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韩军中期战力运营政策方向:防卫费分担领域

来源:搜狐军事 作者:知远

  一、概要

  目前,美国对同盟国家实施量身定制型(tailored)防卫费分担政策。对于韩国、日本,美国依据防卫费分担特别协定(SMA: Special Measures Agreement),要求分担美军驻扎费用。对于北约成员国德国,美国在要求分担驻扎费用的同时,还强调应分担责任。可以说,在防卫费分担问题上,美国将日本分担防卫费的做法视为标准模式。对于德国,美国则强调加强对外援助的同时,承担更多的责任。美国国会在防卫费分担问题上一直持强硬态度,美国务院基于国会的这种立场就防卫费分担问题进行协调。要求各国增加防卫费分担额度,已成为美国节约国防预算、减少贸易赤字的有效手段之一。美国国会根据1981年的《国防授权法》,曾要求国防部定期提交“同盟国共同防卫分担报告书(ACR: Report on Allied Contributions to the Common Defense)” 。1989年,美国又在规定中明确了任命防卫费分担大使的相关内容。

  第八次防卫费分担特别协定的有效期是2009年至2013年。为了缔结第九次防卫费分担特别协定,韩美两国在2013年将就这一问题展开进一步协商,寻求最佳的解决方案。

  二、防卫分担的概念与分类

  防卫分担(burden sharing)指分担维持、管理同盟关系所需的各种费用及应承担的责任。一般来讲,防卫分担分为美军驻扎相关费用分担(cost-sharing)、用于共同防卫的国防费用支出、多国军事活动、海外支援等内容。这里所说的用于共同防卫的国防费用支出指“负担分担”或“作用分担”,多国军事活动、海外支援等指“责任分担(responsibility)”。

  防卫分担的目的在于向驻韩美军提供直接的、间接的支援。目前,在防卫分担问题上,将重点放在了费用分担(stationing cost sharing)方面。直接支援(预算支援)分为依据“防卫费分担特别协定(SMA)”的支援和依据“非特别协定 (Non-SMA)”的支援。代表性的“非特别协定的支援”有对KATUSA(在驻韩美陆军中工作的韩国军人)的支援、土地租赁费支援、训练场租赁费支援等。间接支援(非预算支援)包括无偿提供土地、减免税收及公共收费等。在所有这些防卫分担中,韩美最为关心的是依据防卫费分担特别协定(SMA)进行支援的内容。

  图-1:防卫分担概念图

  注:1.YRP(Yongsan Relocation Program,龙山迁移计划),LPP(Land Partnership Program,联合土地管理计划),SMA(Special Measures Agreement,防卫费分担特别协定), CDIP(Combined Defense Improvement Program,联合防卫增强项目);2.直接支援(预算支援),间接支援(非预算支援);3.CDIP从1974年起实施,2009年起并入军事建设项目中。

  三、韩国的防卫费分担

  (一)、防卫费分担促进经过

  依据1953年缔结的《韩美相互防卫条约》,美国在韩国驻军。今天,驻韩美军规模为28,500名。依据“防卫费分担特别协定(SMA)”,韩国从1991年起分担驻韩美军的驻扎费用,目前正适用第8次防卫费分担特别协定(2009~2013)。

  防卫费分担由以间接支援为主转换为直接支援为主。即,防卫费分担体制以1991年为时间分界点,由依据支援协定(SOFA)的支援转换为依据防卫费分担特别协定(SMA)的支援。整体来讲,防卫费分担分为间接费用分担(1953~1973)、直接费用的部分分担(1974~1988)、防卫费分担初期(1989~1990)、防卫费分担特别协定 (1991~)等四个阶段。

  第一阶段为间接费用分担阶段,具体指1953年至1973年间。1953年10月,韩美缔结相互防卫条约。1954年,该条约正式生效,这为美军驻扎韩国提供了法律依据。1966年10月,《驻韩美军地位协定(SOFA)》经过国会批准,于1967年2月正式生效。根据这一协定,韩国向驻韩美军无偿提供土地、设施等各种优惠。

