媒体披露韩国国防运营现状 将提高国防预算效率

　　为了实现国防运营效率化，韩国防部构建了低投入、高效率的先进国防运营体系，并制定了《国防管理运营效率化促进计划》。首先，从提高国防预算的使用效率入手，努力实现国防费用使用价值最大化。在武器采购领域强化公正性和透明度，确保资金的合理使用。在后勤保障方面，努力推进民用资源向军事领域的高效转移。为了提高国防资源管理效率，韩国防部构建了军队综合物流体系，并不断完善和发展补给、运输支援体系。为了实现国防工业的快速发展，支援国家经济，韩国防部积极推动国防产品的出口，倡导绿色环保经济，得到政府的大力支持，并为国家经济的发展做出了突出贡献。

　　第一部分 提高国防预算的使用效率

　　为了有效应对多种多样的安全威胁，稳步推进国防改革，韩国防部在确保适度规模国防预算的同时，切实加强预算管理，努力提高经费使用效率。另外，为了实现国防费用使用价值最大化，韩国政府在整个国防领域全面强化经营管理，深化改革，提高工作效率和经营效率。

　　一、确保适度规模的国防费用

　　（一）、国防费用支出变化情况

　　韩国国防费用在国内生产总值（GDP）和政府财政中所占的比例，根据韩国面临的安全环境变化和国家财政情况，做了相应的调整。具体情况如图表-1所示。

原文配图：对比国内生产总值和政府财政，国防费用比例调整情况

　　对比国内生产总值和政府财政，国防费用比例调整情况

　　一般会计标准

　　上世纪80年代初期，韩国国防费用占国内生产总值的5%，占政府财政支出的30%。这是因为韩国从上世纪70年代中期开始大力推进“栗谷”项目等战斗力增强计划，而这些计划需要足够的预算来支撑。但是，到了上世纪80年代后期，根据国家整体发展战略，基础设施不断扩充，社会福利需求持续增加，IMF金融危机的影响等因素，国防费用所占的比例大幅下降。2012年，韩国国防费用占国内生产总值的2.52%，占政府财政支出的14.8%。

　　（二）应对安保威胁，适当提高国防费用的必要性

　　通常情况下，确定国家的国防费用规模，应综合考虑军事应对安全威胁和国家的财政负担能力后再做决定。而像韩国这样的国家，越是直接面临现实军事威胁的国家，考虑采取军事手段应对威胁的需求就越强烈。

　　与世界各国相比，尽管韩国面对严重的安全威胁，但是与国内生产总值相比，韩国的国防费用所占比例依然处于较低的水平。主要争端及对峙国家国防费用占国内生产总值的比例见图表-2。

原文配图：主要争端及对峙国家国防费用占国内生产总值的比例 (%) 以2010年为基准。

　　韩国国民人均国防费用仍保持较低水平。以2010年为例，OECD（经济合作与发展组织）国家国民人均国防费用为585美元，而韩国国民人均国防费用是OECD国家的88%，为515美元。

　　(三)确保适度合理的国防费用

　　国防是国家生存与发展的安全保障。为此，通过确保适度合理的国防费用，加强国防建设，保持牢固的安保态势是非常重要的。天安舰事件、延坪岛炮击事件、朝鲜的核试验等韩半岛安保危机，会影响到韩国的国际信誉度，并对韩国经济的发展带来负面影响。显然，在南北对峙的情况下，要想继续推动韩国经济持续稳定健康发展，必须有强大的军事力量做后盾。

　　国防费用的投入，反过来又会促进经济的发展（如图表-3所示）。通过投入适度合理的国防费用，韩国可以确立起牢固的安保态势。牢固的安保态势可以维护社会稳定、保障经济发展，提高韩国在国际社会上的知名度和影响力。而这些因素，又会促进经济的增长。同样，经济增长会带动税收和国家财政收入的增加，这又为确保适度合理的国防费用奠定了坚实基础。

原文配图：适度合理的国防费用下的国防和经济循环结构。

　　国防费用的支出除了它本来的功能－加强国防建设之外，还会产生各种经济的波及效果。比方说，国防费用中支出的军人及军务员的薪水等人工费用，会促进消费，拉动内需，带动工业生产。武器体系及军需物资引进项目、军事设施建设费用，将会支付给制造业、建设业等各种产业部门，这会促进生产规模扩大，雇佣人数增加，并推动经济增长。

　　另外，一些通过国防研究与开发获得的高端前沿技术、科研成果等正在向民用转化，这也带动了国家科技水平的提高和国民经济的发展。电子通信、机械产业等的快速发展就是军用技术及成果转为民用最成功的例子之一。国防科学技术转为民用的典型事例如图表-4所示。

原文配图：国防科学技术转为民用的典型例子。

　　韩军通过自己的兵科教育，培养出很多优秀的技术人才，其中许多人获得了国家技术资格证。最近5年，在机械、化工、电气、电子等120多个领域，获得产业工程师、技师等国家技术资格证的人员有52,943名。（以2006-2010年《国防统计年报》为基准）

　　二、 国防预算和国防中期计划

　　（一）、2012年度国防预算

　　2012年度国防预算相比2011年增加5.0%，为329,576亿韩元。2012年的国防预算重点放在发展战斗型军队、激励官兵士气，提高官兵福利待遇等方面。2012年度一般会计预算国防预算规模及分配情况见图表-5。

