2012年美国陆军战略计划指导

　　前言

　　美国陆军正处于转折点。过去十年，美国陆军的资源主要集中在两场战争，这两场战争都发展成平叛与维稳行动。我们通过制定陆军兵力生成（Army Force Generation）模式，改变旅战斗队（Brigade Combat Team）结构，重新调整训练，修改程序，采购装备以及去除不必要的功能和使命优先事项，来完成这些关键任务。尽管其中的许多调整完成起来很困难，但它们是我们在照顾士兵及其家庭的同时完成我们的使命所必不可少的。

　　然而，随着伊拉克战争的结束以及我们打算改变在阿富汗的作战模式，总统已经要求陆军和国防部的其他单位一道，在减少国防开支的前提下，注重执行范围更加广泛的任务。

　　制定《陆军2014-2018财政年度规划》（Army Program for Fiscal Years 2014 -18）是重新调整陆军过程中的关键一步。《陆军计划》（Army Plan, TAP）的第一部分《2012年陆军战略计划指导》（Army Strategic Planning Guidance, ASPG），是我们调整《陆军规划》以满足国防部新优先事项的初步指导意见，国防部新的指导《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务优先事项》（Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense）与《2014-2018财政年度国防计划指导》（Defense Planning Guidance for Fiscal Years 2014-18）确定了这些优先事项。《陆军计划》的第一部分《陆军战略计划指导》是制定战略计划和优先事项的基础，也是确保陆军的资源与战略适当联系在一起的规划指导，并将是评估《陆军规划》的指南。

　　陆军必须实现从专注于平叛作战的力量到具备作战适应性陆军的自我转型，当作为联合部队的一部分时，要能够满足作战指挥官各个方面的要求：包括反恐与非正规战；威慑与击败侵略；在反介入/区域拒止挑战下投射力量；应对大规模杀伤性武器；在网络空间和太空有效作战；保持安全、可靠和有效的核威慑；保卫国家并对民事当局提供支持；提供稳定的存在；进行维稳与平叛作战；执行人道主义、灾难救援以及其他行动。

　　陆军必须履行的广泛使命要求我们不断调整人事配备、训练、组织与装备的优先事项,以确保其成为一种能够在任何时间、任何地点对任何使命作出反应的灵活、机敏和针对性力量。尽管并非每一名军人将为履行所有使命而训练，但是陆军作为一个整体，将被训练成能够完成可能被赋予的全部使命。要做到这一点，陆军必须恢复有所下降的能力，为不断变化的世界而发展新的能力，为适应更加广泛的需求而做出调整。这将要求利用陆军总兵力——现役、国民警卫队、后备役和文职人员——的能力，并确保正在作战的部队与正在生成的部队都能得到优化与均衡，从而支持国防部与陆军部的战略重点。这也将要求对正在生成的力量进行投资与调整，以确保其有条不紊地优化资源配置、吸取与利用经验教训，并在有要求之时，能够扩展陆军的能力。最后，作战适应性需要陆军适当地管理与培养面对未来挑战所需的领导人。

　　美国以及陆军面对着日益复杂的环境和不确定的未来。为了迎接这些挑战，美国陆军必须保持历史上最佳训练、最佳领导和最佳装备的战斗力量。然而，正如总统所说，我们面临着困难的财政选择。在当前财政环境下，克服这些挑战将需要做出以战略为导向的资源配置决策与权衡。附后的这份《陆军战略计划指导》对做出这些权衡提供了战略指导，最终将成为我们评估《陆军规划》的工具。

　　美国陆军参谋长雷蒙德•T•奥迪尔诺上将

　　美国陆军部长约翰•M•麦克休

　　2012年4月19日

　　介绍

　　接受变化

　　随着国家适应不断变化的安全环境，陆军必须接受变化，以满足国家的需要。陆军正面临着新的挑战和新的机遇，需要在吸取过去十年的经验教训的基础上革新工作方式。本指导为将总统与国防部长的《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务优先事项》贯彻到《未来几年国防计划》（Future Years Defense Plan, FYDP）提供的战略规划参数。

　　陆军在为适应不断变化要求作出改变的同时，还必须继续保持其适应性、灵活性、响应性等特点，同时丰富其在各种各样的任务与行动中作战的经验。未来作战环境要求陆军为一系列比其当前反叛乱重点更加广泛的军事行动和活动，准备好随时可投入战斗的部队。陆军为达成这一目标，已经付诸努力，最重要的是美国陆军训练与条令司令部（TRADOC）的“2020年陆军”方面的努力。这一系列的研究和项目追求实现《陆军战略计划指导》中的许多目标。顶级的“2020年陆军”目标是，确定我们如何在财政紧缩的时代把今天的部队转变成“2020年陆军”，并仍然完成作为联合部队的一部分所必须担负的任务。这将更好地支持联合部队指挥官未来的全方位需求，创造更好地实现国家目标的机会。