  第二阶段为直接费用的部分分担阶段,具体指1974年至1988年间。在这个阶段,依据《驻韩美军地位协定》,韩国继续向美军提供支援。1974年,韩国还负担了WRSA弹存储费用和联合防卫力量增强计划(CDIP)相关费用。联合防卫力量增强计划采用了先决定项目内容,后协商分担金的方式来推进。1976年,韩国开始分担驻韩美联合军事支援团(JUSMAG-K)的运营经费。1978年,随着韩美联合司令部(CFC)的成立,韩美联合防卫体制的形成,再加上韩国经济的高速增长,韩国开始分担各种防卫费用。1979年,韩美开始从国防费用层面协商防卫分担问题。1982年,韩美联合野战军(CFA)成立,基于联合防卫,韩国分担了更多的作用。从1983年起,韩国开始分担韩美联合司令部及韩美野战军的部分费用。

  第三阶段为防卫费分担初期阶段,具体指1989年至1990年间。在这个阶段,总额概念多年度分担计划在联合防卫力量增强计划(CDIP)中得到了部分应用。联合防卫力量增强计划的分担额,每年为4,000万美元的水平。1989年韩国装备维护方面负担4,500万韩元,1990年在战争物资管理方面负担7,000美元。

  第四个阶段为缔结防卫费用分担特别协定(SMA)之后的阶段,具体指1991年开始至今。在1990年之前,韩国依据《驻韩美军地位协定(SOFA)》,除了在联合防卫力量增强计划(CDIP)、装备维护、战争物资管理方面提供直接支援外,还提供了间接支援。1991年,韩美签署了为期2年至5年的防卫费分担特别协定(SMA)。防卫费分担特别协定规定了与《驻韩美军地位协定(SOFA)》第五条(设施和区域-经费与维持)相关的例外措施 。根据这一协定,韩国开始正式分担直接支援形式的防卫费用。防卫费分担特别协定(SMA)规定,防卫费分担特别协定是与《驻韩美军地位协定(SOFA)》第五条相关的特别措施,韩国分担驻韩美军的韩国员工相关费用和驻韩美军的相关费用。韩国的分担金由人工费、军事建设、联合防卫力量增强计划(CDIP)及军需支援项目构成。

  从第1、2次防卫费分担特别协定(1991年至1995年)至第5次防卫费分担特别协定(2002年至2004年),防卫费分担额规模采用了指数(Index)方式来决定的。2005年之后,采用了总额 (lump sum) 决定的方式。指数方式指根据经济增长率、物价上涨率来决定防卫费分担额的方式,总额决定方式指不考虑具体的支援项目,只是通过协商防卫费分担总额来决定防卫费分担金的方式。

  表-1:防卫费分担金决定方式

  时间 防卫费分担金决定方式

  1991~1995年 到95年为止,以分担1/3的WBC为目标进行追加

  1996~1998年 以美元为基准,每年比上一个年度增加10%。

  1999~2001年 上一个年度分担金×(实际经济增长率+消费者物价上涨率)

  2002~2004年 固定增长率8.8%+上上年度GDP Def.增长率

  2005~2006年 总额决定方式

  2007~2008的

  2009~2013年

  注:WBC (Won-Based Cost):驻韩美军驻扎费用中,不包括美方人工费的费用。

  (二)、支援内容及特性

  第8次防卫费分担特别协定(09年至13年)的主要内容为:第一,在上一年年度总额的基础上,考虑消费物价指数来决定防卫费分担金规模 ,并规定增长率上限为4%;第二、以实物来分担军事建设的比例逐年增加,2009年为30%,2010年为60%,2011年为88%。只是从2011年起,设计/监理费用(12%)以现金的方式进行支付;第三、允许防卫费分担金中的联合土地管理计划(LPP)转为他用。

  从第8次防卫费分担金的具体规模来看,2009年为7,600亿韩元,2010年为7,904亿韩元,2011年为8,125亿韩元,2012年为8,361亿韩元。只是,考虑到预算结转至下个年度的问题,防卫费分担金规模比实际达成协议的规模有所减少。

  防卫费分担金由人工费、军事设施、联合防卫力量增强计划(CDIP)组成。联合防卫力量增强计划的费用主要包括武器系统建设费用及战斗部队驻扎所需的设施(跑道、港湾等)建设费用。从2009年起,联合防卫力量增强计划被并入军事建设领域。

