全方位多角度看美国空军特种作战部队作战条令

　　美国正在与暴力极端分子进行一场旷日持久的斗争，并且这场斗争在可以预见的未来仍将持续。我们的空军特种作战部队（Air Force Special Operations Forces，AFSOF）正处于这场战斗的前沿。最近的几年中，我们都在号召我们的空军特种作战部队为作战指挥官们在全谱作战范围（从伊拉克和阿富汗的大规模战斗行动到海地的人道主义救援行动）内提供独一无二的能力和技能。

　　空军条令文件2-7——《特种作战》用于指导空军特种作战部队的筹备和使用。它基于我们的顶层概念，同时也阐述了空军作战人员在作战层面形成组建和使用空军特种作战部队的最优方案的基础要素。此外，空军条令文件2-7——《特种作战》也阐述了空军特种作战部队为联合部队指挥官所提供的支援，并重申了能够推动联合部队指挥官将空军特种作战力量变为更大规模的战役计划的一部分的指挥关系。

　　当我们阅读空军条令文件2-7时，我们依然有必要将特种作战部队的信条牢记于心。空军特种作战部队无法进行大规模部署，并且其核心是人员而非平台，因此在特种作战部队中，质量永远高于数量。培养一名具有战略意义的空中特种作战人员需要花费数年的时间。历史已经表明我们并不能在危机发生之后迅速组建一支能够胜任此类任务的空军特种作战部队。我们的空军特种作战部队必须保持足够强大并随时准备投入战斗。最后，当我们使用空军特种作战部队时，所有的空军人员必须随时准备为其提供快速灵敏的战斗支援能力。

　　虽然我们正在为我们的空军在最近大多数的作战中取得的成功而自豪，但历史告诉我们不能自满，我们必须将这一点牢记于心。空军条令文件2-7收录了我们在最近的战斗经验中吸取的教训，调整了空军特种作战部队在条令方面的观点并形成了应对当前和未来挑战的基础概念。

　　简介

　　1.目的

　　本文件为在全谱范围内运用空军特种作战部队建立了条令性指南。作为空军特种作战的基石概念，空军条令文件2-7为指挥官们在组建特种部队以及计划和执行空军特种任务方面提供了指导。

　　2.应用

　　空军条令文件适用于整个空军部队：空军所有的军事和文职人员，包括现役部队、空军预备役司令部以及空军国民警卫队的单位和个人。

　　本条令属于官方出版物，但不是指令性文件。因此，指挥官们在执行任务时应该考虑空军条令文件的内容以及特定的态势。空军人员应该阅读和讨论该文件，并将其运用于实践。

　　3.范围

　　本出版物为在全谱军事行动范围内执行空军特种作战提供了顶层条令指南。它描述了空军特种作战部队的特性、能力以及美国特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）的核心行动，空军特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）的核心任务，典型的体制编制结构以及空军特种作战部队的指挥与控制。此外，本出版物概述了执行空军特种作战任务所需的支援需求并确立了美国空军特种作战部队的训练和教育目标。

　　4.术语注释

　　空军条令的基石之一是“美国空军——事实上在计划和训练方面更偏向于通过一名空军部队指挥官来指挥部队，该指挥官将同时兼任联合部队空中部队指挥官（双帽）（Joint Force Air Component Commander，JFACC）”。

　　为了简化术语的使用，空军条令文件将假设空军部队指挥官同时兼任联合部队空中部队指挥官（除非特别声明）。“空军部队指挥官”这一术语指代空军军种组成部队指挥官而“联合部队空中部队指挥官”指代联合组成部队这一级别的作战指挥官。

　　虽然联合条令和空军条令都声明由单个人通常同时担任空军部队指挥官和联合部队空中部队指挥官，但这两名指挥官的责任是不同的，并且应该通过不同的参谋人员来执行。

　　通常，空军部队指挥官的职能是通过一名空军参谋对所属和配属的空军部队实施作战控制和行政控制，而联合部队空中部队指挥官的职能是通过空中作战中心（Air Operations Center，AOC）对联合部队空中部队实施战术控制。

　　当进行多国联合作战时，联合部队空中部队指挥官将成为联军部队空中部队指挥官（Combined Force Air Component Commander，CFACC）。同样地，联合或者联盟作战中的空中作战中心（通常被称为AOC）准确地应称为联合空中作战中心（Joint Air Operations Center，JAOC）或者联盟作战中心（Combined Air Operations Center，CAOC）。

　　基本条令声明

　　基本条令声明是建立空军条令文件的原则和信条。其他的空军条令文件都是对于这些声明的补充和支撑。

　　1.依靠单一军种来执行特种作战任务几乎是不可能的；因此，特种作战部队在任务计划时必须考虑联合支援和协调。

　　2.空军特种作战能力最重要的元素是它的飞行员、特种战术分队、战斗航空报告分队以及经过专门训练以执行全谱军事行动范围内一系列广泛的任务的支援人员。

　　3.空军特种作战部队将由联合部队指挥官指挥，联合部队指挥官会将他们所属的部队分成多个职能组成部分。例如特种作战部队，通常是由联合部队特种作战部队指挥官（Joint Force Special Operations Component Commander，JFSOCC）进行指挥。联合部队特种作战部队指挥官将建立一个联合特种作战空中组成司令部以对联合特种作战空中部队进行作战控制。联合特种作战空中部队指挥官通常要兼任空军特种作战部队的指挥官或者陆军特种作战航空部队的指挥官。

　　4.所有部署在美国本土的空军特种作战部队在行政上都隶属于空军特种作战司令部（Air Force Special Operation Command，AFSOC），而作战指挥权则归属于美国特种作战司令部司令官。

　　5.地区作战指挥官通常对所有隶属于他的空军特种作战部队实施作战指挥（指挥权）。

　　6.战区特种作战司令部是地区作战指挥官对所属特种作战部队实施指挥与控制的主要机构。

　　7.联合特种作战空中部队指挥官（Joint Special Operations Component Commander，JSOACC）是联合部队特种作战部队或者特遣部队内部负责计划和执行联合空中特种作战行动的指挥官。

　　8.空军特种作战部队可能会被置于战区内某一联合特种作战空中部队指挥官的指挥之下，该指挥官隶属于联合部队特种作战部队指挥官。

　　9.特种作战联络分队是联合部队特种作战部队指挥官在联合部队空中部队或者适当的军种组成指挥与控制机构方面的代表，它负责空中、太空、赛博空间、水面以及水下特种作战与常规作战中的天空、太空以及信息作战之间的协调和整合，并消除特种战与常规作战之间的矛盾。

　　10.严格的训练和演习是执行所有作战行动中必不可少的要素之一，这是由任务本身的复杂性和高风险性所决定的。

　　第一章 空军特种作战部队概览

　　“由于特种作战本身的保密性，你们许多的胜利都不能公诸于世而必须始终保密，但我将铭记你们的功勋。我们的特种作战部队是美国最凶残的敌人的最恐怖的噩梦…”

　　——乔治•W•布什总统

　　1.简介

　　空军条令文件致力于总结出那些能够指导空军特种作战部队执行的用以支持国家目标的作战任务的原则。该文件清晰地表述了空军特种作战部队的作战原则、吸取的教训以及在全谱军事行动范围内执行特种作战任务的最佳方法。

　　具体来说，本文件共有三大目标：首先是阐述在作战中正确使用空军特种部队的空军指南；其次是解释空军特种作战部队在计划和执行空军特种作战任务中的作用；最后是分析空军特种作战部队特有的指挥关系（如果不解释清楚，将在正确使用这支空军特有的作战力量中产生困惑和矛盾）。仅仅依靠单一军种来执行特种作战几乎是不可能的；因此，特种作战部队的任务计划必须考虑联合支援和协调。

　　作为一支联合部队，经过专门组建、训练和装备的特种作战部队主要用于执行11类核心任务：民事行动、反叛乱作战、防大规模杀伤性武器扩散、反恐作战、直接行动、外国国内防御、信息作战、心理作战、安全部队援助、特种侦察以及非常规战争。本出版物提供了空军作战人员关于这些核心任务的观点的概览，而其他空军条令文件则很详细地讨论了其中的某些任务。

　　最后，本文件反映了那些代表了空军特种作战文化本质的最佳手段、教训以及概念框架。它旨在指导指挥官的专业判断并为这一判断提供基础。随着空军特种作战条令成为指挥官们的基本出发点，指挥官们能够适应动态的战略环境（这种环境要求空军特种作战部队能够在全谱军事行动范围内执行单一的、联合的、多国的以及跨机构作战任务）。

　　(1)空军特种作战的历史

　　在“霸王行动”的准备过程中（越过英吉利海峡进入法国），少量的特种作战部队早在1942年就开始向欧洲渗透了。最终，特种作战人员需要属于他们自己的秘密空中渗透能力。1943年8月，当时的北非空军司令卡尔•A•斯帕茨上将下拨了2架B-17轰炸机用于支援“战略服务办公室”（Office of Strategic Services，OSS）的行动。这标志着欧洲战区内日益增长的由受过专门训练的空勤人员（这些空勤人员逐渐被人们称为“地毯打包者”）执行的特种空中任务的开始。

　　同时，陆军航空兵司令官亨利•哈普•阿诺德上将通过了激活中国——缅甸——印度战区内的美国空中特种作战分队的决议。第一空中突击大队的主要任务包括支援中国——缅甸——印度战区内洛德•路易斯•蒙巴顿的英国突击队。

　　“地毯打包者”们和空军突击队是早期空军特种作战部队的代表。二战之后，空军突击队员几乎一直在无数的冲突和突发事件中战斗。不管在菲律宾、朝鲜、越南、格林纳达还是在巴拿马，空军特种作战部队都以荣誉和卓越的表现支撑了美国的国家目标。

　　美国一直都认可空军特种作战部队的价值及其独特的贡献，但是面对日益紧缩的预算，美国专业的空中力量正极力在和平时期保持其良好的状态及其作战能力。美国武装部队在应对1979年伊朗人质危机中的无能表现表明了美国特种作战部队的缺陷。虽然这次注定要失败的营救行动并没有达成其预期目标——代号“沙漠一号”，但它却引领空军特种部队进入了一个新的时代。

　　这次失败的任务之后，国会的坚持以及国防部内部重要领导的支持推动了美国特种作战司令部（United States Special Operations Command，USSOCOM）以及其空军特种作战组成司令部的建立——空军特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）。

　　2.现代空军特种作战部队的定义

　　根据《联合出版物1-02——国防部军事术语及相关词条词典》，特种作战的定义是：使用军事力量在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境（在这种环境中不需要使用大量的常规部队）中所采取的行动，以实现军事、外交、信息和（或）经济目标。这些作战通常需要隐蔽的、秘密的或者低可见性的作战力量。特种作战在整个军事行动谱上均可实施，它不仅能够独立实施而且能够同常规部队或者其他政府机构的行动联合实施，并且可能包括使用、联合或者依靠本土部队（或代理人部队）实施的行动。特种作战在物理和政治风险、作战技巧、部队使用方式、对己方支援以及详细的作战情报和本土资源的依赖度上有别于常规部队。通常被称为特种作战（Special Operation，SO）。

　　简单地说，“特种作战”这一术语通常与“特种任务区域与特种任务能力”这两个词语相关。特种作战在作战技巧上区别于常规作战，并且与敌方部队相比己方部队的规模也更小，物理和政治风险更低，相对独立于己方支援，部队使用方式也更加特殊。

　　但是，特种作战部队必须作为常规部队的补充，而不能与常规部队相提并论，更不能替代常规部队。获得使用小规模部队攻击或占领战略或作战目标的机会的需求促使专业化且具备高度集中力量的特种分队的形成。虽然特种作战总是无法依靠自身来获得决定性的胜利，但我们却可以通过计划并实施特种作战来创造有利于美国战略目的和目标实现的条件。通常这些作战可能需要秘密的或者低可见性的作战力量并且能够在整个军事行动谱上展开。

　　1980年营救被困伊朗的人质的行动失败之后，空军专门组建、训练并且装备了一部分部队用于特种作战。就其本身来说，空军特种作战部队是那些根据《美国法典》第167章第10条被指定为特种作战部队的空军现役部队或者预备役部队，包括被国防部长指定为特种作战部队的分队或者部队。

