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九十年代初至今美国军事政治观点的演变

来源:搜狐军事 作者:知远

  在分析关键概念文件(《国家安全战略》)原理的基础上,可以对美国对本国在国际关系中的作用和地位的观点的演变进行研究。《国家安全战略》是美国行政当局根据立法从90年代初至今定期制定的文件。

  每一份《国家安全战略》都阐明白宫在内政、外交政策领域的目标、任务和基本方向。随着时间的流逝,战略内容也发生了变化,但与此同时,美国的每一个历史时期战略的不同特点都在当时的文件中得到了反映。

  美国的国家战略可以分为三类。第一类是1991-1993年的文件所制定的“后遏制战略”。其中第一份文件乔治•布什(老布什)政府早在苏联解体之前就已制定,但华约解体后其目标是根据美国的价值观构建新的世界秩序。鉴于国际关系发展不确定,“苏联威胁”明显减少导致出现新政治挑战,这份文件确定了在最大程度上符合美国需要的国家力量的组成部分。

  在美国的战略中体现了三个外交活动方向,它们确定了与苏联、前社会主义国家及自己的盟友的关系方向。与苏联构建相互关系的出发点是,美国领导人估计,苏联仍将继续是“美国利益的主要挑战”。因此必须遏制苏联的军事力量,不允许苏联重新推行极权主义政策,继续对苏联进行侦察。同时计划积极为“演变”提供帮助,并确保与苏联签订军备控制协议。

  对于东欧前社会主义国家,要采取“保持新民主的独立性”政策,包括帮助美国商品进入波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克市场。

  对于盟友,强调必须在建设新的世界秩序方面进行合作,保持多方面的关系,以及解决经济矛盾,分担美军在欧洲和日本的驻军费用。同时,北约被视为抵御针对北约成员国的侵略的主要工具。

  战略强调,考虑到成功地实现国家目标与美国经济能力之间严重的相互依赖性,必须确保对正在变化的经济条件做出反应的能力。此外,战略指出了在世界范围内协调经济政策、世界贸易自由化、消除贸易壁垒、确保烃原料运输路线安全和保持整个石油市场稳定的重要性。

  这些文件在指出要减少在欧洲出现大规模冲突的威胁及发生世界大战的危险的同时,要求美国武装力量面向与“地区威胁做斗争”,必要时“重建能够对抗全球威胁的力量”。与以前一样,战略仍然特别重视通过威胁使用战略和非战略核力量进行战略遏制。

  这样,从确保战略遏制、前沿存在和在长时间、大规模地区危机中使用武装力量的必要性出发,确定了美国武装力量的构成。

  1993年老布什政府制定的国家安全战略体现了美国军事政治领导人巩固苏联解体后对己有利的世界变化并确保独占领导地位的意图。同时,海湾战争成为显示美国在解决世界问题中的主导地位的实例。

  为了保证有一个“稳定的民主世界秩序”保证美国领导地位在全球范围内不受挑战,要求解决一系列政治和经济任务,并消除军事威胁。例如,在政治领域,白宫的重点是促进中国、朝鲜、越南、老挝和古巴的民主改革。在经济领域,保护和扩大自由贸易区,发展与日本和德国的竞争。在军事领域,确定地区不稳定、常规武器、远程弹道导弹和大规模杀伤性武器生产技术的扩散、恐怖活动和国际贩毒是必须要应对的威胁。

  总地来说,在延续上一个战略中所宣布的通过实现全球和地区稳定来建设世界新秩序的同时,乔治•布什政府为自己提出了以下任务:保护美国及其侨民免受军事侵略;巩固集体防御协议;为防止任何敌对力量在美国有重要利益的地区实现控制或占优势地位创造条件。

  在俄罗斯问题上,美国的利益在于巩固国际安全体制,支持俄罗斯联邦发生的变革。在第一个方向框架内,美国有意合作解决对欧洲稳定构成威胁的前苏联境内的冲突。华盛顿准备促进削减俄罗斯的核武库并执行军备控制协议,并要求全面说明前苏联的生物武器研制计划。

