美国陆军裁军和重组：背景及国会需研究的问题

　　2012年1月26日，国防部高级官员公布了新的国防战略，这一新战略是在综合考虑未来可能存在的安全挑战、目前的国防战略及预算限制的基础上制定的。新战略设想中的美国陆军规模更小、更精干，并且具有机动灵活、快速部署、技术先进等特点。该战略将对陆军的全球部署和存在做出了调整，重点是在未来可能会出现问题的地区做出了调整，比如亚太地区和中东地区。

　　按照政府的提议，陆军现役部队中的8个旅战斗队（BCTs）将被裁撤，其中包括驻扎在欧洲的2个装甲旅战斗队（ABCTs）。陆军还表示，在目前44个现役旅战斗队中，被裁撤的有可能会超过8个。在实施“未来国防计划”（Future Year Defense Plan，FYDP）期间，陆军的兵力将从2010年的570000人减少到490000人。由于兵力减少，陆军将不再适合实施旷日持久的大规模稳定行动，但陆军仍会是一支全谱作战力量，有能力解决国家在安全问题上面临的各种挑战。陆军国民警卫队（Army National Guard）和陆军后备队（Army Reserves）不会被大幅削减。陆军领导人表示，陆军现役部队削减兵力会使人们更加依赖国民警卫队和陆军后备队。

　　陆军裁军可能会对一些人员造成影响。美国军队已经获得了民众的空前支持，经历多次战区部署后，那些退役士兵（自愿退役或不自愿退役）在个人感情上对于离开陆军和战友可能会难以接受。通过控制入口（也就是控制加入陆军的人数），陆军可能会在很大程度上实现裁军目标。如果通过控制入口达不到减少兵力的预定目标，陆军还可使用国会授权的各种自愿性或非自愿性裁军工具，如选择性提前退休委员会（Selective Early Retirement Boards，SERBs）和部队裁员（Reduction-in-Force，RIF）。陆军有可能采用的自愿性工具包括“自愿退休奖励”（Voluntary Retirement Incentive）、“自愿离职奖励”（Voluntary Separation Incentive）、“特别离职奖金”（Special Separation Bonuses）、“临时性提前退休授权”（Temporary Early Retirement Authority）、“自愿提前退役/退休计划”（Voluntary Early Release/Retirement）和“提前退休”（Early Outs）。

　　有关陆军裁军和重组的政府提议给国会带来了很多需要研究的潜在问题。在2013财年的剩余时间里仍有可能出现开支封存和持续决议，陆军领导人表示，这将对部队的战备和维持带来消极影响。不过，他们没有提到预算削减会对陆军裁军和重组产生什么影响。陆军打算通过语言和文化方面的培训按区域对一定数量的现役和预备役部队进行整编。目前，人们对于陆军打算如何完成此项工作、完成此项工作所需时间、陆军如何检验部队区域化的效果以及实施这一计划需要多少资金等方面的情况还了解的不多。

　　陆军强调把“接触”作为一种手段使我们的伙伴能够更好地应对地区安全挑战。如果陆军要把2014年后的工作重点放在接触行动上，那么陆军是不是应该在接触行动上投入更多兵力，在国家间冲突上投入更少兵力呢？

　　对国会的重要性

　　有关缩小陆军规模并对部队和指挥机构进行重组的政府提议会对国家安全造成影响，因此国会必须要考虑在其中履行好监督、授权和拨款的职责。在兵力规模方面，陆军现役和预备役部队的员额是由国会确定的。陆军的重组、训练演习、装备、基地建设、基础设施建设所需的资金以及裁军用到的各种人力管理工具所需的资金也是由国会批准并拨付的。政府在陆军体制方面做出的决策会对美国很多国家和地区的陆军基地产生重大影响，并且还会对这些基地周边及附近地区的经济带来影响。有关裁减部队兵力和对部队进行重组的政府提议还会对当地和国家的国防工业产生重大影响。最后，可能会受到政府决策影响的士兵及其家庭成员构成了一个独特的选民群体。

　　有关裁军和部队重组的政府决策

　　大多数专家都认为，导致政府做出缩小陆军规模的决策的原因是美国2011年底从伊拉克撤军以及打算在2014年底把在阿富汗承担的安全责任转交给阿富汗政府及阿富汗国民军（Afghan National Army）。美国总是在大的冲突结束后削减部队兵力，以避免在和平时期保有一支“大规模常备部队”，尽管“9•11”事件之后有人会说“和平时期”已是一个有点主观的词汇了。陆军以往裁军的简单介绍见附录B。

　　背景

　　陆军在2011年初奠定了裁军和重组的基础。一年后的2012年1月，政府披露了所提议的兵力结构和全球部署的更多细节。

　　1.国防部长盖茨和参联会主席马伦上将2011年1月6日举行的新闻发布会

　　2011年1月6日，在一次新闻发布会上，国防部长罗伯特•盖茨（Robert Gates）和参联会主席迈克•马伦（Mike Mullen）上将“宣布了若干决定和措施，标志着国防部的改革日程向前迈出了重要一步”。这些决定和措施在很大程度上是为应对财政压力而出台的，涉及很多跨军种的举措，包括合并和撤销指挥机构和部门、修改和取消武器系统项目以及削减兵力。陆军调整兵力结构的举措包括：

　　• 从2015年开始，陆军的现役兵力将逐步减少27000人；

　　• 承认部署在欧洲的兵力“过剩”，不过陆军在2015年之前不会对此采取任何措施，或者在不与盟国磋商的情况下对此决定做出修改。

　　盖茨部长说，陆军正在裁减其根据2010年临时授权增加的22000兵力，并要在2013年前完成裁减，加上要从2015年开始裁减的27000名现役人员，陆军的现役兵力要比2011财年时减少49000人。

　　2.2012年1月26日举行的主要行政预算决定新闻发布会

　　2012年1月26日，国防部高级官员公布了新的国防战略，这一战略是在综合考虑当前国防战略以及预算限制的基础上提出来的。这一新战略设想：

　　• 美国军队规模更小、更精干，并且具有机动灵活、快速部署、技术先进等特点；

　　• 对美军的全球部署和存在进行调整，重点是在未来可能会出现问题的地区做出调整，比如亚太地区和中东地区；

　　• 保持美军在世界其他地区（欧洲、非洲和拉丁美洲）的存在，利用创造性的合作关系，加强与重要盟友之间的关系，发展新的伙伴关系；

　　• 能够迅速挫败任何敌人在任何时间、任何地点发起的进攻；

　　• 保护并优先保障在技术、新能力以及在需要时对部队进行扩充、改编、动员和大幅增加兵力的能力上的重要投入。

　　在这次新闻发布会上，以下有关陆军兵力结构的决定非常引人注目：

　　• 亚太地区/中东地区：维持在太平洋地区的陆军结构；

　　• 欧洲和全球的伙伴：

　　• 调整在欧洲的部署；

　　• 撤销2个在前方驻扎的陆军重型旅；

　　• 继续依照《华盛顿条约》第5条履行对北约的承诺，通过将驻美国本土的一个旅配属给北约快速反应部队（NATO Response Force）确保美军和盟军可以互相协同；