　　最后，空军特种作战力量中最重要的元素在于其飞行员、特种战术分队、战斗航空顾问分队以及相关支援人员（这些支援人员接受过专门的训练，以便在整个军事行动谱上执行一系列广泛的作战任务）。特种作战部队具有区域性，能够适应跨文化环境并且通常拥有经验丰富且熟悉作战区域内的文化和语言的作战人员。特种作战分队能够为常规作战、多国联合作战以及跨机构作战行动提供联络，以此来提高作战行动的协同程度。

　　近期作战行动中的成功（“持久自由行动”中推翻塔利班的作战行动以及“伊拉克自由行动”中伊拉克西部和西北部的非常规战争行动）表明了常规部队与非常规部队之间互补的本质。虽然空军特种作战行动的特性通常需要不同于常规部队的战术，但使用空军特种作战部队依然要遵循能够指导所有空中作战行动的准则（即便是其存在职能特殊性）——战争的原理以及空天力量的运用原则。

　　3.战争普适原则下的空军特种作战部队的使用

　　这些适用于常规作战的原则同样适用于特种作战。

　　目标。特种作战最适合运用于支援联合部队指挥官（Joint Force Commander，JFC）的战略或者作战目标。许多任务都具有以下特性：有限的、外科手术式的、具有生理挑战性的、低可知性的，并且有时还会与当前战场区分开来。

　　进攻。特种作战的致命性运用从本质上来讲是进攻性的，因为特种作战力求通过打击或者攻击敌人来慑服敌人的作战行动。特种作战部队进攻性力量特有的运用方式有助于联合部队指挥官实现规模较大的常规部队所无法企及的作战效果。

　　集中。特种作战力求在关键的时间和特殊的地点集中战斗力量来获得决定性的作战效果。集中战斗力量并且避免集中部队能够使数量上居于劣势的特种作战部队获得决定性的作战效果并减少人员的伤亡和资源的滥用。

　　兵力节约。兵力节约对于成功执行特种作战来说非常关键，因为特种作战战术分队存在部队规模小且缺乏足够的作战力量的弱点。确保兵力节约的一种方法是通过对恰当的作战任务原则进行评估。使用特种作战部队支援联合部队战役或作战计划主要遵循五大基本原则。这些原则能够同时为常规部队以及特种部队指挥官和计划者们在考虑使用特种作战部队时提供指导。

　　（1）这是否是一个适合空军特种作战部队的任务？

　　（2）这一任务是否能够支援联合部队指挥官的战役或者作战计划？

　　（3）这一任务是否具有作战可行性？

　　（4）是否具备执行这一任务所需的资源？

　　（5）任务所存在的风险与预期的结果是否匹配？

　　机动。空军特种作战部队的机动能力使其能够在敌人最易受攻击的时间和地点对敌人进行打击并且规避敌人的打击力量。

　　统一指挥。统一指挥有助于推动部队的统一行动并且使联合部队指挥官能够将特种作战同战役的每一方面进行整合和同步。特种作战部队的指挥与控制结构通常会根据每一项任务进行专门设计，从而达到上述效果。

　　保密。特种作战的计划和执行过程是高度保密的，并且这种保密机制必须与作战保密（Operations Security，OPSEC）和部队防护完全整合起来，这是为了保护这些任务本身的特性。

　　除了空军条令1号文件所阐述的这些战争原则外，政治方面的因素以及许多维稳作战行动本身的特性需要若干其他原则的支撑：

　　管制。管制就是根据态势合理使用军事力量。在严酷的环境下进行作战（且只有很小的据点），空军特种作战部队需要对他们所处的作战环境进行彻底的学习从而获得关于当地文化、冲突特性以及平民可能的反应的综合认识。具备了这一认识之后，特种作战部队就能够认识到使用兵力可能产生的影响并根据任务环境设计兵力使用方式。

　　坚持。为了提高任务成功概率，特种作战部队（同大多数常规作战力量一样）必须耐心地、坚决地、持久地追求国家目标和目的，直到实现它们。例如，空军特种作战部队的战斗航空顾问员们会耗费数年时间来培养与联盟国家的期望关系。空军特种作战部队的外国国内防御力量（战斗航空顾问分队就是其表现之一）就是持续使用军事力量以实现战略目标的典型例子。

　　合法性。虽然军事行动必须同合法的目标相一致，但在本土和联盟国家生成支援力量主要是文职领导者们的责任。空军特种作战部队内在的文化语言敏锐性加上其高水平的作战技能有助于提高美国军事力量在外国国家军事力量中的合法性。

　　出奇制胜。由于作战本身的敏感性以及相对较小的部队规模，特种作战部队很大程度上依赖于出奇制胜这一因素。在很多情况下，作战行动都是秘密执行的。

　　简洁。特种作战任务成功的关键在于计划过程的简洁性。历史表明计划中的复杂性一旦增加，风险的程度也会随之提高。

　　4.空军特种作战部队使用空天力量的原则

　　每一名空军士兵都必须理解使用空天力量的基本指导原理——更多人将其称为原则。空天力量的使用原则是对战争法则的补充。这些原则为空天力量（包括空军特种作战部队）提供了更多细节的要素。同其他战争法则一样，这些原则在使用中也需要基于对实际情况的判断。

　　当指挥官们力图在给定的态势下寻求使用空天力量最有效的方法时，他们就会使用到这些法则和原则。这些原则的基础——集中控制和分布式执行、灵活性和多用途性、协同效能、持久力、兵力集中、主动权以及平衡能力都能在空军条令1号文件——《空军基础条令》找到解释。下面将讨论这些要素是怎样运用于空军特种作战部队的。

　　（1）集中控制和分布式执行

　　空军特种作战部队隶属于联合部队指挥官（联合部队指挥官会将所属部队按照职能进行编组）。对于特种作战部队来说，他们通常由联合部队特种作战部队指挥官（Joint Force Special Operations Component Commander，JFSOCC）来指挥。联合部队特种作战部队指挥官会建立一个联合特种作战空中部队司令部来对联合特种作战部队的空中力量实施作战控制。联合特种作战空中部队指挥官通常情况下会兼任空军特种作战部队指挥官或者陆军特种航空作战部队指挥官（双帽制）。因此，陆军航空部队指挥官就有可能对空军特种作战部队实施作战控制（如果他担任联合特种作战空中部队指挥官的话）。

　　对于合理使用空中力量来说，分布式执行这一概念的重要性等同于集中控制。将执行权委托给可靠且有足够能力的下级指挥官对于实现有效的控制范围并提高主动的态势响应能力和战术灵活性来说是十分必要的。

　　忽略特定的任务和指挥控制结构，将空军特种作战部队整合到空中任务分派指令（Air Tasking Order，ATO）中去并且正确遵循空域控制指令（Airspace Control Order，ACO）是十分关键的，这有助于确保作战行动有效整合并且防止误伤。空军特种作战部队指挥官与联合特种作战空中部队指挥官之间、空军部队指挥官与联合部队空中部队指挥官之间以及作战环境中的所有作战部队之间的实时协调是十分重要的。

　　（2）灵活性和多用途性

　　空军特种作战部队通过合理的编组、严格的训练以及精良的装备来体现灵活性这一概念，这也是为了完成一系列不同的任务。例如，在“沙漠风暴行动”中，空军特种作战部队的MH-53J直升机就是“诺曼底”特遣部队的一部分。MH-53S是陆军AH-64“阿帕奇”武装直升机的探路者，它最终引导“阿帕奇”攻击了伊拉克重要的预警设施。这些设施的损毁使联军第一波打击飞机得以在“沙漠风暴”行动的头几分钟内摧毁了伊拉克纵深区域内的目标。当达成这些初期目标后，MH-53的机组人员立即投入战斗搜救行动（这是他们任务的剩余部分）。

　　空军特种作战部队的多用途性主要表现在空中突击队能够同时有效运用于战略、作战和战术层级。在“伊拉克自由行动”中，空军特种作战部队参与了确保伊拉克关键基础设施安全、夺取机场以支援作战、战役目标以及为联军地面部队提供近距离火力支援的行动，这些行动能够产生协同效能，这就证明了空天力量的多用途性。

　　（3）协同效能

　　合理使用一支协同部队能够增强每一支部队单独使用时的作战效能。例如，与联合部队以及联军部队的特种作战分队协同作战的空军特种作战部队的特种战术分队会为“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”中的战斗空军部队（Combat Air Forces，CAF）提供终端攻击控制和气象支援。

　　（4）持久力

　　持久力意味着连续战斗。空军特种作战部队维持全谱行动范围内的全球持久存在的一个典型例子是使用战斗航空顾问分队来依靠、协同和借助同盟国家以产生联军内部的系统作战能力并发展这些国家的空天力量。

　　（5）兵力集中

　　集中并节约使用兵力的原则直接与在恰当的时间和地点集中适当的战斗力量挂钩（这是为了产生期望的作战效能）。例如，“正义事业行动”中空军特种作战部队的火力支援以及地面部队的渗透行动能够集中战斗力量来获得决定性的作战效果。

　　（6）主动权

　　使用空军特种作战部队时必须考虑他们的有限性（少于空军人员的20%）以及将其投入未来作战的需求。对于空军特种部队的这一要求可能会超出他们的能力范围，除非指挥官们建立适当的主动权。

　　（7）平衡性

　　在完成对抗针对己方空天力量的威胁的特定任务时，指挥官们应该在战斗时机、必要性、效能、效率以及影响之间实现平衡。例如，昼间空军特种作战部队的作战行动对联合部队指挥官来说可能是一种非常具有吸引力的选择，但在效益和风险之间必须实现平衡。根据特定风险，这类行动可能并不合理。

　　在军事职业中，使用未经训练的人员所造成的严重后果和不可弥补性是其他任何职业所无法比拟的。——道格拉斯•麦克阿瑟上将

　　第二章 核心行动和任务

　　弗雷德里克经常挂在嘴边的一句话是：“三个站在敌人身后的人总是比50个站在敌人面前的人更有价值。”——阿尔丹•杜•皮克

　　1.美国特种作战司令部核心行动

　　美国特种作战部队要执行11项特种作战核心行动。这些行动在《联合出版物3-05——联合特种作战条令》、《联合出版物3-22——外国国内防御》、《联合出版物3-24——反叛乱作战》、《联合出版物3-26——反恐怖作战》、《联合出版物3-40——防大规模杀伤性武器扩散》以及《联合出版物——军民联合作战》中有详细的解释。作为联合特种作战司令部的空中组成部分，空军特种作战司令部负责组织、训练和装备空军特种作战部队以随时为上述的这些行动提供必要的空中支援力量。

　　民事作战（Civil Affairs Operations，CAO）：由民事部队执行的军事行动主要有：加强军事部队与军事部队所处地区内的民事机构之间的关系；要求与其他跨机构组织、跨政府组织、非政府组织、本土的民众与机构以及私人部门进行协调；应用通常由民事政府掌握的实用性专业技能，这些技能可以加强军民联合作战的效能。（《联合出版物1-02》）

　　防大规模杀伤性武器扩散（Counterproliferation of Weapons of Mass Destruction，CP）：通过定位、锁定、摧毁或俘获，从而恢复和确保这些武器的安全的行动。

　　反恐怖行动（Counterterrorism，CP）：直接打击以及间接影响和建立全球性和地区性的反对恐怖网络的行动。《联合出版物1-02》）

　　反叛乱作战（Counterinsurgency，COIN）：为挫败叛乱活动并消除所有核心仇恨所采取的综合性民事和军事行动。

　　直接行动（Direct Action，DA）：持续时间较短的打击或者其他小规模进攻性行动，这些行动通常是在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境内执行的特种作战行动，并且这些行动会使用专门的军事力量夺取、摧毁、俘获、利用、恢复或者破坏指定目标。直接行动在物理和政治风险程度、作战技能以及精确且有差别的使用部队来实现特定目标的程度方面有别于常规进攻行动。（联合出版物1-02）

　　外国国内防御（Foreign Internal Defense，FID）：由政府部门的民事和军事机构参与的由另一个政府或者其他指定组织发起的所有行动计划，这些计划旨在解放和保护它们的社会免遭颠覆、不法行为以及叛乱行动的破坏。

　　信息作战（Information Operations，IO）：综合使用电子战、计算机网络作战、心理作战、军事欺骗以及作战保密等核心作战能力，同时将这些能力同专门的支援及其他相关力量结合使用，目的是影响、扰乱、破坏或者夺取敌方人力和自动化决策程序并保证我方决策程序的顺畅。

