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韩国军工产业发展概况良好 出口规模增长相当快

2013年01月31日15:56
作者:知远/珠峰

  近年来,韩国在扩大军工产品出口方面取得了显著成果。2006年韩国的军工产品出口规模为2亿5000万美元,2008年军工产品出口规模为10亿3000万美元,2012年增加至23亿5000万美元。从上述数字可以看出,韩国的军工产品出口增长迅猛,仅用了5至6年的时间,出口规模几乎增长了10倍。普遍认为,韩国军工产品出口规模不断扩大与防卫事业厅的努力是分不开的。

  李明博政府上台以来,一直坚持大力推进军工产业的发展,并将其作为新的经济增长点加以推动。防卫事业厅根据政府的决策,积极支持军工产品出口,充分体现政府的决心和意志,在促进军工产品出口方面起到了非常重要的核心作用。

  一、政府大力支持,出口大幅增长

  李明博政府出台后,韩国的军工产品不但出口总量规模不断扩大,产品质量也有明显提升。

  2008年,韩国现代Rotem公司成功击败传统的坦克制造强国—德国,承揽了土耳其坦克的开发项目。2011年,韩国成功向印度尼西亚出口T-50高教机,16架T-50高教机的出口金额为4亿美元。T-50高教机出口印度尼西亚,意味着继美国、俄罗斯、英国、法国、瑞典之后,韩国成为世界上第六个出口超音速飞机的国家。同年12月,韩国又向印度尼西亚出口柴油潜艇,当时韩国的主要竞争对手为德国、法国和俄罗斯等传统的武器领域强国。三艘潜艇的出口合同金额高达10亿8000万美元。

  2012年2月,韩国军工企业大宇造船海洋公司与英国就出口军需支援舰项目缔结了合同。韩国承揽这一规模达7亿2000万美元的大型项目引起多方关注。通过向传统海洋强国-英国出口军舰的项目,韩国也在向世界表明,韩国的国防工业已经达到了相当高的技术水平。同年,韩国向秘鲁出口了KT-1教练机,再次证明了韩国的国防工业实力。

  在过去的五年时间里,为了扩大军工产品出口,韩国军工企业、防卫事业厅、国防部乃至整个政府从多层面、多方位、多角度做出了积极努力。

  1、2008年至2012年间,韩国共与8个国家缔结了军工产业合作协定,从中可以看出努力的一部分。2009年韩国与菲律宾签署了“特定军工物资筹措相关试行协议”。为了在军工行业等领域发展长期的战略合作伙伴关系,韩国和印度尼西亚新设了次官级协商机制。

  此外,防卫事业厅通过在当地举办军工产业说明会,参加国防军工产业展示会等方式,向世界展示韩国国防工业取得的巨大成就,大力宣传韩国的军工产品。在2012年范堡罗航展上,韩国还展出了国产T-50B,这也是防卫事业厅、空军及韩国军工企业共同推进出口营销活动的一种新的尝试。防卫事业厅还积极邀请海外人士访韩,努力通过多种方式谋求合作共赢。

  2、防卫事业厅通过制订各种认证制度,构建认证系统及机构等方式,为韩国企业的产品快速顺利地进入国际市场提供有效支持。2011年起,防卫事业厅还开设了以中小企业出口负责人为对象的军工产品出口专业人才培养教育课程。同年,还建立起了军工产品进出口支援信息系统。

  3、为了保障军工产品出口,防卫事业厅改进和加强了金融支援体系,并且全面完善了各部门协商机制。新成立的军需物资交易支援中心也在对外出口中发挥着重要作用。另外,韩国国内军工产品展示会和航展合并的综合军工产品展示会(ADEX),预计将为军工产品扩大出口营造良好的环境。

  二、积极引入竞争机制,提高军工产品出口

  通过努力,韩国的军工出口在民官军的共同努力下大幅增长。但是,与其它行业相比,军工领域的出口起伏不定,变化较大。防卫事业厅认为,为了实现军工行业的长远发展,提高军工企业的竞争力极其重要。为此,防卫事业厅采取了多种措施,改进和完善军工行业结构,努力提高企业的生产效益。

  1、废除专门化、系列化制度,在企业间引入竞争机制,就是其中重要的措施之一。专门化、系列化制度从1973年起实施。当时,这项制度在预防过度竞争,防止重复投资方面发挥了一定的作用。但是,除了指定的企业外,其它企业很难进入这一领域,这样就造成了企业垄断,不利于竞争格局的形成。防卫事业厅在废除了专门化、系列化制度的同时,为了最大限度地减少废除执行几十年制度的负面影响,正在加强研究,尽快制定完善相应的配套措施。