　　• 驻美国本土的陆军部队轮流到欧洲进行训练和演习。

　　• 陆军的规模不再适合实施于长期的稳定行动：

　　• 减少陆军的现役兵力。在未来国防计划实施期间，陆军的兵力将从2010年的570000人减少到490000人；

　　• 保留在安全部队援助和反叛乱方面的专业技能。

　　• 确保在未来进行调整的可能性：

　　• 在陆军现役部队中保留稍多一点的高级人员，以便在需要时扩充部队；

　　• 保留陆军的编制结构和训练部队，以便在需要时扩充部队；

　　• 保留一支准备就绪并具备能力的后备役部队；

　　• 少量减少陆军国民警卫队兵力；

　　• 提高后备役部队在动员前的战备水平；

　　• 保持重要的战斗支援能力和战斗勤务支援能力。

　　除在兵力结构和员额方面的决定外，政府还做出了以下具体承诺：

　　• 保留驻韩国的大规模地面部队，并保留在中东地区的平时驻军，以便迅速对战争做出反应；

　　• 考虑到要对海外部队进行重新部署并撤销一些部队，总统会要求国会授权启用基地调整与关闭（base realignment and closure，BRAC）程序；

　　• 新战略方针将要求陆军回归全谱训练，整合能力、编制和装备在地面赢取胜利，包括在拒绝进入的环境中赢取胜利；

　　• 为每个地区战斗司令部配属一个旅战斗队。

　　2012年1月份有关陆军裁军和重组的提议

　　1.减少兵力的提议

　　2012年1月，陆军参谋长奥迪尔诺（Odierno）上将指出，陆军有90000名士兵在为军事行动提供支援，另外还有96000名士兵在近150个国家进行前方部署。美国国防部宣布，陆军将从2012年开始减小现役部队的规模，士兵人数将从2010年最多时的570000人左右减少到2017年底的490000人。国防部打算少量削减陆军国民警卫队的兵力，对陆军后备队的兵力不做削减。陆军领导人说，兵力削减将会“逐步进行，以使我们能够在保持部队战备和能力的同时照顾好士兵和他们的家人。”陆军领导人还指出，陆军兵力在下降到490000人的时候会比兵力为482000人（2001年时的兵力）的时候具备以下优势：

　　• 陆军成为一支久经沙场的部队；

　　• 在特种作战部队和网络方面的投入更多；

　　• 大幅改善了指挥与控制能力，这将使任务式指挥得到显著加强；

　　• 旅战斗队会模块化；

　　• 航空兵的力量得到了增强；

　　• 国民警卫队和预备役部队的能力得到加强，能够执行更多任务；

　　• 10年多来从作战中吸取了大量经验教训。

　　2.要裁撤的部队

　　在2012年1月27日的新闻发布会上，国防部和陆军的领导人说，他们计划在现有部队中裁撤至少8个现役旅战斗队。陆军的领导人还说，驻扎在欧洲的2个装甲旅战斗队将被裁撤，不会重新部署到美国本土。2012年1月16日，陆军向国会递交了一份资料文件，这份文件提供了更多细节。根据这份文件：

　　• 2013财年末，在持久自由行动（Operation Enduring Freedom）中的部署结束后，陆军第5军司令部将不再返回欧洲。全陆军分析（Total Army Analysis，TAA）会对陆军的整体结构和目标兵力进行评估，将明确第5军司令部未来的长远发展和驻地；

　　• 2个装甲旅战斗队将被裁撤（2013财年裁撤第170旅战斗队，2014财年裁撤第172旅战斗队）；

　　• 作为全陆军分析进程的一部分，陆军可能会额外削减驻欧洲的加强部队（可能在2500人之内）。

　　媒体报道显示，陆军要裁撤的旅战斗队可能会超过8个。之所以要裁撤更多的旅战斗队可能缘于陆军对旅战斗队结构的认识，目前陆军正在进行这方面的研究。还有媒体报道说，陆军很可能会裁撤更多的装甲旅战斗队，因为国防部发布的战略方针要求军队要更精干、更容易快速部署。

　　如前所述，驻德国鲍姆霍尔德（Baumholder）的第170装甲旅战斗队和驻德国格拉芬沃尔（Grafenwoehr）的第172装甲旅战斗队将被裁撤。有报道说，第170装甲旅战斗队已经在2012年10月9日被裁撤了。据媒体报道，陆军参谋长奥迪尔诺上将曾说，驻太平洋地区的陆军规模将保持现状，夏威夷斯科菲尔德（Schofield）兵营内的“斯特赖克”（Stryker）部队、步兵和航空兵部队将被保留。

　　3.要调整和重组的部队

　　在现役陆军部队的调整和重组方面，国防部和陆军2012年1月份宣布：

　　• 现役部队的规模缩小，不再适合实施旷日持久的大规模稳定行动；

　　• 陆军在太平洋地区的兵力结构维持不变，在中东地区将保持持久存在；

　　• 陆军部队将更频繁地到欧洲和其他地区轮训；

　　• 驻美国本土的一个重型旅将配属给北约快速反应部队；

　　• 为各地区战斗司令部专门配属一个旅战斗队，该战斗队将通过提供文化和语言方面的训练来为接触行动提供支援；

　　• 对旅战斗队和加强部队进行检验，以使其拥有最优化的设计，这可能会导致更多的旅战斗队被裁撤（如果陆军决定提高旅战斗队的能力的话）；

　　媒体报道了有关旅战斗队如何重组的更多细节。在陆军2003年决定重组为模块化部队之前，所有的作战旅都有3个机动营（步兵营、装甲营或机械化步兵营）。陆军模块化以后，只有“斯特赖克”旅战斗队还有3个机动营，步兵旅战斗队（IBCTs）和装甲旅战斗队只有2个机动营。这样配置的依据是当时一个存在争议的观点，即旅战斗队中增加的情报、监视和侦察（ISR）分队可以替代第3个机动营。据报道，过去几年来，从伊拉克和阿富汗战场返回的陆军领导人一直游说要在步兵旅战斗队和装甲旅战斗队中恢复第3个机动营。他们认为增加一个营会使作战、巡逻和现场安全行动取得更大的成功。增加的这个营很可能来自现有的旅战斗队，这些旅战斗队在其2个机动营被重新分配后就会从陆军的部队组成中消失。

　　3.部队基地的变化

　　2012年1月27日，国防部长帕内塔表示，他将请求国会批准一项基地调整与关闭程序，借此调整或关闭美国境内的基地。

　　如果国会批准了这项程序，那么陆军的一些基地就可能会被调整或关闭，一些陆军部队就要搬到新基地或其他现有基地。在政府新战略方针指导下，使用轮换部队的情况越来越多，因此可能会需要建立一些小型基地（永久性基地，但部队可能只是在此临时驻扎）以供给这些轮换部队使用。驻欧洲的2个装甲旅战斗队被裁撤后，其位于鲍姆霍尔德和格拉芬沃尔的基地将何去何从目前还不确定。