  表-2:防卫费分担金(SMA)规模

  (单位:亿韩元)

  分类 人工费1 军事设施 军需支援3 合计 减额幅度

  2011 3,386 3,333(3,033) 1,406(906) 8,125(7,325) △800

  2012 3,357 3,702(2,502)2 1,302(1,602) 8,361(7,461) △900

  2013 3,340 3,850(2,615) 1,505(1,405) 8,695(7,360) △1,335

  注:1、只负责美方雇佣的韩国人的人工费;2、括号里的数额是考虑到预算结转至下个年度的问题,而在防卫费编制时故意减少后的规模;3、军需支援包括地面弹药(SALS-K)/空军弹药(MAGNUM)管理,维修管理、运输支援、装备/物资购买、战争预备物资管理等。

  据参考资料显示,2010年,防卫费分担特别协定(SMA)、KATUSA、不动产支援等直接支援规模为8,561亿韩元,土地租赁评估、免除税收等间接支援为8,188亿韩元。也就是说,韩方的防卫费总负担额为16,749亿韩元。

  四、日本的防卫费分担

  (一)、促进经过

  日本依据《美日安全保障条约》(1951年)、《美日相互合作及安全保障条约》(1960年),保持着牢固的同盟关系。日本在防卫费分担方面的做法,得到了美国的积极肯定。从驻日美军的防卫费分担体制特征来看,主要包括根据地位协定(SOFA)-特别协定(SMA)的支援、基于需求和财政能力的日本主导下的支援、设施建设的实务支援等。

  日本的防卫费分担同样由间接支援向直接支援转换。但是,日本不像韩国那样,由依据驻扎军地位协定(SOFA)完全转换为依据防卫费分担特别协定(SMA)进行支援,而是建立了依据地位协定(SOFA)和特别协定(SMA)的二元化支援体制。从日本防卫费分担的发展历程来看,经历了间接支援阶段(1950年至1970年中期),通过地位协定扩大解释进行支援的阶段(1978年至1986年),依据防卫费分担特别协定的支援阶段(1987年~)。

  上世纪六十年代,日本各县推进自卫队的军事力量现代化建设。在这个阶段,并未出现防卫费分担问题。但是,到了上世纪七十年代初期,随着驻日美军基地的整合合并 (consolidation),防卫费分担问题开始引发人们的关注。日本政府并未公开日方所承担的具体数据。据推测,包括返还设施的民用转换费用在内,1974年至1978年间,日方可能投入了约772亿日元 。

  上世纪70年代后期至上世纪80年代为通过对地位协定(SOFA)扩大解释进行支援的阶段。美日地位协定第24条规定,日本负责向美军提供设施所需的费用,除此之外的美军维持费用由美国来承担。上世纪70年代,日元坚挺,导致驻日美军的维持费用大幅增加。在这种背景下,当时的日本防卫厅长官金丸信提出,出于关怀美国的角度,有必要增加对美国支援。正因为如此,日本对地位协定进行了扩大解释,并以关怀预算(思いやり豫算)名义,负担了部分驻日美军的驻扎经费。在1977年的日美劳务费分担协商中,双方就日本承担地方县厅的劳务管理费(人工费)和雇佣相关福利开支(健康保险、福利养老保险、雇佣保险及依据《劳动安全卫生法》进行了健康检查及成人病预防检查费用)达成协议。美日地位协定第12条第4项及第15条规定,日本对驻日美军的劳务需求提供支援。1977年的劳动费用分担协定又对地位协定进行了扩大解释。1978年,日本负担的首次劳务费分担规模约占总劳务费的6%。

  从1979年起,日本认为其承担增加额(考虑到基地工作的特殊性,增加基本收入的约10%)的全部、外语补贴的全部、退职津贴的部分、加班津贴的部分并不违反地位协定。这样,日本分担的劳务费约占到了总劳动费的15%。另外,日本又以提供设施维护费(FIP)项目为由,开始负担美军基地内的家属楼、官兵宿舍、环境设施的扩建和修建工作 。在中曾根康弘政权时期,日本政府认为,将防卫费保持在GNP的1%以下是不合适的,并提出了增加防卫费的必要性。经过努力,1986年日本的防卫费首次在预算案中超出GNP 1% 。

