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美战略重心东移 我国战略机遇期是否还存在?

2013年01月20日12:20
来源:新华网 作者:钱文荣
原标题 [钱文荣:美战略重心东移 我国战略机遇期是否还存在?]
 新华社世界问题研究中心研究员钱文荣在新华网2012“纵论天下”国际问题研讨会上发言。 新华网 郭小天 摄
 新华社世界问题研究中心研究员钱文荣在新华网2012“纵论天下”国际问题研讨会上发言。 新华网 郭小天 摄


  我国战略机遇期外部环境的变化

  党的十八大报告指出:“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战”。本文就这个方面发表一点个人看法。

  一、 我国的外部环境有哪些变化?

  首先,战略机遇期的机遇跟挑战是可以相互转换的。机遇有两种,一种是客观存在的有利条件,第二种就是要去争取和创造的,挑战用得好也可以转化为机遇,反之,若明明机遇在眼前,你没有抓住它,也就可能变成挑战。

  过去30年,我们国家面临的外部环境有利条件比较多,可以说机遇大于挑战:第一,在世界经济全球化快速发展的情况下,西方发达国家的经济随之快速发展,跨国公司就是在这种条件下快速向外扩张,大量对外投资。我们党中央及时抓住了这个机遇,实行改革开放政策,吸收了大量外国投资,使我们的国家得到高速发展;第二,自“9.11”恐怖袭击爆发后,近十年来,美国一直把反恐作为优先的战略重点,先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争,不仅减少了对我们国家主要来自美国的安全方面压力和威胁,而且美国在外交和反恐方面对我国的需求也大大增加了,如在朝核问题、伊核问题、阿富汗问题等方面,美国都需要我们的配合和帮助。

  但是从2009年肇始于美国的金融危机以来,特别是从2011年开始,这些有利条件渐渐地减少或弱化。主要反映在两个方面:

  第一,世界经济进入了低迷增长期,欧债危机短期内不会很快解决,美国的经济复苏乏力。在这种形势下,贸易保护主义在西方发达国家又盛行起来。美国、欧盟等西方发达国家对我们的贸易保护主义大大增加,仅今年以来,美国对我国采取的贸易保护主义措施多达30多项,对我们的出口、贸易、经济造成很大的影响。今年,美国和欧盟还联手对进口我国的太阳能光伏电池板实施双反措施,使我国蒙受巨大经济损失。这就是说,原来客观上西方发达国家对我国有利的经济环境变了。虽然不能说,那里的有利条件已完全消失,但已不同程度地减少了。从国际经济形势来看,我国的发展遇到了新的严峻挑战。

  第二,美国的全球战略重心东移,使我们国家的安全环境相对恶化了。与过去30年的情况相比,应该承认我们今天所处的安全环境是恶化了,我们面临的安全压力和威胁增加了,也影响到我国的现代化建设。有的学者认为,美国全球战略重心东移与我国战略机遇期没有什么关系,更谈不上什么影响。这种观点值得商榷。如果说因为美国战略重心东移,我国的战略机遇期就此丧失了,那是太夸大了,不符合事实,但如果说对我国的战略机遇期没有什么影响,那也是不符合事实的。仅就南海问题、钓鱼岛问题而言,由于美国的介入,公开和暗中支持日、菲、越不断挑起事端,已经给我国周围的安全环境增加很多麻烦,不仅侵犯了我国主权,威胁了我国的安全,而且牵制了我们大量的精力,物力和财力。更不用说,美国把我国作为首要战略对手,不仅在军事上包围、遏制我们,而且在外交力图离间我国与部分国家的关系、在经济、科技等方面也用各种办法予以抑制。怎么能说没有影响呢?!

  第三,我们正面临着第三次工业革命的来临。第三次工业革命是以信息技术的进一步发展为主线,与新能源、智能技术(机器人技术等)、生物技术和新材料技术的融合发展。这个趋势在未来十年、二十年内将得到快速发展。这种趋势将对我国未来的发展既是机遇,又是更加严重的挑战,而这种挑战将是长期的。我们知道,参与一场工业革命,需要国家大力发展科技创新,而创新并非在短期内可以实现,这根本的是需要有大量人才和大量投入。这是对我国巨大的挑战。如果我们在今后10年、20年内把握不住这个机遇,不善于把这种挑战转化为机遇,那么我们今后10年、20年的发展将是受到很大制约。21世纪国家间综合国力的较量中科技实力将越来越占据主要地位,经济发展和军事实力都取决于科技发展水平和实力。

  新华社世界问题研究中心研究员钱文荣在新华网2012“纵论天下”国际问题研讨会上发言。 新华网 郭小天 摄

  二、今后我国的战略机遇期是否还存在?体现在哪里?