　　4.对国民警卫队和后备役部队的影响

　　如上所述，在新战略方针指导下，国防部打算：

　　• 保留一支准备就绪并具备能力的后备役部队；

　　• 少量削减国民警卫队的兵力；

　　• 使部队在动员前保持较高的战备水平；

　　• 保持重要的战斗支援能力和战斗勤务支援能力。

　　与以往的表态一样，国防部没有提供有关削减后备役部队兵力以及如何保持其战备水平和支援能力的细节。据报道，陆军参谋长奥迪尔诺上将曾说，在五角大楼决定将陆军现役部队兵力削减80000人后，陆军将会更倚重国民警卫队和后备队，“尤其是美国同时陷入2场大规模持久战事的情况下”。报道进一步指出，美国需要使后备役部队的战备保持在比伊拉克和阿富汗战争前更高的水平。奥迪尔诺上将认为，如果陆军不得不同时进行2场大规模长期战争，美国将会更加依赖盟友，并要对后备役部队进行大规模动员。后备役部队还被用来“为扩大现役部队的规模争取时间”。由于对后备役部队的战备水平有了更高需求，就需要建立一种新的战备模式来使国民警卫队和后备队保持更高的战备水平。

　　5. 2013财年的总统预算请求

　　2012年2月13日，国防部公开发布了2013财年的总统国防预算请求。总的来说，2013财年预算请求没有提供有关陆军如何削减现役部队兵力和裁撤哪些旅战斗队、支援部队及指挥部的细节。不过，2013财年预算请求重申，陆军现役部队的目标员额为490000人，至少裁撤8个旅战斗队并要对旅的组织结构进行研究。

　　2013财年预算请求提出之后的新情况

　　从2012年2月到现在，陆军和国防部举办了一系列新闻发布会和访谈会，这有助于我们弄清楚2012年1月份的陆军裁军和重组提议的来龙去脉。

　　这些新闻发布会和访谈会并未提供部队裁军和重组的明确细节，不过我们从中可以了解到陆军和国防部今后的意图。以下章节对其中的一些活动进行了概括。

　　1.2012年5月陆军参谋长举行的新闻发布会

　　2012年5月16日，奥迪尔诺上将在五角大楼举行了新闻发布会。他在会上的讲话涵盖了很多方面，其中包括：

　　• 鉴于在伊拉克的行动已结束，在阿富汗的过渡工作正在进行，亚太地区正在建立新的平衡，陆军将修改用于现役和后备役部队的战备模式，以使部队反应更加迅速。

　　• 陆军将从2013年开始对部队进行区域化调整，1个或多个旅战斗队将被配属给地区作战司令部和美国特种作战司令部（USOCOM）。首支做出这种调整的部队是第10山地师的一个旅战斗队，该部队将会配属给美国非洲司令部（U.S. Africa Command，USAFRICOM）。作为区域化调整工作的一部分，涉及到的部队将在9到12个月的时间内通过参加轮换、安全援助行动或者演习来进行训练，增强建立伙伴关系的能力。这些专门部队将为执行作战指挥官赋予的特定任务而进行训练。

　　• 为训练、指导和管理驻刘易斯-麦科德联合基地（Joint Base Lewis-McChord）的5个旅战斗队和其他支援部队，陆军将使第7步兵师的司令部重返现役，由一名少将担任司令官；

　　• 如果发生了依照《2011年度预算控制法案》实施开支封存的情况，陆军将被迫在目前计划削减8万名士兵的基础上再额外削减8万到10万名现役和后备役士兵。

　　2.区域化调整

　　稍后有报道称，陆军转而选择了第1步兵师的第1旅战斗队作为第一个进行区域化调整的旅配属给美国非洲司令部。这个装甲旅战斗队的基地仍留在美国，只有执行特定任务的那些分队才会到非洲部署。这支部队将为美国非洲司令部建立伙伴关系的行动提供支持，其在非洲部署的时间为数周或数月，而不是一年或更长时间。预计2013年3月份该旅战斗队会在非洲首次执行任务，在这一年里还会执行其他一些任务。

　　2012年10月有报道说，美国陆军太平洋司令部副司令曾表示，位于华盛顿刘易斯-麦科德联合基地的第1集团军司令部将迁往太平洋地区。据陆军官员说，这种调整将会使美国太平洋司令部增加一个由中将执掌的司令部，并增加相应的支持人员。

　　3.陆军在科威特的存在

　　根据2012年6月的参议院外交关系委员会报告（Senate Foreign Relations Committee Report）：

　　有部分美军在2011年底撤出伊拉克后进驻科威特并在那里长期驻扎。目前，驻科威特的美军大约有15000人，不过日后驻军数量有可能会减少到13500人。阿瑞坎军营（Camp Arifjan）、阿里•艾尔•萨勒姆空军基地（Ali Al Salem Air Field）和比林军营（Camp Buehring）等科威特美军基地是美军的集结中心，为美军提供了训练靶场和地区作战后勤支援。美军还在科威特部署了爱国者导弹连，这对战区导弹防御来说至关重要。该报告认为，在可预见的未来，美军仍会在科威特保持存在。这13500名军人可能大部分来自陆军，其中有常驻人员，也有轮换人员。

　　4.旅在编制结构上的变化

　　在2012年11月的一次访谈中，陆军参谋长奥迪尔诺上将谈了自己的工作重点。在谈到旅战斗队时，他说：“我们每个旅都必须要有第3个机动营，这是完全必要的。我们的旅中工兵数量还不够。我们必须要进一步研究如何收集情报和提供火力支援。旅的新设计在几个月后就会面世，以上说到的这些都要纳入新设计中。”

　　作为这些变化的一部分，陆军打算将使旅战斗队在建制内的具备横向和纵向施工的能力。旅战斗队具备的其他工程能力还包括增强的破障能力、道路排雷能力和越障能力，目的是加强对部队的防护，提高在复杂地形和城市地形上的机动能力并促进部队能力建设。

　　陆军还提出把战场监视旅（Battlefield Surveillance Brigades）改编成侦察监视旅（Reconnaissance and Surveillance Brigades）。新的侦察监视旅将有更多的人员、更多的120毫米迫击炮小队、更多的侦察排、更多的炮兵和更多的乘车侦察分队，使部队不再仅仅简单地“发现”敌人，而且还能摧毁敌人。

　　5.陆军兵力生成中的战备模式的变化

　　有报道称，陆军正在改变兵力的生成模式，不再像以前那样为在阿富汗部署准备部队，而是致力于为作战指挥官提供地区专设部队。采用这种修改后的兵力生成模式，从排级到旅级具备各种作战和支援能力的部队将配备人员和装备并进行训练，其任务主要是为各地区的作战指挥官的地区性参与行动提供支援。

　　陆军兵力生成模式经调整后，陆军现役部队从“重置”到“训练”再到“可用”所需的时间从36个月缩短到了24个月。一部分后备役部队也将进行“重置”和“训练”，但不会到达“可用”阶段（到达此阶段就可以参加部署了），这一部分后备役部队将是“战略预备队”的一部分。五角大楼的官员说，这种做法会节省大量资金。其他后备役部队将将参加以60个月为周期的训练，这种训练与现役部队的训练更为相似。另外，陆军部队的训练应该会更加专门化。不过，用于国土防御和民事支援行动的部队可能就不会再进行执行作战任务所需的训练了。

