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美国海军作战部长指南公布 强调18项任务大任务

来源:中国网 作者:知远
2011年02月16日15:58

  美国海军继续在全球各地部署和遂行作战任务,执行2007年颁布的《21世纪海上力量合作战略》规定的核心军事能力。美国的战略是正确的,这已被过去三年的行动和《2010年四年防务评估报告》和《四年防务评估独立小组报告》(该报告由国会授权)的结论所证实。《21世纪海上力量合作战略》将继续指导美国未来的军事行动和投资行为。

  海军官兵每天都在用自己的行动证明,海军是灵活的、适应性强的,随时准备着应对全球性的任务。因为他们的表现使得海军显得非同寻常。当前,美国的主要任务仍然是打赢伊拉克战争和阿富汗战争,在这两个地方美国有1.45万名官兵在陆上参加作战行动,另外还有1.2万名官兵在近岸参加联合作战行动。美国国家利益的拓展已经远远超出了伊拉克和阿富汗,因此,美国必须对海军的行动进行相应地调整。美国平均每天有超过4.4万名的海军官兵在全球各地执行任务,有144艘舰艇行驶在世界各大洋。作战指挥官认识到了海军的价值——海军可以克服外交、地理和军事上的障碍。事实证明,对海军的需求是增加了而不是减少了。在中东,因为陆军部队的撤离,对海军的需求将增加。海军全球性的参与对于塑造有利的安全环境是必不可少的,尤其是在西太平洋和印度洋地区,这些地区与美国经济的繁荣密切相关。正如海上战略所指出的那样,美国的海军官兵始终忠于职守,保护美国在这些地区的重要利益。

  美国海军在全球范围内要继续保持优势地位。放眼未来,全球安全环境将长期处于错综复杂的状态,经济缓慢恢复,对海军的需求日益增加。近年来,美国已加大投资力度,增强海军的战备能力和支持官兵的发展,但是用于人力、行动和装备方面的投资还不能满足日益增加的需求。美国国家的安全与经济状况密切相关,在未来,美国将采取可靠的措施来改善美国行动的效率,提高美国的作战能力。

  2011年,美国的指南将重申三个重点领域的问题:即建设未来的海军;保持战备状态;支持和关注舰员、海军文职人员和他们的家庭。美国的18项计划将继续实施,这里美国将继续强调以下5个问题:

  在所有海上军事行动中,海军继续保持优势地位。

  海军要具备合理的结构和战略基础。

  保持决策优势。

  协调好需求、资源和采办行动的关系。

  建立和发展国际伙伴关系。

  本指南总结了2010年美国所关注的问题及取得的成绩,展望未来海军的发展道路。以下是美国所关注的三个重点领域:

  1.建设未来的海军

  海军在总统提出的欧洲弹道导弹防御系统的分阶段、适应性方案中起着主要作用,为此海军成立了海军弹道导弹防御企业(the Navy BMD Enterprise)。

  通过成立舰队网络司令部/第10舰队和在海军作战部长办公室(OPNAV)

  设立负责信息优势的主管机构(N2/N6),提升信息在战争中的作用。

  首艘濒海战斗舰两年以前已经服役,第二艘濒海战斗舰业已交货,签订

  第3、4艘濒海战斗舰的固定价格合同,准备从中选择一种设计方案。

  重新启动了DDG-51型导弹驱逐舰生产线,用来生产 Flight IIA型驱逐舰,并且选择 Flight III 型导弹驱逐舰作为未来一体化的防空和反导水面舰艇。

