伊朗和计划稳步推进 欧美弹道导弹防御系统增强

　　欧洲一直以来对集体防御的诸多裨益颇为得意。2012年，一个对欧洲民众最具威胁性的事是北约部队部署于海外的大规模杀伤性武器（Weapons of Mass Destruction，简称 WMD）—— 弹道导弹，可能会被无赖国家或跨国恐怖主义组织所接管。

　　2011年6月，在英国皇家联合军种研究所（Rayal UnitedServices Institute，简称RUSI）举行的导弹防御会议上，北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）强调了弹道导弹防御（Ballistic Missle Defence，简称BMD）的重要性，他指出：“导弹威胁真实存在，我们必须做出切实的反应……北约需要保护9亿民众，我们必须显示我们不会向强加于我们头上的威胁屈服。弹道导弹防御是我们的核心实力之一……导弹防御会潜移默化地改变北约工作的方式 。”

　　美国承诺与欧洲在弹道导弹防御上强化合作，2009年奥巴马政府宣布了欧洲阶段性适应方案（European Phased Adaptive Approach，简称 EPAA）。在2009年宣布的战略中，奥巴马总统表示，新方案通过构建行之有效的系统来提供对抗导弹攻击威胁的防御能力，不久就会具备实战能力，要大大强于欧洲2007年实施的导弹防御计划 。

　　在美国方面，这个方案在2011年皇家联合军种研究所举行的导弹防御会议上得到美国国防部首席副国务卿詹姆斯·米勒（James Miller）的回应，他说，“里斯本首脑会议同意采取前所未有的措施保护欧洲免遭弹道导弹的攻击……弹道导弹和大规模杀伤性武器的扩散将得到有力遏制 。”自从奥巴马总统宣布以来，欧洲阶段性适应方案正在迅速变成现实。

　　伊朗一意孤行发展核武器给世界带来危险，欧洲与美国的领导人密切关注并紧密团结在一起。这些问题的背后，原因很多，伊朗领导人屡次发表煽动性言论，包括最近威胁说要封锁霍尔木兹海峡 。事实上，伊朗迅速强化导弹能力才是产生这些威胁的首要原因，北约盟国与美国官方对此均表示认同 。

　　伊朗最初迅速扩大弹道导弹存量以扩充大规模杀伤性武器能力，对欧美来说是最具现实威胁的。战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的安东尼·科德斯曼（Anthony Cordesman ）和亚历山大·维勒（Alexander Wilner）在2012年的报告中重点强调了这个威胁。在科德斯曼和维勒的综合报告中，他们提出了这个威胁的最高线（top-line）评估，以及此事受关注的原因，特别是过去几个月：“最有威胁的形式……是竞争发生在军事与安全领域。这些领域现在最引人注目的是核武器与导弹方面，伊朗威胁说要‘封锁海湾’地区。近几年来，伊朗核计划稳步推进造成局势紧张。现在，伊朗一旦能生产高浓缩铀并开发出生产核武器所必须的所有技术，那么威胁就达到危机点了，届时美国、欧盟和联合国的制裁就会更加强硬 。”

　　伊朗的新能力——核能力

　　2011年，国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，简称 IAEA）详细报告了伊朗铀浓缩计划顺利取得的“引人注目的”进展，其他国际观察家们预测伊朗可能会在2012年生产一枚核炸弹。这并不令人惊讶，伊朗坚持获得武器级铀的努力已经众所周知，国际社会对此反复采取系统性措施，通过禁绝技术援助和计算机病毒渗透来压制或破坏该国核计划。

　　2011年，伊朗在“伟大先知”演习期间发射了几十枚弹道导弹。其中一些被外界认为有能力打击该地区的美军基地、以色列、阿拉伯海湾国家甚至土耳其。伊朗在过去几年里一直在持续发展弹道导弹，其间还试射过几款中程导弹。加上获取大规模杀伤性武器的坚定决心，伊朗的导弹对美军和美国的欧洲盟国都是迫在眉睫的威胁。伊朗政府的战略意图在面临国际经济制裁时表现最为明显，曾有过激烈反应，因为那危及伊朗现有的弹道导弹项目。