  表-3:驻日美军驻扎经费的主要负担内容

  项 目 内 容 依 据

  设施维护费 1979年起负担宿舍、家属楼、环境设施等项目费用 在地位协定的范围内

  劳务费 1978年起负担福利费等费用,1979年起负担超出国家公务员收入标准的增加额部分 在地位协定范围内

  1987年起负担调整津贴等8种津贴 特别协定(1987年)

  1991年起负担基本收入等(日本分阶段增加分担额。1995年以后,对于未超过上限的部分,由日本全部承担) 特别协定(1991年)

  光热水费 1991年起负担水、电、煤气费用 特别协定(1991年)

  2001年起负担关于上限筹措量的特别协定(1996年)中规定的设施项目

  区域外的美军住宅从上限筹措量内容中排除在外,并将这一金额减少10% 特别协定(2001年)

  训练转移费 1996年起,驻日美军应日方要求改变训练场所。由于改变训练场所而增加的费用由日方承担。 特别协定(1996年)

  资料:日本防卫省,《日本防卫白皮书2007》特别协定

  上世纪80年代之后,可以依据特别协定(SMA)来确定日本支援防卫费的具体时机。1985年,《广场协议》后美元暴跌,随后1987年日元却大幅上涨。在这种背景下,美日缔结第一次特别协定,协定规定劳务费等8个项目中的津贴由日本来负担。当时,日本承诺将分阶段增加分担规模。1991年缔结的第2次特别协定(1991~1995)中规定,日本将分阶段扩大负担劳动费、光水热费的分担比例(25%,50%,75%,100%) 。第3次特别协定(1996~2000)中规定,日本负担的美军基地工作人员定员数增加418名。另外,还规定美军应日方要求换到其它场所去进行训练时,因改变训练场所而增加的费用由日方承担。第4次特别协定(2001年至2005年)中,考虑到日本经济不景气及财政负担增加的因素,支援规模有所减少,日本承担的光水热费减少10%(每年减少33亿日元),并且还设定了日方工作人员劳务费的上限。第5次特别协定(2006年至2007年),考虑日方继续恶化的财政状况及美方根据驻日美军重新部署计划增加设施费用等因素,日方负担的设施维护费从633亿日元大幅减少到463亿日元。继第6次特别协定(2008年4月至2011年3月)之后,日本目前依据第7次特别协定(2011年4月1日至2016年3月1日)分担着驻日美军的驻扎费用。

  (二)、支援内容及特性

  为了有效运作美日安保体制,日本基于美日地位协定(SOFA)及特别协定(SMA),分担着驻日美军的驻扎经费 。如同前面提到的一样,日本的防卫费分担体制是依据特别协定(SMA)和地位协定(SOFA)的二元化支援结构。通过防卫费分担金特别协定,对人工费、公共费用、训练场转移相关费用提供支援;通过地位协定,对设施维护费和部分人工费(部分人工费)提供支援。

  防卫费分担金中的设施维护费、人工费、公共费用、训练场转移相关费用等内容,被称为关怀预算(思いやり豫算)。2012年日本防卫省防卫费分担金包括关怀预算1,867亿日元(23.6亿美元)和防卫省预算支援额3,689亿日元(46.6亿美元)在内,共计5,728亿日元(72.5亿美元)

  表-79:日本防卫费分担支援内容

  (单位: 亿日元,括号里为亿美元.%)

  分类 支援依据 项目 2005 2007 2012

  防

  卫

  省

  预

  算 SOFA ①设施维护费(FIP) 689 457 206(2.6)

  ②-1人工费(福利费等) 298 308 269(3.4)

  SMA ②-2人工费(基本费用/津贴等) 1,138 1,150 1,139(14.4)

  ③光热水费 249 253 249(3.1)

  ④训练场转移相关费用 4 5 4

  - 小计(关怀预算) 2,378 2,173 1,867(23.6)

  SOFA

  /国内法 ⑤基地周边对策费 530 - 571(7.2)

  ⑥设施租赁费 907 - 991(12.5)

  ⑦设施搬迁费 19 - 5

  ⑧其它(渔业补偿等) 346 - 255(3.2)