　　6.按区域对国民警卫队和后备役部队进行调整

　　2013年1月，在接受《陆军时报》（Army Times）采访时，陆军国民警卫队司令威廉•英格拉姆（William Ingram）中将和陆军后备队司令杰弗里•塔利（Jeffery Talley）中将讨论了国民警卫队和陆军后备队扮演的不断变化的角色。威廉•英格拉姆表示，国民警卫队将采用与现役部队相似的方式转变成地区专设部队。在国民警卫队看来，这种地区性调整与《国民警卫队国家伙伴关系计划》（National Guard State Partnership Program）非常吻合。《国民警卫队国家伙伴关系计划》已经有20年历史，通过实施该计划国民警卫队已经与世界范围内的65个国家建立了伙伴关系。鉴于国民警卫队部署在了美国非洲司令部和美军太平洋司令部的责任区域内，所以国民警卫队对在这些区域扩大伙伴数量很有兴趣。陆军后备队也计划采用类似的方式将38个地区性司令部配属给陆军现役部队和作战司令部。陆军后备队还将建立陆军后备队协调小组（Army Reserve Coordination Cells），该小组将负责协调部署到战区的陆军后备队。陆军后备队司令指出，目前有大约3500名后备队士兵在为美军太平洋司令部提供支援，但后备队未向美国非洲司令部提供一兵一卒，后备队以后打算向美国南方司令部提供更多支援。

　　7.对陆军2020年兵力结构调整的纲领性环境评估

　　1969年的《国家环境政策法案》（National Environmental Policy Act）要求联邦机构在进行大的组织变更时考虑潜在的环境影响。

　　根据该法律，陆军进行了纲领性环境评估（Programmatic Environmental Assessment，PEA），评估报告考察了提议中的重组（从2013年开始到2020财年）对陆军的设施环境和训练环境造成的影响。尽管这份评估报告没有考察兵力结构和基地的具体变化，但它对2种替代方案进行了研究。

　　1.2013财年到2020财年，裁撤旅战斗队并重组战斗支援部队和勤务支援部队。

　　采用这种方案，部队裁撤和重组后，陆军设施内的人员将会减少。陆军将裁撤至少8个旅战斗队，并将裁撤其他一些支援部队。旅战斗队的编制结构将保持不变。

　　2.重组旅战斗队：实施第1种方案；裁撤更多旅战斗队；并在2013财年到2020财年对旅战斗队的编制进行调整，使其增加第3个作战机动营。

　　与采用第1种方案一样，采用第2种方案后陆军将削减兵力并对部队进行重组。另外，陆军还会裁撤更多的旅战斗队，以便为保留的旅战斗队提供补充的兵力。实施第2种方案后，整个陆军范围内将裁撤更多的旅战斗队。被裁撤旅战斗队的确切数量取决于最终的兵力结构设计、旅战斗队增加的士兵的数量以及最终采用新兵力结构设计概念的旅战斗队的数量。陆军还会通过把后备役装甲旅战斗队和后备役步兵旅战斗队中的作战机动营编入同一设施内的或其他设施内的现役装甲旅战斗队和步兵旅战斗队的方式来重组旅战斗队。每个重设的战斗机动营将为旅战斗队增加大约700名兵力。“斯特赖克”旅战斗队不会增加营的数量，因为这种旅战斗队已经有3个作战机动营了。陆军还将重组工兵部队，为每个装甲旅战斗队、步兵旅战斗队和“斯特赖克”旅战斗队增加一个工兵营，此举将使旅战斗队的兵力再增加数百人。为形成旅战斗队及其支援分队的最优配置，从现在开始到2020年，旅战斗队的间接火力分队、侦察分队和其他作战支援分队等等都可能有所变化，这可能会使旅战斗队的兵力有所增加。

　　尽管陆军环境评估报告中的这两种方案都没有讨论具体的兵力结构变化（哪个具体的部队会有变化）和基地的变化（哪个具体的部队会进驻哪个基地），但这两种方案使我们对陆军可能的意图有了一定程度的了解。事实上，陆军确实在为步兵旅战斗队和装甲旅战斗队增加第3个机动营。此外，这两种方案还说明了美国设施在人员增减方面会受到怎样的影响。

　　8.2013财年开支封存及持续决议可能造成的影响

　　2013年2月初，陆军发布了一份名为“陆军在财政存在不确定性的情况下保持运作的谈话要点”（Army Talking Points for Operating Under Fiscal Uncertainty）的备忘录，这份备忘录讨论了陆军现役部队的运作与维持资金在2013财年出现开支封存和持续决议的情况下可能受到的影响。这份备忘录讨论了训练和战备受到的以下影响：

　　• “在我们已经花掉一部分预算的情况下，如果今年的预算出现如此规模的短缺，那么其余90%运作与维持资金的就可能受到影响，部队的战备水平会很快削弱，导致陆军只能为‘持久自由行动’、驻韩美军轮换和全球反应部队的旅战斗队提供全训部队。”

　　• “除一个旅战斗队外，其他所有没养参加部署或未在前方驻扎的部队（78%的旅战斗队）的训练水平达到作战司令部的要求所需的时间将延长数个月。专业军事教育/训练的不足意味着士兵会在缺乏必要的训练和准备的情况下进入部队。这些失去的能力需要经过数年时间才能恢复，而且有些能力是一但失去就不能恢复的。战略上的影响是部队作战技能迅速退化，在今年年底前达不到国家军事战略的要求。”

　　• “经费不足使陆军把战备的重点放在了驻阿富汗部队、面临部署的部队和师直属值班旅（Division Ready Brigade）上面。可用资源的减少导致其他所有部队把集中训练放在了班或排一级提高熟练程度的训练上。2013财年拨款不足将使部队战备水平下降，并会对部队发展能力以满足2014财年早期任务和应急任务的需要以及按照作战司令部作战和应急计划有关的时间表行事造成阻碍。”

　　• “非部署部队在欧文堡和波尔克堡的6次集中作战训练中的4次将取消。”

　　• “将减少对作战司令部演习和建立伙伴关系能力活动的支持；削弱在复杂战略环境中的伙伴关系。”

　　• “取消单兵军事训练项目将会使陆军2014财年的训练出现积压。陆军将缺少513名飞行员，4000名接受过重要军事情报训练的士兵，并将取消15项野战炮兵训练科目。训练上的损失难以挽回，并会导致未经训练的士兵被分配到部队，这会对近期的战备造成消极影响。陆军的战斗航空旅和其他部队的能力出现下降。”

　　不过，这份备忘录没有提到开支封存或持续决议对陆军计划中的重组会产生什么影响，陆军的重组可能需要一定的运作与维持资金。备忘录中的这种忽略可能出于3种可能：（1）陆军不清楚现役部队重组在中短期需要多少运作与维持资金，所以备忘录没提到这方面的内容；（2）陆军选择了“保护”现役部队重组所需的运作与维持资金，因而削减了用于训练、战备和维护的资金；（3）现役部队重组所需的运作与维持资金相对而言是微不足道的，因此资金的削减无关紧要。鉴于存在这些可能，国会可能会进一步研究开支封存或持续决议会如何影响现役部队重组对运作与维持资金的需求。