  十八大报告说:我们既面临着重大的机遇,又面临着严峻的挑战。这是最客观、全面的判断。关于机遇是否大于挑战,也要做具体分析。不同时候在不同领域和地区是不同的。在有些地区和领域的机遇减少了,挑战变得更加严峻,但在另一些领域和地区,机遇可能更多了。我国今后的战略期主要体现在以下几个方面:

  第一、随着国际政治、经济和安全环境的变化,我国在发达国家的机遇特别是经贸方面的虽然依然存在,但应该承认已相对减少,在那里今后几年内我们面临的挑战很可能大于机遇。但是,我们在发展中国家的机遇在增多,可以说机遇远大于挑战,并且这种状况很可能要持续相当长一段时间。无论从经济发展方面还是从安全和外交方面来讲,广大发展中国家都是我们的基础和依靠对象。

  首先,非洲大陆具有丰富的石油、矿产等自然资源,近10多年来非洲经济快速发展,平均年增长达4.7%。在全球经济不景气的情况下,去年非洲经济增长反而增加了6个百分点,达到5.3%,预计今年还将增加到5.4%。国际货币基金组织预测,非洲经济平均5%的年增长率至少可延续到2015年,前景广阔。这对我国来说,是我国机遇最大的地区。随着经济快速发展,近10年来非洲城市化发展十分迅速。城市化发展带来了大规模的道路、住房和供水系统等基础设施建设。据美国研究机构统计,自2000年以来,非洲城市基础设施的投资增加了三倍,预计到2030年,非洲大陆上将出现18个超级大城市,为此需要每年投资1万3000亿美元。再说,非洲的农业大有发展前途。我国在这些领域都有很大优势,既可向非洲的发展提供帮助,又为我国提供了极好的发展机遇。

  其次是我国的大周边地区和国家,特别是东南亚、南亚、中东和中亚地区。虽然美国全球战略中心东移,给我国与周边国家主要是东盟国家和印度的关系增添了新的困难,但是我们在那里的机遇依然存在。应该承认,近年来尤其是去年以来,由于美国在背后捣鬼,东盟诸国和印度不同程度地增加了对我国的疑虑,但是,他们都不可能完全听从美国的摆布。东盟国家的基本立场是在中美两大国之间采取平衡政策,在安全上主要依靠美国,在经济上与我国的相互依存关系越来越紧密。

  至于中东地区,自前年末爆发所谓“阿拉伯之春”后,美国一度兴高采烈,认为可以通过对突尼斯、埃及、也门和利比亚等国民众的游行示威表示“支持”,就会带来所谓“民主稳定”。但是,突尼斯、埃及等国选举产生的新政府由伊斯兰势力掌权,特别是埃及新总统穆尔西上台后的对外政策发生了较大变化,与美国明显拉开距离,而且中东的动荡远未终结,最近在美国和北约用武力干预打下的利比亚发生了美国大使等四名外交官遇害之事件。这些都表明了奥巴马中东政策的失败,这不仅对奥巴马是一个沉重打击,更主要是将更多地牵制美国全球战略重心东移的实施。我国在传统上一贯支持阿拉伯人民争取独立、自由,与阿拉伯国家和人民有着深厚的友谊,而且这些年来,我国与阿拉伯国家的经济关系也得到快速发展。因此,阿拉伯国家的动荡虽然对我国也有一定负面影响,但总体上中东仍然是我国战略机遇的重要地区。今年我国与中东地区的贸易不但未降,反而有较大增长,去年中国对阿拉伯国家的出口增加了39%,今天前十个月增长24%。

  第二、由于俄罗斯与美国有着难以解决的结构性矛盾,美国全球战略重心东移并声称要组织俄罗斯构建欧亚联盟更加深了俄美矛盾,奥巴马第二任期内改善美俄关系将是很有限的。俄罗斯与我国的关系日益密切,建立了较稳固的战略协作伙伴关系,双方经贸关系还将有大的发展,尤其是普京政府已决定开发远东地区,这对我国是一个难得的良好机遇,更不容说俄罗斯是我国主要能源来源地区之一。

  第三、欧盟虽然是美国的盟友,但近年来欧美矛盾也在发展,尤其在经济、金融领域的矛盾更为突出。美国对欧洲的债务危机不但没有给予任何帮助,反而用各种方式火上加油,从而迫使欧盟国家纷纷向我国求援,这也是我国的一大机遇。尽管近来欧盟的贸易保护主义上升,但它仍是我国最大的市场之一,更是我国引进先进技术的主要地区之一。据说,欧盟地区今后还要出售三万亿欧元的资产,也给我国提供了海外投资机遇。

  第四、美国虽然已把我国定为首要战略对手和潜在威胁,对我国从安全、外交和经济乃至意识形态上采取了一系列防范和遏制措施,中美关系正日渐趋向紧张,但它仍不可能与我国进行全面对抗,更不可能进行直接的武装入侵,相反,它在应对和处理许多重大国际问题上特别是朝核问题和伊核问题上有求于我。如今中美经贸关系已十分密切,美国要扩大外贸,复苏经济,在相当程度上也离不开我国。因此,也不能说我国在美国的机遇已完全丧失,只能说我们面临的挑战比以往更多、更严峻而已。

  第五,经过60多年的艰苦奋斗,特别是改革开放三十多年来的快速发展,我国已建立了完整的工业体系,科技取得长足进步,科技体制日趋完善,只要我们政策对头,加快经济发展模式和体制的改革,加大科技投入,进一步改革和发展教育事业,我们完全有可能赶上第三次工业革命的浪潮,为我可可持续发展打下牢固基础。

  综上所述,我国的战略机遇期不仅依然存在,而且在地域和领域方面更加扩大了。关键在于我们要好好把握它。习近平总书记说:“打铁还要自身硬”。只要我们把我们国内的是办好,不断完善我们的政治制度,提高我们自身的经济和社会管理水平和科技水平,力戒空谈,多干实事,利用好一切机遇,我们就能实现全面建成小康社会的宏伟目标。

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