  - 小计 1,802 1,721 1,822(23.0)

  费用分担额总计 4,124 3,894 3,689(46.7)

  防卫预算占有率(%) 8.7 8.1 8.0

  ⑨其它部门的预算支援 362 337 381(4.8)

  ⑩国有土地租赁费估算额(间接支援) 1,674 1,646 1,658(21.0)

  日本防卫费分担总支援额 6,216 5,876 5,728(72.5)

  注:日元/美元汇率2005年为 110.3,2007年为117.8,2012年为79.05,2012年括号中为亿美元。

  从日本的防卫费分担金变化情况来看,设施维护费于1993年、劳务费于1999年、公共费用于1997年达到了最高值。然后,一直保持减少趋势,特别是设施维护费从2000年之后减幅非常大。正因为如此,2000年之后,关怀预算持续减少。

  日本的防卫费分担主要表现出如下特征。第一、从设施维护费支援情况来看,日本发挥着主导作用,支援方式主要采用实物支援的方式。驻日美军每年向日本防卫省提交需求目录,防卫省根据需求目录在预算范围内研究项目可行性、必要性。然后,依据地位协定(SOFA)中规定的步骤,选定项目内容 ,并组织推进项目落实。日美两国每年都对防卫费分担项目内容进行协商,预算以多年度预算的方式具体落实。项目的设施设计及建设过程均由日本企业来负责,大部分的材料使用日本国内材料。另外,无论是战斗设施、还是非战斗设施均以实物支援的方式进行。这样,不但可以增强项目的透明度,还可以对日本国内经济带来积极影响。

  第二、人工费和光热水费设定上限后提供支援。人工费支援项目的核心是设定日方支援人数的上限,并在日方的主导下组织雇佣及劳动管理。目前,日本计划将驻日美军中的日方工作人员人数上限由23,055名分阶段减少至22,625名 。

  日本防卫省与驻日美军签署劳务供需合同,与每个工作人员签署雇佣合同,日方负责工作人员的人工费。作为法定雇主(legal employer)的日本防卫省,负责雇佣合同签署、预算执行等业务。驻日美军只作为使用雇主(operational employer),负责对雇佣人员的综合人力管理。日方直接负责劳务管理,由此产生的行政费用导致日本政府承担了相当的负担。至于雇佣条件(工资水平/涨资幅度等)参照日本国家公务员标准落实。

  关于公共费用方面,日方依据防卫费分担特别协定(SMA)中对电力、煤气、自来水等7个领域 设定的上限(249亿日元),提供相应的支援。

  第三、存在依据地位协定(SOFA)扩大解释和日本国内法提供支援的领域。基地周边对策费是日本政府依据“整顿防卫设施周边生活环境相关法律”在防噪音工程、灾害预防工程、建设民生安定设施、对机场周边住房的搬迁补偿、整顿特定防卫设施的周边设施等方面提供的拨款。美方承认这一资金是防卫费分担金中的直接支援部分。

  表-80:韩日防卫费分担情况比较

  分 类 韩 国 日 本

  直接支援 项目 SMA Non-SMA 关怀预算 关怀预算之外

  比例 47% 4% 33% 38%﹡﹡

  小计 51% 71%

  间接支援 比例 49% 29%

  注:1、韩国以2010年为基准,日本以2012年为基准;2、设施租赁费比重为17%,基地周边对策费比重为10%;3、基地周边对策费分为周边环境整顿项目(道路维修等)和住宅防噪音。

  据统计,驻日美军使用着日本整个国土0.08%(314㎢)的土地。另外,驻日美军使用的土地中50%属于私有土地/公有土地,绝大部分美军驻扎在冲绳。

  五、德国的防卫费分担

  (一)、促进经过

  德国的防卫费分担阶段具体分为:被占领国支付占领费用时期(1945年至1955年5月4日);对驻扎部队提供经费支援时期(1955年5月5日至1963年6月30日);德国北约驻军地位协议补充协定生效至德国统一为止(1963年7月1日至1990年10月);统一之后时期(1990年~)。