　　近期一些冲突中的信息作战。伊拉克战争前以及战争进程中，空军特种作战部队一直忙于信息作战任务。在接到提前展开心理作战行动的任务之后，空军国民警卫队的EC-130“独翔突击队”于1990年11月22日开始在科威特战区展开名为“美国之音”的作战行动。“沙漠风暴”行动中，EC-130通过播放“美国之音”、《可兰经》中的祷告文以及被优待的俘虏们的证词，策反了一大批伊拉克人。为了迫使伊拉克军队投降，MC-140“战斗魔爪”以及HC-130“战斗之影”在伊军防区内投放了大约1700万张传单。这些传单的内容主要是敦促伊军士兵们放下武器并警告如果他们不放弃将会面临什么后果。当伊军阵地遭到B-52轰炸机或者MC-130的BLU-82炸弹（15000磅当量）打击之后，美军就开始做出以上承诺。这是一场典型的心理战战役，综合使用了信息作战和火力打击。实践证明，这一做法非常有效的，因为它促使成千上万名伊拉克士兵逃跑和投降。在“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”中，“独翔突击队”的飞机播发了数百小时的信息战信息。除了大量由MC-130战机投放的传单之外，空军特种作战部队也是国防部获得战场感知所不可或缺的一部分。正如在之前的战斗中那样，这些信息作战信息是为专门听众定制的。正如国防部长唐纳德•拉姆斯菲尔德所描述的那样，“我们致力于使阿富汗民众认识到我们正在支持他们，并且我们正努力将他们从塔利班及其国外恐怖盟友手中解放出来。”在所有这些作战中，空军特种作战部队通过播发心理作战信息来推动指挥官目标的实现。

　　心理作战：将经过筛选的信息和信号传达给外国听众的有计划的作战行动，这些行动是为了影响他们的情感、动机、客观理解力并最终影响外国政府、组织、集团和个人的行为。信息作战的目的是诱发并加强其他国家的观点和行为，使之有助于本国国家目标的实现。（联合出版物1-02）

　　安全部队援助（Security Force Assistance）：国防部安全部队援助分部是一个致力于促进由美国政府发起的统一行动的组织，其目的是支援国外安全部队及其支援机构的实力和素质的发展。这一作战行动是经过批准的美国特种作战司令部的核心作战任务；然而，这一定义正处于修改中。一旦《联合出版物2-22》得到通过，这一定义将被收录到《联合出版物1-02》。

　　特种侦察（Special Reconnaissance）：在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境中遂行的作为特种作战行动的侦察和监视行动，此类行动旨在收集或验证具有重大战略或者作战意义的信息，并使用在常规部队中少有的作战力量。这些行动将为指挥官们提供一种额外的力量并弥补其他常规侦察和监视行动的不足。（联合出版物1-02）。

　　非常规战争（Unconventional Warfare）：一系列广泛的军事和准军事行动，通常需要持续很长的时间，主要通过、联合或者依靠本国部队或者代理人部队来完成，这些部队是由外部力量来组织、训练、装备、支援和领导。该种作战包括（但不局限于）游击战争、颠覆、情报活动以及非常规援助恢复行动。《联合出版物1-02》。

　　2.空军特种作战部队的核心任务

　　为了完成上述美国特种作战司令部的指令性任务，同时满足国防部长赋予的其他任何作战任务，空军特种作战部队根据以下十大核心任务来进行组织、训练和装备：

　　灵敏战斗支援（Agile Combat Support，ACS）。在整个军事行动谱范围内有效地创建、准备、部署、维持并保护空军特种作战部队司令部的作战人员、资产和能力，主要是提高我们的主动性、速度和作战节奏。灵敏战斗支援致力于获得技术优势、鲁棒性、灵活性以及作战一体化。灵敏战斗支援是能够使空军特种作战部队获得作战任务区和专业空军力量（速度、杀伤力和全球性视野）的基础性和造材性支援系统。

　　空中外国国内防御（Aviation Foreign Internal Defense，AvFID）。空中外国国内防御作战作为主要空中力量元素，直接执行美国安全与对外政策，这一行动能够塑造战场并执行维稳行动，从而实现全球到达和全球打击。这一功能主要通过在连续的作战行动（通常被描述为间接支援、直接支援（不包括战斗）和战斗行动）中采用任务系列包（评估、训练、建议和援助国外航空部队）来实现。战区安全协作和应急作战目标通过计划并依靠、联合并通过伙伴国家的空军部队来实施，这是为了使这些军队有效参与本国的维护安全与稳定的作战，这样就能够降低在维护安全与稳定的行动中对美国空中力量的需求。间接支援和直接支援作战中的行动包括发展能够造就外国空中力量的能力与素质的行动。在战斗行动中，空中外国国内防御任务包是通过援助外国空中力量来实施的，目的是实现维护安全的目标并将外国空军整合到联合/联盟战役中去。执行空中外国国内防御任务包需要经验丰富且拥有先进的空中作战技能的作战人员，同时他们还必须经过大量训练并完成许多准备工作，这是为了能够在严酷的作战地域内独立作战。（需要运用具备适应性的战术、技术和程序来使用外国航空器）

　　注意：虽然空军特种作战部队核心任务区被认为是空中外国国内防御，但执行任务的作战人员被称为战斗航空顾问（Combat Aviation Advisors，CAA）。

　　特别要指出的是，空军特种作战部队的空中外国国内防御作战被专门定义为在空中作战使用和维持中评估、训练、建议和援助外国空中力量。空中外国国内防御作战主要由可用性、可靠性、安全性、互操作性以及将友好国家和联盟国家的空中力量整合起来以支援联合、联盟和多国部队来推动的。空中外国国内防御作战也包括同盟支援行动中的联络作用，并且这一核心任务正在不断扩展。空军特种作战部队的构想之一是使联盟支援任务包含当前的空中外国国内防御作战任务，同时还包括人道主义营救/援助和灾难营救任务中不断出现的新责任。以下是战斗航空顾问被期望肩负的主要责任：

　　1.对外国航空部队的能力进行局部或地区评估以利用和维持航空资源。

　　2.通过特种作战联络分队（Special Operations Liaison Element，SOLE）来进行工作，战斗航空顾问们向联合部队空中部队指挥官提供关于外国航空部队的能力的建议，从而支援联军空中作战计划目标。

　　3.提高美国部队和联军伙伴之间的安全性和互操作性。

　　4.作为空中和太空力量的倍增器，战斗航空顾问通过发展和执行专门的训练计划来提高东道主国家（Host Nation，HN）航空资源在支援作战指挥官目标的行动中的战术有效性。

　　5.通过空中作战中心（Air Operation Center，AOC）来推动区域空中防御协调并消除空域冲突。

　　6.直接提供航空部队通过参与外国国内防御、联盟支援、非常规战争、人道主义营救/援助以及灾难援助。

　　7.通过特种作战联络分队向联合部队空中部队指挥官提供联络支援，从而协调、调和并整合外国空中部队以支援多国空中作战。

　　战场空中作战（Battlefield Air Operations，BAO）。战场空中作战是唯一经过实际战斗验证过的能力包（战斗控制、伞降救援、特种作战气象以及战术空中控制团队），这些能力是由常规部队和空军预备役组成部队中的特种作战部队战场作战人员来提供的，这些人员负责整合、同步以及控制空中和太空资源（有人和无人），从而实现战术、作战和战略目标。这些能力包括但又并不局限于：空中交通管制；攻击区的评估、建立以及控制；联合终端攻击控制（Joint Terminal Attack Control，JTAC）；火力支援作战；战场环境的作战准备；特种侦察，包括终端和中途的航线观测，环境数据的收集和预测，气象预报以及关于气象对作战的影响的任务分析；指挥控制通信；全谱人员和装备的恢复；战场心理治疗。

　　指挥与控制（Command and Control）。在完成任务的过程中，由适当指派的指挥所属部队和配属部队的指挥官实施的权力运用和作战指导。指挥与控制职能是通过对人员、装备、通信、设施以及完成联合/联盟特种作战任务时指挥官在计划、指导、协调以及控制部队和作战中所采用的程序的合理布置实现的。

　　信息作战（Information Operations）。信息作战是综合使用影响战、电子战以及网络战行动等一系列能力，同时结合规定的一体化控制使能器，来影响、扰乱、中断或者夺取敌方人力和自动化决策程序，同时保护己方的决策过程正常使用。信息作战同时也能为作战人员提供主导性非动能能力。这些作战能力能够在整个作战环境内创造作战效能，同时也能在整个军事行动范围内实施。信息优势是指在信息域内一定程度的优势，这一优势能够使己方部队拥有收集、控制、使用以及保护信息的能力，同时这种能力不会受到有效的威胁。信息优势是空中、空间以及网络空间优势中的关键部分，这种优势能够使指挥官避免被控制、自由机动并实施攻击。信息作战会被整合到所有空军特种作战司令部的作战行动中，同时它还有可能会支援空中、空间、地面以及网络空间的作战行动，包括被支援。将动能和非动能的空中、空间、网络空间以及信息能力整合到一起能够为空军部队提供应对军事威胁的综合工具包。

　　在作战和战术层面执行的信息作战可能会产生战略层面的效能，同时这些作战还需要同其他国家机构进行协调。虽然空军特种作战部队通常会根据其任务特性来划分行动，特别是关于信息作战，空军特种作战部队必须确保其掌握信息作战的主动权以支援联合部队指挥官的战役计划。空军特种部队会影响三大信息战能力——影响战、电子战以及网络战。以下是空军特种部队获得信息作战效能的若干例子：

　　1.通过传播信息战消息（例如借助传单），或者通过投送能够传播信息战消息的特种作战部队的作战人员（例如通过陆地/海洋渗透的特种作战部队）从而影响不同种类的听众。

　　2.通过实施电子战来削弱或者扰乱敌方通信线路以及武器系统，从而提高生存能力。

　　3.借助网络战来实施欺骗作战从而避免我方意图被敌方信息收集系统发现。

　　情报、监视和侦察作战（Intelligence，Surveillance，and Reconnaissance，ISR）。同步并整合用于进行计划和指导的平台和传感器；信息收集、处理、使用、分析、生产以及分发的过程。这些行动将在整个特种作战部队的指挥框架（从部队级到分队级）内提供可供行动的情报、气象、环境感知以及预测。情报、监视和侦察作战将提供计划和执行动能和非动能作战所需的作战环境感知，同时还将囊括所有相关的组织、装备和训练。

　　精确航空火力。为作战指挥官提供一体化的能力来发现、定位、跟踪、瞄准、攻击（在美国特种作战司令部内被称为发现、定位、摧毁）目标，并对打击效果进行评估，这一过程将使用单一武器或者合成武器系统。在威胁等级从低到高的作战环境中，根据行动持续的时间、连通性、态势感知、目标识别、杀伤力以及生存能力来实施近距离火力支援、空中管制以及武装侦察任务。

　　心理作战。将经过筛选的信息和信号传递给外国听众的有计划的作战行动，这些行动是为了影响这些听众的情感、动机、客观理解力以及外国政府、组织、团体以及个人的最终行为。心理作战的目的是引诱或者加强目标国家有利于本国的态度和行为。空军特种作战司令部通过同时提供无线电/电视两种心理战模式的空中信息播发途径来支持心理作战的信息播发。

　　专业空中机动（Specialized Air Mobility，SAM）。执行快速全球渗透与反渗透，同时运用专门系统和战术对人员、装备以及材料进行再补给。这些任务可能是秘密的、不为人所知的，或者是公开的且需要使用有人或者无人平台通过敌对的、拒止的或者政治敏感的空域。

　　空军特种作战部队机动任务区包括在敌方空域内进行人员与装备的快速全球空中运输以执行作战或者在整个军事行动谱内形成空中机动能力。空军特种作战部队是空军部队所必不可少的组成部分，它将向联合部队指挥官、联合部队空中部队指挥官以及联合部队特种作战部队指挥官提供其特有的能力。空军特种作战部队的战备部署状态以及其专门的训练有助于其保持持久的战备状态及其快速反应能力。通常，空军特种作战部队都是第一支能在全球范围内部署的部队。空军特种作战部队的能力能够适应所有的作战和物理环境——特别是敌对区域内的气象条件、不明区域和拒止区域内的环境。这些作战行动可能会依靠单个飞行器来执行或者作为更大规模部队的行动的一部分，通常，这些行动会在某一信息模糊时段进行。