　　《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务优先事项》描述美国武装部队的使命是：

　　•反恐与非正规战争。

　　•威慑并击败侵略。

　　•尽管存在反介入/区域拒止（Anti-Access/Area）挑战，也要投射力量。

　　•反大规模杀伤性武器。

　　•在网络空间有效作战。

　　•在太空有效作战。

　　•保持安全、可靠且有效的核威慑。

　　•保卫国家和支持民事当局。

　　•提供稳定的存在。

　　•执行维稳与平叛作战。

　　•执行人道主义援助、救灾和其他任务

　　复杂且充满竞争的安全环境

　　当前的安全环境非常复杂，充满竞争力且不可预知，而且，在可预见的将来这种情况会仍然如此。美国仍然是超级大国，但它也面临着与竞争对手和合作伙伴间的一系列复杂关系。此外，全球经济环境正迫使包括美国在内的许多国家，做出艰难的财政选择。

　　另外，威胁正在不断发生变化。国家和非国家行为体都具有实施网络攻击的能力和意图，这可能会影响我们的军事行动和国家安全。发展航天事业国家的数量不断增加，这也正在导致空间环境日益拥挤、充满对抗且威胁着我们有把握进入空间的能力。未来的对手将不断追求建立或者利用不稳定环境；寻求挑战美国的能力的方法，无论这些能力是否会被利用；试图建立复杂的环境，这种环境可以涉及某些或者全部敌人：有组织的军事或者准军事部队、可能作为其他行为体的代理或者合作伙伴的恐怖主义和犯罪分子以及非正规军队。对手们可能获得防区外武器和其他如大规模毁灭性武器（weapons of mass destruction, WMD）等先进技术，以阻挠美国的军事行动，确保敌方关键能力能够生存下来，以及将冲突转变成旷日持久的战争。如果这些挑战被精心策划成蓄谋已久活动的一部分，它们将成为最严重的问题，即使对于美国的行动来说是松散的或者自发出现的，它们也非常难以对付。大规模杀伤性武器的扩散，将向我们有可能参战的环境中增加了一个更致命的难题，并可能对陆军部队造成额外的任务需求。应对大规模杀伤性武器威胁的任务并不局限于有效防御弹道导弹、通过调解防止大规模杀伤性武器扩散以及确保易于小批量走私的武器安全。它还延伸到应对可以由大量防御与欺骗技术保护的先进武器计划，如核、化学和生化弹药等。

　　在这些挑战面前，我们也必须以我们的官兵及其家庭的荣誉承诺，减少陆军的规模。我们将采取最大的努力，确保那些曾经光荣地为国家服役的官兵，带着强大的价值和相关技能重新建设美国社会。

　　远景

　　美国陆军在全球范围内作战，对地区事件快速作出反应；它对于联合、跨机构、跨政府、多国（JIIM）环境下作战指挥官来说，是一个不可或缺的合作伙伴和全方位能力的提供者。作为联合部队的一部分的美国陆军，我们保证提供的所有能力对于“防止、塑造与赢得战争”（Prevent, Shape and Win）具有灵活性、适应性、宽泛性。

　　防止、塑造与赢得战争——规定了陆军为国家提供哪些能力

　　防止、塑造与赢得战争的相互依存与及时一致的性质，使陆军在战区内的行动可以彼此加强，以实现联合部队和国家的目标。一些行动主要目的在于防止对手错误判断，而有些行动则正在塑造旨在保证与加强我们与关键合作伙伴间关系的努力成果。还有一些行动可以一次服务于两个目标，而同时有助于为冲突爆发时取得胜利做好准备。防止与塑造战争的工作一前一后地维护世界各地的稳定与和平。陆军赢得战争的能力巩固防止与塑造战争的努力，反过来，防止与塑造战争的能力支持我们赢得战争的能力。

　　美国陆军与其联合、跨机构、跨政府、多国的合作伙伴一起，通过对威慑的贡献，有助于防止威胁出现，降低大规模军事行动的潜在必要性。实现有效吓阻需要一支可靠的力量，这支力量应具有足够的能力，并表现出执行捍卫国家利益的全球任务的愿意。一些军事活动，如部署陆军部队支持灵活遏阻方案，进行训练演习以展示陆军和联合部队的能力，在其他地区发生重大战争期间维持一支庞大而足够有力的力量来防止投机取巧的对手以及对现役和后备役部队实施高度敏感的兵力生成处理系统等，都有助于阻止潜在敌人采取可能导致军事冲突的行动。美国也通过维护与发展联盟及伙伴关系来防止冲突，陆军通过塑造对此做出贡献，这也是陆军塑造功能的一部分。朋友和敌人都必须意识到美国陆军是一支可靠的全球军事力量。