原文配图：2012年度一般会计预算国防预算规模及分配情况。

　　占国防费用70%的战力运营费相比2011年增加6.2%，为23,638亿韩元。国防费用的投入主要集中在发展战斗型军队、激励官兵士气、提高官兵福利待遇、战时作战指挥权移交准备等方面。

　　一是为了发展战斗型军队，将加强韩朝边境地区的作战设施及警戒设施建设费用纳入预算。此外，韩军还决定扩大防弹服、功能性战斗靴等装备的配发范围，提高部队遂行作战任务的能力。为了确保模拟实战环境下的训练能力，韩军决定将现有的军级训练场扩建为实战型综合训练场。

　　二是为了激励官兵士气，提高官兵福利待遇，将相关项目纳入预算。通过改进新兵训练所的卫生条件，增加疫苗接种种类和对象等措施，改进军队医疗体系。继续推进军营生活馆现代化项目、部队公寓房和干部宿舍改建项目。对在战斗部队服役的副士官，新增了奖励津贴，提高与保持战斗力密切相关的特殊津贴(危险津贴、舰艇津贴、航空津贴等)标准，改革和完善军人津贴补贴制度。

　　三是将主要国防政策促进课题纳入国防预算之中。为了有效应对战时作战指挥权移交，将战争执行模拟中心和对抗部队设施建设费用纳入预算。为了应对多种网络威胁，将信息安全基础设施建设费用纳入预算。

　　防卫力量改善费用相比2011年增加2.1%，为98,938亿韩元，费用投入主要集中于以下三个方面：

　　一是应对朝鲜的局部挑衅和远程火炮威胁，将反炮兵探测雷达、新一代热成像监控装备、战术信息通信系统等项目费用纳入国防预算。另外，地面目标精确打击制导武器、中程地对空制导武器等精确制导武器项目、防空能力强化项目费用等也被纳入国防预算。

　　二是为了应对作战指挥权移交，联合指挥控制系统、战区作战指挥设施、地面激光目标指示器、蔚山级Batch-Ⅰ/Ⅱ护卫舰、多功能精确制导集束炸弹等项目费用被纳入国防预算。另外，创建地面作战司令部、GOP科学化警戒系统项目费用等旨在促进《国防改革基本计划》的军队结构改编内容也被纳入国防预算中。

　　三是为了有效应对朝鲜及周边国家的多样化威胁，充分体现积极遏制战略，将高空无人侦察机(HUAV)、新一代战斗机(F-X)、张保皋-Ⅲ级潜艇、广开土大王-Ⅲ驱逐舰等项目费用被纳入国防预算中。

　　与国防部相关的特别会计预算包括：国防/军事设施迁移特别会计预算、驻韩美军基地特别会计预算和革新城市建设特别会计预算。2012年度，与国防部相关的特别会计预算为9,267亿韩元。相关情况见图表-6。

原文配图;2012年度特别会计预算情况。

　　国防/军事设施迁移特别会计预算专门用于将位于城市中心的部队设施迁往郊外及买入军方占用的土地。2012年，第一军需司令部在搬迁项目设计费、光州基地营区外弹药库搬迁等项目上，编制预算5,317亿韩元。驻韩美军基地特别会计预算中，为了将驻韩美军基地迁往平泽，在美军基地设施建设工程经费等方面，编制预算3,850亿韩元。革新城市建设特别会计预算是依据《公共机关地方迁移计划》（2005年6月24日）实施的，包括国防大学的搬迁项目费用。2011年12月7日，企划财政部审议通过了国防大学搬迁工作的总项目费用。为此，2012年编制预算100亿元，并着手全面推进项目落实。

　　（二）、《2013年～2017年国防中期计划》

　　在《2013年～2017年国防中期计划》中，韩军把以战斗任务为中心的先进强军建设设定为发展目标，并在保持战斗准备态势，提升现有战斗力；应对战时作战指挥权移交，确保核心战斗力；建立健全先进的提升官兵士气/福利体系等方面，重点进行了财政投入。2013年至2017年间，资金规模为199.6万亿韩元，其中战力运营费占5.3%，防卫力量改善费用占8.6%。在执行国防中期计划期间，国防费用的年平均增长率为6.4%。国防中期计划资金规模见图表-7。

原文配图：2013年~2017年国防中期计划资金规模。

　　战力运营领域。为了有效应对战时作战指挥权移交，在确保核心战斗力、提升现有战斗力、激励官兵士气及增加官兵福利待遇等方面，重点进行了资金分配。具体来讲，在构建实战教育训练体系、改进军队医疗体系、提高个人被服及装备类质量、加强对尖端战斗力的军需保障等方面，韩军明显加大了投入力度。

　　防卫力量改善领域。为了有效应对战时作战指挥权移交，在监视侦察系统建设、指挥控制通信系统建设、精确打击系统建设等核心战斗力方面，优先进行了资金分配。另外，为了有效应对远程火炮及导弹威胁等来自朝鲜的现实威胁，韩军将加强对应战力建设；为了主动应对未来多样化威胁，韩军将加强核心战斗力建设。同时，在国防中期计划中也反映了军队结构改编必备的需求，为促进“国防改革基本计划”奠定了可靠的基础。为了提高武器装备的自主研发能力，韩军还在国防研究与开发领域适当分配了资金。