　　空军特种作战部队对于全球快速机动能力的益处并不局限于飞行器，它还包含特种战术分队（Special Tactics Teams，STTs）所发挥的的关键地面作用。虽然特种战术分队并不是正式的全球空中机动支援系统（Global Air Mobility Support System，GAWSS）的组成部分，但是它在全球快速机动作战中仍发挥着不可替代的作用。这些特种战术分队是地面部队与为它们进行投送、维持以及补给的空中部队的动态联系人。空军特种作战部队所达成的目标之一是对发展中的态势进行快速响应、获得预警评估资料并通过前沿存在或者对后续快速部署的规模适当的部队进行支援来阻止事态扩大。

　　特种战术分队是经过专门训练和装备以进行快速部署并在严酷的敌对环境中执行空中战场评估和空中战场搜索任务。特种战术分队是空军战术空中战场导航/寻的系统和末端空中交通管制（Air Traffic Control，ATC）服务的最初提供者。至此，特种战术分队保持了执行空中战场选择、评估、搜索以及建立的能力，包括中途和终端导航援助（例如机动微波着陆系统（Mobile Microwave Landing System，MMLS）以及便携式战术空中导航系统（Portable Tactical Air Navigation，TACAN））、空中交通管制以及用于空军基地防御的近距离空中支援任务的终端控制。

　　除了“第一时间抵达”的空中交通管制和战场管理任务，特种战术分队还要在着陆区（Landing Zones）和空降区（Drop Zones）内履行这些职能。随着空军前进基地机制的不断成熟，为了进行更持久的作战，特种战术分队开始将这些任务移交给其他的作战分队。特种战术分队使战区部队、空中和空间远征特遣部队（Air and Space Expeditionary Task Forces，AETFs）以及主力机动航空兵联队能够准确地部署和使用。

　　以下是关于空军特种作战部队履行其空中和空间力量职能以支持全球快速机动和全球打击的例子。

　　1.提供有限的自我部署能力。

　　2.向作战环境、从作战环境中以及在作战环境内部进行专门的部队部署和使用支援。

　　3.提供敌对区域和拒止区域内的远程渗透、反渗透以及部队再补给支援。

　　4.使用航空运输器（含经过自我防护训练和装备的机组人员）支持空中和空间远征特遣部队部署。

　　5.通过特种战术分队支援空中和空间远征特遣部队的部署。

　　6.选择、评估、调查以及建立空中战场，包括为联合/联军部队提供中途和终端导航援助。

　　空军特种作战部队机动能力的关键是空军特种作战部队经过严酷训练的飞行人员所具备的使用专门的航空器渗透进入敌对空域的能力。然而，即便具备了渗透能力，部队规模以及空军特种作战部队的航空器所能搭载的物资的有限性依然是问题。经过选拔的习惯同特种作战部队共同训练的常规空运部队能够增强联合特种作战部队空中部队的力量，同时也能够同空军特种作战部队整合起来以提供一种更强大的专业机动能力。

　　专业化燃料补给。使用专业的系统和战术执行快速的全球燃料补给。这一过程包括对垂直起飞飞机进行空中加油以及在前沿部署武装力量和燃料补给点作战时进行地面加油。这些可能是在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境内执行的秘密的、低可见性的或者公开的任务，具体方法如下：

　　1.提供可以空中加油的垂直起飞飞机和固定翼飞机，这就能够极大地增强作战飞机的灵活性和航程。

　　2.提供前沿武装燃料补给点，这些补给点具备对垂直起飞和固定翼航空器进行燃料补给和武器补给能力。

　　3.使用燃料补给资源加强常规救援分队。

　　军种核心职能。空军12大军种核心职能之一（Service Core Functions，SCF）——源于《四年职能与任务审查》程序——是特种作战。特种作战这一军种核心职能与其他职能一起为我们国家在追求国家目标时提供了全球预警、搜索能力和力量。虽然这些军种核心职能本质上并不是条令性的，但它们确实在作战群体所用的语言和部队采购计划、设计以及预算群体所采用的语言之间架起了一座术语桥梁，这有助于实际危机事件中相关任务的完成以及获得由计划、设计及预算程序所开发的相关的作战能力。

　　特种作战能够支持其他所有空军核心职能，同时也得到这些职能的支持。此外，它还通过专门为特种作战和支持联军及联合作战设计的能力来支持我们的联合条令、军种条令以及联合作战概念。

　　特种作战军种核心职能“任务区”、空军特种作战司令部“核心任务”、以及美国特种作战司令部指挥官“核心行动”是互相协调的并且大体上是一致的，但其在表述上并不是等同的，这是因为空军特种作战部队作战群体，定义军种核心任务的空军内部的计划、设计与预算群体以及美国特种作战司令部指挥官的不同的联合术语标准之间不同的语言需求和术语习惯。然而，忽略在使用方面的不同点，基本能力和任务包在空军特种作战司令部作战环境，空军计划、设计及预算环境以及美国特种司令部指挥官部队存在和指挥环境范围内是互相联系的。

　　第三章 指挥、控制以及组织

　　特种作战人员的战争方式是比较独特的。与其他部队相比，这种战争方式通常涉及更多的训练而不是战斗。很多情况下这种战争更需要观察而不是攻击。这种战争会为大规模的常规部队配属少量的特种部队。这种战争最有可能发生在“和平时期”，在军事冲突发生前或者军事行动结束之后，其目的是组织危机事件发生或者当战争无可避免之时，在战争结束后将一切恢复如初。

　　——苏珊侯爵，《非常规战争：重建美国特种部队》

　　1.指挥关系

　　（1）空军特种作战部队编配

　　美国本土：除由国防部长直接指挥的部队之外，所有美国本土的空军特种作战部队在行政上都隶属于美国特种作战司令部并由美国特种作战司令部司令官实施战斗指挥。美国特种作战司令部是国防部内唯一的司令部，它要履行一个职能型战斗司令部的职责，同时也要在特种作战专属区域内的履行类似于军种职能的职责，再者，当其被构建为一个被支援司令部时，它还必须在世界范围内计划和执行特定的特种作战任务。美国特种作战司令部司令官对通过军种组成司令部或者其下级联合司令部的指挥官们对其所属部队履行战斗指挥权（Combatant Command Authority，COCOM）。

　　美国本土之外：配属给地区作战指挥官的空军特种作战部队接受相应地区作战指挥官的战斗指挥。地区作战指挥官通常对所有下属的空军特种作战部队实施战斗指挥并对通过战区特种作战部队指挥官对所有配属的空军特种作战部队实施作战控制（Operational Control，OPCON）。对于常规任务来说，当联合部队空中部队指挥官接受联合部队指挥官的指挥时，他将对空军特种作战部队实施作战控制和战术控制。然而，在大多数情况下，空军特种作战部队与常规部队之间是一种直接的支援关系。因此，仍要通过特种作战渠道来保持指挥与控制关系。

　　空军特种作战司令部是空军特种作战部队的直接指挥部和首脑机关，通常会对所有的现役空军特种作战人员保留部分行政控制权（Administrative Control，ADCON）。在低于完全动员的情况下，空军特种作战部队与空军预备役司令部共享对所有部署的预备役空军特种作战人员的行政控制权。然而，空军特种作战司令部可能选择与其他空军主要司令部共享行政控制权。例如，借助当前的协议备忘录，空军特种作战司令部会与太平洋空军以及美国空军欧洲司令部共享行政控制权。

　　忽略已经建立好的指挥关系，指挥官们应该做到以下几点：

　　1.提供清晰而明确的指挥链。

　　2.避免在多个指挥官之间频繁地转移空军特种作战部队。

　　3.提供充足的参谋经验和技能用于计划、执行和支援作战。

　　4.在制定作战计划时整合空军特种作战部队。

　　5.将部队能力与任务需求匹配起来。

　　2.指挥、控制和组织

　　（1）部队存在

　　同其他空军部队一样，空军特种作战部队在国防部长的指导下指派给各个军种组成部队指挥官。虽然空军特种作战部队习惯上服务于两大进行部队管理的部门——空军及美国特种作战司令部——，但空军特种作战部队的作战资源是通过特种作战部队这一渠道提供给联合部队指挥官的。因此，无论是通过美国特种作战司令部还是战区特种作战司令部，部队请求都是通过特种作战部队来完成而不是空军。

　　（2）战区特种作战部队的指挥与控制

　　战区特种作战指挥。为了提供必要的统一指挥，每一名地区作战指挥官（除了拥有一个特种作战部的美国北方司令部）都已经建立了战区特种作战司令部作为地区战斗司令部的下级联合司令部。战区特种作战司令部是地区作战指挥官用以对特种作战部队实施指挥与控制的主要机构。（见图3.1）

　　联合特种作战特遣部队（Joint Special Operations Task Force，JSOTF）。联合特种作战特遣部队是一支由来自两个以上军种的特种作战部队组成的联合特遣部队，这支部队是为了执行专门的特种作战任务或者通过进行特种作战以支援战区战役或者其他作战。每一支联合特种作战特遣部队都有可能包含下属或者配属的常规非特种作战部队以支援专门任务的执行。图3.2描述了一支联合特种作战特遣部队的理论构成。根据《联合出版物3-05.1——联合特种作战特遣部队作战的联合战术、技术与程序》，“一旦建立联合特种作战特遣部队并任命相应的指挥官，那么对应的指挥程序将会出现以组织并调整该联合特种作战特遣部队来完成任务”。

　　（3）联合部队特种作战部队指挥官（Joint Forces Special Operations Component Commander，JFSOCC）

　　联合部队特种作战部队指挥官是某一联合司令部、下级司令部或者联合特遣部队内部的特种作战职能组成指挥官，他直接对建立该司令部的指挥官负责，其主要职能是向指挥官就如何正确使用下属、配属或者可利用的特种作战部队或资源提出建议；计划并执行特种作战；或者完成指定的此类作战任务。这种模式比联合特种作战特遣部队更稳定。事实上，如果战区内有一支以上的联合特种作战特遣部队，战区特种作战司令部指挥官通常会被任命为联合部队特种作战指挥官（见图3.1）。如果只建立了一支联合特种作战特遣部队（例如在联合特遣部队内部），那么该支部队的指挥官将同时兼任联合部队特种作战部队指挥官。通常，联合部队指挥官将通过联合部队特种作战部队指挥官对空军特种作战部队实施作战控制。

　　（4）联合特种作战空中部队

　　联合部队特种作战指挥官或者联合特种作战特遣部队指挥官可能会建立一个联合特种作战空中司令部。联合特种作战空中司令部是联合特种作战部队（战区特种作战司令部、联合部队特种作战司令部或者联合特种作战特遣部队）内部建立的一个职能组成部门，其职能是控制航空特种作战资源。联合特种作战空中部队指挥官是联合特种作战部队或者特遣部队内部的指挥官，负责计划和执行联合特种作战空中行动。其职责包括协调、分配、分派、控制或者支援下属联合特种作战航空资源，包括指派用于特种作战的的无人航空系统和其他系统。联合部队特种作战部队指挥官或者联合特种作战特遣部队指挥官通常会将联合特种作战航空兵部队的作战控制权委托给联合特种作战空中部队指挥官。

　　由联合部队特种作战部队指挥官建立的联合特种作战空中司令部可能会支援战区内的单支联合特种作战特遣部队或者多支联合特种作战特遣部队。忽略所支援分队的数量，专业化空中力量在战区和全球范围内机动的能力促使战区和全球职责只能通过将集中控制的职能整合到单个空军人员来执行。为了维持统一的指挥并最有效地使用有限的特种作战航空资源，空军特种作战部队可能会被置于战区内单个联合特种作战空中部队指挥官的指挥之下，直接隶属于联合部队特种作战部队指挥官。例如，在多支联合特种作战特遣部队得到建立并且联合特种作战空中司令部成为战区级组织的情况下，联合特种作战空中部队指挥官应该隶属于联合部队特种作战部队指挥官，而不是任何联合特种作战特遣部队指挥官（见图3.2）。图3.3描述了这样一种情形，那就是战区内只有单支联合特种作战特遣部队存在并且联合特种作战空中部队指挥官可能会隶属于联合特种作战特遣部队指挥官。

　　（5）空军特种作战部队指挥官。

　　空军特种作战部队指挥官是联合部队特种作战司令部或者联合特种作战特遣部队指挥链内的高级空军特种作战部队人员。在这种结构内，只有一名人员具有清晰的职责；对于这名高级指挥官来说，只有一名人员来处理关于空军特种作战部队事务。