　　美国《防务新闻》周刊在2012年3月曾报道，“伊朗官员，可能包括最高领袖阿里·哈梅内伊已经改变了初衷。”文章接着指出：“伊朗在中东拥有最大的弹道导弹库存，还正在提升弹道导弹部队的规模、射程和技术水平。伊朗拥有的多款弹道导弹原本就具备搭载核弹头的有效载荷。伊朗正在实施一个非常强大的弹道导弹计划，该计划人员配备到位，资源充足。洲际弹道导弹（Intercontinenal Ballistic Missles ，简称 ICBM）正在通过远程导弹测试，且已取得重大进展，一个占地面积很大的工程基地和与导弹生存能力、射程有关的重要任务都已完成。”

　　尽管欧洲和美国有许多重要事务要处理，但面对伊朗弹道导弹迫在眉睫的威胁，急需立即作出协调一致的反应。欧洲阶段性适应方案是与此及时反应相等同的事务的重要部分。

　　欧洲阶段性适应方案

　　今天，欧洲在弹道导弹防御领域已经巧妙地转进了，主要参与北约主动分层战区弹道导弹防御（Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence，简称ATLBMD）网络系统。欧美领导人在欧洲阶段性适应方案下正在为连入这个日益强大的系统而积极工作。尽管欧洲阶段性适应方案10年后会以陆上基地来实现，但今天这套系统已经与美国部署于地中海海域的宙斯盾弹道导弹防御系统战舰一起运行了。美国导弹防御局计划与集成部执行官、陆军中将帕特里克·J·奥赖利（Patrick J O’Reilly）在皇家联合军种研究所2011年6月举行的导弹防御会议上指出：“主动分层战区弹道导弹防御”提供上下两个层次的连入，同时，海基系统的连入将加强这个网络的健壮性（robustness）。”

　　由于决定使用宙斯盾弹道导弹防御系统来增强欧洲的陆基弹道导弹防御系统，美国中止了在波兰和捷克共和国的陆基中段防御（ground-based midcourse defence ，简称GMD）拦截器与导弹防御雷达站的安装。美国对这些导弹防御系统倾注了极大心血，寄希望于这些系统来对抗潜在的无赖国家的洲际弹道导弹。但阶段性适应方案更着重关注的是对抗对美军及其盟国有现实威胁的短程和中程弹道导弹。奥巴马总统做出的这一决策是一个重大改变，事关美国水面和岸上的宙斯盾弹道导弹防御系统的政策，意在直接且快速回应伊朗载有大规模杀伤性武器的弹道导弹带来的日益增大的危险。重要的是，当奥巴马宣布了新计划，阶段性适应方案的关键性海运已经启动了。

　　改变阶段性适应方案的内容并使用宙斯盾弹道导弹防御系统作为基础的决策，对见多识广的防务观察家们来说，并没有多少惊喜，因为在许多方面那是最可行的抉择。列克星顿研究所（Lexington Institute）的防务分析师洛伦·汤普森（Loren Thompson）指出：“宙斯盾弹道导弹防御系统在应对有潜在侵略性的国家的弹道导弹技术扩散方面最具政治针对性。美国已经在本土加利福利亚州和阿拉斯加部署了陆基导弹防御系统防范包括俄罗斯等国的导弹威胁。还计划在欧洲部署这个系统的欧洲版，但2009年，奥巴马政府由于政治争议，取消了这个计划。”

　　“选择使用宙斯盾技术保卫欧洲及其他地区盟国不受伊朗正在部署的弹道导弹的威胁，美国海军“蒙特里”号（USS Monterey）导弹巡洋舰舰进入地中海执行修正后的计划就是首次海军任务，该舰是本地区唯一具备海基导弹防御能力的战舰。在罗马利亚部署岸上宙斯盾的工作将于2015年开始。白宫计划表明阶段性适应方案要求在四个连续阶段保护越来越广泛的欧洲地区，到2020年，宙斯盾导弹、计算机和雷达将更加强大。”