　　（三）、有效执行国防预算，加强资金管理

　　为了防止挤占、挪用和截留预算资金，保证预算内资金的有效落实，韩国防部加强了对预算执行过程的审计工作，并定期对预算执行情况进行综合审计管理。

　　另外，韩国防部构建了“低投入、高效率的先进国防运营体系”，并制定了《国防管理运营效率化促进计划》。由国防部次官主持召开 “国防管理运营效率化检查团会议”，定期检查国防预算的执行情况。同时，各军种也制订了检查计划，对预算执行情况进行监督检查。通过强化预算管理，节约下来的国防预算被优先投入到激励官兵士气，提高官兵福利待遇、增强部队战斗力等方面，这些措施有力地推动了部队战斗力的生成和提高。

　　第二部分 强化武器采购的公正性和透明度

　　在资金预算有限的前提下，为了能够高效稳步推进军事力量建设，韩国防部正在做着各种努力。为此，针对周期长、规模大的战斗力增强项目，为保证其客观性、准确性、可行性等因素，韩国防部加强了对国防建设需求的验证与评估。另外，为了增强防卫力量改善项目的公正性和透明度，韩国防部增设了专门的组织机构，并不断改进相关的制度措施。

　　一、加强战斗力增强项目的需求验证

　　考虑到财政资源有限，为了确保武器装备等战斗力需求的客观性、合理性及可靠性，韩国防部加强了战斗力增强项目的需求验证工作。为此，2010年12月，韩国防部成立了民官军联合战斗力需求验证委员会（委员长：国防部次官）。 战斗力需求验证委员会负责对新战斗力建设需求的合理性进行科学的、客观的验证。战斗力需求验证委员会构成情况见图表-8。

原文配图：战斗力需求验证委员会构成情况。

　　战斗力需求验证程序如下：首先，在国防部选定的新项目战斗力需求中，将预算规模超过1,000亿韩元或涉及面宽、经济效果明显的需求项目确定为验证对象。之后，由战斗力需求分析团（韩国国防研究院专门为支持战斗力需求验证委员会工作而设的验证分析机构）负责对验证对象进行初步分析，并将分析结果提交战斗力需求验证委员会审议。最后，根据战斗力需求验证委员会的审议结果，韩国防部再采取相应的行动，并将具体内容反映到国防中期计划中。

　　对于执行时间长、投入预算规模大的战斗力增强项目而言，加强项目需求的验证工作，可提高项目的客观性、准确性和可信度。有了这一过程，可确保军事力量建设能够科学组织，深入推进，长效发展。战斗力需求验证工作，不仅保证了推进国防中期计划的合理性和可行性，并为需求企划业务的科学发展奠定了坚实的基础。

　　二、确保防卫力量改善项目的公正性和透明度

　　2012年，韩军推进的防卫力量改善项目主要包括：新一代战斗机、大型攻击直升机及海上作战直升机的国外购买引进项目，K1A1坦克性能改进项目，F/A-50战斗机批量生产项目，张保皋-Ⅱ•Ⅲ潜艇建造项目等。为了在公正、透明的前提下推进这些防卫力量改善项目，韩政府新设了专职的部门和机构，并积极改进多项制度措施。

　　（一）为了保证政府跨部门间的有效沟通与协作，2012年3月，韩政府专门成立了由10个中央行政机关官员组成的工作协议会。在工作协议会会议上，政府各部门讨论了新一代战斗机项目的政府协商战略，并围绕各部门间的折衷交易、核心技术获取方式等产业合作方案进行了深入研究。

　　（二）2012年1月，韩国防部成立了由军内、外专家组成的大型航空战斗力工作组。工作组负责对大型国外引进项目的协商战略及评估标准等进行客观分析，并实施相关的验证工作。

　　（三）为了保证新一代战斗机项目、大型攻击直升机项目、海上作战直升机项目的测试评估工作能够顺利进行，2012年3月，韩国防部在各军种成立了评估团。各军种评估团负责武器装备的试验评估、军队适用性评估、技术协商支援等工作。

　　（四）为了提高国内研究开发项目提案书在评估活动中的公正性和透明度，2012年4月，韩国防部对“研究开发提案书评估及协商指南”进行了修订。主要修订内容包括：提案书评估项目调整，加权平均值比例标准化，现场调查及提案说明会制度化，扩大评估结果的公开范围等方面。

　　（五）规范评标过程，防止招标过程中的不正当竞争行为。一旦发现不正当竞争行为，可以要求对当事者采取除名处理。除名处理条件不充分时，在评分过程中，予以扣分处理。另外，还考虑将参与不正当竞争行为的企业进行登记，限制其参加其他招标活动等多种制裁方案。

　　（六）在促进防卫力量改善项目的过程中，加强与国民的沟通和交流。今后，韩军在推进防卫力量改进项目的过程中，将在互联网上及时公开相关信息。此外，韩军还将定期召开新闻发布会，让国民了解真实情况，提高国民的信任度。

