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日借美之力觊觎钓鱼岛 和平划界有三种选择

  日借美之力觊觎钓鱼岛

  本报专稿 石江月

  在竞争稀少资源的过程中肯定会不可避免地导致冲突?这是一个永恒而又基础性的问题。现在,这个老问题经常与世界海洋上的许多地点联系在一起,这些海域附近沿岸国家都声称对其大陆架下可能蕴藏的大量碳氢化合物资源拥有主权,以及在该海域的渔业权。

  退役美国海军指挥官、美国海军军事学院联合军事行动学副教授皮特·达顿在美国《海军军事学院评论》杂志2007年春季号上发表了一篇题为《逐鹿中国东海》的文章,再次将如何解决中日东海之争置于关注之下。

  和平解决中日东海争端正在启动

  皮特·达顿在文章中称,由于需要满足十多亿人口的生活和刺激经济发展,中国需要比以往更多的能源,而中国也已经成为世界上海洋资源的最大竞争者。中国的石油消耗量已经仅仅排在美国之后列世界第二。有预测称,到2020年中国的石油消耗量将增长到5.9亿吨(比2000年高出2.2亿吨),到那时,接近四分之三的石油需要进口。据一些评估分析,在中国东海中间区域的天然气和石油资源可能将会大大缓解中国所面临的巨大“能源逆差”问题。而目前“春晓”天然气开发项目的公开估计数量为,蕴含652亿立方米天然气和1270万吨石油。这一开发项目位于东海有争议区域的“心脏地带”。

  与中国一样,日本作为主要的能源进口国和世界最大的经济体之一,对这些大陆架上的资源非常感兴趣。就东海而言,这个面积仅为南海五分之一的半封闭的海域,却由于地理构造原因,几乎是太平洋上最丰美的“宝地”之一。早在1966年,联合国亚洲及远东经济委员会就调查出,东海大陆架蕴藏丰富的油气资源。最新的说法是,钓鱼岛附近海域,“可能成为第二个‘中东’”。日本方面的数据称,东海油气储量约达72亿吨,其中石油大约1000亿桶,天然气约2000亿立方米,“够中国未来用80年,日本用100年”。

  因此,日本方面早就对东海资源觊觎已久。

  资料显示,东海海域位于中国大陆和日本琉球群岛之间,北接朝鲜半岛,南北长约700海里,东西最宽处360海里,最窄处不过167海里。据1982年通过的《联合国海洋公约》,靠海各国都有主张自海岸基线外200海里专属经济区的权利。然而,中日相隔这“一水之间”,平均宽度仅为210多海里。也就是说,中日各自要求200海里的海域管理权产生了重叠,需要进行划界。

  然而,双方在划界主张上的分歧巨大。参加过划界谈判的中国外交部有关人士称,划界依据不一致是最大障碍,“中国主张公平原则来划定两国的海洋分界线,但日本要求按照‘中间线’原则”。

  为了不断缩小两国间的分歧,今年5月25日在北京举行了中日双边司长级磋商,研究东海油气田的共同开发问题。

  据日本政府消息人士透露,双方将基于今年4月中日首脑会谈期间达成的共识,力争在秋季之前敲定共同开发方案。中国外交部发言人秦刚此前也表示,中日两国领导人已经就坚持共同开发的大方向,加快东海问题磋商达成了共识。

  钓鱼岛争议和台湾问题是复杂化的因素

  虽然中日双方对和平解决东海争端问题都正在做出努力,但皮特·达顿副教授认为,在东海划定海洋边界和资源争夺问题上,最值得关注的影响因素莫过于中日双方对钓鱼岛主权归属的争议和台湾问题。

  皮特·达顿的文章称,最近几年,中国海军和日本海军都加强了在东海周边范围的存在,其中钓鱼岛附近成为两国海军舰艇主要的游弋地区,其中日本的动作更大。例如,在2004年11月,日本海上自卫队追踪一艘中国海军的“汉”级核动力潜艇;2006年的1月和11月,美日两国还两度举行了联合夺岛演习。

  2006年1月,日本自卫队在美国国土上展开代号为“铁拳”的“夺岛联合军事演习”。

  演习的内容是假想日本九州近海的孤岛被“敌人”侵占,陆上自卫队特种部队与美国海军陆战队员一起,利用橡皮艇和冲锋舟在夜间潜入岛上,与“敌人”激烈战斗,最终夺取岛屿。有分析人士直接指出,所谓“敌人”,即“中国的特种部队”。

  到了2006年11月,演习的规模进一步加大。据日本共同社报道,美日举行的这次针对中国钓鱼岛的演习是“18G”年度演习的一部分,地点选择在硫磺岛近海海域举行,以硫磺岛模拟冲绳本岛,冲之鸟礁模拟钓鱼岛,四国附近的太平洋模拟中国东海。为实施这次演习,日本海上自卫队出动了包括“金刚”级“宙斯盾”驱逐舰在内的约90艘海上舰艇,以及多架P—3C反潜巡逻机。美军则出动了包括“小鹰”号航母战斗群在内的十余艘舰艇。