　　通过创造对美国及其盟友的利益更为有利的安全环境，美国陆军还有助于塑造国际环境，即使是在美国不可能为主要作战行动投入大量兵力的地区。塑造是一种长期的日常要求，正成为美国陆军的新兴核心能力。通过利用我们联盟伙伴出现的时机进行日常互动来和他们交流，或者通过处理局部冲突地区的突发事件来实现塑造。通过军方间的接触和帮助盟国建立自我防御的能力，塑造促进相互了解。塑造活动可能包括：演习和训练中的轮流部署，参与陆军体制内的训练和和高级职业军事教育，美国大陆以外的安全援助团队，合作伙伴的能力建设，安全部队援助，对维稳、重建和发展民政事务的支援，外国内部防御，反恐与对反恐的支持，尚未达到重大冲突规模的较小区域作战行动，国外人道主义援助和救灾，反大规模杀伤性武器同时仍保持在全球任何地方实施联合地面行动能力的努力。

　　随着陆军在阿富汗参与的军事行动减少，陆军部队将越来越多注重做好特定地区作战司令部（Geographical Combatant Commands, GCC）内的任务准备。这种地区性的调整，将增强规划人员间的关系，同时提高部队对将来可能部署地区的熟悉程度。通过加强常规部队（Conventional Forces, CF）和特种作战部队（Special Operations Forces, SOF）的整合，这种能力将进一步得到增强，既能用于主要致力于提高我们合作伙伴军事效力的任务，又能用于如反扩散等美国高端任务。

　　取得胜利是陆军最重要和最困难的任务。我们赢得全方位军事行动的能力，为国家决策者提供了应对国家安全挑战所需的持久决定性能力。如果有必要，需要运用精确致命力量以在复杂环境下占据优势，但是，如果有可能，不运用武力同样也能够取得引人注目的有利结果。为赢得国家的战争，陆军必须为联合部队指挥官提供准备就绪的训练有素部队，这些部队配备现代化装备。几乎在所有情况下，联合部队都依靠陆军提供卫星通信，来确保直接的战区导弹预警、战区后勤、任务指挥以及其他能力。总之，增强联合部队需要四个要素：1）为吓阻或者击败在一个或者多个地点同时的侵略，保留适当平衡的足够能力；2）通过国土防御和民政当局国防支援行动来保卫国家；3）尽管存在反介入/区域拒止挑战，也要能够投射力量；4）保持在需要的情况下快速扩展陆军规模的能力。

　　维持和增强我们防止、塑造与赢得战争的能力，需要适当平衡的可部署部队构成，在军人和领导人身上进行适当投资，实现引入陆军网络的装备现代化以及一流的训练。随着陆军在规划年度内做出必要的决定，它将确保能够满足联合、跨机构、跨政府、多国伙伴的要求。

　　陆军的义务

　　纵观这十年并展望未来，一支全球参与且区域响应的陆军——一支能够采取防止、塑造与赢得战争的决定性力量，承担着四项义务。

　　•提供针对性的现代化战备地面力量能力，以满足作战指挥官所有军事行动的需求。

　　•培养领导人，以满足21世纪的挑战。

　　•调整陆军，以使其更有效地提供地面力量。

　　•维持全部由志愿者组成的陆军。

　　这些义务驱使陆军将采取一系列协调一致的行动，以支持总统和国防部长在《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务优先事项》中概述的11项任务。此外，这些义务要求对广泛的行动列表按优先顺序进行排列。如果优先考虑资源，陆军将强调短期内（2014-2015财政年度）的某些行动与中期内（2016-2018财政年度）的其他一些行动。如果我们不强调某一行动，我们将继续为其提供可持续水平的资源。然而，陆军在维持全部由志愿者组成的武装部队中的作用，是始终都会强调的一项的持续义务。（见附件B：行动优先次序概略排序表。）

　　提供针对性的现代化战备地面力量能力，以满足作战指挥官所有军事行动的需求。

　　当陆军为作战指挥官提供准备就绪的训练有素部队时，它实质上也是在执行这11项防务任务。具体来说，陆军在制定规划时，将明确这11项防务任务中的战术技术要求，并为其提供资源。在所有任务领域中，陆军将考虑联合相互依存关系。