　　9.国防部宣布美国陆军驻欧洲部队的兵力结构发生了变化

　　2013年3月1日，国防部宣布从2013年到2016年驻美国陆军驻欧洲部队兵力结构将发生一系列变化。国防部新闻稿内容如下：

　　国防部宣布美国陆军驻欧洲部队兵力结构将发生变化

　　国防部今天宣布，第173空降旅战斗队驻德国分队将于2013年夏迁往到德国境内和意大利境内的其他基地。第173空降旅战斗队驻德国分队共有4个营需要搬迁，其中2个将从德国迁往意大利。该旅的旅部和1个步兵营将从位于意大利维琴察（Vicenza）的埃德勒兵营（Caserma Ederle）迁往位于维琴察的一处新设施。其他2个营将从德国境内的施韦因富特（Schweinfurt）和班贝克（Bamberg）迁往德国境的内格拉芬沃尔。除了以前宣布要撤编的第5军司令部及第170和第172步兵旅外，还要对来自以下单位的2500名士兵做出安排。

　　2012年：

　　驻德国鲍姆霍尔德史密斯兵营的第170步兵旅-已撤编；

　　驻德国格拉芬沃尔的第167医疗分遣队（眼科）-已撤编。

　　2013年：

　　驻德国班贝克华纳兵营（Warner Barracks）的第535工兵连-将撤编；

　　驻德国施韦因富特康恩兵营（Conn Barracks）的第12化学连-将撤编；

　　驻德国威斯巴登（Wiesbaden）克雷兵营（Clay Kaserne）的第5军司令部-将撤编；

　　驻德国格拉芬沃尔的第172步兵旅-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营第391战斗勤务支援营的营部连-将撤编；

　　驻德国安斯巴赫（Ansbach）Katterbach兵营的第106财务连B分遣队-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营的第42工兵连-撤回美国；

　　驻意大利阿维亚诺空军基地（Aviano Air Base）的第99运输控制组-2014年撤回美国；

　　驻德国施韦因富特康恩兵营的第18工兵旅司令部-将撤编；

　　驻德国施韦因富特康恩兵营的第243工兵分遣队-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营的第54工兵营-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营的第370工兵连-将撤编；

　　驻德国施韦因富特莱德沃德兵营（Ledward Barracks）的第7通信旅-将撤编；

　　驻德国施韦因富特莱德沃德兵营的第72通信营-将撤编；

　　驻德国凯泽斯劳滕（Kaiserslautern）申巴赫兵营（Sembach Kaserne）的第95宪兵营营部分遣队-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营的第630宪兵连-将撤编；

　　驻意大利埃德勒兵营的第464宪兵排-将撤编；

　　驻意大利里窝那（Livorno）的第511宪兵排-将撤编；

　　驻德国班贝克华纳兵营的第541工兵连-撤回美国。

　　2015年：

　　驻德国凯泽斯劳滕申巴赫兵营的第230宪兵连-将撤编；

　　驻德国伊勒什姆（Illesheim）施多客兵营（Storck Barracks）的第58航空兵团第3营-撤回美国。

　　2016年：

　　驻德国格拉芬沃尔的第69通信营-将撤编；

　　驻德国鲍姆霍尔德的第525宪兵分遣队（军事作业犬）的第42军队-撤回美国；

　　第214全般支援航空团第1营在威斯巴登克雷兵营的士兵人数要减少到190人，在兰德斯图尔直升飞机场（Landstuhl Heliport）的士兵人数要减少到50人。鉴于调整兵力结构的行动已经明确，有关美国关闭班贝克和施韦因富特的军事设施时如何对设施内的其他部队做出安排的信息会在不久后提供。这些调整兵力结构的行动是国防部按照国防战略为支持作战指挥官、北约和欧洲的盟友对世界范围内的资源进行重组的工作中的一部分。

　　削减兵力和军事力量发展计划

　　从历史上看，裁军一直是一种简单的国家政策工具。如前所述，“二战”和越南战争结束后的裁军工作重点在于立即减少入伍人数并尽快使其他人员退役。陆军部队以往的复员工作进展速度快且缺乏计划性，影响了部队士气，终结了很多人雄心勃勃的军旅生涯并使数量巨大的军事人员在只得到很少过渡帮助的情况下退出了现役。

　　冷战后的裁军与以往有了很大不同。部队的最终员额仍然由国会确定，不过国会也为部队提供了很多自愿性和非自愿性裁军工具，这些工具用于每年退役的不同军人群体——军官、准尉和士兵。自愿退役得到了强调，很多裁军工具中都包括丰厚的资金奖励。在近10年的裁军过程中，每名士兵都可能进入被裁减人员队伍，没有什么会使他们被免于考虑。各种资源被集中用于提供过渡帮助，军事校友的重要性也得到了强调（即便他们已经退役），这在历史上也是第一次。

　　1.削减兵力对人员造成的影响

　　过去十年，美军一直在伊拉克和阿富汗两条战线上作战。美军在这些严峻环境中的部署时间一直很长（地面部队通常是7到12个月时间），有时候还会被迫增加兵力并请求使用“暂停退役”（Stop Loss）政策。部队参加部署的频率也很高，有时候轮换周期还不到一年时间，导致现役部队和后备役部队缩短了休整时间。这些情况给军人及其配偶和家人带来了非常大的压力，从他们中间高于正常水平的离婚率和自杀率就可略见一斑。在这十来年里，美国民众和政治领导人给予军队的支持是一贯的。很多人把我们的军人称为“美国的英雄”，并把受伤人员称为“受伤的勇士”。军人们回祖国时会在机场受到热烈欢迎，人群中会自发地响起雷鸣般的掌声，即使那些不支持战争的人大多数对军人也持支持态度。

　　这些军人很快就要开始从快节奏的作战向更为稳定的训练和驻守过渡。与此同时，部队则要开始削减兵力和重组。那些多次参战的军人可能会觉得他们失去了共同的目标。那些为他们所在的部队而骄傲的军人可能会看到这些部队被撤销或者看到战友自愿或不自愿地离开部队。美军在过去十年里把工作重点放在了多条战线上平息暴乱上，那些有此经历的军人会将看到军队把工作重心转移到为开展各种行动进行训练和个人能力建设上。这些变化的共同影响会导致个人的士气和部队的效能出现暂时下降。各级领导的重点工作是关注这些潜在的消极影响并使其降低到最小程度。不管怎样，减少入伍人数有其本身的意义。

　　2.新增人员

　　据推测，“伊拉克自由行动”（Operation Iraqi Freedom，OIF）和“持久自由行动”之后，军方削减兵力工作的着力点将放在减少入伍人数上，这是因为减少入伍人数会显著减少陆军对其他自愿性或非自愿性兵力削减活动的需要，并能在很大程度上减少这些活动带来的负面影响。

　　军方通过招募新兵程序和军官任用计划来获得新人员（士兵、准尉和军官）。招募新兵或任用军官的数量以国会确定的目标员额为依据，目标员额在每年的《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）中公布。目标员额确定后，各军种会预计次年退役的人数，而后将这个人数与目标员额做比较并确定要招募和训练的人数。

　　在实施“伊拉克自由行动”和“持久自由行动”的那些年，陆军每年总共招募75000到80000名士兵。陆军兵力一开始保持在482000人，后来逐渐增加到了最后的562000人。2013财年的总统预算宣布陆军需在2017财年之前把兵力减少到490000人，比目前减少72000人。因为完成兵力削减的期限是5年，看来减少入伍人数可在陆军每年削减约15000兵力的任务中发挥作用，而且还能使部队保持稳定，确保训练和经验能恰当地结合，并为合理的晋升预期留下余地。

