构和人员的职责与责任:

  (1)空域控制机构。

  (2)联合部队编成内的每个空域使用者(包括与空域控制的联络与协调要求)。

  (3)空域控制系统(场站、设施或机载平台)所使用的每个要素以及机构具体责任。该计划应规定该机构是否提供程序控制或主动控制及其分配的防卫区域。

  f. 描述指挥官与协调部门的关系,以及用来整合空域控制计划与区域防空计划、或协调防御性制空作战与其他联合作战的空域需求并消除其冲突的程序。

  g. 描述与联邦航空管理局、东道国空中交通控制系统和/或国际民间航空组织的关系。

  h. 描述战区航空兵控制系统以及这些系统内空中交通控制要素之间的关系。

  i. 如果作战包括其他国家的部队,则要描述美国与多国部队之间的关系,以协调空域需求并消除冲突。

  j. 计划在受到削弱的条件下安排持续的空域控制行动(例如预备司令部、备用的关键雷达或指挥和控制节点,以及其他必要的能力)。

  k. 描述空中作战指令的任务和空域优先权。

  l. 描述联合部队的空域协调措施和程序。

  m. 描述推荐、批准、修改和颁布在作战地域内使用的每项程序化空域协调措施(例如高密度空域控制区、联合交战区、战斗机交战区、导弹交战区、最小风险航线、协调高度、空中加油航线、走廊、限制作战地带和其他适当的程序)。

  n. 描述敌我识别/选择性识别特征程序。

  o. 描述附有撤退计划的轨迹程序。

  p. 描述汇编和颁布空域控制命令的程序和系统,该命令可以提供特定时间段内生效的空域控制程序和/或指示。空域控制命令的内容一般包括:

  (1)对空域控制计划所包含指示和/或程序的修改。

  (2)生效的或当前的敌我识别系统/选择性识别特征程序。

  (3)与生效的程序化空域协调措施有关的位置和程序(例如高密度空域控制区、联合交战区、战斗机交战区、导弹交战区、最小风险航线、协调高度、空中加油航线、走廊、限制作战地带和其他适当的程序)。

  (4)进入和穿越生效限制性作战地带(例如两栖目标地域)的程序。

  (5)生效的轨迹区域的位置。

  (6)生效的无人机发射、回收和任务区。

  (7)地对对导弹的发射场和弹着限制性作战地带。

  (8)限制性和许可性火力支援协调措施(例如火力支援协调线、禁止射击区、限制射击区、自由射击区)。

  (9)适用的地面部队控制措施(例如战斗阵地、交火区、空中进攻轴线)。

  q. 描述与提供战区间空中机动支援的机构/司令部之间的联系,空中机动支援的目的是协调分发空域控制信息/程序。

   

  附录B 空域协调措施和火力支援协调措施

  美国消息文本格式(USMTF)将空域协调措施编组为各种类型。每种类型包括一组 “使用方法”。美国消息文本格式类型有:防空区域、防空作战区域、空中交通控制、空中走廊/航线、程序控制、参考点、限制性作战地带、特殊用途空域。

  附件A 空域协调措施申请代表性格式

  附件B 空域协调措施和火力支援协调措施

   

  附录B之附件A 空域协调措施申请代表性格式

  发往:

  收自:

  主题:空域申请

  (A)申请的空域协调措施

  (B)位置(纬度/经度)

  (C)高度

  (D)生效时间/失效时间 (通常是ZULU时间)

  (E)飞机类型/任务

  (F)控制机构

  (G)注解

  注:这种格式是适当美国消息文本格式的代表。详细说明参见军用标准MIL-STD-6040《美国消息文本格式计划》和相关的指令。

   

  附录B之附件B 空域协调措施和火力支援协调措施

  一、定义

  空域协调措施和火力支援协调措施的定义与描述见图B-B-1。空域协调措施是指用于促进高效使用空域以完成任务以及同时保护己方部队的措施。空域协调措施可以编为一组“类别”。每个类别包括一组称为“使用方法”的控制措施。“空域协调措施类别”(附有美国消息文本格式缩略语和相关使用用法编号)有:

  a. 防空区域(ADAREA)。在其上方区域和空域设置程序,目的是最小化空中和地基/陆军防空和其他行动之间的相互干扰。

  b. 防空作战区(ADOA):在其上方区域或空域设置程序,目的是最小化海上和两栖防空作战之间的相互干扰。

  c. 空中交通控制(ATC)。规定有范围的空域,按照民用航空交通控制规定,空中交通控制勤务在此间提供给仪表飞行规则和目视飞行规则飞行。

  d. 空中走廊/航线(CORRTE)。专门供飞机穿行的一条双向或限制性航线。

  e. 程序控制(PROC)。一种规定空域范围的空域协调措施,目的是使其他系统(例如火力支援系统)得以区别:不同于敌人的己方协调联合交战措施,越境运用火力,协调联合打击目标的特殊行动,或者是描述空域分界线。

  f. 参考点(REFPT):一般用于控制目的或显示参考位置的一个点或一组坐标。

  g. 限制性作战地带(ROZ)。为特定活动保留的空域,在此使用有一个或多个空域的行动受到限制。

  h. 特殊用途空域(SUA)。针对特殊目的规定的空域;或指定的空域,在此间不组织飞行活动。

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20131211/n391609532.shtml report 40814 第一章导言“海湾战争的经验之一就是空中力量的价值……我们必须保持制空权”。美国总统乔治•H•布什1991年5月2
(责任编辑:UN630)

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