　　•（近期）为作战适应性而训练。作战适应性是通过适当、灵活与及时的行动，以形成条件和有效应对不断变化的作战环境的能力。部队的适应性是所有军事行动战斗力的倍增器，尤其是当在复杂的环境中作战、应对非正常威胁或者发展外国安全部队时。这将需要突出继续强调作战环境中的人性方面和地面优势需求的任务指挥与训练。陆军还必须加强在作战训练中心和驻扎地进行的决定性行动训练。这使陆军能够再次扩展地面作战的能力范围。这是必要的资源密集型事业。

　　•（近期）继续加强常规部队与特种作战部队的整合。常规部队将需要发展/保留越来越低水平任务的能力，以实施“小规模”作战行动。这包括特种作战部队和常规部队之间进行专门的训练，改善小型常规部队的任务指挥与互操作性。相反，陆军特种作战部队将需要发展使常规部队能够主导作战行动并且改善主导作战行动的方式，所有这一切都将在联网的指挥与控制环境下完成。

　　•（近期）将最近军事行动中吸取的经验教训和获得的能力整合到机构建军和作战陆军。陆军决心推进在过去十年应对非正规威胁中取得的能力成果。陆军将继续评估其能力，培养其领导人并调整其条令，以确保我们维持和改善在最近军事行动中所取得的成果。陆军将继续机构间和与国际合作伙伴的密切合作，以增强行动的统一性。

　　•（近期）调整陆军兵力生成模式。未来部队战备模式必须维持陆军的能力，以提供人员齐全、训练有素且装备优良的部队来满足作战指挥官当前与新兴的全方位要求。军队必须仍然能够定制其多功能的能力组合，并能够为各种持久的统一地面作战行动实现迅速部署。陆军将避免超出需求的战备而产生的成本。此外，尽管兵力生成重点在于提供部队，但是军人是这些部队的核心，也是确保兵力生成模式与人员生命周期管理整合，从而使军人得到最好发展的工作核心。

　　•（近期）调整地区部队。调整地区部队能够使作战司令部的应急规划与训练整合，集中语言和文化培训，并为地区战斗指挥官和陆军勤务组成部队司令部（Army Service Component Command, ASCC）指挥官提供可预见的可靠能力。此外，陆军将考虑如何管理、训练和培养军人，以支持地区调整并确保向军人和陆军投入适当资金。

　　•（近期）通过精干的陆军勤务组成部队司令部和战区保障部队来设置战区。通过设置战区，陆军在使上述的一系列任务得以实施中发挥着重要作用。陆军和伙伴国一道创造防止冲突和确保战区做好执行应急预案的条件，以支持作战指挥官。这包括应急计划，规划与执行战场陆军战役支持计划，诸如太空作战、网络作战等功能性要求，诸如太空、网络与战区后勤和任务指挥等陆军对其他军种的支持（Army Support to Other Services, ASOS）。新的国防战略要求国家重点再次转到亚太地区。然而，陆军也将保持对中东地区的警惕和对欧洲的承诺，同时更加依靠部队轮换，而不是前沿驻扎部队。鉴于此，陆军必须评估基础设施投资并区分其优先次序，特别是战略和战区内支持要求，以支持全球态势的转变，同时还必须继续认为美国本土是一个独特且特别的作战区。

　　•（近期）为在国土上行动的化学、生物、放射线与核（Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear, CBRN）反应部队提供准备就绪的训练有素组织。随着海外应急行动需求的变化，陆军将评估和确定如何才能最好地继续支持这种作为联合解决方案中一部分的需求。

　　•（中期）增强陆军编队的作战能力。从班一级到旅一级，陆军将寻求获得更加占据优势的能力。这包括对所有级别和编队的军人增强能力上的投资，以能够为独立的有限目标作战以及增加大规模突发事件的有效性，定制和运用必要的战斗力。我们将确保我们的班组不再会参与实力相当敌人的战斗。

　　•（中期）调整现役和后备部队战备。规模更小的陆军必须具备一种各组成部队的能力组合，以确保成功执行作战任务，而且现役与后备役部队无论是在突发事件还是在有计划的行动中，都能够通力合作，实现各自的价值最大化。

　　•（中期）为以地面为中心的联合战役提供精干的联合特遣部队司令部。为对作战指挥官的要求作出反应，陆军将加强各种军事行动活动中诸如组织、流程、网络、指挥所等任务指挥。这包括确定小范围军事行动的联合指挥和控制方法，或许以常规部队或者特种作战部队为主导，或许以多个机构为主导。陆军执行小范围可持续的联合作战能力将需要对条令、组织、培训、物资、领导与教育以及人员与设施（DOTPMLF）流程进行投资，以规范应急基础作战和保障先进野战技术的发展。