　　2.1.军官任用

　　2008年，经国会批准，美国军事学院（U.S. Military Academy）的招生数量由4000人增加到了4400人。陆军还大幅扩展了候补军官学校（Officer Candidate School，OCS）和后备军官训练团（Reserve Officer Training Corp，ROTC）的课程。美国军事学院和后备军官训练团的课程为期4年，而候补军官学校的课程时间只有几周。因此，要减少任用军官的数量，候补军官学校可迅速减少培训人员，后备军官训练团的培训规模也可进一步缩小，美国军事学院的招生上限可会恢复到以前的4000人。

　　3.与人事有关的国会证词

　　陆军在国会作证时表示，为达到2017财年的目标员额，大约有24000名士兵和5000名军官可能会非自愿的退役。换句话说，他们将被迫离开陆军现役部队。陆军表示，“我们可能会失去身经百战的士兵和领导人，不过我们的工作重点在于留住那些技艺最精湛的人员。”

　　陆军还表示，需要对资金做出重新安排，以便为各种激励措施提供资金，陆军可以运用这些措施使士兵自愿离开陆军。在士兵非自愿退役或在诱导下退役之前，国会可能会与陆军一起对这些问题进行更为详细的研究，以便深入地了解选择非自愿退役士兵的标准、后续程序以及这些士兵会得到什么样的补偿和帮助来为其向平民过渡创造便利条件。

　　4.有关非自愿退役的更多信息

　　在2012年10月29日的一次采访中，陆军人事部长（Chief of Personnel）霍华德•W•布朗伯格（Howard W. Bromberg）中将提供了有关陆军裁军的更多最新信息：

　　• 目前，陆军打算通过非自愿性退役计划使大约20000名士兵和5000名军官在2014年至2017年退出现役；

　　• 尽管国会已重新审核授权了数个自愿退役计划，但陆军领导人只选择了再次使用临时性提前退休授权，该授权适用于服现役时间已满15年但不足20年的士兵；

　　• 陆军将通过成立士兵留役委员会、降低晋升率和减少入伍人数来削减员额。

　　5.保留非作战部队

　　2012年1月份的裁减和重组提议说，“在陆军现役部队中保留稍多一点的高级人员，以便在需要时扩充部队”。为了在未来地面作战时能够快速使中层领导者重返岗位，陆军计划在裁军中保留约90000名的非作战部队士兵 。有报道说，陆军领导人将会削减近80000名作战部队士兵，使其到非作战部队服役。为保留重建部队所需的中层领导者，陆军曾计划将这些人员放到指导国外安全部队建设的部队中，不过陆军现在在考虑将这些人放到陆军的培训机构中去。如果这种做法成为陆军的政策，这些人员就能替代部队营地中的陆军部文职人员和承包商。

　　对陆军主要武器系统项目的潜在影响

　　由于国防部和陆军尚未确定削减多少现役旅战斗队、指挥部和支援部队，也没有确定如何对它们进行重组，因此评估这些变化对陆军主要武器系统项目的影响非常困难。在陆军的2013财年预算请求中，对地面系统的投资重点是：

　　• 网络；

　　• 地面战斗车（Ground Combat Vehicle，GCV）；

　　• 联合轻型战术车（Joint Light Tactical Vehicle，JLTV）；

　　• 装甲多用途车（Armored Multi-Purpose Vehicle）；

　　• “帕拉丁”综合管理项目（Paladin Integrated Management Program）。

　　除了上述处于不同开发阶段的系统，陆军还打算继续M-1“艾布拉姆斯”（Abrams）坦克、“布雷德利”（Bradley）步兵战斗车和“斯特赖克”战斗车的现代化进程。

　　所有这些系统在旅战斗队中都得到了使用，其中的地面战斗车、装甲多用途车、“帕拉丁”自行榴弹炮、M-1“艾布拉姆斯”坦克和“布雷德利”步兵战斗车只在装甲旅战斗队中使用。鉴于人们对保留装甲旅战斗队的必要性产生了质疑，加之美国在亚太地区的战略有了调整，陆军可能会裁撤更多的装甲旅战斗队，而不是仅仅裁撤驻欧洲的2个装甲旅战斗队。裁撤旅战斗队可能会对开发中的系统（如地面战斗车）和已有系统（如M-1“艾布拉姆斯”坦克）造成相当大的影响。

　　对预算的潜在影响

　　从某种程度上说，政府计划削减陆军现役兵力，对部队进行改编和重组并调整部队部署是对国防预算目前的和预期的削减做出的回应。

　　有关更少的士兵、部队、装备和陆军基地可能会节省多少资金的信息尚未公开，不过有报道说，奥迪尔诺上将曾表示，陆军在未来5年通过终止一些项目有望节省47亿美元资金。当被问到裁撤8个或者更多旅战斗队可能节省多少资金时，奥迪尔诺上将回答说，裁撤有望节省“大量资金”，但他拒绝提供准确的数字，“因为相关算法非常复杂”。这些说法似乎表明陆军已经对预计资金会节省多少的总体情况进行了估算，只是这些数字还没有公开而已。2012年10月，陆军领导人表示，陆军兵力结构的变化将会在2015财年规划目标备忘录（Program Objective Memorandum，POM）的预算周期内开始显现。

　　尽管这些变化最终可能会节省资金，但减少人力、裁撤和重组部队以及可能的部队重新部署都需要投入资金。此外，在政府以亚太/中东为中心的新战略指导下，陆军的部队轮换和与盟友、潜在盟友接触的机会以及其他以战略为导向的活动将增多，这也需要投入资金。在试图评估人员削减、旅的重组以及新战略方针下陆军的角色对预算造成的总体影响时，把陆军需为这些工作投入多少资金纳入有关这些工作预计会使陆军节省多少资金的讨论中同样非常重要。

　　相关立法规定

　　2013财年的《国防授权法案》。

　　第403节：陆军和海军陆战队常备部队兵力削减年度限额。

　　（a）陆军兵力削减年度限额。从2014财年到2017财年，陆军常备部队每一财年削减的兵力不得超过15000人；

　　（b）海军陆战队兵力削减年度限额。从2014财年到2017财年，海军陆战队常备部队每一财年削减的兵力不得超过5000人。

　　陆军对《国防授权法案》第403节有关限制的关切。

　　在2012年5月16日的一次新闻发布会上，陆军参谋长雷蒙德•奥迪尔诺表达了对《国防授权法案》第403节有关限制的关切。

　　奥迪尔诺上将指出，《国防授权法案》第403节规定陆军兵力在2013财年的上限为552000人，这将阻碍陆军计划的实施，因为陆军目前计划使兵力在2013财年末达到543000人左右。陆军声称，如果2013财年的兵力削减受到《国防授权法案》第403节规定的限制，陆军将无法像开始打算的那样使人员自然削减，更多的士兵将会非自愿地退役（强制退役）。奥迪尔诺上将表示，他已经向众议院表达了这些关切，并将继续努力与国会达成共识。