　　（6）特种作战联络分队

　　当特种作战部队被完全整合到整体的战役计划时，其作用是最有效的。无论被指派到什么地方，联合部队和特种作战部队中的所有组成部分之间的联系对于有效运用特种作战部队以及防止误伤行为是非常重要的。联军空中作战中心（Combined Air Operations Center，CAOC）履行这一职能的分队是特种作战联络分队。特种作战联络分队是联合部队空中作战司令部的联络部门或者适当的军种组成司令部的空中指挥与控制机构。

　　特种作战联络分队是作为联合部队特种作战司令部在联合部队空中司令部（如果被指派）方面的代表或者相应的军种组成司令部的空中指挥与控制机构，其职能是将特种作战空中、太空、网络空间、水面以及水下特种作战行动与常规的空中、太空以及信息作战行动协调并整合起来，并消除这些行动之间的矛盾。特种作战联络分队指挥官直接服务于联合部队特种作战部队指挥官并为联军空中作战中心提供特种作战部队，他将了解战场上特种作战部队的行动，同时还要在空中任务指令和空天任务指令中提供特种作战部队作战的可视度。除此之外，特种作战联络分队还负责协调相应的火力支援协调措施以避免误伤。以下是特种作战联络分队所要完成的职能清单（不完全）：

　　1.通过与战略部门的联系来消除联合部队特种作战司令部的战略和目标与联合部队空中司令部意图与构想之间的分歧。

　　2.借助与联合部队空中部队司令部的战斗计划部门的近距离协调，将所有的特种作战部队需求（包括可能参与的陆军和海军特种作战部队）添加到联合部队空中部队司令部的主要空中攻击计划中去。

　　3.通过与战斗计划部门的协调，减少所有联合部队特种作战司令部在空天控制指令、空中任务指令以及特种作战指令（Special Instructions，SPINS）方面的投入。本质上，特种作战联络分队提供了充足的参谋经验和技能以计划、管理和支援作战行动。

　　4.为联合部队空中部队司令部的战斗计划部门提供不断更新的态势感知，这是为了在打击时敏目标时协调近距离空中支援和请求实时支援。

　　5.不断跟踪监视特种作战部队的行动和位置并解决相关矛盾，从而防止误伤。

　　6.为联合部队特种作战司令部协调实时的情报、监视和侦察需求。

　　7.与联合人员救援中心（Joint Personnel Recovery Center，JPRC）同步特种作战部队人员救援行动。

　　8.当联合部队空中部队司令部被指定为空间协调机构（Space Coordinating Authority，SCA）时，同联合部队空中部队司令部一起协调特种作战组成部队的空间需求。

　　9.协调并管理针对特种作战部队的常规部队和作战的支援（例如AC-130武装飞机执行近距离空中支援以支援非特种作战部队单位）。

　　10.消除特种作战部队和其他飞行器之间之间的额外矛盾，包括遂行战区空中作战的无人飞行器。

　　（7）联合部队空中部队司令部针对特种作战部队的支援

　　特种作战部队任务通常需要联合部队空中部队司令部的支援。例如，联合部队空中部队司令部通过在联合特种作战地域（Joint Special Operations Area，JSOA）内提供空中优势来降低风险以确保特种作战部队任务的成功。通过夺取并保持自由机动的权利并防止被攻击，联合部队空中部队司令部为特种作战部队提供了一把保护伞，从而促进并确保特种作战部队任务的完成。这种支援需要非常具体的一体化措施并且通常需要通过特种作战联络分队来进行协调。同联合部队空中建立并保持例行的关系最有利于形成这种一体化关系。当常规部队被派遣支援特种作战部队执行联合部队特种作战司令部的任务时，就需要具体的一体化或者参与特种作战部队任务的常规部队的指挥与控制应该由联合特种作战空中部队司令部（如若其拥有指挥与控制能力）来执行。此外，空军部队司令部/联合部队空中部队司令部将对常规部队实施指挥与控制并协调与联合部队特种作战司令部/联合特种作战特遣部队/联合特种作战空中部队司令部的关系。

　　忽略敌方空中威胁，还有另一个明显的针对特种作战部队的支援，那就是联合部队空中部队司令部对于地面特种作战部队的近距离空中支援。“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”中联合部队空中部队司令部向与塔利班组织、基地组织以及伊拉克军队进行作战的特种战术分队和特种分队提供近距离空中支援的例子比比皆是。

　　（8）针对联合部队空中组成司令部的特种作战部队支援

　　相对于联合部队空中部队司令部向特种作战部队任务提供的支援而言，特种作战组成部队可能也会向联合部队空中部队提供同样的支援或者支持联合部队空中部队司令部的任务优先权。“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”中特种作战部队的使用范例为我们提供了一种更为具体的特种作战部队支援联合部队空中部队司令部的例子。

　　在阿富汗和伊拉克，空军特种作战部队特种战术分队通过提供精确目标定位和气象数据改变了空中和空间力量，这就有助于瓦解塔利班和萨达姆的的战争机器。

　　（9）远征空军特种作战部队的编制

　　同所有空军部队一样，空军特种作战部队构建于空军远征特遣部队之下。但是基于其与美国特种作战司令部之间的独特关系，空军特种作战部队所部署的作战单位同常规空军部队的模式有一定区别。虽然从命名规则上来讲有一定区别，但是空军特种作战部队的组织结构形式同常规部队的目标定位和职能上来讲也非常相似。

　　在“持久自由”行动中，空军特种作战部队的特种战术分队支援了打击阿富汗境内塔利班部队的作战行动。特种战术分队和联合终端攻击控制员协调了近距离空中支援，这些支援行动使联军能够在投入最少的地面部队的情况下推翻了塔利班政权。

　　远征特种作战航空联队（Expeditionary Special Operations Wing，ESOW）。一支远征特种作战航空联队通常由联队指挥机构和若干大队构成。远征特种作战航空联队将包含指定编号的航空联队，这支联队将提供指挥机构。已部署的所属或者配属的大队或者中队将保留其番号并获得远征番号。作为远征特种作战航空联队的空军特种作战部队将由地区作战指挥官来对其行使作战控制权，通常地区作战指挥官会通过战区特种作战司令部或者联合部队司令部下属的联合部队特种作战司令部来行使指挥权。反之，联合部队特种作战司令部通常会将作战控制权委托给联合特种作战空中部队司令部。空军特种作战司令部指挥官将保留若干行政控制权。

　　远征特种作战大队（Expeditionary Special Operations Group，ESOG）。远征特种作战大队会由一部分航空兵联队的指挥单元和若干中队组成。由于空军作战大队通常没有明显的参谋人员支援，一支航空分队需要为远征特种作战大队提供规模小于常规航空兵联队的指挥与控制单元。空军特种作战部队远征特种作战大队会将作战控制权交给地区作战指挥官，地区作战指挥官通常会通过战区特种作战司令部或者联合部队司令部下属的联合部队特种作战司令部来行使权力。反之，联合部队特种作战司令部通常会将作战控制权委托给联合特种作战空中部队司令部。空军特种作战司令部将保留若干行政控制权。

　　远征特种作战中队（Expeditionary Special Operations Squadron，ESOS）以及远征特种战术中队（Expeditionary Special Tactics Squadron，ESTS）。中队是空军的基本作战单元。远征特种战术中队是构成多个特种战术分队并提供能够增强其他联军部队的单个作战人员的基本行政和后勤支援单位。

　　中队级以下的远征单元。除了远征航空联队、大队以及中队，空军能够部署中队级以下的作战单元以支持特定而有限的职能。这些单位包括单个作战人员以及类似特种战术分队、战斗航空顾问分队的专业分队以及战斗支援。这些分队可能会独立于其他空军分队进行部署，而且这些部队通常会部署在较远的地方，并且会直接与其他军种协同作战。对于行政控制的目的而言，这些分队应该应该由空军特种作战部队保留或者委托给前沿部署的空军特种作战司令部。诸如此类部署分队的实例会增强一支联合心理作战特遣部队（Joint Psychological Operations Task Force，JPOTF）或者一支支持应急响应大队（Contingency Response Group，CRG）的特种战术分队。

　　第四章 空军特种作战部队的任务计划和支援要素

　　尽管特种作战部队存在种种劣势，但是当他们能够通过采用简洁的计划、谨慎地隐蔽自己的行动、进行重复而逼真的训练并且有目的地进行快速且出其不意的行动时，他们就能够获得成功。

　　——威廉•H•迈克雷文，《特种作战：特种案例研究》

　　1.概述

　　从历史角度来看，空军特种作战部队能够执行需要只有它本身才能提供给作战指挥官的作战能力的任务范围内的所有任务，这是因为只有空军特种作战部队才能满足任务所需要的时间和位置需求。忽略任务是如何并且为何要由空军特种作战部队来执行，过去、当前以及未来的空中突击队必须向下达任务的指挥官提供关于空军特种作战部队的能力、存在的局限性以及与任务风险相关的客观的评估。

　　空军特种作战部队任务通常都是高风险、高代价的作战行动，只有有限的执行空间，并且需要在第一时间获得成功。受其自身规模和持久力的限制，对空军特种作战部队进行适当的支援对于完成任务来说是十分重要的，并且这种支援行动必须进行周密地计划。除此之外，任务演练在任务准备阶段也是一个关键要素。本章将阐述在战斗中使用空军特种作战部队的准备阶段中所要考虑的相关计划要素。

　　2.任务准备要素

　　（1）任务演练

　　特种作战演练是十分重要的。通常来说，对特定任务要素进行重复的演练是十分必要的。这是因为不同的任务在人员和任务编组上是不同的，还有一个原因是这些任务的战略意义也不尽相同。考虑到特种作战的唯一性，每一次作战行动都可能会聚集一批专家级的人员，这些人员很少甚至从没有在一起进行过战斗。此外，作战行动中各个特定任务可能也没有同时进行过演练并且没有按规定的顺序进行整合。通过演练，作战计划的一些缺陷就会暴露出来，并且其所作的一些尝试将会得到测试。演练通过暴露计划存在的缺陷来帮助我们降低特种作战任务的风险。根据任务进行严格的训练和演练是执行所有作战任务所不可或缺的一部分，这是由任务本身存在的复杂性和高风险性所决定的。当同联合部队空中部队司令部所属的部队进行联合作战时，演练需求会遇到挑战，这是因为联合部队空中部队司令部通常按照72小时制的空中任务指令进行作战。

　　“马亚圭斯”事件。1975年5月12日，一艘美国籍货船被柬埔寨军队在柬埔寨海岸线以外的国际水域扣留。次日，这艘货船被带至龟岛，而船上的船员被带到另一个小岛进行审问。夺回货船并营救船员的作战行动表明了在反应时间较短的情况下将会发生什么，部队的选拔将具有临时性，先期的联合训练没有完成并且没有足够的时间进行任务演练。

　　这次营救行动总共需要11架直升机（6架HH-53空中营救飞机以及5架CH-53特种作战直升机）来支援海军陆战队对龟岛实施突击行动，登陆并夺回“马亚圭斯”号。行动假设所有的船员被囚禁在龟岛上，并且营救部队被告知仅有少数高棉族武装部队驻守在岛上。

　　营救行动于1975年5月12日清晨展开。营救部队顺利夺回了“马亚圭斯”号。然而，龟岛上的战斗形势却迅速恶化，一名直升机飞行员将其描述为“彻底的混乱”。事实上，龟岛上有将近300名持有重武器的高棉族士兵。在首次突击行动结束时，最初参与突击的直升机仅有一架没有遭到摧毁或者破坏。更具讽刺意味的是，首次行动开始大约3小时后，柬埔寨人将所有马亚圭斯号的船员归还给了美国军舰“霍尔特”号上的美军部队，至此，最根源的问题得到了解决。然而，龟岛上的美国海军陆战队不得不增强了力量并随后撤出。这次行动一直持续到晚上。最终，美军以15人阵亡、3人失踪以及大约49人受伤的代价结束了行动——《短暂的战争》，约翰•F•吉尔马丁。注意：这次特种作战营救行动证明了本文件其他地方阐述的观点。情报对于特种作战来说是至关重要的——所有的情报源都必须随时能够准备就绪并且能够经常被特种作战的计划者们使用。执行特种作战的联合分队必须经常性地进行共同训练并进行细致的任务演练以确保能够有效地进行作战。当确定行动节奏时，计划者们必须权衡做进一步准备与迅速响应到底哪一个更有利。最后，在与不能确定力量程度的敌人进行作战时，部队力量包必须包含武装护卫。空军部队在这次作战中总共损失了23名飞行员、5个飞行机组以及18名来自第56安全警察中队的安全警察，这18名警察所乘坐的直升机在人员还未投入战斗之前就坠毁了。