　　•（中期）确保部队能够实施联合进入作战。“联合进入作战”（Joint Entry Operations）是一种正在发展的概念，用以支持“联合作战介入概念”（Joint Operational Access Concept），包括进入经过许可和未经许可的环境。陆军部队必须能够利用联合网络来提高联合战略机动性以及增强陆军预置储备能力，从而发现“机会之窗”并以减少的保障需求建立可防护的局面。

　　•（中期）增强反扩散能力。反扩散能力有助于陆军塑造环境，以防止必须实施反大规模杀伤性武器作战。这包括为伙伴国提供鉴定大规模杀伤性武器发展方面的咨询和培训，为支持跨机构的伙伴而阻止武器发展。随着今后几年扩散按预期增长以及反扩散规模可能性，陆军必须增强对大规模杀伤性武器的探测、识别和销毁能力。

　　（中期）为提供安全部队援助而量身打造力量组合。根据目前军事行动中联合部队指挥官的需要，陆军已经调整了其旅级编成。陆军将评估转为模块化编成或者提供专门的部队结构来满足一系列非正规战任务需求的优势，这一系列任务包括安全部队援助活动，以及如果再次必须进行持续作战则能够迅速转换为授权的编制与装备修正表（MTOE）。

　　•（中期）保护友军任务指挥系统和阻碍敌人战术与战役层次的信息。陆军必须具备应对敌人攻击任务指挥系统（包括GPS）的能力，并且能够瘫痪敌方系统（包括GPS和外国的导航系统）。现在的挑战是信息领域扩张与联合部队对任务指挥系统的依赖显著增强。陆军将在网络空间领域作战能力以及支持国防部在太空与网络空间领域的面向网络的任务方面投入资金。陆军继续审查招募、教育、训练和保留网络专业人员的模式。陆军必须建立获得下一代网络专业人员，以及满足陆军对网络军事和文职人员需求的渠道。

　　•（近期到中期）对装备与网络实施现代化改造，以为应对未来挑战做好准备。陆军将开发一系列灵活且便宜的装备，然后将它们投入战场，以支持陆军全体人员，使军人们在今天和明天的所有军事行动中能够取得成功，确保我们面对任何对手时都保持决定性的优势。陆军装备现代化和物资基础工作必须支持国防指导中提出的11项任务，而且也要对不断变化的安全环境作出灵活反应。陆军将通过现代化建设来满足国防指导中列出的一系列任务，弥补这些任务中的能力差距，通过重置/现代化建设来做好资源准备，控制数量与未来部队战备模型预计的需要相一致。我们不仅要预测长期需求，而且也要能够迅速应对不可预见的情况。同时，我们必须保持必要的支持能力，有时只需要较少的能力，但是如果有必要，我们能够将其扩展。前三名的优先采购项目是网络（短期）、地面战斗车辆（中期）和联合轻型战术车辆（中期）。有了这些装备，陆军将继续推动其车队朝着具有最佳机动性、防护性和杀伤性的方向发展。此外，陆军将运用单兵系统，使美国士兵能够在友军和敌军中安全、有效且果断工作。在装备方面，将首先填补装备短缺，以满足未来部队战备模型要求，然后以连续的方式，渐进实施现代化建设。

　　培养应对21世纪挑战的领导人。

　　陆军的首要任务是培养能够在缺少完善信息的任何情况下，包括在高度复杂和危险的环境中，能够轻松做出决策的领导人。同样是这些领导人，他们还必须能够将士兵训练成具有适应性、专业性和纪律性，以适合执行任何任务。领导人培养是确保陆军能够适应不确定未来中所有情况的最佳手段。

　　•（近期）训练、教育与培养领导人。领导力的培养与训练过程中，必须灌输军事职业理念，同时使军人和文职人员能够在更加多变的环境中独立行动。

　　•（近期）增加拓展机会。领导人的视角不能只局限于陆军的行动，还要具有增强的判断思维及适用于困难情况的创新解决方案。联合、跨机构、跨政府、多国的环境要求，最好通过各种经验来培养更加开阔的思维。

　　•（中期）加强21世纪军事职业。一个在军事实践中获取技能的自律军事组织持续关注军事职业，必须灌输过去十年的收获，同时消除长期作战的不利影响。随着陆军接受变化，它会设法保留住无论是前沿部署时，还是在训练环境下都展示出需要的价值观、信任和技能的专业领导人。

　　调整陆军，使其能够更加有效地提供地面力量。

　　过去十年，当前的部队战备模型为大规模连续作战稳定提供部队，同时在成本方面优先考虑准备就绪的部队，陆军为此优化了其机构。任务要求正在发生变化，陆军将进行相应的调整。就其本身而论，陆军是一个寻求重新平衡，并准备应对未来危机的机构，该机构将通过具有适应性的透明流程和支持系统，以及对支持这些努力所需基础设施的持续投资来增加其响应能力。