  2、防卫事业厅修订了指定某种武器装备为军工物资,并由特定企业生产的军工物资指定制度。根据修订后的军工物资指定制度,防卫事业厅有权解除对可竞争项目的军工物资资格,还可以取消价格不正当企业的军工企业资格。对于军工物资价格起决定作用的成本和利润制度也朝着有利于降低成本的方向做了相应改进。

  3、防卫事业厅还积极推进在调达厅的储备项目中包含军工物资原材料的方案。该方案在2012年8月实施的对空制导武器系统项目中进行了试点运用,取得了良好效果。防卫事业厅计划分阶段逐步扩大对这种储备项目的运用范围。军工领域大中小企业加强共商合作机制建设,推动沟通与协作,共同营造良好发展环境,将会有效增强企业竞争力。

  三、推进国防技术研发,加强军民技术合作

  努力实现国防研究开发体系先进化,是过去五年间防卫事业厅重点推进的领域之一。

  一直以来,国防领域的研究与开发投资大部分由政府来承担,民间企业无法参与或者参与动力不足。为了改变这种不利局面,防卫事业厅采取了许多积极措施,吸引民间企业加入开放型研究开发。

  1、2009年,防卫事业厅制订了国防科学技术先进化计划。其主要内容为,国防科学研究所(ADD)集中于战略、秘密、新概念武器和核心、关键技术的研发,一般武器装备的研发则逐步移交给地方军工企业来完成。

  2、在核心技术领域,产学研参与比例不断增加,到2012年已提升至50%。基础研究中心和专业研究中心的规模相应扩大,实力大幅增强。为了能够尽可能快速吸收和引进地方先进技术,防卫事业厅还引入了新概念示范项目(ACTD)。在此基础上,防卫事业厅还将继续推进国防科技与民间科技的转化,努力实现军技民用(spin-off)。

  3、2012年8月,在李明博总统主持召开的第133次非常经济对策会议上,与会代表们围绕扩大地方企业参与国防领域研发工作,加强军民两用科学技术活动,推动技术转移,实现军技民用(spin-off)、民技军用(spin-off)等课题展开了广泛讨论。

  四、加强质量监管措施,确保产品质量安全

  2010年之后,军队内部围绕K系列武器装备的性能缺陷问题展开激烈讨论。针对部分武器装备存在的问题,防卫事业厅积极进行协调,并采取相应措施加以解决。以此为契机,为了确保武器装备全寿命全过程的质量安全,防卫事业厅着手制订相关制度和改进措施。

  1、2011年7月,防卫事业厅成立“质量管理发展工作组(TF)”,重点加强对武器装备的全寿命全过程质量管理。为了有效防止因技术问题导致武器装备研发失败,防卫事业厅适时引入了技术成熟度评估(TRA)制度。 技术成熟度评估(TRA)制度要求从研究开发阶段起,就要对核心领域的技术进行验证评估,这为研发成功提供了可靠保障。2011年,在张保皋-III型潜艇核心技术等研发项目上,应用了技术成熟度评估(TRA)制度。2012年,在中型战术车辆等研发项目上,示范应用了技术成熟度评估(TRA)制度。2013年,将在新一代登陆突击装甲车等十个研发项目上, 应用技术成熟度评估(TRA)制度。

  2、防卫事业厅还实施了制造成熟度(MRA)制度。制造成熟度(MRA)制度要求从武器装备开发阶段起,为了进行质量管理,对技术的批量生产可行性进行评估,以防止出现批量生产时出现质量问题,延长交货日期、费用增加等问题。根据制造成熟度制度,在研究开发阶段将对制造商的成熟度进行评估。评估结果将在研究开发阶段转入体系开发阶段及批量生产阶段时,作为批准标准来使用。2011年,在多功能雷达等项目上,应用了制造成熟度制度。

  五、规范质量管理工作,加强产品质量管理

  一直负责批量生产阶段质量管理工作的国防品质院,从2012年起,加入到研发阶段的质量管理工作中。同时,防卫事业厅为配合国防品质院的质量管理工作,从政策和制度入手,先后研究制订了一系列加强质量管理的制度和措施,使质量管理工作不断得到加强和规范。

  1、到目前为止,国防技术品质院共对42种武器开发项目进行了质量管理。在武器研发阶段,国防技术品质院大量收集相关技术保障资料,具体核实武器设计是否能够在批量生产中达到技术要求。这种做法有效解决了批量生产中容易出现的各种问题,为批量生产提供了可靠保证。国防技术品质院还积极参加生产准备状态审查 (PRR)活动。生产准备状态审查 (PRR)活动指核实武器装备的生产准备事项(人力、设施、原材料、试验装备及设施、技术资料、生产计划等)是否与项目特性相吻合。