　　2.文化、地区和语言背景

　　空军特种作战部队正面临一种日益扩大的且动态的作战环境，这种环境需要一种能够在目标国的（或者跨越）文化、地区和语言的整体环境中进行作战的能力。理解不断变化的作战环境对于完成空军特种作战部队的核心任务来讲是十分关键的。文化交叉能力以及精通目标国语言能够成为力量倍增器，这不仅能够提高效率而且能够降低部队执行任务的风险。因此，被选拔的空军特种作战部队的人员需要具备能够同我们的联合与跨机构团队的成员、联盟伙伴以及潜在敌人进行协商、交流以及联系的能力。为了获得这种能力，这些被选拔出来的作战人员需要接受目标国的语言以及文化教育和培训，并且所有的人员都需要进行文化交叉技能教育与培训，这是为了恰当地、有效地、决定性地获得期望的效果。训练的形式和水平应该符合个人的职务、职责和职业路线。指挥官们必须对文化、地区和语言训练需求进行计划和优化，这是为了使用最有效的方式来提供最有意义的训练。

　　3.作战计划因素

　　（1）保密

　　作战保密、通信保密以及物理保密对于空军特种作战部队来说至关重要。从某次特种作战行动最初的计划阶段到部队休整阶段，任务的关键信息以及作战保密指示器应该被牢牢控制起来以阻止敌人得到和收集能够阻止我方任务成功的信息。空军特种作战部队习惯上会在远离固定训练地点和部署基地的地方作战，这是为了使小型而专业的空军特种作战免于受到敌方情报搜集人员的关注。由于空军特种作战部队很少拥有建制基地防御能力，他们大多数会专门依赖于常规空军部队或者其他军种的支援以获得自身的保密安全。

　　除此之外，空军特种作战部队对通信保密也格外关注，这是为了控制因疏忽造成的任务关键信息和作战保密指示器的泄露。例如，空军特种作战部队不断增强保密通信能力以确保通信几率（泄露控制）和安全（低探测和截获概率）。有效的计划和协调能够确保信息被有效地控制起来，同时还要确保能够有效地运用灵活的存在时间间隔的作战所需要的信息、装备和行动。

　　（2）情报

　　在过去的战争中，对敌人进行识别是一种低水平的行动（边界上集结的装甲师）；然而，在当今的冲突中，对敌人进行识别（恐怖网络、单元和领导）却是更高层次的行动。因此，空军特种作战部队的计划和执行是情报密集型的、实时的以及具体的。专门且全源的情报对于支援空军特种作战部队来说是至关重要的。全源情报在范围上应该被拓展，然后这些情报必须被具体化。受特种作战任务计划的性质所限，空军特种作战情报专家必须时刻准备好提供与第二章所阐述的11大核心任务相关的大范围目标谱的信息。

　　本质上，空军特种作战部队的情报需求类似于空军部队，虽然很多情况下他们需要的详细程度更高。同时，目标性质可能需要不同的、专门的支援。目前，空军特种作战部队需要利用情报来规避敌军部队，而其他部队可能需要利用这些情报来与这些敌人遭遇。空军特种作战部队通常会试图规避敌人的原因主要有两个：首先是秘密执行任务的需要，这是在任何任务中避免同敌人遭遇都会使用的方法。因此，详细的情报和任务计划对于空军特种作战部队做好充分的准备来说也是非常重要。下面是一些与空军特种作战部队任务计划相关的要素：

　　1.特种作战部队任务文件。

　　2.在演练中被证实的任务计划指令。

　　3.所有任务中的规避行动计划。

　　4.基于预期威胁预案的部队运用战斗战术和概念。

　　5.目标原始资料。

　　6.附有注解的图像。

　　7.专门的地理信息要素。

　　发布之前的任务报告（包括系统收集的情报、目标区域分析以及情报评估）可能会受到许多形式敏感的特种作战任务的限制。基于这些任务的敏感性，指挥官们应该通过特殊接口或者常用的情报报告渠道进行数据报告。在可能的范围内来说，只有当其与情报源和手段无关时（例如撕裂线），敏感信息才会被提供。

　　（3）通信

　　空军特种作战部队的通信包含3大类：指挥与控制、任务支援以及战术通信。指挥与控制通信通常用于作战计划与实施，这需要通过联合特种作战空中部队司令部在联合部队司令部（包括联合部队特种作战司令部）与最前沿部署的特种作战部队之间建立即时且能够快速反应的通信链路。指挥与控制通信必须能够使空军特种作战部队的作战人员能够在全球范围内进行快速部署和机动作战，同时还必须保证在所有的环境内具备可靠而保密的通信链路。战术通信通常用于空降特种作战部队以及遂行支援行动或者被支援的地面部队与指挥部或者其他执行作战任务的特种作战分队之间建立通信链路。此外，战术通信与指挥与控制通信之间的互操作性也非常关键。空军特种作战部队需要整体的通信资源，并且这一资源必须具备可靠性、灵活性、轻便性以及隐蔽性。特种作战部队的初始通信和移动通信必须在多样化威胁环境中保证快速和连续。便携式装备必须在几分钟内开始运转，而不是几个小时或者几天。空军特种作战部队的通信力量包含（通常是要求）能够提供快速可部署通信能力的建制通信专家和装备。特种作战部队战斗支援通信提供已部署的基础网络、保密通信服务以及全球信息栅格（Global Information Grid，GIG）接口。全球信息栅格接口能够使部队在恶劣的作战地域内获得计划、情报、后勤以及其他能力。任务支援通信的基础设施可能会由特种作战分队的可部署通信分队或者东道主基地作战支援力量在有限的基础上建立。特种作战部队可部署的通信分队会接受专门的训练和装备以提供专门和通用的通信服务来对空军特种作战部队进行初始的驻防支援。同时，他们也将随时跟随空军特种作战部队的航空分队前推到严酷的作战地域内。

　　（4）作战风险管理（Operational Risk Management，ORM）

　　指挥官们通过将不必要的人员、装备和物资损失降到最低来维持战斗力。安全参谋们对在使用武器系统和满足作战和训练需求的过程中存在的风险进行识别和评估，并提出修正方案。“首先进入，最后撤离”的安全职业存在有助于形成一种威胁识别/风险管理思维，这种思维能够帮助指挥官、职能管理者、监督者们以及作战人员降低风险和威胁。这一方法通常与任务需求和作战风险管理原则一致：

　　（1）不接受不必要的风险；

　　（2）在适当的指挥层级进行风险决策；

　　（3）当利益高于代价时，可以接受存在的风险；

　　（4）将作战风险管理融入所有层级的作战和计划中；

　　想要获得关于上述这些原则更详细的信息，请参阅空军指南90-901，《作战风险管理》。

　　（5）太空作战

　　空军特种作战部队在进行战斗行动时需要依靠太空作战力量和资源。为了完成这些任务，空军特种作战部队需要在整个特种作战行动过程（从初始计划阶段到部署和执行）获得实时的、精确的和现有的太空力量和支援。为了确保正确的整合太空力量，太空作战人员将被编入空军特种作战分队并根据任务编入空军特种作战部队的太空支援分队（Space Support Team，SST）来支援应急作战任务。空军特种作战司令部会将太空支援分队作为特种联络分队和空军特种作战部队指挥与控制节点的一部分，根据需要，还将包含联合特种作战空中部队司令部、联合特种作战空中分队以及空军特种作战分队。作为空军特种作战部队太空力量的专业分队，这些分队通过太空协调机构对所需的特种作战部队太空需求进行计划和协调（通常是联合部队空中部队司令部），这是为了巩固、优化跨部门太空任务流程，并消除其中的矛盾。

　　（6）军事欺骗

　　指挥官们和作战计划者们必须考虑将军事欺骗从始至终地整合到战斗计划和每个任务中，这是为了支援战斗目标的实现并提高任务的总体成功率。先期执行是成功实施欺骗的关键要素。在许多情况下，基础工作可以在特种作战部队抵达战区之前就开始实施。军事欺骗有助于帮助指挥官通过使敌人对战斗资源、战斗支援资源以及情报资源在时间、地点或者数量上做出错误分配来确保作战保密性并达成突然袭击。军事欺骗计划程序与常规作战计划行动序列相当，并能够对其进行补充，因此军事欺骗计划者们应该全程参与作战计划的制定。

　　我们需要一种更强大的能力来应对游击部队、叛乱行动以及颠覆行动…我们必须时刻准备应对任何规模的部队、包括小部分得到外部势力支持的人员；我们必须帮助训练本地部队并使他们具备与我们相同的战斗力。

　　——约翰•F•肯尼迪总统于1961年向议会传达的讯息。

　　（7）训练

　　空军特种作战部队对于其作战人员有特殊的要求。需要高超作战技能的任务需要知识丰富且训练严格的作战人员。大多数空军特种作战部队的武器系统以及相关的训练需求在空军内部是独一无二的。为了维持战备状态，空军特种作战部队会接受专门的训练来达到近乎苛刻的标准。空军特种作战部队的训练从不间断，这是为了保证他们随时能够熟练执行复杂的特种作战核心任务。作为训练的补充，空军特种作战部队使用任务计划和演练设备来强化生存能力并提高任务效率。

　　（7）灵敏战斗支援需求

　　灵敏战斗支援包括基地内支援和维持作战所必要的职能。大多数职能并不是空军特种作战部队的建制内能力，因此必须由空军部队指挥官（COMAFFOR）或者任务指定来担负支援任务的军种组成部队指挥官来提供这种能力。空军部队指挥官——通过空军远征航空联队（Air Expeditionary Wing，AEW）或者空军远征大队（Air Expeditionary Group，AEG）——通常会负责提供已部署的空军特种作战部队所需要的战斗支援和军种通用后勤支援。在空军特种作战部队数量占优势的前进作战地域，空军特种作战部队的指挥官将负责确保战斗支援并且军种通用后勤支援也将在该点提供。

　　空军特种作战部队指挥官应该直接通过空军部队指挥官的A级参谋协调空军军种支援需求。根据地区作战指挥官的指示，其他支援需求可能会由空军部队指挥官以外的军种组成部队指挥官来提供。特种作战部队独特的支援需求应该通过特种作战部队的渠道来协调。因为空军特种作战部队通常必须在任何作战的初始阶段就进行部署并具备作战能力，此外充足的战斗支援能力必须以足够快速的时间表来进行计划和部署，以此来获得持续的作战能力、将风险降到最低并实现地区作战指挥官的作战目标。

　　（8）后勤

　　在应急和危机行动的计划阶段，空军特种作战部队应该向空军后勤人员提出补给需求。空军特种作战部队的后勤需求概念与空军后勤人员以及早期的需求确认之间的协调关系对于快速响应补给需求来讲是十分关键的。提供军种通用后勤支援和特种部队专用支援应该使用单一的空军补给链和联合战区分发系统准确地提供给空军特种作战部队。

　　空军特种作战部队必须能够执行时敏且非连续的部署任务。经过精简的部署所需的后勤空间能够同时强化响应的时效性和作战的保密性。用于空军特种作战部队机动和部署的系统应该能够在作战保密性影响通常的先期部署协调的环境中有效运转。然而，任务的计划者们必须平衡作战保密需求与充足的后勤支援需求以及后勤覆盖的规模，以此来确保部队能够及时地部署到位并获得任务的成功。缺乏足够的后勤支援会将任务的风险变得同保持适当的作战保密性所存在的失败概率变得一样大。

　　因为空军特种作战部队通常会使用少量的高度专业化的飞机进行作战，那么他们应该使用战备冗余包维持充足的补给（Readiness Spares Packages，REP）。战备冗余包应该维持在一个足够高的水平，以此来确保能够快速响应并在短期的应急作战行动中维持作战能力。

　　（9）特种作战气象

　　空军特种作战部队气象分队负责在深度的战场空间提供环境数据收集作战和本土的人员气象联络/训练，同时它们还要负责为常规部队和特种作战部队特有的全球任务提供专门的环境信息。联合部队特种作战指挥官要与联合部队特种作战指挥官的气象参谋军官进行协调，进而决定应该怎样综合使用在地面上支持联合部队指挥官目标所需要的气象资源。当得到特种作战气象分队（Special Operations Weather Team，SWOT）这种建制气象支援能力的保障时，空军特种作战部队的一些作战分队（例如特种战术分队）的作战能力就会得到加强。这些分队的人员编组依赖于预先的方案，通常包括前沿观察、计划和任务执行预测以及气象参谋勤务。特种作战气象分队的成员能够在自由或半自由的环境中独立进行作战，同时它还能作为敌占区内的特种作战分队的配属分队。特种作战气象分队是唯一一支由国防部组建、训练并装备的专门用于执行满足联合部队指挥官环境需求的特种侦察任务的部队。