　　•（近期）改革和重组机构陆军（Institutional Army）。机构陆军转型委员会（Institutional Army Transformation Commission）是这一努力的领导机构。它将监察与协助执行旨在使机构陆军在采购流程、人力资本管理和服务合同等各个方面更加灵活、高效和有效的部长指令。在这一举措中取得的成功，将形成具有首创精神的具体方法。

　　•（近期）恢复部队。在近期内，要优先考虑为准备就绪的快速反应部队恢复创造条件。经过十年的冲突，陆军因长期高作战节奏及其对军人、领导者、家庭和装备的影响而积聚风险。陆军必须恢复应对新兴的安全环境所必需的能力与装备，同时去除其他不需要的能力与装备。

　　•（中期）继续建设业务活动现代化。陆军在业务转型办公室（Office of Business Transformation）的指导下，已经奠定了大大提高了军队进程效率发展的基础。然而，要实现成功，进程改进文化必须不断影响陆军各级的思想。这方面的工作将继续作为陆军部的高优先级事项。

　　•（中期）重新平衡生成部队。陆军拥有一支精干的生成部队（Generating Force），但是当陆军部队需要调整的时候，穿军服的成员将返回生成部队。这将为未来的部队扩展创造优势，为利用实战经验训练新军人和教育领导人提供机遇。随着装军服的成员们军衔提高并获得陆军概念与条令方面的经验，他们将使陆军为应对21世纪的紧急情况做好准备。

　　•（中期）为陆军响应号召扩展能力创造条件。陆军必须为应对新兴的安全挑战而扩展和发展能力创造条件。中级军官和士官的培养一直是历史上限制可扩展性的因素。他们不会迅速成长为具有经验且有效的领导人，因此，陆军将明确其未来可能的逐步培养方法，慎重确定其能力水平。陆军需要具有可逆性和可扩展性，但是不会以有损紧急待命部队为代价而在这种能力上过度投资。能够在和平时期减少工业基地，但是保留可以按照未来作战或者兵力结构决策的需求急速扩张的能力，对于维持我们的装备向前发展和重组来说仍然至关重要。

　　•（中期）致力于减少对能源的需求和采用可持续的做法。陆军对减少能源和用水使用需求的承诺，不仅仅是降低我们的成本；其根本在于会使我们的国家更加巩固，我们的环境更加清洁，我们的士兵更加安全。我们必须增强能源方面的能力，这包括提高能源效益、减少需求、提高工作效率并考虑替代能源。

　　•（中期）为使部队能够发挥战略作用、履行战略使命而提供基础设施和支持。我们的基础设施和工业基地包括我们的永久性军事基地、设施、港口、码头、军械库、实验室以及连接它们的网络，为我们提供给作战指挥官和联合部队的能力发展提供了基础。我们的军人和家庭的住地以及我们的文职人员的工作场所等基础设施，使我们部队保持战备和陆军为全球性突发事件做好全面准备。为了实现国防部的可扩展性和可逆性意图，满足应急计划中所设想的时间表，并保持过去十年中所取得的改进，我们必须确保有足够的资源，以维持和投入到我们的基础设施和工业基地。

　　维持全部由志愿者组成的陆军

　　全部由志愿者组成的部队是我们最大的战略资产，其为联合部队提供深入性、灵活性和无与伦比的经验。陆军必须保留作战经验丰富的部队并维持与我们的军人及其家人的相互信任，同时，通过负责任地减少我们的人员，以成为一支规模更小的均衡力量。我们必须做到这一点，而且也要时刻牢记十多年的战争和多次部署已经使我们的军人及其家人承受巨大压力。

　　•（连续）改善支持我们的战士、家庭、文职人员及受伤战士们的计划效能。陆军必须加强有效的军人及其家庭计划。这些计划将确保我们的人员恢复活力、保持能力。其目的应是最大限度地发挥这些士兵及其家庭计划的效用，同时消除不必要的活动与程序造成的浪费。

　　•（连续）保持陆军强大并提高其职业化程度。陆军必须保持军人与陆军之间的信任——我们职业的基础。通过支持我们的军人、文职人员及其家庭的适当的补偿、可持续的受益、领导人培养、训练制度与计划建立起相互信任，陆军未来的成功将建立在对这种相互信任维护之上。

　　•（连续）保持接受并利用我们的军人与文职人员的多样性陆军。陆军必须继续从我们国家多样化的社会中招募人员。这提供了打赢国家的战争所需的竞争性优势，并增强了我们以一支熟练掌握文化的力量执行全球作战的能力。我们也将优先考虑使领导人能够维持涵盖来自不同背景的军人、文职人员及其家庭的相互信任和尊重的职业发展计划，增强我们激励、保留和利用整个陆军及其强项的能力。