　　通过上述这些努力，不但可以提高防卫力量改善项目的公正性和透明度，还可以实现国家利益的最大化。

　　第三部分 推进民用资源向军队的高效转移

　　为了提高国防经营的效率性，在维护、补给、运输等战斗支援领域，韩国防部充分利用民间资源。同时，韩国防部还引入了一些地方工作制度和经营方法，如责任运营机关制度、“精益六西格玛”经营革新方法等，并促进军民良性互动，推进民技军用工作规范有序进行。通过这些努力，不仅大力推动了民用科技成果适时向军事领域转移，而且还实现了国防资源的优化配置，进一步提高了国防建设效益。

　　一、在战斗勤务支援领域充分利用民用资源

　　战斗勤务支援领域是民用资源最容易进入的领域。在这一领域，通过利用民用资源而提高运营效率的事例很多。韩军在战斗勤务支援领域主要使用资金、人力、设施等多种形态的民用资源。

　　通过有效利用民间资金，韩军提前完成了军营生活馆、部队公寓楼等住宅设施的建设计划。部队医院通过聘用地方专业医疗人才，提升了部队医疗水平。通过平等竞争、择优聘用、广揽人才等措施，各军士官学校面向社会公开招聘地方教授，目前各军士官学校聘用地方教授的比例正在逐年增加。

　　除此之外，在部队的补给、维修、福利等领域，民用资源的利用也日益增加。尤其是部队的服务行业，如，洗衣、物资修理等工作，从2012年起交由地方企业来完成。另外，为了节约部队经费，韩军在减少车辆购置的同时，开始租赁地方车辆用于部队的一般日常工作。今后，民用资源还将加入到陆军和空军的飞机保养维护领域以及军队超市物流配送领域。

　　二、引入以成果为中心的经营方式

　　为了推进管理工作的高效化，韩国防部引入了“军队责任运营机关制度”、“精益六西格玛”经营革新方法等以成果为中心的经营方式。

　　军队责任运营机关制度是向机关长官赋予组织/人事/财政自主权，在机关运营一段时间后，机关长官要对运营结果负责，这实际上就促成了以成果为中心的经营方法。

　　2008年，韩国防部制定了《军队责任运营官指定及使用相关法案》。之后，为了推进国防管理及运营工作高效化，在印刷、医院、补给、维修等战斗支援部队指定了部队责任运营机关。

　　2009年，韩国防部最初指定了5个部队责任机关。随着需求增加，部队责任运营机关数持续增加。到2012年，韩国防部在各部队和机关共指定14个部队责任运营机关。

　　部队责任运营机关使用系统化的成果管理系统，坚持提供以需求为中心的服务，客户满意度不断提高，整体运行效率和经济效益得到持续增长。随着国防部在战斗支援部队全面扩大军队责任机关的使用范围，韩军部队和机关将逐步发展成为以成果为中心的组织机构。

　　同时，为了谋求经营的效率化，韩国防部还引入了在地方得到验证的先进经营方法—“精益六西格玛”经营革新方法。2011年，在地方专业机构的帮助下，“精益六西格玛”经营革新方法成功应用于军队补给、维修领域的56个项目中。“精益六西格玛”经营革新方法的应用取得了很好的效果，获得经济收益约740亿韩元。韩国防部还制定了《基于“精益六西格玛”的国防管理革新项目训令》，为持续推广“精益六西格玛”经营革新方法奠定了制度基础。“精益六西格玛”经营革新方法的运用，使部队有效降低了运营消耗，并在提高内部管理能力方面有较大幅度的突破和创新。韩军在一些领域借助“精益六西格玛”的经营方法实施取得了突破性业绩优化。目前，为了形成功能强大且具实用性的管理变革体系，发展经营革新的组织文化，各级部队指挥官正在不懈的努力。2012年，“精益六西格玛”经营革新方法的应用已从军需领域逐步发展为作战、人事、教育等国防领域的诸多方面。

　　为了有效推进“精益六西格玛”经营革新方法在部队的广泛应用，并对已完成项目进行总结分析，加强完成项目的后续管理，韩国防部还制定了《预备役专门评价官制度》。

　　2013年，在地方专业机构的支援下，韩国防部计划将“精益六西格玛”经营革新方法推广到国防领域的各个方面。从2014年起，韩军计划不再借助地方机构的协助，而由军队本身来推行“精益六西格玛”经营革新方法的运用。

　　三、扩大民用高技术产品在军队的使用

　　韩国防部正在积极推进民用高技术产品的引进力度。目前，韩国防部正在组织调查所有符合国防规格的民用高技术产品是否可以转为军用。另外，部队有军需品需求时，在军需品的研究开发阶段，将首先考虑是否有合适的民用产品可以转为军用。在引进新的军需品时，将优先考虑质量优秀的民用产品和物资。

　　为了逐步扩大民用产品在军队的使用范围，韩国防部将国防技术品质院指定为专门的支援机构，全面负责国防规格的研究与制订。此外，韩国防部还新设了国防规格调整委员会（委员长：国防部次官），具体负责综合协调、管理各军和防卫事业厅的国防规格相关业务。这些措施为推动民用高技术产品顺利转为军用，提供了可靠的政策和技术保障。扩大引进民用新产品概念如图-9所示。