　　虽然其他部队也有能力提供基本的气象预报，但特种作战气象分队能够实时地将它们收集的情报应用到联合部队指挥官的任务中。当特种作战气象分队在目标区、临近目标区、飞行航线或者从前进地域出发进行战术部署时，它们依然能够执行此类任务。通过与联合部队特种作战指挥官的气象参谋军官进行协调，空军特种作战部队的气象部队能够形成一种用以支持战区感知战略的环境感知战略。已部署的特种作战气象部队通常会在详细明确作战控制权限的情况下配属给联合部队特种作战指挥官。而特种作战气象分队的行政控制支援通常会由空军部队指挥官来提供。特种作战气象分队包含经过专门训练用以收集和提供敌占区/拒止区域内气象信息的作战人员。特种作战气象分队记录并传递实时的、精确的、聚焦作战的前沿气象观测信息，以此来支持特种作战部队和常规部队的作战任务。由特种作战气象分队收集的环境信息应该被快速转发给更高层级的气象机构并整合到全球和战区计算机预报模块内，以此来支持作战决策程序。

　　（10）法律

　　计划和执行空军以及联合特种作战可能会引发许多重大的法律问题，包括武装冲突法、部队使用法规、政府法规、环境法规、国际协议以及其他相关法律。避免完成任务过程中所碰到的法律障碍的关键在于在潜在的法律问题发生之前对其进行预先识别并予以解决。从最初的计划阶段到整个任务的执行阶段，都应考虑积极引入了解特种作战部队的律师并为指挥官、计划者以及作战人员提供法律建议。指挥官们必须确保在整个军事行动谱内将高质量的法律支援整合到任务计划、作战法规的制定与发布、飞行员与作战人员的训练以及实战任务的执行过程中去。

　　（11）医疗

　　空军特种作战部队的医疗支援需求主要基于被支援人员的数量、所处的位置、军事态势以及所能使用的医疗设施。空军特种作战部队任务通常会测试人员持久能力方面所存在的局限性。空军特种作战部队的人员通常会从在任务的计划和早期的执行阶段期间缺乏预防性医疗措施（这可能会降低任务的成功率）的地域内出发执行作战任务。除了为已部署的作战人员提供例行或者应急医疗服务外，空军特种作战部队的医疗人员应该确保能够提供可应用的基础战场卫生和保健设备、疾病预防和控制以及环境风险要素评估和控制。空军特种作战部队航空航天生理分队能够支持高纬度空降任务和人员行为威胁评估。

　　空军特种作战部队医务人员负责为计划和情报部门提供详细的分析。他们应该清楚潜在的健康威胁、地方性疾病以及其他与目标国相关的数据。计划和程序也能够确保医务人员能够遵循作战指挥官指定的部署监视原则。

　　营救人质或幸存者通常需要为那些遭受精神伤害的病人提供特有的医疗服务。人质和幸存者可能会出现意识模糊、恐惧、身体不适或者做出会阻碍营救行动的行为。执行人质营救任务的特种作战人员也应该准备使用本土的医疗设施来支援人质营救行动。

　　空军特种作战部队的医务人员应该建立特种作战伤亡人员连续救护机制。他们将负责为将伤员从受伤点转运到前沿救护治疗点这一过程制定计划并进行医疗救护。空军特种作战部队医疗和伞降救援人员负责在人员营救和出现大量伤亡到的事件中提供初始稳定服务。

　　空军特种作战部队负责将人员有组织地撤退至常规空运和空中医疗撤退点。为了支援这一需求，经过挑选的空军特种作战部队作战医疗人员将搭乘特种作战部队的固定翼和旋转翼飞行器，他们的任务是将伤员从受伤地点撤离到常规对接点。空军特种作战部队的医疗计划应该建立地空撤离接口并组织建制资源来建立撤离前的稳定环境、运载战术以及与常规医疗部队和航空医疗撤离部队的交接程序。

　　由于空军特种作战部队的医疗资源很有限，因而指挥官们应该在为空军特种作战部队的医务人员指派撤离任务或者其他需要前推空军特种作战部队的备用地点的应急特遣任务时慎重考虑可用的资源。此外，当我们在确定能够提供此种能力的最佳资源时，还必须考虑正确的风险管理程序。在先期部署计划阶段进行正确的计划并合理确定部队规模将极大地有助于使用所需的医疗资源来满足作战需求。空军特种作战部队的医疗资源专门用于进行快速而短期的部署行动。

　　空军特种作战部队已经建立了能够根据作战支援需求进行逐步部署或者加倍部署的医疗单位。医务人员需要接受大量医疗训练并且空军特种作战部队的医疗设备和补给物资的设计利于进行高机动、重量也相对较轻并且能够提供恶劣环境内的全谱医疗服务。空军特种作战部队的医疗单位具备独立执行医疗任务的能力或者建立能够增加后续医疗资源的初始医疗建筑设施。这些额外的资源可能需要空军特种作战部队或者其他军种的特种作战部队的医疗分队来提供，此外还可以依靠常规军事医疗资源。空军特种作战部队的医疗分队通过借助其他空军特种作战部队的作战分队以及医疗分队的力量能够为空军特种作战司令部建立一个强大的医疗体系。

　　术语表

　　1.缩略语

　　ACO Airspace control order 空中控制指令

　　ACS Agile combat support 灵敏战斗支援

　　ADCON Administrative command 行政指挥

　　AE Aeromedical evacuation 航空医疗撤离

　　AEG Air Expeditionary Group 空军远征群

　　AETF Air and space expeditionary task force 空天远征特遣部队

　　AEW Air Expeditionary Wing 空中远征航空联队

　　AFDD Air Force doctrine document 空军条令文件

　　AFSOC Air Force Special Operations Command 空军特种作战司令部

　　AFSOF Air Force special operations forces 空军特种作战部队

　　AOC Air and space operations center 空天作战中心

　　ATC Air traffic control 空中交通控制

　　ATO Air tasking order 空中任务指令

　　AvFID Aviation foreign internal defense 空中外国国内防御

　　BAO Battlefield air operations 战场空中作战

　　C2 Command and control 指挥与控制

　　CAA Combat aviation advisory 战斗航空顾问

　　CAAT Combat aviation advisory team 战斗航空顾问分队

　　CAF Combat air forces 战斗空军部队

　　CAOC Combined air operations center 联军空中作战中心

　　CAS Close air support 近距离空中支援

　　CBI China/Burma/India 中国/缅甸/印度

　　CDRJSOTF Commander, joint special operations task force 联合特种作战特遣部队指挥官

　　CDRUSSOCOM Commander, United States Special Operations Command 美国特种作战司令部司令官

　　CMO Civil-military operations 军民联合作战

　　COCOM Combatant command (command authority) 作战指挥（指挥权）

　　COMAFFOR Commander, Air Force forces 空军指挥官

　　COMAFSOF Commander Air Force special operations forces 空军特种作战部队指挥官

　　COMJSOTF Commander, joint special operations task force 联合特种作战特遣部队指挥官

　　COMSEC Communications security 通信保密

　　CONPLAN Concept plan 概念计划

　　CONUS Continental United States 美国大陆

　　CP Counterproliferation 防扩散

　　CRG Contingency response group 应急响应群

　　CS Coalition support 联盟支援

　　CT Counterterrorism 反恐怖

　　DA Direct action 直接作战

　　DZ Drop zone 空投区域

　　ESOG Expeditionary special operations group 远征特种作战大队

　　ESOS Expeditionary special operations squadron 远征特种作战中队

　　ESOW Expeditionary special operations wing 远征特种作战航空联队

　　ESTS Expeditionary special tactics squadron 远征特种战术中队

　　FID Foreign internal defense 外国国内防御

　　GAMSS Global Air Mobility Support System 全球空军机动支援系统

　　GIG Global information grid 全球信息栅格

　　IO Information operations 信息作战

　　ISR Intelligence, surveillance and reconnaissance 情报、监视和侦察

　　JFACC Joint force air component commander 联合部队空军部队指挥官

　　JFC Joint force commander 联合部队指挥官

　　JFSOCC Joint force special operations component commander 联合部队特种作战部队指挥官

　　JP Joint publication 联合出版物

　　JPOTF Joint psychological operations task force 联合心理作战特遣部队

　　JPRC Joint personnel recovery center 联合人员营救中心

　　JSOA Joint special operations area 联合特种作战地域

　　JSOAC Joint special operations air component 联合特种作战空中组成部队

　　JSOACC Joint special operations air component commander 联合特种作战空中组成部队指挥官

　　JSOTF Joint special operations task force 联合特种作战特遣部队

　　JTF Joint task force 联合特遣部队

　　JTAC Joint terminal attack controller 联合终端攻击控制员

　　LZ Landing zone 着陆区

　　MMLS Mobile microwave landing system 机动微波着陆系统

　　OPCON Operational control 作战控制

　　OPSEC Operations security 作战保密

　　OPLAN Operational plans 作战计划

　　ORM Operational risk management 作战风险管理

　　OSS Office of Strategic Services 战略服务办公室

　　PSYOP Psychological operations 心理作战

　　RSP Readiness spares package 战备冗余包

　　SAM Specialized air mobility 专业空中机动

　　SCA Space coordinating authority 空间协调权

　　SOF Special operations forces 特种作战部队

　　SOLE Special operations liaison element 特种作战联络分队

　　SOWT Special operations weather team 特种作战气象分队

　　SPINS Special instructions 特殊指令

　　SR Special reconnaissance 特种侦察

　　SST Space support team 空间支援分队

　　STT Special tactics team 特种战术分队

　　TACON Tactical control 战术控制

　　TSOC Theater special operations command 战区特种作战司令部

　　USSOCOM United States Special Operations Command 美国特种作战司令部

　　UW Unconventional warfare 非常规战争

　　WMD Weapons of mass destruction 大规模杀伤性武器

　　2.定义

　　空军特种作战部队。由国防部长指定的经过专门编组、训练和装备以执行和支援特种作战的现役和预备役空军部队。通常也简称为AFSOC.（联合出版物1-02）

　　航空外国国内防御。在维持、部署和整合空中力量方面对东道主国家的空军进行评估、训练、建议、援助以及装备，以此来支援这些国家的国内防御和发展计划的项目。简称为AvFID。（空军条令文件2-7）

　　秘密行动。由政府部门或者机构发起或者执行的一种作战行动。这种行动通常会以秘密而隐蔽的方式来执行。秘密行动通常有别于隐蔽行动，这种行动通常更强调作战行动本身的隐蔽性而不是隐藏行动发起者。在特种作战中，行动可能同时需要保证隐蔽性和保密性，并且需要同时注重作战要素和相关的情报行动。（联合出版物1-02）

　　近距离空中支援。由固定翼或者旋转翼飞行器对接近己方部队的敌方目标实施攻击的作战行动，这种行动需要将每一次空中任务同被支援部队的火力和机动行动进行细致的整合。简称为CAS。

　　战斗航空顾问分队。专门负责对外国空军部队的空中作战部署能力和持久能力进行评估、建议和训练的特种作战分队。这些分队将在整个作战过程中为地区作战指挥官提供支援，其主要任务是提高己方空军部队同支援联合和多国作战的联盟空军部队的一体化和互操作能力。这些作战分队会接受专门的训练和装备以此来在三个相关的领域提供顾问帮助：外国国内防御、联军支援以及非常规战争。简称为CAAT。（空军条令文件2-7）

　　空军特种作战部队指挥官。联合特遣部队特种作战司令部或者联合特种特遣部队指挥链中的高级空军特种作战部队指挥官。简称为COMAFSOF。（空军条令文件2-7）

　　常规部队。1.能够使用非核武器执行作战行动的部队；2.除被指定为特种作战部队以外的部队。（联合出版物1-02）

　　反恐怖。直接或间接的针对恐怖网络发起的打击行动，其目的是促使全球和地区环境朝着不适于恐怖网络生存的方向发展。简称为CT。

　　隐蔽行动。一种经过专门计划并实施的能够隐蔽发起者本身或者让外界认为发起者本身反对该行动的作战行动。隐蔽行动有别于秘密行动，因为这种行动强调隐藏行动发起者而不是行动本身。（联合出版物1-02）