　　•（连续）发展、调整和整合陆军人员生命周期模型与程序，以优化军人管理和培养。我们必须继续承认人是陆军的核心，负责、灵活且具有适应性的人力资本管理是建立和维持全部由志愿者组成的陆军所必不可少的。重要的是，当我们发展陆军人员的生命周期模型之时，如兵力生成等陆军活动在部队规模要求限制下得到了优化解决。陆军也应当对改革进程和相应政策进行负责任的投资。此外，职权、政策、法律与法规在某种程度上阻碍了正确的人事管理方法运用，在职权明确的地方应当改革政策；在职权不明确的地方应当合理改变法律和政策。

　　总体优先次序与时间安排

　　《陆军计划》的第二部分是《陆军计划优先事项指导》（Army Planning Priorities Guidance, APPG），它将这份文件中的设想转换成规划优先事项，然后再用来形成第三部分《陆军规划指导备忘录》（Programming Guidance Memorandum , APGM）中更加详细的指导。具体来说，这两个主要方面的工作将在2014-2015财政年度，指导陆军的规划人员打赢“持久自由”行动（Operation Enduring Freedom, OEF）中当前的战斗和在国防预算的制约下重新塑造陆军以应对未来的安全挑战。陆军将需要仔细研究在预期的预算制约下，其可能完全或者部分放弃努力保留的领域。

　　纵观过去十年，陆军为响应重要的战时需求，已经快速地发展各种项目，而这大多数用海外应急作战行动（Overseas Contingency Operations, OCO）资金支付。2014-2015财政年度的重要工作将是审查这些需求哪些与未来作战相关，哪些需要用基础资金支付，哪些随着海外应急作战行动资金的减少或者终止而可能被排除。由于资金减少，陆军还必须确定在必要的情况下通过可逆性计划可以承担哪些审慎风险，以便整体风险状况保持在我们的国家领导可接受的有效水平。对这些领域更详细的解释以及对所有规划优先事项更深入的描述正在被审议，它们将出现在《陆军计划》的第二部分。《陆军计划》的第四部分《陆军战役计划》（Army Campaign Plan, ACP），是对《陆军战略规划指导》作战方面的表达。它指导同步和整合计划以及陆军活动的准备与执行。

　　结论

　　自2001年9月11日以来，军人们为国家做出牺牲，但从来没有对使命动摇过。陆军的目标并没有改变：打赢国家的战争。为达成这个目标，我们将继续运用并调整我们的能力，以作为联合部队的一部分更加迅速地响应作战指挥官的需求。

　　在国内和国外，陆军将继续提供国家安全决策者需要的灵活性。为确保在预算缩减的情况下我们能够做到，我们的军人、装备、网络和单位必须得以恢复、重组、保持战备，并在适当情况下进行现代化建设。准备就绪的训练有素的单位必须为联合部队提供具有深度和多样性的能力。我们还必须保持全部由志愿者组成的陆军具有高素质的军人、文职人员和领导人。本战略指导确保我们仍然是国家采取决定性行动的力量，我们今天准备就绪并为明天做好准备。

　　附件A 陆军对国防指导的释义

　　新的战略防务指导降低陆军持久军事行动的参与深度，承认了这种军种行动中存在的风险，同时保留对潜在危机的关键熟练技能和反应。尽管“预防、塑造与赢得战争”将陆军在联合部队内的工作描述为满足作战指挥官的要求，但是，与国防部指导更加具体的联动是确保资源合理分配所必要的。在所有任务领域，陆军都将认为联合相互依存关系是最有价值的解决方案。为突出与联合概念的相互关系，美国武装部队的使命做出下列调整和安排。

　　•打击非正规威胁。该联合作战概念是对国防部指导中反恐与非正规战争的反映。为应对非正规威胁，需要进行5个方面的活动：反恐（CT）、非常规战争（UW）、外国内部防卫（FID）、平叛（COIN）和维稳作战。

　　•阻止侵略。威慑需要可行的军事能力，这种能力要足以击败潜在的对手并展示运用军队的意图。意图源于需要展示区域承诺。正在进行的军事行动、短期交战与军事演习展示了美国的承诺，加强了美国与其伙伴国的统一行动能力，维系着地区内持久的关系。训练、装备和现代化建设活动展示陆军与联合部队的能力，确保潜在对手看来他们仍然可靠。

　　•打败侵略。陆军作为联合部队的一部分，必须能决定性地赢得一场大规模以地面为中心的战役，并瓦解机会主义侵略者的目的。部队必须为联合战役的实施提供持续的地面优势。

　　•在反介入/区域拒止挑战下投射力量。联合作战介入概念和其发展的下级概念，描述了联合方面的这一要求。这一要求也是确保介入努力的反映，并存在于打击非正规威胁、阻止侵略和安全合作的需求之中。