　　第1066节：有关美国陆军兵力结构的报告。

　　（a）对递交报告的要求。在本法案颁布后不迟于90天内，陆军部长应向国会递交一份有关陆军兵力结构的报告；

　　（b）报告的内容。（a）小节要求递交的包括应包括以下内容：

　　（1）阐述用于在2014财年到2018财年的未来防御计划中确定美国陆军（包括后备役部队）规模和兵力结构的规划设想和想定；

　　（2）评估提议中的兵力结构对实现美国国家军事战略目标而言是否适当；

　　（3）介绍考虑过的其他兵力结构方案，包括对各个方案优劣的评估，并简单说明为何没有选择那些弃用的方案；

　　（4）上一条所指的其他兵力结构方案预计需要的资源；

　　（5）提议中陆军兵力结构的独立风险评估，该评估由陆军参谋长负责实施；

　　（6）陆军部长认为合适的其他信息。

　　（c）保密性附件。（a）小节要求递交的报告应为非保密性的，但可以包含保密性附件。

　　国会要研究的潜在问题

　　在陆军现役部队缩小规模及陆军各种部队和指挥部的重组方面，国会要研究的潜在问题有很多。目前存在的预算问题以及政府把战略重心重新调整到亚太和中东地区的决策对这些问题进一步产生了影响。潜在的问题包括但不限于以下方面：

　　1.开支封存和持续决议可能对陆军重组和裁军造成的影响。

　　到目前为止，陆军和国防部对于2013财年可能出现的开支封存和持续决议的潜在影响的讨论集中在了预算削减会如何对部队战备造成负面影响上——主要在于降低了训练水平和武器系统及装备的维护水平。如前所述，有关开支封存和持续决议会对陆军的重组计划及现役部队削减造成什么影响的公开信息还非常少。鉴于陆军的重组与裁军计划需要在人事，研究、开发、测试与评估以及军事建设方面投入资金，因此运作与维持资金对于旅战斗队和其他陆军部队的重组来说尤为重要。

　　陆军在备忘录中的忽略出于3种可能：（1）陆军不清楚现役部队重组在中短期需要多少运作与维持资金，所以备忘录没提到这方面的内容；（2）陆军选择了“保护”现役部队重组所需的运作与维持资金，因而削减了用于训练、战备和维护的资金；（3）现役部队重组所需的运作与维持资金相对而言是微不足道的，因此资金的削减无关紧要。鉴于存在这些可能，国会可能会进一步研究开支封存或持续决议会如何影响现役部队重组对运作与维持资金的需求。

　　2.陆军如何使部队“区域化”？

　　陆军曾大力强调在现役部队和后备役部队中组建区域化的旅战斗队和指挥部。从理论上说，这种“区域化”会影响陆军的大部分作战部队。陆军的领导人将“区域化”视为了陆军在世界范围内成功实施“接触行动”的必要步骤。人们对陆军对其部队进行区域化的计划所知甚少，只知道第1步兵师的第1旅战斗队要配属给美国非洲司令部和第1集团军司令部要配属到太平洋地区。鉴于这些提议中的变化带来的潜在影响非常大，国会可能会更为详细的研究陆军的区域化安排。国会要研究的问题包括：

　　• 区域化将解决目前部队存在的哪些不足？这些不足在过去对陆军在伊拉克、阿富汗和世界其他地区的行动有什么消极影响？

　　• 这种区域化将如何完成？所有的士兵、军士和军官在职业生涯中都会受到广泛的语言和文化训练吗？这种训练将在何时何地进行，陆军对维持这种训练是如何打算的？

　　• 陆军将对何种类型的部队实施区域化？区域化是否仅适用于旅战斗队或者其他支援部队（有时指“加强部队”）也会被区域化吗？

　　• 后备役部队会进行语言和文化方面的训练吗？

　　• 士兵在其职业生涯中一般会被分配到特定区域内的部队吗？陆军的人事管理系统有能力处理这种水平的专一性分配吗？

　　• 陆军在指派那支部队到哪个区域和什么时候对各个部队开始实施区域化上有“总体规划”吗？如果陆军现在没有这样的规划，国会在何时会见到这样的规划？

　　• 区域化是否需要特殊的装备（包括指挥、控制、通信、计算机和情报方面的装备）？

　　• 陆军兵力生成中的战备概念是否需要进行大的修改以适应区域专设部队？

　　• 陆军对部队实施区域化会需要多少资金？陆军在其对国会的年度预算请求中会如何确定“区域化成本”以便国会对这些成本进行监督？

　　• 陆军是否打算制订效能评估标准以确定区域化是否对陆军有益？

　　• 区域化将如何使陆军传统作战任务（种任务不需要“接触”，只需在战斗中消灭敌军）受益？

　　3.陆军为“接触”部署还是为“作战”部署？

　　陆军在为未来部署的过程中把大部分精力放在了接触行动上，开展接触行动的目的是更好地训练和装备我们的伙伴，以使他们能够更好地解决传统安全问题，并在一定程度上解决当地的恐怖主义威胁。如果这就是陆军在可预见的未来的主要工作，那么陆军是不是应该在接触行动上投入更多兵力，在国家间作战上投入更少兵力呢？如果是这样的话，装甲旅战斗队和“斯特赖克”旅战斗队在接触行动中实用吗？更轻型的、更方便部署的步兵旅战斗队是不是更适合进行这种类型的活动呢？同样的，这种加强型的任务是否需要更多的支援部队（比如工兵部队、后勤部队和维护部队）呢？支援部队增多可能会使旅战斗队的数量减少。另外一个可能要考虑的问题是陆军在为未来进行部署的过程中如何在现役和后备役部队之间进行平衡。如果现役部队在接触行动中发挥更大作用，那么后备役部队是否要在传统作战行动中承担更多责任呢？

　　附录A：《美国法典》第10篇中有关裁军的授权（略）。

　　附录B：陆军裁军简史

　　1.第二次世界大战之后

　　陆军在"二战"期间就确定了战后的合理兵力并制定了和平复员计划。陆军最初确立的战后目标是现役和后备役部队的结构能够保证在未来战争爆发时在一年内动员400万部队。后来，陆军将现役地面部队和空中部队的兵力确定为150万（陆军的航空兵团直到1947年7月26日《国家安全法》颁布后才成为美国空军）。“二战”期间的陆军士兵大部分是应征入伍的。陆军的复员计划是根据退役士兵的个人得分情况对其进行安排的。根据服役时间、参战次数、获得的奖励、海外驻扎时间和父母身份等情况，士兵会得到一定的分数。影响陆军复员计划的因素还包括可用于运送驻海外部队回国的海运运力以及安排退役士兵的能力。

　　不过，来自民众、国会和部队自身的压力要求陆军更快地实施复员计划，这样一来陆军原本计划中的有序复员就受到了影响。作为回应，陆军降低了退役的资格要求，并在1945年底之前使800万军队中的一半退出了现役。1946年初，陆军放缓了从海外撤回部队的速度，以满足在德国和日本维持治安的需要，这再次激起了民众的强烈抗议，要求陆军加快复员速度。1946年上半年期间，陆军又裁减了一半以上的兵力，此后民众的对立情绪消失了。

　　后来，杜鲁门（Truman）总统决定要平衡国家预算，此举对陆军的兵力也产生了影响。政府1947财年的资金上限导致陆军的兵力最多只能维持在100万多一点。为使兵力下降到这一水平，陆军停止了征兵，并使所有战后应征入伍的人员和其他满足复员条件的人员退出了现役。到了1947年6月，陆军的兵力只剩下了684000地面部队和306000空中部队。尽管从美国的标准看，和平时期的陆军规模仍然很大，但失去很多有才能的维护专业人员后，陆军的装备出现了大面积老化。当时陆军现役部队兵员不足，新入伍人员训练水平低下，并被认为是“战争结束时那支能力出众的部队留下来的影子（意为有名无实）”。

