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美国亚太战略:从再平衡到更平衡

2013年01月01日10:42
来源:大众网-大众日报 作者:王鸿刚
原标题 [美国亚太战略:从再平衡到更平衡]

  奥巴马获得连任后,美国的亚太战略政策理念将保持相当的连续性。有几个方面的总基调会相对固定。一是在内外两个大局的关系上,“先内后外、以内保外”的总基调不会变。奥巴马政府二任内仍会将国内经济竞争力的重建作为其首要的工作任务。二是在对外战略的总体节奏上,“以稳为主、稳中求进”的基调不会变。奥巴马不太可能像小布什政府那样采取高度进攻性的大型战略行动。三是在地缘布局的重点上,“亚太优先、兼顾其他”的思路不会变。加大对亚太的投入与经营,乃是美国国内少有的战略共识,美国对亚太战略的重视程度不会变。但形势快速发展,美国的应对措施不可能一成不变。因此,2013年的美国亚太战略,将是延续性与变化性的有机统一。面对新的形势,美国的亚太战略很可能会在2013年的二任开局年有新的动向,具体说来有如下几点。

  从军事重返转向经济上重返

  美国官方和战略界反复强调,美国的亚太再平衡战略并非一个纯粹的军事战略,而是一个综合性的战略,经济是其中非常重要的方面。这既可视为对中国安全忧虑的安抚,也可视为美进一步强化其亚太经济攻略的信号。

  前段时间,美国重要智库彼得森国际经济研究所推出报告指出,人民币在东亚地区已日益成为参考货币,如果美国不采取行动,东亚将可能很快成为“人民币区”,对美元在亚洲的主导地位构成重要挑战。可以说,这一论断很好地反映了美国政府和战略界对亚太地区一体化走势的深层担忧。

  迄今为止,美国在亚太地区的经济外交已经有所成就,包括对“跨太平洋伙伴关系”(TPP)倡议的推动,以及同亚太主要经济体经贸联系的强化等。可以设想,2013年,对亚太的经济外交将成为美国亚太战略中更加突出的部分,其中包括对地区经济治理机制的重塑、对各主要经济体经济政策的引导以及这些经济体之间金融关系的介入、对亚太地区出口的推动等,都可能成为重要看点。

  从军事孤立中国转向军事上接触

  毋庸讳言,美国推进亚太军事再平衡的初期阶段,是明显以中国为主要假想敌的,这在其对“反介入与地区拒止”的担忧和反复强调中就可体会出来。过去几年来,美国同亚太大多数国家的军事安全关系均明显强化,唯有同中国方面的安全关系停滞不前。不仅如此,两国由于在地区安全秩序和双边安全关系方面的对话缺乏进展,两国之间因第三方因素而产生的危机和意外事件还有显著上升的势头。这引起了不少美国战略界人士的担忧。他们认为,美国向亚太加大军事投入,本意是创造改善中美冲突的环境,但结果反而增大了中美冲突的风险。之所以造成这种局面,便是由于美国缺乏同中国的军事与安全接触。

  而中国方面也在军事实力不断上升、海外利益保护紧迫性上升等各种因素的作用下,开始谋求同更多国家强化军事接触,对美军事接触又成为其中的重要方面。过去一段时间,中美两国之间已在军方高层接触方面取得了一些进展。如果双方能克服对台军售等长期妨碍双方军事合作的障碍,未来中美两军关系的强化很可能成为中美两国关系中的新亮点。

  从偏重东海转向偏重南海印度洋

  美国亚太战略中的亚太,不仅包括东亚和西太平洋,而且包括从东北亚到印度洋的广阔地带。由于目前美军的大部分资源仍集中于以美日同盟为标志的东北亚地带,因此从推进节奏上讲,美国的再平衡战略有一个从东北亚逐步向东南方向拓展的内在进程。

  2012年中日关系的紧张使美国的相当一部分经历集中于东北亚地带。如今中日关系既迟滞不前又基本可控,对美而言已经到了比较“理想”的状态。当前的一系列迹象显示,美国未来的重点将进一步转向南海地区和印度洋地带,一方面加强对南海地区争端的介入,例如通过推动《南海行为准则》加大对相关国家的约束,另一方面对印度洋地区加大武器装备和人员部署,强化同印度洋沿岸国家的安全合作。

  从“大东亚”转向“大中亚”

  2014年美国要从阿富汗撤军。为使这一进程顺利进行,并确保“后撤军时代”地区军事稳定可控,美国目前已经在大中亚地区加紧谋篇布局。为此,美国不仅开始着手重新理顺同阿富汗的关系,而且悄然加大对中亚国家的合作与公关力度。过去几年里,国际舆论的关注焦点一般集中于东海、南海等领土争端议题,对大中亚地区关注不多。随着美国“后撤军时代”的诸多战略安排逐步浮上水面,美国亚太战略中对“大中亚”的倾斜以及“大中亚”与“大东亚”两个板块的启动,或许也将成为热点。

  从整体上说,2013年美国亚太战略的特征,将是在延续以往“再平衡”思路的基础上,在目标、手段、领域、地域等方面谋求“更平衡”。这对中国而言将带来综合性的影响。有些地方压力会减轻、机遇会增多,有些地方压力会加大、挑战会增加。如何在新形势下确保对美关系和对邻关系良性互动,避免东线事务和西线事务恶性互动,将是一个现实而紧迫的重大议题。

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