　　•反大规模杀伤性武器。大规模杀伤性武器的扩散，使反大规模杀伤性武器所需的行动规模扩大。这一问题严重到仅靠特种作战部队自身不能消除它们。常规部队仍然是打击大规模杀伤性武器并减轻其影响的军事行动所不可或缺的。

　　•安全合作。该联合概念是对国防部指导部中提供稳定存在的反映。安全合作是一套连续的、长期整合的全面行动，存在于美国和国际政府及非政府合作伙伴保持或者增强局势稳定、防止或者减轻危机以及危机发生时执行的其他行动之中。其中的许多军事行动支持打击非正规威胁的努力并相互重叠。

　　•保卫国家。按规定，陆军负责保卫美国领土，这也是其最重要的使命。陆军需要具有保护国家的能力，深入来说，陆军要在统一行动中，保护公民、重要资产和关键基础设施免受威胁和危害。对于陆军来说，国家是一处富有挑战性的独特作战环境，并且未来领导人必须理解和尊重的一系列特殊要求。这一范围从综合防空与导弹防御系统到重要基础设施和重心的传统防御。

　　•民政当局国防支援。陆军部队需要具有在统一行动中，支援国内民政当局的能力，以减轻人为因素和自然灾害的影响，并为从袭击、重大灾害和其他紧急情况的后果到公民、重要资产和关键基础设施等提供救援。在国内运用军队实施行动受到法律与政策的制约。需要对常规部队进行特别训练并运用执行国内任务的后备役部队。

　　•在网络与太空作战中有效行动。对手可以利用任务指挥系统的弱点来阻止、中断信息和提供欺骗性的信息，以挑战陆军从国内部署到战区内作战实施的行动自由。行动自由是指能够不受限制的射击、机动和通信。为了做到这三点，陆军需要不受限制地访问任务指挥系统，这包括通信、导弹预警、气象、全球定位系统与网络空间系统。陆军与联合、跨机构、跨政府、多国伙伴的合作是实施太空、导弹防御和网络作战所必不可少的。

　　附件B 优先事项概要

　　下面大纲列出了近期（2014-2015财政年度）和中期（2016-2018财政年度）的目标与优先事项。这并不是说在近期将忽视中期的活动，而是说预期的预算制约将会妨碍向它们聚焦。然而，陆军在维持全部由志愿者组成的武装部队中的作用，是始终都会强调的一项的持续义务。

　　提供针对性的现代化战备地面力量能力，以满足作战指挥官所有军事行动的需求。

　　近期目标

　　•为作战适应性而训练。

　　•继续加强常规部队与特种作战部队的整合。

　　•将在最近军事行动中吸取的经验教训和获得的能力整合到机构陆军和作战陆军。

　　•调整陆军兵力生成模式。

　　•调整地区部队。

　　•通过精干的陆军勤务组成部队司令部和战区保障部队来设置战区。

　　•为在国土上行动的化学、生物、放射线与核反应部队提供准备就绪的训练有素组织。

　　中期目标

　　•增强陆军编队的作战战力。

　　•调整现役和后备部队战备。

　　•为以地面为中心的联合战役提供精干的联合特遣部队司令部。

　　•确保部队能够实施联合进入作战。

　　•增加反扩散能力。

　　•为提供安全部队援助量身打造力量组合。

　　•保护友军任务指挥系统和阻碍敌人战术与战役层次的信息。

　　•对装备与网络实施现代化改造，以为应对未来挑战做好准备。

　　培养应对21世纪挑战的领导人。

　　近期目标

　　•训练、教育与培养领导人。

　　•增加拓展机会。

　　中期目标

　　•加强21世纪军事职业。

　　调整陆军，使其能够更加有效地提供地面力量。

　　近期目标

　　•改革和重组机构陆军。

　　•恢复部队。

　　中期目标

　　•继续建设业务活动现代化。

　　•重新平衡生成部队。

　　•为陆军响应号召扩展能力创造条件。

　　•致力于减少对能源的需求和采用可持续的做法。

　　•为使部队能够发挥战略作用、履行战略使命而提供基础设施和支持。

　　维持全部由志愿者组成的陆军

　　连续目标

　　•改善支持我们的战士、家庭、文职人员及受伤战士们的计划效能。

　　•保持陆军强大并提高其职业化程度。

　　•保持接受并利用我们的军人与文职人员的多样性陆军。

　　•发展、调整和整合陆军人员生命周期模型与程序，以优化军人管理和培养。知远/杜和