  给舰队装备了2艘核潜艇、2艘驱逐舰和2艘干货/弹药补给船和1艘濒海战斗舰,开始建造第一艘海军联合高速舰。

  实施跨年度采购F-18战斗机的计划,这极大地节省了费用。

  给舰队配备了首架E-2D型“先进鹰眼”(Advanced Hawkeye)预警机。

  开始测试和小批量生产P-8A“海神”(Poseidon )多任务海上反潜巡逻机。

  进行F-35C“闪电II”(Lightning II)舰载型飞机的首飞。

  MQ-8B“火力侦察兵”(Fire Scout)垂直起降无人机首次进行作战部署。

  与空军签署了“全球鹰”飞机(Global Hawk)和大范围海上监视系统 (BAMS)的备忘录。

  首次部署“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇,计划2011财年每年再建造两艘,从2012财年开始,每艘潜艇投资20亿美元(按2005财年的价格)。

  投资建造首艘“俄亥俄”级战略核潜艇的替换艇,调整投资以发展能够

  最大限度生存的核威慑能力。

  为舰队装备AN/SQQ-89A(V)15型水下作战系统和MK-54轻型鱼雷,改善反潜作战能力。

  投资成立第4支河川中队,满足濒海地区军事行动对河川中队日益增加的需求。

  发射了首颗高性能极高频通信卫星(计划发射四颗)。

  在捷克共和国设立了新的海军研究全球办公室,扩大了美国在全球范围内的科学和技术的影响力。

  2.保持良好的战备状态

  已进行了24次实战性弹道导弹防御能力试验,其中20次取得成功。

  同海军陆战队、海岸警卫队共同制定了《海军作战概念2010》、《海军应对非正规挑战构想》、《北极及气候变化路线图》和《海军能源构想》一系列文件来指导海军未来的行动。

  同时前沿部署了4艘巡航导弹核潜艇。

  对巡洋舰、驱逐舰和船坞登陆舰等各种舰艇实施现代化升级:已完成了6艘舰艇的改装任务,另外6艘舰艇的改装正在进行中。

  对巴基斯坦的水灾和海地的地震灾害提供快速援助,其中,在海地的救援行动中共出动各型舰船16艘、飞机85架和人员15000人。

  加强“语言、地区知识和文化阅历”(LREC)训练,这项活动为在阿富汗、巴基斯坦地区行动的人员提供了支持,向15000名舰员提供部署前的训练,对被派往海外的海军高级领导进行相关知识的培训。

  结束了3个非洲伙伴关系站和4个南方伙伴关系站的使命,这些伙伴关系站增强了地区的海上安全与稳定。

  出动“仁慈”号(USNS MERCY)海军医院船和“硫磺岛”号多用途两栖攻击舰(USS IWO JIMA)向太平洋和南美伙伴提供人道主义援助。

  派遣海军人员(来自美国6个地区)参加墨西哥湾漏油事故的救援行动,并提供清除油污装置、海洋感知和预报服务。

  把海军作战部长规定的可用维修时间(CNO maintenance availabilities)由9个星期延长至15个星期,把基础阶段的训练时间由16星期延长至20星期,改善了水面部队的战备能力。

  与空军、陆战队、陆军、海岸警卫队以及特种作战司令部开展战士级别的会谈,改善军兵种之间的联合能力。

  加快向电子海图显示和信息系统海军 (ECDIS-N)转变,以此作为105艘舰艇和潜艇必需的导航手段。

  在梅港海军站动工建设码头,作为核动力航母的停泊地。

  增加以海洋空间预警、海军不规则作战和建设伙伴关系为内容的演习,

  另外举行一次代号为“Title X 全球 09 ”(Title X Global 09)的军事演习。

  把所有的海军预备役网络整合进海军/海军陆战队的内部网(NMCI)或者空间与海军作战系统司令部(SPAWAR)的共享服务网络,此举为整个未来防务项目(FYDP)节约硬件费用共计超过3.1千万美元。