  2、2012年,防卫事业厅构建起了“国防科学研究所体系开发研究开发共享系统”。通过该系统国防技术品质院可以完全共享国防科学研究所的技术信息,使国防技术品质院在产品批量生产之前提出改进意见成为可能。

  3、2012年,防卫事业厅又引入了战力化评估(Field Test)制度。战力化评估制度要求在批量生产或者实战部署之前,进行小规模生产。生产出的武器装备将在作战部队进行实际应用,以评估认证武器装备在野战环境下的实际性能,并查找存在的主要问题。战力化评估制度可以有效解决武器装备在首次实战部署后,在作战使用过程中发现的各种问题,为战斗力形成提供了有效保证。

  4、长期以来,韩军的制导武器实弹射击测试标准很不完善。为此,防卫事业厅制定了提高制导武器可信度的改进方案。根据改进方案,对于韩国自主研发的制导武器,需要进行研制阶段的试验评估和最初小批量生产后的实弹射击测试评估。对于从国外引进的制导武器,需要在引进前,在国外企业的主导下实施引进前试验评估和引入后的实弹射击测试评估。通过综合评估认证,发现武器装备不合格时,将全部退回,保证军方引进的产品全部为合格产品。

  5、2011年起,防卫事业厅大幅强化了对武器装备零部件和构成品的验证制度。为了早期发现产品质量问题,防卫事业厅还构建起早期预警系统和主要项目的追踪管理系统。此外,为了促使企业全面提升质量管理,加强了质量管理系统认证制度。为了加强评估认证工作的客观性和专业性,防卫事业厅还制定了军用飞机适航性认证等相关法规,并改进和完善了相关的制度。

  六、完善项目推进体系,提高科学管理水平

  目前,韩军防卫力量改善项目规模扩大,并呈现长期化的发展趋势。为了确保国防预算的高效管理和高效执行,防卫事业厅正在努力构建科学化的项目管理体系。

  1、2010年,防卫事业厅制定了科学化项目管理实施细则。之后,在韩国型机动直升机项目等53个研究开发项目中,根据实施细则,开始应用科学化事项管理方法。

  2、为了确保项目促进各阶段的业务程序标准化,保证项目管理的长期性和一贯性,防卫事业厅于2009年构建起了综合项目管理信息系统。综合项目管理信息系统包括项目管理功能、契约管理功能、综合状况功能、对军/对民服务功能、军民联系功能等,从项目开始到项目结束,提供科学的标准化程序和操作流程,这使得系统的日程管理、危险管理及成果管理成为可能。

  3、2011年,防卫事业厅新设了国防技术创新中心。国防技术创新中心是国防技术品质院的附属机构,专门负责防卫力量改进项目促进过程中的技术管理和支援工作。

  七、加大反腐力度,促进公正透明

  为了做到公正透明,开展了“零非法腐败运动”等活动,防卫事业厅加强公职伦理规范建设。

  1、2010年,防卫事业厅选定了清廉标语,并引入了清廉指数制度。行政监察官制度也得到了有效落实,这为及时处理解决各种矛盾和纠纷提供了制度保证。防卫事业厅在解决民怨诉求方面做出了大量的努力。2012年,防卫事业厅获得了苦衷民怨处理优秀机关认证,同时被选定为在线民怨事务处理满意度高的优秀机构。

  2、为了能够坚持客观公正性原则,军工行业改进和完善了制裁不正当企业的制度。根据制度规定,当企业串通招标投标、非法压低成本时,不会因为正在进行审判而暂缓执行制裁措施。另外,企业也无法通过提出财产保全申请而躲避制裁。

  3、为了确保质量,在引进军需装备时,需适用分三个阶段的质量保证体系。另外,还修订完善了产品合格审查标准。

  4、2011年,新设立了成本会计验证团,为成本管理验证工作的透明性和系统性打下了坚实的基础。另外,还积极推进国防综合成本管理系统建设,2011年5月,系统第一期工程建设完成。从海外购买武器装备时,对于200万美元以上的项目,采用直接贸易为主的方式,从而尽可能避免非法交易、贸易中介吃回扣现象的出现。通过采取这项措施,一直保持61%(2006年-2010年4月间)的直接贸易比例大幅提升为79%(2010年5月-2011年间)。    知远/珠峰

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