原文配图：扩大引进民用新产品概念图。

　　在有限的资金条件下，为了有效应对未来环境的变化，提高国防资源管理效率，韩国防部正在做着多方努力。为此，韩国防部构建了军队综合物流体系，并不断完善和发展补给、运输支援体系。另外，为了提升战斗装备的可动率，韩军正在充分利用民用资源的基础上，积极构建综合维修支援体系。为了实现军队设施业务执行体系一元化，韩军将各军的设施机构整合为国防设施本部，推进分散在全国各地的军事设施的整合及重新部署工作。

　　一、发展先进的军队综合物流体系

　　为了有效应对预算减少、兵力资源减少等未来环境变化，韩国防部正在为构建军队综合物流体系而努力。军队综合物流体系是将各军自己建设的补给支援体系整合合并为各区域综合物流中心。另外，韩军还计划将区域内分散的补给设施、维修设施、运输设施整合合并为综合物流中心，构建起一站式(One-Stop)支援体系。综合物流中心设施规模较小，平时综合物流中心用于满足军队的必要需求，战时，军方将在综合物流中心的基础上，最大限度地使用国家和民间的物流设施。综合物流中心将拥有现代化设备，标准化设施，军需综合处理、军需品现场管理自动化等信息系统。通过综合物流中心的市场化运作、企业化经营、信息化运营、人性化服务、规范化管理，韩军的物流管理水平将会有明显提升。军队综合物流中心概念图见图表-10。

原文配图：军队综合物流中心构建概念图。

　　韩国防部计划以各区域综合物流中心为核心，构建起在物流现场能够迅速补给军需品的快速物流体系。通过对整个物资供应链的流程进行统一，对物流的所有功能进行综合管理，可有效减少设施需求、库存量及人力消耗。今后，韩国防部将继续推进综合物流中心示范项目，不断寻求基于雄厚的物资基础、先进的管理方法和通讯技术的物流解决方案，加速物流信息化、现代化建设，加快物流效益提升。

　　二、完善补给、运输支援体系

　　（一）补给领域

　　为了提高被装的舒适性、便利性及生存性，韩国防部积极组织有关部门研究开发多功能、高品质的被服及装具。为此，韩国防部与知识经济部正在促进《新一代国防纤维技术开发合作项目》。此外，韩国防部还确立了被服和装具综合发展计划，不断促进被装的质量改进工作。

　　在设计新型战斗服时，充分考虑了人体工学设计，最大限度的满足了穿着者对舒适性和便利性的要求。此外，还增加了战斗服的各种型号，提高了战场伪装效果。功能型防寒服的设计采用了地方的高科技术，防水性、透气性及保温性等都得到大幅度提升。

　　为了保证功能型战斗靴的便利性和舒适性，在制作工艺上采用了先进的制鞋技术。功能型战斗靴使用了优质的皮革和材料，具有良好和防水性和透气性。此外，在制作过程中，功能型战斗靴采用了多项先进的民用技术，使战斗靴的重量变轻，提高了穿着的舒适度和活动性，官兵的满意度得到大幅度提高。

　　通过对个人装具的功能、重量及防弹性能的改进，提高了单兵遂行战斗任务的能力，生存性得到了有效保障。新型个人帐篷是一种圆顶型帐篷，整个帐篷结构采用一体式设计，具有良好的防水和伪装效果。新型战斗背囊还配套有攻击用背囊和辅助用背囊，在实际使用过程中，可根据作战形态及任务不同，来决定是否使用攻击用背囊和辅助用背囊。

　　韩军通过不断改进被服及装具的质量，提高了作战人员在战场环境下的战斗执行能力，使官兵的满意度增加。此外，韩军在改进装具质量和筹措装备器材的过程中，针对存在的突出问题及问题形成的原因进行综合分析，并集中讨论研发、筹措、补给等领域的改进完善方案。

　　今后，韩军将继续研发符合战场环境的被服和装具，进一步加强军用被服装具建设。此外，韩军还将努力寻找新途径，总结新经验，把被服和装具保障工作提高到一个新水平。

　　（二）运输领域

　　为了有效支援联合作战和协同作战，韩国防部正在不断加强国防运输支援体系建设。为此，韩国防部将全面整合以各军为主的运输支援手段，发展面向全军的运输支援体系，确保一定规模的运输能力，强化民官军紧密协调机制。

　　通过使用国防运输信息系统(DTIS)，全军综合运输指挥体系将得到快速发展。国防运输信息系统(DTIS)能够整合陆海空军的运输资源，可对所有运输资源进行集中指挥调度。此外，该系统还可以实时跟踪兵力及货物的位置，从而使运输支援的快速高效成为可能。

　　为了有效支援全军的运输工作，应明确民用资源中能够投入使用的资源规模，并在此基础上，保证部队在“平时”就拥有一定规模的民间运输支援力量。

　　为此，韩军专门成立了国防运输协会(NDTA)，平时注重加强民官军联合紧密协调机制，以确保在出现突发情况时，能够充分发挥民间运输力量的作用。

　　韩军本着厉行节约、合理开支的原则，引入了商用车辆租用制度。这一商用车辆租用制度最先在国防部勤务支援团进行试点，经过效果评估后，将逐步推广到行政、教育等支援部队。通过这一制度的落实，不但能够减少行政开支，节约资源，还能提高使用者对服务的满意度。