  使用生物燃料的飞机首次以超音速飞行成功。

  3.关注和支持美国的舰员、文职人员及其家庭

  颁布了《21世纪海军总体兵力构想》。

  实现全部军官和兵员的征召目标(现役和预备役),2010的征召标准高于国防部规定的质量标准。

  重视预防自杀、性侵犯和作战压力的控制和训练;虽然目前宣布在这几个方面已取得胜利为时尚早,但与前些年相比自杀事件确实已大幅度下降。

  首位女军官开始在潜艇上服役。

  把特勤人员( IA,Individual Augmentee)的平均通知时间由96天增加到141天,在称职报告/鉴定科目(FITREP/EVAL)中增加关于特勤人员或者全球反恐战争作战支援任务(GSA,Global War on Terrorism Support Assignment )子项目,以改善相关人员的职业管理,体现对他们所做贡献的重视。

  实施返回、团聚和重新结合项目,增加对返回特勤人员及其家庭的帮助。

  通过舰队和家庭服务项目,向超过90000名舰员及其家庭成员提供医疗咨询服务,向另外22000名舰员提供生活技能培训。

  在征召前把享受三重保健资格的期限延长至180天,同时增加有奉献精神的心理康复人员,以加大对预备役人员的服务力度。

  完成了10个单身宿舍建设和整修项目,该项目可以提供2992套房间,改善了生活条件。

  新增加了1500个儿童护理位置(2011年增加3500个),计划2011年底以前平均等待时间逐渐减少到3个月或者少于3个月。

  使摩托车碰撞事故、其它恶性事故和A级事故的百分比分别降低了25%、36%和46%。

  美国海军学院和2014毕业的海军后备军官训练队(NROTC)录取的人员创历史新高。

  海军因表现出色,在国防部系统中排名第一,在政府组织中排名第二,因此获得美国《劳动力》杂志颁发的最佳奖,使海军与谷歌、因特尔和惠普等著名公司并驾齐驱。

  2011年需要重点解决的问题

  下面列出了美国的18项计划,其中有些问题是首次提出的,这些内容将指导美国的行动。

  1.海军在全球范围内及其全谱行动中,继续保持其优势地位、良好的战备状态和影响力

  美国的海军是全球性的军种,具有很强的战斗力,美国正在满足挑剔的作战指挥官的需求。然而,在满足日益增加的需求时,美国正面临着越来越多的挑战。同时,要保持海军健康的发展,要对装备单元进行必要的维护和更新以延长其服役寿命,要适应未来的安全形势加强海军建设,所以,美国准备着迎接未来的挑战。面对日益增加的财政压力,美国必须严格检查所有的行动和开支,确保美国有限的资源得到合理地使用,维持美国的优势地位,确保部队的发展。海军一体化作战小组 (N00X)正在遂行一系列的作战总体评估,以发现潜在的不足,同时协调资源来弥补这些不足。

  未来的道路:

  美国将实施作战总体评估来发现不足,并且把有限的资源投入到最需要的地方。

  美国将调配资源用于开发新技术和制定作战构想,以提高作战能力,尤其是要加大在效果链的左端和信息领域的投入。

  美国将处理好作战优先权、改革创新和资源之间的关系,美国将采取措施使水兵快速掌握先进技术。

  美国通过减少对化石燃料的依赖、改善舰艇部队行动范围和近岸能源的供给力来提升美国的能源安全和作战效能。

  2.使海军的规模和战略传统满足海上战略的要求

  美国至少需要313艘舰艇才能满足全球行动的需要。第11财年的投资主要用来满足日益增加的需求,这些需求已在《四年防务评估报告》中列举出来,目的是为了发展弹道导弹防御、战场空运和兵力等等应对非正规挑战的能力。在未来防务项目(FYDP)实施期间,每年要建造10艘舰艇,到2024年数量达到最多,即320艘。考虑到美国国家工业基地的脆弱性,美国在制定采购计划时已经充分考虑了能力、支付力和执行力的因素。在部队规模上投资的多少将取决于美国缩减经费和提高效益的能力。通过采取总所有成本、通用的体系和结构的方式,确保舰艇延长其预期寿命,确保建造支付得起的舰艇和飞机。总之,必须要有长期的规划才能保证海军有保护未来美国全球利益的能力。