　　在战后的裁军中，陆军用了5年时间把1945年时的800万兵力和89个师削减到了1950年的591000兵力和10个师，人员减少了93%。陆军剩下的这10个师有一半部署在了海外，其中远东司令部（Far Eastern Command）的4个步兵师在日本执行占领任务，欧洲司令部（European Command）的1个步兵师部署在了德国。其他5个师（2个空降师、2个步兵师和1个装甲师）驻扎在美国本土，这5个师是应对紧急情况的总预备队。根据战时获得的经验，陆军修改了这10个师的编制。虽然进行了重组，但其中9个师的兵力都远没有达到编制人数，比如大部分步兵团只有2个营，而不是法定的3个营。另外，大部分部队都缺少建制内的装甲部队，而且缺乏战时的补充武器，这些部队的武器装备被说成是“二战剩下的破铜烂铁”。1950年6月朝鲜战争（Korean War）爆发，美国最初做出的军事反应差强人意，美军人员和装备的战备水平之低显露无疑。

　　2.越南战争之后

　　上世纪60年代，国防部开始以能够同时打赢两场半战争为目标打造美国军队。两场战争是指在欧洲和亚洲分别进行一场主要战区战争（MTWs），“半场战争”是指一场小规模的应急作战。为打赢两场半战争，陆军的兵力在上世纪60年代中期超过了950000人。1968年越南战争到达高潮时，陆军的兵力超过了1570000人。越南战争时期的美国陆军应征士兵中来自低收入人群和未受过高等教育的非常多，因为中上阶层人士可以通过进入大学获得暂缓服役的资格。征兵中的这种明显不公平以及越南战争的久拖不决对促进美国军队转变成纯志愿兵役制功不可没。

　　1970年，在预料到会从越南撤军后，陆军削减了一部分人员，目的是将越南战争中表现不佳的士兵从部队剔除。这次人员削减在实施过程中不是很公正，尽管陆军削减了一些“冗员”，但还是有很多优秀的士兵退出了现役，很多不合格的士兵反而留在了部队。

　　1973年对美国陆军而言是关键的一年，因为在这一年陆军不再直接参与越南的地面战争，陆军向纯志愿兵役制转型也在这一年开始了。很多人认为陆军已不再强大，军队在越战中表现糟糕，战果让人沮丧，军队领导人和政治领导人广受指责。由于越南战争不受美国民众欢迎，很多归国士兵受到了民众的敌视和冷遇。一名历史学家指出，“上世纪70年代从越南返回美国本土以及德国和韩国驻地的陆军士气低落、纪律松弛、军事效能低下。”

　　1973年美军从越南撤出后，美国进入了一个国防预算下降的时代。1973年，受预算限制，国防部长詹姆斯•施莱辛格（James Schlesinger）正式实施了总兵力（Total Force）政策。预算的削减使陆军缩小了规模，兵力从越南战争中最多时（1968财年）的157万人下降到了1974财年的785000人。1974年时，陆军现役师的数量下降到了13个。

　　陆军参谋长克雷顿•艾布拉姆斯上将认为，拥有13个现役师的陆军难以满足美国的全球性需求。此外，陆军的人力和兵员管理主任（Director of Manpower and Forces）也指出，从朝鲜战争爆发前至今，陆军的编制还从来没有少到只有13个师，事实上，陆军只能把其中的12个师投入战场，并且只有4个师达到了“做好战斗准备”的标准。

　　艾布拉姆斯上将获得了国防部长的批准，将陆军的现役师增加到了16个，但没有增加陆军的现役兵力（仍然是765000人）。为增加现役师的数量，陆军采取的部分措施包括：把陆军指挥机构和教练部队中的士兵调整到陆军师，将后备役旅配属给即将部署的现役师以使其满员，并将战斗支援分队和战斗勤务支援分队调整到后备役部队。

　　总兵力政策存在一些明显的问题。在总兵力不增加的基础上组建3个新现役师会使陆军原本已经很紧张的人力资源更加紧张。很多人都认为现役部队和后备役部队之间的关系很糟糕，现役部队的指挥官一般都会把后备役部队视为“周末战士”，并对后备役部队的战备水平持怀疑态度。在战斗支援和勤务支援上严重依赖后备役部队还意味着现役部队在重大冲突的早期面临困难局面，这种困难局面要到后备役部队被动员起来并经过训练达到合格标准才能得以缓解。尽管很多人认为严重依赖后备役部队存在很多问题，但艾布拉姆斯上将却认为对后备役部队依赖程度的增加会使部队在重大冲突发生时得到美国民众的支持，并且会避免越战时出现的那种民众冲突。上世纪70年代中期到末期，陆军存在着兵力不能满足需求、招募到的人员素质差、预算受限以及缺乏民众支持等方面的问题，这些问题使得陆军高层领导人把陆军称为一支“外强中干的部队”。

　　3.冷战之后和“沙漠风暴”行动后

　　后来，上世纪70年代中期到80年代初期的那支“外强中干的部队”又恢复了战斗力，部分原因在于国防的高层领导提出了新主张、国会采取了新行动以及里根政府加强了国防建设。1987年，陆军的现役兵力达到了780815人，拥有18个师，其中有2个师在组建中，尚未满编。1989年末，华约组织和苏联开始解体。苏联的解体导致美国及其盟友开始追逐“和平红利”，为减少税收和把资源用到其他方面，国防预算和投入到国防上的人力大幅下降。最后，陆军裁减了535000名现役士兵（占总人数的30%以上）。从1939年以来，陆军的规模还从没有这么小过。

　　上世纪80年代末，美国对国防政策和陆军的兵力结构进行了彻底反思。1987年的陆军兵力结构审查对下降中的苏联威胁进行了研究，建议陆军保持15个师640000人的兵力。这种兵力规模和结构的部队被称为“基础部队”（BASE Force）。在这种情况下，陆军参谋长卡尔•沃诺（Carl Vuono）认为，每年裁减35000名以上的士兵会对部队战备造成危害。很多人认为，为实现有意义的资金节省，陆军的兵力需要比640000人更少。1990年8月伊拉克入侵科威特，这一事件使人们停止了有关裁军的争论。在解放科威特的“100小时战争”结束后，很多人认为这场战争确认了技术在战争中发挥的重要作用，有关减小陆军规模的政策讨论又再度兴起。

　　1993年，克林顿政府宣布从1994财年到1997财年至少削减880亿美元的国防预算。作为这项努力的一部分，国防部长莱斯•阿斯平（Les Aspin）着手实施了全面防务审查（Bottom Up Review），目的是以目前存在的和未来可能出现的国家安全威胁为依据，对兵力结构进行调整。这次审查建议要更加重视美国的空中力量，将陆军的兵力减少到495000人，并保留同时打赢2场主要战区战争的能力。1994年3月，全面防务审查中的建议得到了落实，陆军开始着手把兵力裁减到495000人，12个师中的2个被撤销了。知远/刘雷