　　三、构筑民官军综合维修支援体系

　　随着科学技术的快速发展，军队武器装备正逐步向尖端化、精密化、复合化的方向发展。但是，以军队现有的维修保障能力，很难同时对常规装备和新式尖端复合装备同时提供维修保障。为了有效解决这一问题，韩军正在积极构建充分利用民用资源的民官军综合维修支援体系。目前，韩军采取的主要措施有：扩大基于效果的军需支援制度（PBL）应用范围，加强野战维修支援中心建设，引入修理部件主供应方制度，运用修理部件需求分析小组，采用业务外包制等。通过采取这些措施，不仅提高了民用资源的利用率，而且还提升了战斗装备的可动率和开动率。

　　基于效果的军需支援制度（PBL）是为了确保装备高效率运转，尖端装备的生产厂商等地方企业承担装备的维修及补给工作，费用则根据实际情况进行支付的制度。基于效果的军需支援制度（PBL）在KT/A-1飞机的示范项目中得以应用，结果表明，这一制度有助于缩短装备和物资器材的筹措期限，提高装备可动率，减少库存管理费用等。为了进一步推广基于效果的军需支援制度，韩军开始在无人机、战斗机等领域落实这一制度。

　　野战维修支援中心建设项目是将分散在全国各地的外包维修企业逐步聚集到野战部队的驻地附近，并在此基础上，建设野战维修支援中心。该项目需要民军官之间优势互补、广泛开展合作。在野战部队驻地附近建设维修中心，可以使快速专业维修及精确抢修成为可能。预计，通过这一努力，野战部队的装备保障能力将会有大幅提升。野战维修支援中心运用概念如图表-11所示。

原文配图：野战维修支援中心运用概念图。

　　修理部件主供应方制度是选定有物流体系的公司为主供应方，并与之签署合同，从而建立稳定可靠的零部件供应链，为提高装备的开动率提供可靠保障的制度。修理部件主供应方制度具有一定的法律效力，预计，这一制度将在主要武器装备的零部件供应方面发挥重要作用。

　　修理部件需求分析小组主要负责精确测算各种武器装备的修理部件需求、研发库存管理计算机模拟系统等信息化系统等工作。通过修理部件需求分析小组的工作，将有效提高需求预测的准确度，确保库存水平的适量化、运作标准化，并能够准确判断与装备可动率、开动率相关的预算规模。

　　目前，为了提高各军种的军事保障能力，韩军采取了一系列的措施提高装备维修效率，如利用超高速信息通信网构建远程维修支援体系，聘用从军队维修中心退修的人员，开展各种形式的外包业务，参照先进的民用技术，开发维修领域的新技术等。

　　四、建立全寿命周期管理体系

　　目前，韩国防部正在构建从军需品的最初研发、生产、购置、安装、使用、维修、改造、更新直至报废的全寿命周期管理体系，以期达到装备寿命周期费用最经济，装备综合产能最高的目标。2011年5月，韩国防部制订了《全寿命周期管理综合促进计划》，并不断推进相关政策的制度化和长效化。

　　（一）为了建立全寿命周期管理体系，韩国防部设立了相关机构，并制订了相关的制度法规。通过机构改编，韩军在各军需参谋部和军需司令部新设了全寿命周期管理机构。韩军还成立了战斗力资源管理调整委员会。战斗力资源管理调整委员会是加强沟通，防范和处理纠纷的协商机构，由国防部战斗力资源管理室长担任委员长。此外，韩军修订了《军需品管理法》和《国防部战斗力发展业务训令》等制度法规，为推进全寿命周期管理工作奠定了基础。

　　（二）整合功能相近，作用相似的军需品，重新确立标准化业务执行体系。例如，军用电池从43种减少到22种，军用发电机从52种减少到13种。此外，还确定了军需品优先应用项目。今后，从武器装备采办初期阶段起，首先确立标准化促进计划，以实现军需品的互换性和通用性。

　　（三）整合维修、保养、性能改进等业务，确保装备保障的质量和效益。2011年，韩军通过对坦克、装甲车等武器装备的维修、保养、性能改进等业务进行整合，共节约预算123亿韩元。据推测，截止到2026年，将节约预算3,606亿韩元。另外，韩国防部还制定了《国防战斗力发展业务训令》和《防卫事业管理规定》，要求从性能改进计划制定阶段起，要综合考虑维修保养业务。在整合陆军装备维修保养业务的基础上，韩军计划全面整合陆海空的装备维修、保养及性能改进业务，狠抓装备保障能力建设。

　　（四）确立《国防战斗力支援体系中长期综合发展计划》，明确每年度项目计划，重新确立业务执行步骤。2012年，首次在预算中反映了战斗力支援体系研究开发费用（50亿韩元），这为研发大队级以下基层部队发挥战斗力所需的军需品提供了资金保证。

　　五、构建高效的军事设施建设体系

　　（一）、整合国防设施机构

　　2011年12月，韩国防部将分别隶属于陆、海、空军的军队设施机构统一整合为国防部的直属机构—国防设施本部，实现军队设施业务执行体系一元化。组织结构由原来的2室10科扩编为1部2室7处，并且统一了全军的设施业务。

　　基于区域支援概念，韩国防部将全国划分为6个区域，并成立了区域设施团。区域设施团隶属于国防设施本部，负责区域内陆海空军部队的设施建设项目的执行工作，支援国有财产管理业务等。这样，原来由各军种负责的军队设施建设相关业务也进行了相应调整，现在只负责上报设施项目需求。