  未来的道路:

  美国将发展购买得起的多功能舰艇和飞机,提高必需的能力而不是想要的能力,促进硬件和软件的融合,提高海军同其它舰队和伙伴之间的协同能力。

  美国将采取措施确保美国的舰艇和飞机延长其服役寿命,这关系到美国未来部队的能力。

  美国将发展无人系统,并把其作为海军部队必不可少的一部分,从而真正减少对人员的需求。

  美国将发展有长续航力、动力可靠的潜航器。

  美国将重新检查前沿部署海军部队的方法,从而使未来的安全环境、兵力规模和前沿存在的需求相适应。

  美国将制定一个基础设施缩减战略,这个战略将对支持舰队发展的岸基基础设施的重要性进行排序。

  3.保持决策优势

  设立负责信息优势(OPNAV N2/N6)和舰队网络司令部/第十舰队(FLTCYBERCOM/C10F)的副作战部长,提升了信息、赛博、空间和网络在美国行动和投资时的作用。上述组织是基于由超过45000名的舰员和文职人员组成一支信息优势部队——这些人员来自现有的情报、信息专业领域以及研究信息战、气象学/海洋学和空间等方面的相关团体。去年,美国在信息领域取得了巨大的进步。美国将继续重视这个领域,确保美国的网络及其结构处于灵活和安全的状态。从而使美国能够在任何环境中影响和使用信息,从而使美国的思维方式由“战争中的信息”向“信息即战争”的方式转变。

  未来的道路:

  美国将把海军网络发展成为一个灵活、实用、安全和效费比高的网络,同时确保从海军/海军陆战队内部网(NMCI) 向下一代企业网络 (NGEN)实现无缝过渡。

  美国将指派第十舰队作为美国的网络主管机构(Cyber Claimant)和预算递交办公室(BSO 60C),并且授予其必要的财政权力,使其能够快速调配财政资源来应对快速变化的网络威胁。

  美国将加大投资提高美国在反介入、通信受限的环境中的作战能力。

  美国将从制度上规定信息优势部队的发展,把其打造成为真正优秀的网络部队。

  4. 处理好需求、资源和采办的关系,达到分清责任和在整个周期内以最优的成本获得所需能力的目的

  美国继续在海军内部谋求总所有成本(Total Ownership Costs)的缩减。在投资和制定政策时把总所有成本作为必须考虑的因素,即不仅要考虑全部采办成本,而且还要顾及整个周期内的人力及维护成本。海军供货企业采取多种重要措施来减少总所有成本,从而允许美国重新调整投资方向。美国将遵循长远的规划和严格的措施,以实现预期的总体兵力的目标,美国将考量每一项需求,重点发展那些必需的能力而不是想要的能力。

  未来的道路:

  在决定需求、采办和政策时,总所有成本是必须考虑的因素,以此来解决长期的成本问题。

  美国继续寻求负担得起的作战方法,包括循序渐进的能力(不是一味追求创新性的能力)、通用的船体和飞机结构、开放的架构、标准组件、低耗能和缩减人力等方法和措施。

  美国将分析现役部队、预备役部队(AC/RC)以及文职人员并存的现状和存在的问题,确保海军以最有效的可能方式获得需要的能力。

  5.建立和发展国际关系,增强海上安全和实现海上共同利益

  美国继续与世界各地的盟友和国际伙伴在军事演习和其它军事行动中加强合作。美国举行海上预警和“Title-X”系列军事演习,参与了多个国际军事演习,比如非洲地区的“菲尼克斯表达”(Phoenix Express)、亚太地区的“联合海上战备和训练”(CARAT)和“太平洋边缘行动” (RIMPAC)、南美地区的“尤尼塔斯”(UNITAS)。美国现在与多个国家的海军舰队(超过12支)一道在亚丁湾和印度洋遂行反海盗任务。美国通过三个非洲伙伴关系站和四个南方伙伴关系站,在所在地区建立海上安全伙伴关系。“仁慈”号(USNS MERCY)医院船和“硫磺岛”号两栖攻击舰(USS IWO JIMA)同非政府组织和跨机构人员一道,向太平洋和南美伙伴提供人道主义援助。为了便于发展伙伴关系,美国选出了首位外国地区军官(FAO)将官,这位将军将带领一支逐渐增多的、熟悉驻外事务的专家组成的团体。美国继续寻求和利用各种机会,比如利用接待下一届国际海上力量论坛的世界海军代表的时机,促进世界各国加强海上事务的合作。

  未来的道路:

  美国将在高端领域与那些先进的伙伴加强合作和交流,继续召集海洋国家探讨关于海洋事务的能力和策略。

  美国将继续开展对外军售,以此改善伙伴国的海军的军事技能,提高美国之间的协同能力。

  美国将把握机会,在美国国务院和政府组织的国际性的、涉及海上战略的事务中发挥海军的作用。

  美国将面向所有参与行动的部队,扩大“语言、地区知识和文化阅历”(LREC)技能培训的机会,尤其是要对水面舰艇部队和远征部队实施共同的、跨文化能力训练和“语言、地区知识和文化阅历”(LREC)训练。

  美国将成立一个海军预备役分队驻外地区军官团体。

  6.与海军陆战队联合行动,实现海上战略和海军作战概念确定的目标

  美国海军和陆战队是世界上战斗力最强的部队。美国承诺同陆战队之间开通专线电话,加强日常的合作和协调,同时开展正式和非正式的参谋级别的会谈,共同解决两者之间的协同、投资、效率等问题以及关于作战、战略和计划中的事项。置身今天的经济环境,为保证资源的高效使用,弥补作战行动的不足,海军和陆战队之间必须进行利益协调。美国的指南对此持认同态度。

  未来的道路:

  美国理解和支持海军陆战队对两栖作战核心能力的想法,在作战行动和财力允许的情况这项工作将逐步开展。

  美国将与海军陆战队一道评估海军的行动成本,探索减少共同经费的方式和改善自持力。

  7.对驻中东地区部队的联合行动态势和作战需求进行预测,判断这些变化将如何影响海军的态势、配置和作战节奏,从而对海军进行相应的调整

  美国在伊拉克、阿富汗的近海、空中和陆上遂行作战行动。尽管陆军部队已经从伊拉克撤军,但那里的非核心海军特勤人员(IAs)的数量并没有改变多少。随着该地区撤军人数的增加,美国将开始减少特勤人员的数量,同时继续在中东地区遂行海军的作战任务。随着陆军兵力的撤退,美国将监视该地区力量的平衡情况,及时调整美国的态势、配置和节奏,并且以一小部分海军兵力保证该地区安全和稳定。

  未来的道路:

  美国将依靠美国第十舰队和邻近的海军分司令部来判断机会和发展态势,并且根据他们提出的建议来调整海军的态势、配置和节奏,从而确保高效利用有限的资源。

  随着该地区地面部队的减少,需要海军支援的任务也相应减少,所以,美国将减少海军非核心特勤人员(IA/GSA)的数量。

  8.对全球军事力量的(尤其是海军)的变化进行预测,把握作战和战略样式的变化,相应调整海军的态势、配置和作战节奏

  未来,国家和非国家行为体为了资源和影响力相互间将进行竞争,国际安全环境将不断变化,呈现出复杂和混乱的特点。为了适应新的安全形势,美国已经对军队进行了调整,涉及以下几点:成立了第十舰队/网络司令部,增强美国应对非正规挑战的能力;提高美国的弹道导弹防御能力以更好地实施关于欧洲战区弹道导弹防御的、分阶段适应性方案(the President’s Phased Adaptive Approach)(该方案是奥巴马总统提出的);调整进程和资源使现有的军队结构维持到原定期限。美国将继续依靠海军分司令部司令和作战司令密切合作来确定发展趋势和需求,从而保证美国能够很好地分配资源。