　　实施计划

　　作为欧洲阶段性适应方案决策的一部分，美国使用海基宙斯盾弹道导弹防御系统部署SM-3（即标准3）拦截器，到2015年将在舰船和陆地上部署改进的 SM-3 17，而不是之前设想的在波兰部署10个陆基拦截器。新的“岸上宙斯盾”方案将在陆地上部署40-50枚SM-3导弹，在附近水域将有更多搭载弹道导弹防御系统的海军战舰。

　　2018年将部署SM-3较先进版本，而2020年部署的还要先进一代，后者是美日合作开发的SM-3 Block IIA，具备设想中的对抗洲际弹道导弹的强大能力。

　　美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦（Michele Flournoy）在2009年参议院军事委员会上发表证词之前，阐述了总统决策背后的原因，解释了宙斯盾弹道导弹防御系统在国家和国际导弹防御系统上的重要关联关系，他说：“欧洲的新方案也将依赖于分布式传感器网络和经过验证的SM-3拦截器，后者既能从宙斯盾战舰上，也能从陆地上发射。这意味着应对不断发展的威胁时具有更大的地域灵活性，更强的生存能力和更高的扩展性。这正是阶段性适应方案的本意所在。”

　　美国政府如何快速转向岸上宙斯盾的早期迹象早在2010年8月就有所显示，当时导弹防御局宣布计划向位于巴晶·桑德斯岛（Barking Sands）、考爱岛（Kauai）、夏威夷的太平洋导弹靶场岸上宙斯盾测试站拨出4.28亿美元（合2.74亿英镑）资金。2011年9月，导弹防御局完成了地面测试，包括弹道导弹防御系统阶段性适应方案第一阶段能力和北约主动分层战区弹道导弹防御的几个分布式单元测试20。同年10月，在准备将于2012年5月举行的芝加哥北约首脑会议时，大西洋理事会（Atlantic Council）主办了跨大西洋弹道导弹防御会议以巩固美国和欧洲对欧洲阶段性适应方案的承诺 。

　　展望欧洲弹道导弹防御系统的未来

　　2012年，欧洲阶段性适应方案正在迅速向前发展，尽管经常听到俄罗斯刺耳的抗议声。2012年2月，美国宣布四艘具备弹道导弹防御能力的海军“阿利·伯克”级驱逐舰——“罗斯”号（Ross，DDG-71）和“库克”号（Cook，DDG-75）将于2014年抵达位于西班牙洛塔（Rota）的新母港，“卡尼号”（Carney，DDG-64）和 “波特”号（Porter，DDG-78）将于2015年抵达。事实上，美国国会拟继续监视海军用宙斯盾战舰兑现欧洲阶段性适应方案的承诺。在2012年3月举行的海军2013财年预算听证会上，会议主席卡尔·莱文（Carl Levin）质疑海军部长和海军作战部长关于向地中海东部继续提供宙斯盾弹道导弹防御系统战舰的承诺，海军部长麦伯斯（Mabus）重申了这一承诺，同时还补充说，海军还将强化宙斯盾战舰能力。

　　毋庸置疑，美国对弹道导弹防御系统的贡献巨大，但或许更重要的是，北约国家也在探索新的方式，以使他们的战舰能以主动分层战区弹道导弹防御的方式参与到欧洲阶段性适应方案中。2011年10月，西班牙宣布宙斯盾级护卫舰阿尔瓦罗·德·巴桑（Alvaro de Bazan）级将于2012年进入服役，2011年12月荷兰宣布该国海军将部署四艘此类导弹防御舰艇。另外，2012年2月北约宣布将在德国拉姆施泰因（Ramstein）设置指挥中心作为欧洲导弹防御系统基地，而陆基拦截器将于2015年设置于罗马利亚，2018年设置于波兰。欧洲的弹道导弹防御系统正在灵活向前推进。 知远/唐宋文华