　　欺骗。通过伪造、曲解或者歪曲事实来误导敌人的措施，这种措施会使敌人做出有悖于其利益的行为。（联合出版物1-02）

　　直接作战。在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境中作为特种作战来实施的短期打击行动或者其他小规模进攻行动，这种行动会使用专门的军事力量来夺取、摧毁、俘获、利用、营救或者毁坏指定的目标。直接作战在物理和政治风险程度、作战技术以及区别而精确地使用部队以达到特定目的方面有别于常规作战行动。

　　外国国内防御。由政府的民事或者军事机构参与的所有由另一国政府或者指定的组织发起的行动计划，其目的是保护其社会免遭颠覆、违法或者叛乱行为的损害。简称为FID。（联合出版物1-02）

　　游击部队。根据军事标准组织起来的非正规的、主要由本土人员构成的部队，这种部队主要在敌占区、敌对区域或者拒止区域内执行军事和准军事行动。（联合出版物1-02）

　　游击战争。在敌占区或者敌对区域内由非正规的本土部队实施的军事或准军事行动。（联合出版物1-02）

　　渗透。1.通过或者进入被己方或者敌方军队或组织占领的区域的机动行动。这种行动会由小股部队或者个人来实施，且各个行动单位之间的间隔会很大或者毫无规律。当这种行动有可能会遭遇敌人时，要尽量避免这种遭遇。2.在情报行动中，在敌对区域内的目标区安置一个机构或者人员负责收集情报。通常需要穿越边境线或者其他警戒线。渗透手段包括：黑色（秘密的）；灰色（使用假证件通过合法的穿越点）；白色（合法）。（联合出版物1-02）

　　信息作战。综合使用电子战。计算机网络作战、心理作战、军事欺骗以及作战保密等核心作战能力并使用专门的支援能力来影响、扰乱或者夺取敌方的人力或者自动决策程序并保护己方的决策程序。简称为IO。（联合出版物1-02）

　　信息优势。信息域内的优势程度，这种优势能够允许我方在无有效敌方抵抗的情况下实施信息作战。（联合出版物1-02）

　　信息战争。在危机或者冲突时期实施的信息作战行动，其目的是对特定的某个敌人或者多个敌人达成专门的作战目的。简称为IW。（联合出版物1-02）

　　叛乱。一种旨在通过使用颠覆或者武装冲突来推翻合法政府的有组织的运动。（联合出版物1-02）

　　情报、监视和侦察。一种将计划和作战传感器、资源、程序、使用以及分发系统同步并整合起来的行动，它将直接支援当前或者未来的作战行动。简称为ISR。（联合出版物1-02）

　　联合部队指挥官。一种适用于有权实施作战指挥（指挥权）或者对联合部队实施作战控制的作战指挥官、下级指挥官或者联合特遣部队指挥官的概括性术语。简称为JFC。简称为（联合出版物1-02）

　　联合部队特种作战指挥官。联合司令部、下级联合司令部或者联合特遣部队内部对合理使用指派的、配属的和/或可用的为任务分配的特种作战部队和资源提出建议的指挥官，该指挥官直接对组建该部队的指挥官负责；计划和协调特种作战；或者完成上级指派的此类作战任务。联合部队特种作战指挥官拥有完成组建指挥官所赋予的任务所需的权限。简称为JFSOCC。（联合出版物1-02）

　　联合特种作战空中部队指挥官。联合部队特种作战司令部内部负责计划和执行联合特种作战空中行作战的指挥官。简称为JSOACC。（联合出版物1-02）

　　联合特种作战空中分遣队（Joint special operations air detachment，JSOAD）。联合特种作战空中分遣队是一个战术级的指挥与控制节点，它由联合航空分队（通常根据作战行动的规模和持续时间隶属于战区联合部队特种作战指挥官或者联合特种作战空中部队指挥官）构成。

　　联合特种作战地域。某一片由联合部队指挥官指定给联合特种作战部队指挥官用以执行特种作战行动的有限的陆地、海洋和天空。联合特种作战部队的指挥官会进一步在联合特种作战地域内划出专门的区域给下级指挥官用以执行任务。特种作战部队任务的范围和持续时间、己方和敌方的态势以及政治——军事因素都会影响部署到联合特种作战地域内的特种作战部队的数量、组成以及序列。联合特种作战地域可能会被压缩以适应不连续的直接行动任务，或者也可能被扩大以满足持续的大范围非常规战争行动。简称为JSOA。

　　联合特种作战特遣部队。联合特种作战特遣部队由来自两个以上军种的特种作战部队组成，其目的是执行专门的特种作战任务或者以特种作战行动来支援战区的战役或者其他作战。联合特种作战特遣部队可以编有所属或者配属的非特种作战分队以支援特定任务的执行。简称为JSOTF。（联合出版物1-02）

　　多国的。两个以上国家或者联军伙伴的两支以上的部队或者两个以上的机构之间的。（联合出版物1-02）

　　多国作战。描述由两个以上的国家的军队执行的军事行动的概括性术语，通常这种作战会在联合或者联盟框架关系下进行组织。（联合出版物1-02）

　　作战控制。作战控制是一种由每一层级的指挥官或者下级作战司令部行使的指挥权。作战控制从本质上来讲属于作战司令部（指挥机构）并且能够委托给司令部内的下级指挥机构。当部队在两个战斗司令部之间进行转隶时，获得部队的指挥官对这些部队所要行使的指挥关系（也就是失去部队的指挥官所要交出的指挥关系）必须由国防部长进行明确。作战控制是司令部对下属部队履行职责的权力，包括组建和使用司令部和部队、指派任务、指定作战目标以及下达完成任务所必要的权威指令。作战控制包括对军事行动以及完成指派给司令部的任务所需要进行的联合训练的所有方面的权威指令。作战控制应该通过下级机构的指挥官来执行。通常这种指挥权要通过下级联合部队指挥官以及军种和/或职能性指挥官来行使。作战控制通常会提供指挥官在作战控制中完成指定任务所必要的组建司令部和部队以及使用这些部队的所有权限；但是作战控制内部和本身不包括对后勤、行政事务、纪律、内部机构或者部队训练方面的权威指令。简称为OPCON。（简称为1-02）

　　作战保密。识别关键信息并随后分析伴随军事以及其他行动的己方行动的过程，其目的是：a.识别能够被敌方情报系统观测的行动；b.确定可能被敌方情报系统获得的标识，这些标识可能会被及时破译或者整合起来以获得有利于敌方的关键信息。c.选择并实施某些措施来将己方会被敌方利用的弱点降低到一个可以接受的程度。简称为OPSEC。（联合出版物1-02）

　　公开行动。公开的、没有进行隐蔽的作战行动。也可参考秘密行动；隐蔽行动。（联合出版物1-02）

　　心理作战。将经过选择的信息和标识传达给外国听众以影响其情感、动机、客观理解力并最终影响外国政府、机构、群体以及个人行为的有计划的作战行动。心理作战的目的是诱发并强化外国有利于发起国目标的态度和行为。简称为PSYOP。（联合出版物1-02）

　　特种部队。美国陆军组建、训练并装备的用以执行特种作战任务的部队。这种部队强调非常规战争的作战能力。简称为SF。（联合出版物1-02）

　　特种作战。由经过专门组建、训练和装备的军事和准军事部队执行的作战任务，其目的是通过非常规军事手段在敌对的、拒止的或者政治敏感区域内实现军事、政治、经济以及心理目标。这些作战行动会在全谱军事行动范围内独立执行，或者同常规的、非特种作战部队的行动协同实施。政治——军事因素经常会影响特种作战，因此特种作战需要秘密的、隐蔽的或者低可见技术并由国家来实施。特种作战在物理和政治风险，作战技术，使用模式，对己方支援以及本土资源的依赖程度以及情报的详细程度方面都有别于常规作战。简称为SO。（联合出版物1-02）

　　特种作战司令部。由联合部队指挥官建立的下级联合司令部或者其他联合司令部，其目的是计划、协调、执行或者支援联合部队指挥官指定作战区域内的联合特种作战行动。简称为SOC。（联合出版物1-02）

　　特种作战远征大队。一支独立的作战大队，通常是直接向空军部队司令部、联合特种作战特遣部队、联合特种作战空中部队指挥官或者联合特遣部队直接报告的最低的指挥机构。简称为SOEG。（空军条令文件2-7）

　　特种作战远征中队。中队是美国空军的基本战斗单位。中队通常为支援危机行动需求而进行部署。然而，一支独立的中队并不是专门用于执行独立作战的；它需要来自其他分队的支援以获得进行持续而有效的作战所需要的协同。就其本身来说，一支独立的中队或者中队单元不能够在没有充足的支援和指挥单元的情况下进行作战。如果一支独立的作战中队或者中队单元能够提供期望的作战效能，那么它在部署时应该要获得与之相称的支援和指挥控制单元。此类中队通常隶属于某一特种作战远征大队或者航空联队。简称为SOES。（空军条令文件2-7）

　　特种作战远征航空联队。此种联队通常由某一特种作战航空联队或者某一联队的一部分构成。特种作战远征航空联队由联队指挥机构和适当数量的作战大队组成。它通常会根据规模、持续能力以及作战性质来配属给空军部队司令部、联合特种作战特遣部队、联合特种作战空中部队指挥官或者联合特遣部队。特种作战远征航空联队可能会由来自其他航空联队的分队构成，但在可能的情况下，该联队也会由单个航空联队的分队构成。简称为SOEW。（空军条令文件2-7）

　　特种作战部队。由国防部长指定的各军种的现役和预备役部队，这些部队经过专门的组建、训练以及装备以执行或者支援特种作战。简称为SOF。（联合出版物1-02）

　　特种作战联络分队。特种作战联络分队是由联合部队特种作战指挥官提供给联合部队空中部队指挥官（如果被指派）用以协调、消除相关矛盾并将空中与地面的特种作战行动同常规空中作战整合起来。简称为SOLE。（联合出版物1-02）

　　特种作战气象分队。一支由空军人员组成的、经过专门编组、训练以及装备以收集来自数据稀疏区域内关键的气象观测信息。这些分队经过专门的训练以独立在可自由进入或者不确定的环境中进行作战，亦可作为敌对环境内其他特种作战分队的配属分队直接支援特种作战行动。简称为SOWT。（联合出版物1-02）

　　特种侦察。在敌对的、拒止的或者政治敏感的区域内作为特种作战执行的侦察和监视行动以收集或者核实具有战略和作战意义的信息，特种侦察将使用常规部队中不常见的军事力量。这些行动为指挥官提供了额外的作战能力并能够弥补常规的侦察和监视行动的不足。简称为SR。（联合出版物1-02）

　　特种战术分队。一支根据任务组建的使用特种战术的作战分队，包括战斗控制、伞降救援以及战斗气象人员。其职能包括简易机场以及攻击区的侦察、监视、建立以及终端控制；终端攻击控制；战斗搜救；战斗伤亡人员的护理以及撤退集结；战术气象观测和预报。简称为STT。（联合出版物1-02）[战斗气象术语已经演变为特种作战气象]。[空军条令文件2-7——联合出版物有待于更新]。方括弧的词汇仅适用于空军部队。

　　战术控制。对所属以及配属部队或者司令部、任务可用的军事力量或者部队所行使的指挥权，该种指挥权仅限于在完成指定任务所需的作战地域内对部队的运动或者机动进行具体的指导和控制。战术控制从本质上来讲属于作战控制。战术控制可以被委托给作战司令部内部及其每一层下级指挥机构来实施，当部队在两个战斗司令部之间进行转隶时，获得部队的指挥官对这些部队所要行使的指挥关系（失去部队的指挥官所要放弃的指挥关系）必须由国防部长进行明确。战术控制为指定任务内部所要使用的部队或者相关战斗支援资源的战术使用提供了充足的控制和指导权限。简称为TACON。

　　恐怖主义。有计划地使用非法的暴力手段或者威胁使用非法暴力手段来制造恐慌，进而胁迫政府或者社会团体以达成政治、宗教或者意识形态方面的目的。（联合出版物1-02）

　　非常规战争。一系列广泛的需要持续很长时间军事或者准军事行动，这些行动通常通过、联合或者依靠本土或者代理人部队（由不同程度的外部资源组建、训练、装备、支援和指导的部队）来实施。它包括但不仅限于游击战、颠覆行动、破坏行动、情报活动以及非常规救援。简称为UW。知远/阿尔法