  未来的道路:

  美国将改变海军的作战节奏和部署模式来确定海军有效需求的次序,这些有效需求与美国的海上战略相一致,决定着海军的发展方向。

  为了应对世界第五大洋(北冰洋)航道的开通和巴拿马运河的扩展,美国将调整海军的配置。

  9.提高参谋的能力和素质,使其高效地支持舰队和国际伙伴的行动

  海军作战部长办公室的调整改善了关于需求和资源的决策程序。在第12个项目目标备忘录(POM 12)规定的预算周期内,海军作战一体化小组(N00X)向美国提供了综合评估和有价值的建议,信息优势部(N2/N6)的成立增强了信息能力,非正规作战办公室确保目前的作战需求得到充分地重视。接下来美国要继续对这些组织进行调整,使其趋向成熟和完善,确保美国的参谋部高效地运行。

  未来的道路:

  美国将颁布一项修订版的、关于作战部长办公室的使命、功能和任务的文件,以此来分清每个部门的作用及职责。

  为了拥有高效的、支持舰队行动的能力,美国将继续对司令部和舰队参谋部门进行评估。

  美国将减少对承包商的依赖,适当增加海军参谋部中的文职人员的数量。

  10.培养以海军精神为基础的使命意识和战备观念

  今天,美国的海军是称职的,能够熟练掌握技术装备,而且忠于美国的使命,忠于自己的战友和家庭,美国将积极采取措施保证他们圆满地度过服役期。美国重视向官兵提供全面的、持久的关爱——这涉及医疗、身体和心理以及家庭等方面,美国采取措施使海军官兵及其家庭正确对待压力及自杀问题。美国正在实施一个综合性的预防及训练项目,以减少自杀及性侵犯案件的发生。为了改善舰员职业的发展和训练的效率,针对每个水兵,美国制定了学习和发展路线图,采取入伍训练需求和能力模式,集中调配资源。美国继续对相关人员及家庭的因素进行跟踪分析(这些因素包括经济状况、管理氛围以及舰员及其家庭对海军的满意程度等等),以了解和掌握美国部队的发展情况。

  未来的道路:

  美国继续加大安全管理力度,以减少自杀、性侵犯和安全事故,尤其是因酗酒引发的恶性事故。

  美国将使作战资格制度化,从而使舰员在技术和战术两方面都满足合格、灵活和适应性强的要求。

  11.吸引、招募、培养、分配以及保留人才,建设一支多样化的、表现出色的、基于能力和关注使命的部队,保证美国的舰员、文职人员和他们家庭的福利

  2010年,美国超额完成了既定的招募和保留任务,同时调整了舰队现在执行的标准(舰员的技能与岗位的要求的适应程度)。在不超过国会规定的兵员数量的前提下,美国综合考虑资历、经验和技能几方面的因素,建设一支均衡发展的部队和保持部队的稳定。美国继续建设一支多样化的海军,美国海军学院(USNA)和海军后备军官训练队(ROTC)的班级在历史上是最多的,同时继续营造一种包容性的氛围来保留人才。海军在人力管理、学习和发展、多样性、工作和生活等方面注重创新,共获得二十几个奖项,被评为50佳组织。最近的调查说明,美国的舰员及其家庭对海军部队的士气、领导水平、教育、卫生保健和赔偿措施等方面是满意的。美国继续重视士兵队伍和海军文职人员的表现,因为他们是从国家安全人事体系(NSPS)中转变过来的。

  未来的道路:

  美国继续关注经济形势,对海军进行调整以实现将来的征召目标,同时吸引最优秀的人才。

  美国继续向潜艇分配女军人。

  在人员的吸引及保留方面美国将注重多样性,重点考察不同群体中的关键人员,确保广大官兵都享有机会。

  美国将继续营造包容性的氛围,实施顾问项目来保留人才。

  美国将从制度上确保总体兵力(Total Force)政策和行动的实施,继续执行单一综合薪金和人事制度,从而保证现役和预备役人员的服役期实现真正的连续。

  12.在作战行动的计划 、组织和指挥方面要具备出色的专业知识

  美国在关键的能力和领域制定了新的作战构想,包括水下环境、濒海区域和不规则挑战等方面。美国重视演习中的作战技能,通过“全球-09”演习(Global’09)、“国际全球演习”(the International Global Wargame)、“Title—X”演习(由陆军、空军、海军陆战队和海岸警卫队共同举行的)、以及海军自己组织的以海上预警、不规则作战和建立伙伴关系为主要内容的军事演习来提高各种能力。美国通过联合部队海上部(分)队指挥官课程对伙伴舰队的指挥官进行训练,提高他们在战术水平上的协同能力。

  未来的道路:

  为了在战术水平上提出和发展新的作战构想,美国将研发一个简化的、能够合理分配资源的模型。

  美国将继续举行“Title—X”系列演习和其它军事演习,以验证新的海战概念。

  美国将继续改善美国的遍布全球的海上作战中心 (MOCs)的能力,提高制定战争计划的能力,以应对未来十年内美国将要面临的挑战。

  13.明确企业内部各个部分的作用和责任,确定如何把企业因素有效地整合进司令部的决策程序

  海军企业的建设是美国领导海军必须考虑的因素。供货企业通过提高对企业和海军总所有成本的认识,可以合理地进行投资,得到长期的效益。舰队战备企业有力地改善了海军的战备能力,同时通过提供适当的维护和训练使美国的舰队长期处于良好状态。

  未来的道路:

  美国将调整供货企业的作用,在计划、规划、预算和执行过程中充分考虑全周期总所有成本缩减问题。

  美国将提高舰队战备企业的能力,有效地满足舰队的战备需求。

  14.采取科学和技术手段,保证舰员作战福利的增长

  美国与相关各方加强合作,改善科学和技术的转化率,在未来的项目中采用成功的技术。美国正探索与各方的合作方式以提高效率。在面临财政压力的情况下,美国的投资将向薄弱环节倾斜,提升海军的核心能力。

  未来的道路:

  美国将提高海军的能力,规范核心任务领域中那些具有发展前景的措施。

  美国不惧怕失败,在未来的道路上美国将坚定果断。

  美国将确保那些研究性投资被用于与作战需求密切相关的事项。

  美国将重视“科学、技术、工程和数学”(STEM)方面的教育,希望产生一流的技术人才,为未来的海军服务,在未来5年内美国在上述几个领域的投资将翻番。

  15.要对各项投资的收益(ROI)进行评估,要认识到人力、财力和时间是有限的,必须采取措施在风险和效率之间寻求平衡

  在前期工作的基础上,美国正在确定那些能减少成本、简化行动和缩减项目的领域(这些项目表现不佳或者不能提供需要的能力)。美国采取的缩减总所有成本的措施包括:实施多年采购计划;确定维护需求;采用通用设计和开放结构;巩固基础设施等等。美国把总所有成本(包括开发成本、采购成本、维护成本和全部人力成本)作为美国决策时必须考虑的依据。

  未来的道路:

  美国将完善减少总所有成本的判断、选择和投资程序,包括分清舰员、文职人员和承包商三者的人力成本的措施。

  美国将制定一项关于在训练中使用仿真器材的综合战略,其中包括关于投资、阶段划分和内容吸收的计划,该计划充分考虑到单个操作者、作战单元和综合训练的因素,并且保证舰队的实际训练内容和模拟训练内容的均衡。