  战略要求通过扩大官方和非政府渠道的援助对前苏联的经济和政治改革提供支持,以及促进公民社会的形成及其对军事机构的监督。

  世界上已经形成的条件允许美国在文件中巩固这样的原则:“依靠领导地位”以及通过积极的地区政策和吸收地区组织(北约、欧安组织、东盟、美洲国家组织、非洲统一组织)以推进自己的利益,“利用史无前例的能力确立而非保护国家利益”。

  这样,解决地区问题的意图成为打着帮助和平解决东欧和巴尔干的种族和民族问题、帮助海地和古巴“和平”返回民主发展道路和和平解决近东问题、确保获得本地区的石油的旗号干涉地区事务和国家内部事务的理由。

  美国在经济领域的国家利益全球化体现在“消除内外经济政策的差别”和“美国经济战略应是全球性,而不是国家性的”主题中。这使其为积极运用军事工具保卫自己在世界上的利益辩护。

  美国从对抗全球威胁转向消除地区挑战和风险体现在面向地区威胁的新军事战略(该战略宣布华盛顿能独立解决国际问题)的制定以及单独打造世界秩序的意图上。同时,武装力量应做好快速反应的准备,必要时做好以独立或在联军编成中取胜为目标遂行战斗行动的准备。国家军事战略的基本原理是战略遏制和防御以及前沿存在,具备对危机做出反应和必要时扩大军力至所需水平的能力。

  此外,第一类文件指出,必须确保加强大规模杀伤性武器不扩散体制,加强军备控制和打击恐怖主义与非法扩散毒品,提高情报共同体活动效能,以在选择最佳威胁应对方案时实现决定性优势。为了完成这些任务,计划继续改革国防部、军事技术和军事工业基础,在研制新武器系统和军事技术装备以及开发其有效作战使用构想时进一步扩大先进技术成果的使用。

  第二类战略包括克里顿政府1994、1995和1996年制定的3份文件,它们都使用《参与国际事务和在世界上推广民主的战略》的名称。这些文件的目标都是通过维持美国作为世界头号强国的地位来保障国家安全和繁荣,把国家在国外积极发挥领导作用确立为加强安全的必要因素,复苏美国经济并为此开辟新市场。华盛顿和西方主要民主国家视构建以美国为首的世界新秩序并吸收赞同市场经济原则和西方价值观的许多其他国家逐步加入该秩序为长期目标。同时,这些文件中所确定的主要任务归结为,依靠做好战斗准备的武装力量加强安全,促进美国经济复苏和加强国外民主。

  为了尝试使干涉地区问题的解决和国家内部事务合法化,在1995年和1996年的战略中对美国国家利益进行了分类(分为至关重要的利益和人道利益),旨在为打着捍卫这些利益的旗号在境外使用军队辩护,并作为获得国会和舆论广泛支持的根据。对美国利益的威胁首先与大规模杀伤性武器的扩散及其拥有者增加联系在一起,其次与好战民族主义的复兴、种族间和宗教间冲突联系在一起。在战略中还对安全所面临的威胁(如恐怖主义、有组织的犯罪、毒品扩散)和跨国问题(环境状况恶化、自然资源耗尽)给予了应有的重视。

  此外,文件还指出,俄罗斯联邦改革的不确定性和中国维持专制体制对美国国家利益构成挑战。因此对于俄罗斯,要求推行旨在“支持民主和国内个人自由”的国家政策,为进一步削减核武器、执行俄国防工业转产协议、吸收俄解决欧洲安全问题创造条件。

  这样,表面上借口“目前与俄罗斯在安全领域的关系转向外交和经济伙伴关系”,计划为使俄罗斯失去在全球和地区安全问题的解决中的重要作用而创造条件。为了实现这些目标,在政治领域计划通过支持民主、提供经济援助、保持境外军事存在、扩大军事接触、参与地区问题谈判来采取预防性外交。

  在经济领域,计划通过美国商品的竞争力和促进其出口、打进国外市场,在七国集团框架内加强宏观经济协调,确保能源安全,为增加对美国商品和服务的进口需求而使其他国家稳定发展来实现国家目标。总地来说,文件指出,经济成功运行将依赖于富有活力的外交活动,在国外宣传美国价值,并有能力保持强大的军队。