  为了方便演习的进行,中国被设为“橙色”国家,日本为“青色”国家,美国为“绿色”,另外5个相关的国家和地区也分别以不同的颜色来进行标定。演习假定,在台海局势恶化的背景下,“橙色”国家大规模武装进攻钓鱼岛;“青色”和“绿色”国家展开兵力部署,在确保海上交通线畅通的同时,“青色”国家使用运输舰紧急输送地面部队;在“绿色”国家的配合下,“青色”国家向占领钓鱼岛的“橙色”国家军队发起进攻,并夺回岛屿。

  分析人士认为,此前,日本举行的类似演习还以“离岛”演习为名,并不具体指明对抗对象是哪个国家。而这次演习则是美日第一次明确将中国列为假想敌,日本借美国之力霸占钓鱼岛的意图已经逐渐从模糊走向清晰。

  除了钓鱼岛主权争议外,日本方面对台湾问题的态度对中日和平解决东海争端将发挥巨大的影响。

  皮特·达顿副教授认为,从战略位置上看,日本和台湾地区都处于西太平洋上第一岛链的核心位置,为美国的“制华战略”发挥着巨大的作用。一旦中国解决了台湾问题,必然会冲破第一岛链的遏制。因此,一旦台海冲突爆发,美国决定进行武力干涉,那么驻日美军和日本自卫队肯定将成为干涉力量的先锋部队,与解放军发生正面冲突。这样一来,中日之间的和平也就无从谈起,之前为和平解决中日东海争端所付出的努力也将化为泡影。

  和平划界的三种选择

  皮特·达顿副教授认为,尽管存在这样或那样的不利因素,但中日双方目前仍积极地采用和平手段解决东海争端问题。从以往和现有的一些经历看,皮特·达顿副教授称解决和平划界问题可以有三种办法供选择。

  第一种方案是划定一条统一的完整边界线,其范例是美国和加拿大在缅因湾的解决方法。

  缅因湾划界案是国际法院所判决的既适用于大陆架又适用于专属渔区的统一分界线的第一个案例。众所周知,大陆架和专属经济区专属渔区是专属经济区的一种形式是两种不同的制度,这种不同是很明显的,例如,前者属于主权权利,是自然存在的,后者属于专属权利,须经公告设立;前者要考虑陆地领土的自然延伸,后者只有一个单一的距离标准200海里。但是,如果相邻或相向国家的大陆架和专属经济区分别划界,不仅麻烦,耗费人力物力,而且带来对交叉或重叠部分行使管辖权上的不便和困难。因此,画一条单一的分界线不失为一种简单而容易操作、且便于日后行使管辖权的方法。该案也是国际法院历史上第一次适用特别程序以分庭审理当事国争端的一个案例。

  第二种方案是划定多功能边界,类似于“澳大利亚—巴布亚新几内亚条约”。

  1978年澳大利亚—巴布亚新几内亚签订了托雷斯海峡海洋边界条约,这个条约是通过协议的方式取得的,这是解决海洋争端的最佳方式。条约建立了海床和渔业管辖权的不同界线,它们在大部分地方是一致的,但在托雷斯海峡地区分开了。由于该地区的地貌形状,海床线的延伸从基线量起,超过了200海里,反之,渔业管辖权的边界线终止在200海里的地方。托雷斯海峡条约的产生很有意义,它表明在国家实践中,单一边界并不是必然的或强制性的,因边界不同而产生的实践问题,可以通过当事国间协调解决。

  第三种方案是,采取协议和协作——联合管辖该区域的方法。其中又分为,类似于中国与越南在南海问题上达成的联合开采模式和中国、越南、菲律宾达成的联合商业开发模式。

  皮特·达顿副教授认为,尽管在法律问题上存在难题,但有理由相信“寻找一个和平、持久的折衷方案”的政治意愿正在发展之中。比如说,中日双方都已经同意进行合作;双方已经同意通过协商寻找一个公平的解决方法;中日双方都认为共享渔业权对双方互惠互利,并且同意建立一个联合管理渔业机制;双方对联合发展东海的石油和天然气资源都表示出兴趣;而最重要的是,双方都承认潜在的冲突是双方都不愿意看到的,并同意在联合国海洋法会议下,运用国际法令形成一种解决方法。在以上这些方面的一致意见,为创造合作和协商建立了坚实的基础,最后达成符合国际海洋法的结果。这将会降低该区域的紧张气氛,提高中国东海资源的利用效率。

(责任编辑:刘峰)
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