  第一阶段为作为被占领国支付占领费用的时期。在这个阶段,德国每年向占领军支付40亿至50亿马克的占领费用(occupation costs)。1954年,签署巴黎协定(Paris Accords)。协定规定,除了柏林之外,允许德国恢复主权。

  1951年缔结北约驻军地位协议(NATO SOFA)后,占领军开始向北约军转变。1955年,巴黎协定生效,德国加入北约。这样,驻西德的外国军队由占领军正式转变为北约军。1990年德国统一。但是,直至1994年,德国还在支付柏林占领费用。

  第二阶段为向驻扎部队提供经费支援时期。1954年,巴黎协定签署后,驻德国的联合部队无法直接要求德国缴纳占领费用。但是,联合部队仍然通过驻扎国经费支援协定(support costs agreement)获取了资金援助。比方说,德国于1955年5月至1956年4月间,向驻德国的联合部队提供了32亿马克(7.62亿美元)的援助,1957年向驻德国的联合部队提供了15亿马克(3.57亿美元)的支援。北约驻军地位协议(NATO SOFA)签署至详细规定驻德国外国军队法律地位的“北约驻军地位协议补充协定(1959年签署、1963年7月1日生效)”生效之前,实际上在分担驻扎经费问题上,并无明确的法律依据。

  第三阶段为补充协定生效后到德国统一为止。1963年,补充协定生效为解决外国军队防卫费分担问题奠定了法律基础。这一阶段的防卫费分担原则是德国向外国军队提供土地和设施,外国军队驻扎费用则由派遣国自己来承担。

  从1960年开始,美国和德国围绕外汇问题展开协商。从1960年至1975年为止,美德两国共达成8次抵消付款协定(offset payments agreements),抵消付款协议的核心是通过购买美国武器来抵消美军的驻扎费用。显然,这在马克坚挺的情况下,有效减少了美国的经常性收支赤字。1961年至1975年间,抵消付款协定的总额约为403亿马克(98亿美元)。另外,1982年美国和德国签署了战时驻扎国支援(WHNS: Wartime Host Nation Support)协定,该协定于1995年终止。可以说,这一美德战时驻扎国支援协定是1991年韩美缔结的战时驻扎国支援协定(WHNS)的先例。1977年,美国向北约成员国呼吁,为了促进1979年~1984年长期防御计划(LTDP: Long-Term Defense Program)将国防费用增加3%,但是美国的这一努力最终未能得以实现。

  第四阶段为德国统一之后的时期。1994年,德国停止了对柏林占领费用的支援。目前,作为北约成员国,德国与其它国家共同分担费用,并向驻德美军提供直接、间接支援(主要以间接支援为主)。美国则一直强调,德国应在海外援助、海外派兵等方面发挥更大影响力,分担更多责任。

  (二)、支援内容及特性

  1963年,北约驻军地位协议补充协定签署后, 形成了德国防卫费分担体制的基本框架。从支援结构来看,大体上分为:①作为北约成员国的费用分担;②对驻德美军的支援;③柏林占领费用支援。

  作为北约成员国,德国分担民间预算、军事预算、北约安全投资计划(NSIP: NATO Security Investment Programme)。民间预算的编制与支出由德国联邦外资部来负责,军事预算和NSIP预算的编制与支出由德国国防部来负责。

  作为北约成员国分担共同费用与作为驻军国家来分担美军驻扎费用,显然在性质上有本质的区别。通常,通过驻军国家的直接/间接支援和柏林占领费用支援两个方面对防卫费分担问题进行分析。在德国提供的支援中,依据北约驻军地位协议(NATO SOFA)和北约协定进行的间接支援占了绝大部分。据推测,德国1988年的直接、间接支援额约为9.7亿美元(直接支援为3,100万美元),2002年的直接、间接支援额约为15.6亿美元(直接支援为2,900万美元)。间接支援的大部分为驻军国家提供的土地和设施的租赁费估算额 。总体来讲,德国提供的直接支援非常有限。至于间接支援,除包括向驻扎部队提供土地/设施外,还包括免除关税税收等内容。

  表-81:德国防卫费分担金支援内容(单位: 百万美元)