　　国防设施机构的整合合并，大幅减少了各军种及野战部队的行政业务，有力地促进了战斗型部队的建设。另外，国防设施本部改编为具有专业性和效率性的专门机构，将加快预算的执行进度，确保财政资金安全高效运行。

　　（二）、构建国防设施综合信息系统

　　韩军为确保国防设施各项业务高效运行，构建了国防设施综合信息系统。国防设施综合信息系统是军队设施全寿命周期内（需求提出→设计→施工→维护管理）， 对设施及资产进行综合管理的系统。

　　到2009年为止，韩军主要对军队用地进行管理。2010年，对全军的设施进行了实地调查，并将建筑物及其附属设施也纳入国防设施及资产管理范围内。以2011年底为基准，韩军利用国防设施综合信息系统对占国防资产约50%（76万亿韩元）的设施资产进行了系统化管理。

　　2012年，为了提高对军队设施建设的管理水平，韩国防部对国防设施综合信息系统进行了改进，增加了对军队建设项目的管理功能。今后，韩军将全面推行军队设施项目管理的标准化工作，引入合理科学的管理方式，努力提高军队设施管理业务的效率性和经济性。

　　六、高效推进军事设施的重新部署工作

　　依据 《国防改革基本计划》，韩军将对军队结构进行改编。考虑到军队结构的改编，韩国防部计划截止到2030年，将对分散在全国各地的军事设施进行整合合并及重新部署。军事设施的重新部署计划主要考虑了如下一些因素：

　　（一）、通过军队结构改编，实现以数量规模型为主的常规军事力量结构向信息技术集约型的尖端军事力量结构转型。通过军事力量结构的转型，将裁减一定数量的部队人员。

　　（二）、随着城市化进程的加快，分散在全国各地的军事设施成为阻碍城市快速发展的重要因素。为此，韩国防部在制订重新部署计划时，尽可能将位于城市中心的部队向城市周边地带迁移。与此同时，尽量使用现有的军事用地，最大限度地减少购置新部队用地的需求。另外，也将充分考虑地方自治团体的城市建设规划，有效防止和解决军地在使用土地方面产生的冲突和矛盾，确保军事设施重新部署工作能够顺利进行。

　　（三）、过去，军事设施的建设考虑到部队的快速反应能力、机动能力和生存能力，进行了小规模的分散部署。但是，随着无人预警系统的快速发展和大量部署，韩军的早期预警能力不断得到提高，从而使军事设施的整合合并成为可能。

　　军事设施的重新部署，需要大规模的财政投入。因此，韩国防部计划出售多余的军事用地，利用这些收入来填补购买土地及建设设施所需的资金，尽最大可能减轻国民的负担。

　　军事设施的重新部署，不仅可以提高部队管理效率和作战效率，还能为实现地方自治团体、地区居民和军队间的军民互帮互促、共存共荣打下坚实的基础。

　　第五部分 推进国防经济发展

　　韩国政府以自主国防建设为目标，不断推进国防工业建设。国防工业是建设“以战斗任务为中心的先进强军”的坚强基础。同时，国防工业发展将促进国家科技进步和创新，实现雇佣劳动力增加，进而推动国家经济保持平稳快速发展。

　　发展国防工业，可以促进雇佣劳动力的增加，可以通过出口，推动国家经济发展，可以通过将军工产品供应部队，为国家安全提供可靠保障。另外，为了满足军队需求研发出的高科技核心技术，通过技术融合波及到其它领域，从而促进产业升级，推动国家经济发展。总之，加快国防工业发展，是韩军武器装备现代化的根本保证，同时也是推动国家经济和产业发展的重要力量。

　　一、国防工业的出口增长迅速

　　2011年，韩国国防工业出口额为23.8亿美元。这一出口业绩是2010年的2倍（11.88亿美元），大约是2006年的10倍（2.53亿美元）。2005年以后国防工业的出口业绩如图表-12所示。

原文配图：国防工业的出口业绩(2005~2011)。

　　出口对象国由2005年的42个国家增加到2011年的84个国家，出口项目由原来的弹药、机动武器、航空装备的零部件出口转变为以潜艇、训练机等成品出口。主要出口产品及出口对象国见图表-13。

原文配图：主要出口项目及出口对象国(2005~2011)。

    韩国武器出口规模逐年扩大，与其强化市场营销，努力扩大出口密切相关。2011年10月，韩国举办“首尔国际航空和防务展览会(Seoul ADEX 2011)”，共有来自31个国家的313家企业以及52个国家的105位主要人士参加了此次展会。韩国不断开拓国外市场，积极参与国际防产业活动，仅在2011年就与10个国家召开了防务、军需共同委员会会议。此外，还积极参加阿联酋阿布扎比第10届国际防务展览会(IDEX-2011)等12次各种形式的国际展会。

　　二、积极推进军工产业支援政策

　　随着无人作战机器人、无人飞机等智能武器的需求不断增加，世界各国的国防费用增长迅猛，2000年至2007年间，全世界国防费用约增加50%。但是，由于2008年爆发的全球性金融危机导致发达国家的国防费用急剧减少。这是因为财政支出的资金都流向刺激经济复苏的领域，结果导致军工产业的财政状况出现恶化，生存陷入困境。在这种大环境下，军工企业在国际市场上的竞争变得尤为激烈。为了从政府层面向军工产业提供强有力的支持，韩国正在研究相关的支撑扶持战略。