  美国将瞄准需求搞好采办,确保舰队获得急需的能力。

  16.明确如何取得作战行动的胜利

  海军、海军陆战队和海岸警卫队三方联合制定了《海军作战概念2010》(NOC),这是《21世纪海上力量合作战略》的具体化。海军也颁布了几个战略文件,包括《应对不规则挑战构想》和《信息优势构想》,用来解释和阐明海军如何应对重要任务。美国目前与空军、海军陆战队合作制定了“空海一体战”概念,这个概念阐明了海军和空军在作战中如何协调行动的问题。

  未来的道路:

  美国将与空军、海军陆战队一道制定“空海一体战”概念,并且在条令、组织、训练、物资、领导、人员和设备建设等方面体现该概念。

  17.以有效的交流手段和信息弥补重要行动和倡议,从而提高美国的效率和投资回报率

  沟通交流对于海军的行动至关重要,同样,沟通交流对于美国的舰员、家庭、国会、公众和全球各国来说也是不可或缺的。交流是每一个海军计划的重要部分,美国继续引导政府同民众进行有效的交流。美国更新了海军的标志以体现海上战略的宗旨;“美国海军:全球型的海军”、“超越:美国海军”这两个口号反映了一个宏大的、广泛参与的策略,这包括在全美各地举行的、为期19周的宣传活动。美国使用新的媒体平台,比如“Facebook、Twitter 、Flickr”向重要人员传递消息,而且通过众多的媒体及时向关心美国海军的人提供信息。美国继续改善海军在重要事项上与媒体之间的协调能力,寻求机会向社会宣传美国海军的战略和价值。

  未来的道路:

  美国将采用多种沟通手段,让大家最大程度地了解海军、舰员和他们的行动。

  美国将利用每一个机会,在媒体上讨论海军的作用。

  美国将继续实施积极的、协调性的扩大计划,该计划协调舰队、岸上机构和招募司令部的行动。

  2011年,美国将继续实施成功的海军周计划,继续在全美各个城市开展推介活动,尤其是要在那些没有舰队驻扎的地区加强宣传,让公众明白海军全球性的行动对国家安全的重要性。

  美国将同那些先于美国服役的老兵保持联系,把他们列入美国服务的对象,向他们通报消息。

  美国将重视社会媒体的作用,把它作为部队与舰员以及他们的家庭之间传达信息的工具,而且教育美国的司令部、舰员和他们的家庭要妥当地使用这些媒体。

  18.与海岸警卫队合作,确保海上安全

  美国与海岸警卫队、海军陆战共同制定《海军作战概念2010》,与海岸警卫队举行例行参谋会谈,加强了与海岸警卫队之间的伙伴关系。美国与海岸警卫队一道执行缉毒、港口安全和战场联合部署任务。为了增强无人系统的通用性,美国准备让“国家安全巡逻艇”(National Security Cutter)成为搭载“火力侦察兵”无人机(Fire Scout UAV)的平台。

  未来的道路:

  美国在现有合作的基础上扩大与海岸警卫队合作的领域,包括无人系统、海上预警、战场安全合作、燃料和气候以及北冰洋航道的开放等领域。

  指南的贯彻执行

  今天,美国面临许多挑战。同时美国应该明白,每一个挑战也是进行开拓创新的良机,美国别无选择,海军要在资源有限的情况下进行高效工作。美国已有一个良好的开端,但美国必须继续探索和大胆抉择,为了美国的安全,要锻造一支强有力的海军。

  美国的指南强调海军要采取措施,以此确保海军在今天和未来保持良好的战备状态和优势地位,确保美国公民的永久幸福。海军参谋主任将协调各方面的工作,在适当的场合采取措施推动上述计划的贯彻实施,并且随时向美国提出建议。

  美国有幸拥有世界上最强大的海上力量和最好的官兵。在充满挑战的时代人们容易变得节约和保守,美国必须把这个时代视为开拓创新、迎接未来的良机。

  迎接挑战,美国责无旁贷。作者:加里 拉夫黑德 编译:知远/子曰

(责任编辑:刘峰)
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