  同时,战略中还十分重视武装力量在保障美国安全中的作用和地位,其为保卫国家利益而使用的规则。例如,根据这些文件,赋予武装力量以下任务:遏制和在两场大规模地区冲突中粉碎侵略者,在海外保持必要的存在,对抗大规模杀伤性武器的扩散并抵御之,参加多方维和行动,支持打击恐怖主义和其他行动,以确保国家安全。

  战略中要求以以下形式保持军事存在:在远方地区保持常驻军队集团,预先储存武器装备;临时展开集团,举行联合演习,保持军事领域的接触。文件中指出,“为了保卫至关重要的利益,应果断地使用武装力量,包括单方面使用”。同时强调,首先必须回答以下问题:是否布置了明确而可实现的目标;风险程度如何;可能损失多少军人和财政资金;是否有把握使行动获得美国人民的支持;用于评估成功或失败的时间框架或行动阶段是否确定,是否制定了必须停止军事参与冲突的计划。此外,武装力量的使用要满足一系列要求。首先,向国外派遣军队时要向他们布置清晰而明确的任务。其次,力求尽可能地利用盟友的援助或在国际组织框架内行动。

  计划通过研发新措施,维持足够的战略核潜力,执行战略进攻武器限制协议来与那一时期美国国家安全利益所面临的主要威胁——大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散做斗争。在对抗国家安全面临的新威胁——恐怖主义的政策中,建议不对恐怖分子让步和继续对支持恐怖主义的国家施加压力。对待与国际恐怖主义有紧密联系的贩毒的立场也发生了改变——从切断跨境运输转向与其他国家联合行动,建立相应的力量和手段,摧毁犯罪团伙,切断供应,在生产地截获毒品。

  该方向的第三类文件包括克林顿政府于1997、1998、1999和2000年制定的同名战略——《下世纪的美国国家安全战略》。该战略是以往以最终巩固美国在全球的领导地位为目标的文件的合理延续,体现了美国政府确定威胁、完成“赋予美国为和平、繁荣、普世民主和自由价值而斗争的任务”的能力和手段的意图。这些文件适应新的全球化时代,然而追求的实际上是以前三个文件所追求的目标:巩固美国的安全,促进经济繁荣和民主在国外的传播。

  这样,90年代末美国政府的战略重点如下:帮助建立和平、统一和民主的欧洲;促进在太平洋地区形成强大而稳定的社会的进程;继续在全球范围内发挥美国的领袖作用;与其他国家合作对抗安全面临的新的跨国威胁。

  对后续战略和小布什与奥巴马政府于2002、2006和2010年制定的其他补充概念文件的分析表明,美国在保障国家安全方面的重点发生了变化。在过去的几十年里,美国安全具有两个维度:外部安全和内部安全,它们需要用不同的方法来保障。外部安全通过影响全球政治、经济、军事、文化进程从而形成国际形势来保障,而内部安全主要通过护法力量和司法系统来维持。

  据美国军事政治领导人评估,在2001年911事件之后,在这两个部分的界限出现模糊。但是由于主要目标是防止美国本土受到恐怖攻击,确保国内安全是第一位的任务。计划通过两个办法解决这一问题:一个是在美国国内打击恐怖主义威胁,另一个是预防境外恐怖主义威胁,因为“现代恐怖主义的本性要求采用全球性的办法防止恐怖活动”。

  例如,在2002年战略中,打击恐怖主义的主要任务是,通过打击其领导人和指挥、通信、物质和经费保障系统来粉碎和消灭相关国际组织。这些措施应产生的结果是使恐怖分子失去制定计划和实施行动的能力。为了确保安全,美国准备努力在各地区、尔后在个别国家隔离非法武装,计划帮助这些国家建立独立完成任务所需要的军事、立法、政治和财政手段。

  组织打击恐怖主义要求采取以下办法分割和消灭恐怖组织:利用国家和国际力量的所有组成部分,直接和经常发挥作用,首先是针对国际恐怖组织、恐怖分子或企图获得大规模杀伤性武器及其生产材料的恐怖主义资助国;在恐怖主义威胁到达美国边境之前予以切断和消除,保卫美国国家和人民以及本土和海外的利益;说服或迫使个别国家担负起不向恐怖分子提供援助的义务,使后者失去资助和在这些国家境内获得庇护的可能性。2002年的美国战略认为美国面临的最可怕的威胁是“激进主义与现代技术相结合”,因而十分重视预防敌人对美国及其盟国和友邦使用大规模杀伤性武器,因为“核生化武器及其运载工具生产技术的扩散甚至会让弱小的国家和小型集团获得打击大国的非常能力”。