　　（一）、韩国政府为培育和提高军工企业的竞争力，做出了大量的努力。2012年1月起，韩国实施国防质量认证制度DQ (Defense Quality Certification)。国防质量认证制度是以产品性能质量优秀，但是营销能力尚且不足的中小企业为对象来实施，其核心是由政府来保证产品的质量。为了加强企业出口贸易人才的培养，韩国积极开展各种形式的教育培训活动，努力培养高素质人才。另外，还定期举行与最高经营者的恳谈会，加强交流与沟通。对于中小企业，还强化对军工出口项目的金融支持力度。

　　（二）、推动产业出口，积极开辟海外市场，持续开展营销活动。韩国针对各区域购买国的具体要求，制订了最有效、最恰当的“量身定制”式出口战略。此外，还将目光更多地转向非洲、中东、南美等地区，全力开拓新市场，开辟军工贸易发展新天地。韩国还通过与外国武官的恳谈会等活动，不断加强军事交流活动。首尔国际航空和防务展览会(Seoul ADEX)也提升为世界水平的防务展会，为促进军工产品出口提供了一个良好的平台。

　　（三）、为了有效支援军工产业出口，韩国不断扩建产业基础设施。发展军工产业核心竞争力，走出一条有自己特色的军工产业发展之路，首先要努力推进国防科技的快速发展。近年来，韩国防部加大了军工科技的研发力度，不断扩大投入规模。2011年，韩国军工科技研究开发费用占国防费用的6.6%，2012年则提高到7.1%。通过加大资金投入，有效扩充了韩国的研究开发力量，并为整个军工产业的腾飞打下了坚实的基础。另外，韩国还实施政府对政府的贸易制度(G2G)。政府对政府的贸易制度(G2G)指防卫事业厅或大韩贸易投资振兴公司向国内企业的军工产品出口提供中介或代办的制度，这一制度在购买国要求提供质量保证的情况下，能够很好地发挥作用。另外，为了确保出口武器装备的可靠性、维修性和保障性，韩国正在研发物资、设施、人力等军需支援领域的相关技术。

　　三、着力打造环保型军事基地

　　（一）在迁移基地或新建基地时，韩国防部要求从项目计划阶段至建设完成的整个过程是，在装备、设施、周边环境等所有领域，充分体现环保型绿色发展概念。特别是在济州军民复合型观光美港建设过程中，每一阶段、每一环节都力求完美，切实执行环保型建设要求。在济州军民复合型观光美港，太阳能和风力发电将作为基础能源来使用。另外，还将对污水、废水及废弃物采用先进的技术手段进行处理，实现资源的循环利用。

　　（二）为了减少温室气体排放，韩军建立了碳管理信息系统。这样，在采取传统节能减排措施的基础上，可有效降低整个基地运营的碳排放水平。此外，军队还通过建设新能源、可再生能源生产设施，扩大碳排放减少型车辆的普及力度等措施达到节能减排的目的。2012年，韩军在全军启用了碳管理信息系统，并计划将白炽灯、荧光灯的30%替换为LED灯。截止到2013年，韩军计划建设129个能源生产设施，并将军队业务用车辆的50%更换为电动车、小排量车等碳排放减少型车辆。

　　（三）在官兵当中广泛开展节能排放、绿色军营生活教育。韩军通过向官兵宣传和倡导绿色生活，传递低碳生活理念，引导官兵自觉实践低碳减排。同时，军队积极开展系列环保活动，如，倡导绿色成长、保护自然环境，减少废弃物产生，资源再利用，增加自行车使用等。

　　（四）目前，韩军主要使用石化燃料，这势必会造成资源枯竭、环境污染、费用增加等问题。为了解决这些问题，韩军将继续推进绿色成长的均衡发展之路。通过这一方式，保护环境，实现资源循环利用，加快发展先进的国防运营体制。

　　四、大力推进能源节约活动

　　为了实现绿色军营，倡导能源节约，韩国防部为各级部队设定了能源节约目标，积极开展能源节约活动。特别是在部队用油方面加大了管理力度，为了实现节约配给量的5%至14%的目标，各级部队想方设法节约能源。同时，为了确保战备用油，节约日常生活用油，韩军开展了形式多样的宣传教育活动。为了节约用油，部队采取了一些具体措施，如合并类似的训练活动、使用科学化模拟训练装备、网上开展各类教育、召开视频会议等，从而减少不必要的车辆出动，达到节油的目的。

　　另外，考虑到政府的节能措施和军队的特殊性，韩国防部决定全面推进国防领域的厉行节约活动。目前，韩国防部积极响应政府推行的节能措施，严格控制适时的室内温度（冬季室内温度保持18度以下，夏季室内温度28度以上）、限制汽车出行等。另外，韩国防部还向官兵大力宣传勤俭节约意识，要求官兵养成良好的环保驾驶、用车习惯和方式，自觉节约用电、用水，高效率使用装备，促进部队节能降耗工作顺利开展。 知远/珠峰