  分 类 支援内容 1988 1996 2002

  驻军国家支援 直接支援 土地租赁费(个人土地使用) - 8.87 -

  人工费(提前解雇的工作人员) 0.82

  土地/设施费用、周边基础设施建设费用等 18.13

  其它(公务损失赔偿等) 28.16

  小 计 30.9 55.98 29.0

  间接支援 不动产租赁估算 800.0 714.29 -

  减免税收 100 520.20

  其它 71.4 45.92

  小 计 971.4 1,280.41 1,535

  柏林占领费用

  支援 人工费、运营费 229 - -

  合 计 1,231.3 1,336.4 1,564

  注:对美国、英国、法国军队驻扎费用的支援总额为5亿美元。

  德国政府原则上不提供直接支援。但是,在特殊的情况下,可提供直接支援。比方说,因驻军搬迁或撤出,向被解雇的40岁以上的雇佣人员提供生活稳定补助金(überbrückungsbehilfen);将个人土地用作北约军队的建设用地时,德国政府向土地所有人提供土地租赁费;驻军部队根据NATO地位协定执行公务过程中,平民受到损失时,75%由派遣国负责,25%及相关的行政费用由德国来负责;军事设施搬迁时,提供相关的土地及设施费用;军事基地周边基础设施建设费用等均属于直接支援的范畴。负责驻军支援相关费用的政府部门为德国财政部,外国军队驻扎经费分担金从财政部一般财务行政(Allgemeine Finanzverwaltung)预算中支付。

  从德国对美国、英国、法国三国的占领费用支援情况来看,在柏林支援金中,只有外国驻军占领费用支援金被列入防卫费分担金 。截止到1994年9月为止,德国一直向占领柏林的外国部队提供占领费用支援金。在柏林被一分为二的情况下,不稳定因素非常之多。因此,在统一之前,不但提供不动产支援,还提供了人工费支援、运营维持费支援、设施费支援等 。1988年,对驻柏林的美、英、法军队的占领费用支援金规模达2.3亿美元。自1950年到1994年为止,柏林占领费用支援总额为132亿美元(298.7亿马克) 。

  图-2:对柏林驻扎部队的支援额及所占比重

  六、韩国、日本、德国的防卫费分担比较

  韩国和日本通过特别协定(SMA)分担美军的驻扎费用,德国则依据NATO SOFA和补充协定提供以间接支援形式为主的支援。

  表-82:韩国、日本、德国防卫费分担比较

  分类 韩 国 日 本 德 国

  特别协定

  (SMA) ●驻韩美军工作人员人工费

  ●军事设施

  ●CDIP

  ●军需支援 ●驻日美军工作人员人工费

  ●公共费用

  ●训练场搬迁费 ●无SMA

  地位协定

  (SOFA) ●其它直接支援

  ●间接支援(土地/减免税收) ●设施维护费

  ●人工费(福利费)

  ●其它支援支援

  ●间接支援 ●以间接支援为主

  ●在特定情况下,进行直接支援

  在防卫费分担支援项目上,韩国有着自己的鲜明特色。比方说,韩国的KATUSA支援和军需支援,无论是在日本,还是在德国,都看不到这种支援项目。从决定防卫费分担金的规模与执行的透明度层面来看,也存在很大的不同。从防卫费分担金的决定方式来看,韩国采用总额决定方式,日本采用需求满足型方式。另外,日本通过日本主导防卫费分担金支援工作,来确保执行的透明度。

  进行防卫费分担金规模比较时,与德国进行比较是不大容易的一件事情。在与日本进行比较的情况下,也要对一些问题做具体分析。显然,以直接支援(预算支援)进行比较是不恰当的,这是因为日本的直接支援项目中包括了基地周边对策费、渔业补偿费等内容。从表面上看,日本防卫费分担金与韩国防卫费分担金相比存在明显差距,但是综合考虑分担项目的性质、驻扎美军的数量、经济实力、国防费用等因素,这种差距其实并不明显。 知远/珠峰

mil.sohu.com true 搜狐军事 http://mil.sohu.com/20131210/n391557807.shtml report 13375 一、概要目前,美国对同盟国家实施量身定制型(tailored)防卫费分担政策。对于韩国、日本,美国依据防卫费分担特别协定(SMA:SpecialMeasures
(责任编辑:黄添翼)

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