  为了防止使用大规模杀伤性武器的威胁,白宫计划:加强与盟国的合作,与原来的敌人建立伙伴关系;实施新的武装力量作战使用构想和现代化技术,包括研发有效的反导防御系统;重视情报的收集与分析。如文件中所指出,为了阻止或防止敌对行动,特别是使用大规模杀伤性武器的敌对行动,如果需要,美国要选择积极的打击威胁战略,做好准备采取先发制人的行动的准备,以“防止敌人首先进行打击”。为了确保进行先发制人的打击,美国计划:大幅度提高情报机构的能力,以获取及时而准确的关于威胁的情报;确保在联合评估最危险的威胁的问题上与盟国密切协作;继续改革武装力量,以赋予其通过使用高精度武器进行快速战斗行动而取得决定性胜利的能力。

  对美国利益的威胁和美国应对抗的潜在敌人的特点变化引出的结论是,面向遏制冷战时期强大军队的美国武装力量的结构需要改革,改革应依据的模式中的第一位的问题是敌人会怎样进行作战,而不是战争可能会在何时、在哪里开始。

  战略指出,武装力量转型过程应基于试验性评估新的作战方法、发展联合作战能力、发挥美国在情报和全面运用科技潜力领域的优势。还计划完善国防部各机构和部门的工作组织,特别是在国防部财务活动管理和武装力量人员补充方面。

  总地来说,改革的主要目标是为总统提供制止侵略和其他针对美国及其盟国和友邦的任何暴力方式并同时使武装力量准备对在最近的将来可能出现的威胁做出反应的广泛军事能力。

  由于侦察情报被称作防御恐怖分子和敌对国家威胁的第一线,提出了改革现有情报机构并为其提供新能力以使其符合现有和潜在威胁特点的要求。例如2002年构想指出,美国情报部门在工作中应与国防部和护法机构密切协作,并与美国盟国的情报机构协调努力。指出,必须加强信息分析机构和侦察预警机构,以确保对国家安全面临的威胁做出整体评价。在侦察领域的倡议包括:扩大国家情报总监管理国家对外情报力量和手段发展的权力;实行能保证对美国及其盟友遇到的全谱威胁进行无障碍综合预警的新的侦察预警模式;继续开发新的信息获取和收集方法,以保持美国在情报领域的优势;投资发展未来的侦察手段,同时对保护这方面的现有信息的措施更加严格;吸收所有必要的政府机构组织收集关于恐怖主义威胁的情报,并对从所有可能的来源获得的信息进行分析。

  在“美国国家安全战略-2010”中,美国军事政治领导人承认多极世界格局的形成不可逆转,在这样的世界格局中,华盛顿推行单边支配政策将越来越难。同时,确保国家的全球领袖地位的外交和军事政策的战略方针实际上没有改变,而考虑到现实和世界形势发展趋势,对在国际关系领域实现美国目标的战术进行了调整。

  尽管战略中阐述了确保国家安全的综合方法——计划综合使用政治外交、军事、经济、意识形成和其他工具,军事优势仍旧被认为是保持美国实力和世界影响的主要因素。同时,文件中强化了奥巴马政府把使用军事力量作为保护美国本土免受外来威胁和确保盟国安全的方法之一的官方立场。

  对自90年代初至今的美国国家安全战略基本原理的实质和内容的分析表明,这些文件体现了美国军事政治领导人一贯积极通过建设“世界新秩序”实现其全球领袖地位、以确保自身安全和经济繁荣的意图。同时,这些文件始终借口传播民主在世界上推行其理想和价值观,在意识形态上为维持其世界领袖地位服务。 知远/舒克

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20131210/n391562432.shtml report 6720 在分析关键概念文件(《国家安全战略》)原理的基础上,可以对美国对本国在国际关系中的作用和地位的观点的演变进行研究。《国家安全战略》是美国行政当局根据立法从90年
(责任编辑:黄添翼)

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